xx乡关于深入推进组管委工作的研究

中共xx乡委员会

关于深入推进村民小组管理委员会试点工作的问题研究

村民小组是农村基层组织的延伸，是基层民主自治管理的细胞，深入推进“村民小组管理委员会”（以下简称“组管委”）工作，强化村民小组建设，能充分发挥农民在参与村级事务管理中的积极作用，有利于党和国家政策的贯彻落实，有利于发挥农村党员的先进模范作用，有利于促进农村经济的发展，有利推进基层民主政治建设。根据县委的统一安排和部署，我乡于2008年9月在烧巴村的团结三组开展了组管委试点工作，现已取得初步成效，目前正在瓦窑村的新寨组进行推广。

一、组管委试点工作的主要做法

我乡遵循科学合理、分步推进的原则，在自然条件较好、有组织保障、有发展意识、有能人理事、有产业拉动的烧巴村团结三组开展试点工作。主要措施有：

1、加强领导，做好宣传。乡党委将“组管委”工作纳入议事日程，多次召开党委会议和工作协调会议研究部署该项工作。成立“组管委”工作领导小组，由党委书记任组长，对该项工作负总责、亲自抓，分管领导负直接责任、具体抓。制订并下发了《xx乡推行农村“村民组管理委员会”工作的实施意见》，对设立“组管委”的目的、意义以及方案作了大力宣传，广泛征求群众的意见和建议。采取“召开全组群

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众大会”、“张贴宣传标语”、“发放宣传资料”等形式，提高广大村民对“组管委”的认识，激发他们积极支持并自觉参与到“组管委”工作中来。

2、选好配强“组管委”班子。“组管委”承载着带领本小组村民拓宽发展门路从而发家致富的重任，选好配强“组管委”班子至关重要。我们在作好宣传工作的基础上，一是注重经济能人的选拔，特别引导群众将“有文化、会经营、致富本领强、为人正直无私”的优秀分子选进“组管委”来；二是注重“组管委”班子成员的年龄结构科学合理，团结三组“组管委”7名成员中， 40岁以下的占了4名，40岁以上的有3名，既保证了“组管委”的活力与朝气，同时又把年龄稍大、经验丰富和德高望重的人吸引进来，发挥他们的力量，带动发展。

3、保障经费投入。由于乡党委和村“两委”筹措的资金非常有限，现在主要采取向上级争取资金、乡党委政府补助的方式筹措启动经费。前期经费主要投入到基本办公设施的配备上，如制度上墙、布臵办公场所、必要的纸和笔等。目前乡党委已拿出5000元作为试点村工作经费。其中有2000元为县委组织部下拨，3000元为乡财政配备。下步工作中，我们将积极引导广大村民进一步培育发展壮大村级集体经济，采取股份制、股份合作制等方式经营集体资产，开发自然资源，夯实村级经济基础，解决组干的部分报酬。

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4、制定本村民组经济发展规划，理清发展思路。带领群众发展经济是“组管委”的中心工作，让村民致富是“组管委”的目的。经济发展规划则是发展经济的前提,是“组管委”和组民奋斗的目标。为制订好本村民组的规划，团结三组首先是摸清本组基本情况。他们对现有人口状况、劳动力数、外出务工人员数、耕地和山林面积、家畜存栏数、家禽发展规模等逐户进行调查统计，建立了家庭档案，形成了数据统计表。其次是查找分析影响本组甚至本村经济进一步发展的原因。通过深入调查研究发现，影响团结三组及烧巴村进一步发展的主要原因是产业结构单一，经济基础薄弱，缺乏投资资金，不能实现上规模、上档次的生产或养殖。最后，他们根据查找分析到的情况，认真制定工作计划。

5、完善管理机制，规范功能职责。组管委班子成员一是认真学习“组管委”的功能职责，并依照职责和班子成员的特长及优势，将班子成员进行合理分工。根据本组具体情况和班子成员个人特点，明确李昌琼主持组管委全面工作，龙曾奎负责农业生产小组工作，罗方云负责卫生管理小组工作，吴运珍负责计生服务小组工作，龙曾培负责旅游发展小组工作，龙曾友负责科技文化小组工作 ，龙康木负责综治维稳小组工作。二是完善相关制度。明确组管委主任、委员及各小组工作职责及具体任务，制订《重大事项票决制》。三是实行积极的奖励制度。组管委对工作开展情况好的小组

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给予一定的奖励。四是自觉接受群众的监督，听取他们的意见和建议。

二、组管委试点工作的初步成效

1、开辟了党群联系新渠道。组管委在宣传和贯彻党和国家的方针政策，教育村民遵纪守法等方面发挥了积极作用，较好地联结了党委政府与普通群众的关系。在“组管委”设立之前，由于党和国家的方针政策宣传深度不够，群众理解不够透彻，林权纠纷、育龄夫妇超生现象时有发生。村民法律意识淡薄，社会风气比较混乱，赌博、盗窃现象时有发生。“组管委”工作开展时间虽不长，但是通过这段时间来的努力，试点组的赌博、盗偷、超生等现象较以前少了很多，群众法制观念增强了，村民的思想政治素质也提高了。另外，组管委的成立，还理顺了组与村、组与乡的关系。以前，乡党委、政府的政策、措施走到村委就算完结了。如果村两委负责人不得力，许多政策、措施就会流于形式，难以落实下去。如今，组里有了自己的组织，党和国家的政策、措施在农村最基层找到落实人，使普通群众都能真真切切地感受到党和国家的关怀，拉近了广大人民和政府之间的距离。

2、促进了农村经济大发展。组管委成员都是地方上有威信、群众基础好、“双带”能力突出且热心公益事业的能人。组管委成立后，先是开展了“一对一”帮扶活动。组管委成员和组里的党员主动“一对一”帮扶经济基础较差的几

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个家庭，除了经济上的必要支持外，重点是每家培训一门技术。通过努力，被帮扶家庭年人均增收600元以上。同时，他们还发动组里的年轻人走出去见世面、学技术，主要是跟着组管委成员、村委主任龙康木出去，他同时还是一个小包工头。在他的发动下，村里很多年轻人都跟着出去搞建筑、学装修，掌握了1到2门实用技术，不仅增长了见识、提高了收入，还使各自家里的经济条件都得到了极大的改善。组管委其他成员也都是各有特长，在他们的带动下，加上依托远程教育平台实施的“一户一技能”活动，团结三组96%的家庭都成了“一户一技能”挂牌户，经济有了较大发展，村民年人均纯收入从2008年3050元上升到2010年的3700元。如今，组管委成员又发动村民参与了一个更大的产业计划，他们联合塘洞村、司前村一些大头菜种植大户，成立了xx大头菜专业合作社。在政府的立项支持和本村走出去的民营企业家胡德芳先生的资助下，大头菜加工厂已建成，今年11月份就可投入生产。由于合作社里党员较多，他们还创新思维，请示乡党委建立了中共xx乡大头菜专业合作社支部。有了组织保障，有了产业的支撑、拉动，相信团结三组、烧巴村，乃至塘洞村、司前的经济会有一个质的飞跃。

3、改变了村民生活小环境。在“组管委”成立前，团结三组的进寨入户路脏乱不堪，垃圾乱扔乱倒，蚊虫成群的现象到处都是。如今，通过票决制，村组实施“一事一议”

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项目，团结三组乃至烧巴村的进村入户路成了干干净净的水泥路，人们都能自觉地处理垃圾，团结三组甚至还集资安了路灯。组管委还发动群众修建沼气，加大实施“三改”力度（改厕、改厨、改圈），要彻底解决组内的脏、乱、差问题。

4、维护了社会治安稳定。组管委制定了矛盾纠纷调解制度，使纠纷得到及时调解和化解在浅层次，真正做到大事化小，小事化了。不仅做到矛盾纠纷不出组，使村委压力明显减轻，还有效的改变了不良社会风气，营造了文明和谐的良好氛围。他们还组织重新修订了寨规民约，充分利用寨规

民约为村民小组管理服务。如他们在寨规民约上约定：偷盗者、

无理取闹者、打架斗殴者、不尽赡养抚养义务者，遇婚丧嫁娶，全组一律不出面帮忙。

三、组管委试点工作存在的困难

1、经济基础薄弱，经费紧张。试点工作在实际开展过程存在很多困难,经费问题尤为突出。“组管委”持续运行需要较大的经费开支，尤其是其成员的报酬和办公场所及设备配臵等都需要大笔的经费支撑。在当前乡里财政紧张，村级集体经济薄弱的情况下，没有足够的经费,这项工作就难以有效地开展。

2、人员素质参差不齐，人手较少。组管委成员学历多为初、高中，受囿于知识结构等方面的原因，对发展壮大产业经济等方面思路不宽、办法不多。另外，随着外出务工的

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年青人逐渐增多，留在家中的多属于妇女、儿童、老人，对于修路、建沼气池等方面缺少劳动力。

3、政府督促、指导、扶持力度有待进一步加强。乡党委政府由于人员少、经费少，没有余力组建专门的部门来开展此项工作。

四、深入推进组管委工作的几点建议

一是加强领导，积极指导工作正常开展。建议党委采取驻村干部和村两委联合的方式，加大对“组管委”工作开展情况的监察力度，并把推进“组管委”工作作为干部年终考核的一项内容，要有看得见的实效，进一步提高广大农民群众参与的积极性。同时，要加强农业科技培训，多选派专家和技术人员深入村组实地教学，并依托“农村党员干部现代远程教学”平台，帮助村民调整产业结构，发展多种经营。

二是加大经费投入，保障“组管委”正常运行。政府要想方设法为试点组匹配一定的资金，建立健全奖罚机制，积极鼓励和扶持他们发展产业，积累集体经济。

三是营造发展环境，吸引外出务工青年和高学历年轻人返乡创业，参与村民小组建设，为家乡出力。

中共xx乡委员会 2011年9月5日

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