何人可施 - 图文

何人可施，何人能舍？

——关于阳泉市乞丐的调查报告

组长：葛彤彤

组员：高 雪 冯泽程

研究目的

乞丐现象一直伴随人类文明的整个进程，无论哪个社会都无法完全杜绝这一现象，本研究旨在通过对社会最底层人民的关注呼吁人们在经济社会长足发展的同时不要忘记人文建设，以人为本，引导公众对该现象有正确的认识，为政府决策提供依据和建议，从而实现多角度、多层次的把我市建设成为现代化繁荣都市。

研究方法

访谈、实地了解

研究计划

1. 了解我国目前乞讨者现状及其原因从而具体到本市。 2. 深入街头走访调查发现本市存在的问题（搜集社会资料）。 3. 向有关部门协调了解本市具体情况（搜集官方资料）。 4. 整合资料，分析现状，着眼今后。

长沙市政府办公厅10月26日发出的《关于进一步明确城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作职责的通知》明确规定：“宣传舆论部门要经常告知市民不要随意向沿街乞讨人员施舍，可拨打110和城管求助电话8665110，或护送、引导到救助站实施救助。”

看到这条消息，着实吃了一惊，作为一级政府，竟然要求宣传部门要经常告知市民不要对乞丐施舍，但肯定事出有因。

国内乞讨者现状

纵观全国，即使改革开放带来经济长足发展，但社会上仍存在不公平、不和谐的现象，而城市乞讨者规模化就是不容忽视的一方面。目前城市中的乞讨者数量较多，甚至有规模化的趋势。经常在城市中见到乞讨者。就首都北京情况来看，乞讨者主要而且经常出现在城市的天桥、商场、车站等地方，同学们游玩、逛街等都能发现城市乞讨者的身影。其他城市更是不必多说。最近几年，各种媒体也广泛关注城市中乞讨流浪者等社会问题。

带来的影响

城市乞讨者的大量存在，既影响城市美观和文明，又在一定程度上影响了城市的公共社会秩序，更不利于社会主义和谐社会的建设。也给城市管理带来诸多问题，他们影响市容，阻碍交通；一些职业假乞丐强讨强要，甚至经常参与、组织偷窃、掠劫、强奸等恶性刑事犯罪……这些现状，与我国当前的社会经济发展不相协调，在某种程度上，已经成为一个亟待解决的社会问题。

我市走访片段

手上或多或少都有些购物袋。可即便是这样，我的目光却依旧能看到那一片凄凉，那儿被空了出来，即使有人群围观，却依旧保持距离，所以我清楚地看到，一个老人抱着一个大概四五岁的小女孩坐在那里，一如其他的乞讨者，破烂不堪的衣服，面前放着一个盆子，盆子下面压着一张硬纸牌，上面写满了悲惨的遭遇，脏污的面容掩饰不住那一份疲惫。

现场采访：

片段一：一个阿姨领着一个小男孩放进了一张一元纸币，我急忙上前：“阿姨，耽误您一点时间，我想问您一下，您是出于一种什么样的心理才施舍的呢？”

“出于同情吧，我希望我的孩子能够学着有一份同情心，对于弱者能够有更多的关怀。”

“那么您有没有想过，也许他只是去利用您的同情心，以达到不劳而获的目的呢？”

“想过，但我觉得能让一个人这么低三下四的去求其他人只为了几块钱，肯定也是遇到难处了吧。就几块钱举手之劳，万一是

真的呢？”

片段二：一对情侣在纸牌前看了看就准备离去，我不失时机的拦住了他们：“哥哥姐姐，耽误你们一点儿时间，我刚才看到你们在那个乞讨者面前停留了一下，就又准备匆匆的离去，是什么原因让你们会这么做呢？”

这两人对视了一眼，那姐姐告诉我：“在街上遇到这样的乞丐已经很多次了，有点麻木了吧。之前我们遇到也给了，那是一个残疾人，据说是车祸残疾，肇事司机逃逸，可是后来我们就看到这个人大摇大摆地走在街上，去了另外一个地方说自己是听力有问题，知道被骗了，也不止一次了，所以就不给了。”

“那么您怎么就认为都是假的呢？万一有真的呢？” “我们也不知道应该怎么样做，但是出于本能我们觉得还是不要相信，毕竟自己挣钱也不容易。他们也是有手有脚的可以凭劳力吃饭。”

通过采访，我们发现大多数路人更加偏向于后者，更多的人侧目而视然后加快脚步离开。我们调查小组根据这一情况来到了本市的救助站了解情况。

结合相关部门分析本市现状

一．发现问题

1.乞丐越来越多，救助站却无人问津

传统意义上的乞丐，也就是俗称“要饭的”，他们行乞

的目的是填饱肚子，穿衣遮羞；能得到剩菜剩饭，破衣旧被，已经是欢天喜地。而现代的乞丐却远不是一点残羹冷炙可以打发的，他们的唯一目的就是钱，职业乞讨群体初步形成。政府建立的以尊重受助者自由意志为核心的救助制度，鲜少有人主动前来寻求救助，大多数乞丐宁可在街头乞讨也不愿进救助站，他们停滞在城市的各个角落，影响着社会秩序。

2.乞讨者种类的多样化，乞讨方法的复杂化

大城市中伴随着乞丐越来越多的现象，随处可见各种各样的乞丐，呈现多样化趋势，年龄层次不等，性别不限，其中最普遍的是乞讨者身有残疾趴在地上乞讨；或者母亲拉着小孩，怀里的孩子还嗷嗷待哺；还有满脸风霜的老人拄着拐杖弯腰请求施舍；此外还有学生求学，残疾人卖唱求助等等，此情此景，考验人们的恻隐之心，然而在他们之中大多却是职业乞讨者，以虚假的悲惨经历来博得人们的同情。 3.乞讨低龄化发展

现在乞讨者的低龄化现象越来越明显，乞讨者中青壮年的比例在不断上升，他们都是职业乞丐，将乞讨作为自己的职业；未成年的少年儿童的人数也在不断增加，有的自小就随家人流浪乞讨，也有是因为家庭与社会问题，从而变成流浪儿，没有生存能力弱，无处安身，所以乞讨成为他们谋生的不正当手段。 4.乞讨者工作的“职业化”

由于社会经济结构的转变，贫富差距的扩大，乞丐职业化的趋势越来越显著，很多人放弃原有工作，凭借这个“职业”脱贫致富，甚至腰缠

万贯。有些伤残人员早晨由家人送出来，晚上接回去，每天像上班一样，完全将乞讨作为一种职业。城乡差距的扩大，有些农民忙时务农，闲时行乞；有些打工者在没有工作的时候出来乞讨，将行乞作为副业，补贴家用。根据调查，大约只有1/3是真正的乞丐。 5.由于职业乞讨者的存在，部分社会大众拒绝捐款乞讨者，这种漠然久而久之会使人们的同情心受到削弱，恻隐之心淡化，对弱势群体的关注与救助变得薄弱。 二．原因分析

①经济发展不平衡，城乡差距大

目前，由于我国社会结构的转变，经济发展不平衡，造成我国城乡差距大，贫富差距愈加明显。农民不得不离乡，外出打工，但是由于文化水平低，没有生活技能，在城市中无法找到合适的工作，转而不得不以乞讨为生，成为职业乞讨群体中的一员。 ②社会保障制度和就业制度的不健全

社会保障工作不仅关系到公民的基本权利，更关系到广大公民的切身利益。健全社会保障制度和就业制度，对乞讨者的减少具有重要意义。

我国社会保障制度不健全

目前我国的社会保障制度主要是针对城市居

民，农村的社会保障制度存在很大缺陷。对于孤寡老人，无亲无故，又没有劳动能力，也不懂得保护自己的权利，如若政府没有主动给予最低生活保障，他们没有生活来源，那么所面临的生存途径只有乞讨度日。而一些年龄较小的乞讨者，他们或是离家出走，或是肢体残疾被家人抛弃，在无人收养、管教的情况下，面对社会，没有任何能力，他们不得不通过乞讨生存。然而乞讨者中除了老人和儿童，还有一部分是拥有工作能力的中年人，他们为何肯放弃尊严，从事乞讨呢。 我国就业制度的不健全

在如今这样高速发展的时代，许多高学历人才找不到工作，或者找不到如意的工作，更何况是从农村前来打工的打工者，他们没有行乞的道路。

③法律制度的不完善

我国的法律制度还不完善，在很多方面出现了问题，城市乞讨者某些方面也有是由于法律的不健全造成的。子女不赡养父母，是造成老年人外出乞讨的重要原因之一，对于子女不肯履行赡养老人的义务，我国的法律却没有相应的惩戒。打工的农民却甘愿光天化日之下伸手乞讨，也是由于生活所迫，辛苦工作却拿不到工资是最常见的农民工现象之一。目前，在我国虽有相应的法律保护农民工利益，但是并不完善，若我国现行法律制度对于农民工保护很健全，使农民工的生活有保障，那么从事乞讨的农民工将会大大减少。

三．本市已有措施

1.有已成型的未成年人救助区及一系列生活必备。

2.2013年11月30日制定出详细的“冬季防冻救助，确保安全越冬”计划并加以落实。

3.贯彻落实国家2003年出台的《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》等。

四．本市的成功案例（选列组图）

五．建议

1.由于救助管理机构的临时性，又加之户口所在地没有相应的政策解决他们的实际困难，回流现象较多；还有一大部分乞丐干脆拒绝或逃避救助机构提供的帮助。这要求政府部门从源与流的多

方面立法，如可以出台城市相关区域禁乞的法规，对于造成社会秩序影响的行为要加大处罚力度，对于构成犯罪的要交由公安机关依法严惩等。同时也可试行给予真正贫困和无生活能力的乞丐发放乞讨证，加强对有能力劳动的“假乞丐”的教育等等。另外，相应的遣送法规应该建立健全起来，要建立起与乞丐当地民政部门的联系渠道，实现有效遣返。

2.对现有的城市乞讨者的乞讨行为进行规范。城市在发展过程

中应该建立一些“限讨区”，这虽然对城市乞讨者有一些歧视，但不能为了这部分利益而阻碍城市的发展和文明建设，妨碍公共利益。并且政府应该对一些过激乞讨行为予以禁止，例如当众自残乞讨、强行乞讨等。

3.政府应该对流浪乞讨者尝试建立有效的身份确认制度，严厉打击那些欺骗乞讨行为和不法分子集团利用一些人员进行欺骗乞讨的行径。只有这样，才能让那些“害群之马”无处可遁，人们也就会积极地去帮助那些真正需要帮助的人。

4.完善救助管理体制，培训专门的人员对乞丐进行救助，改善救助站的设施条件，保障乞丐的基本生活权益。

5.政府部门应积极采取措施，将救助工作所需的经费列入财政预算，给予保证，政府应该鼓励、支持社会、组织和个人救助乞丐。

6.因严惩利用婴儿、残疾人乞讨牟利的犯罪团伙，坚决抵制利

用乞讨牟利的现象。

7.让被救助人员接受专业的技能素质培训，变乞讨人员为劳动力，以便安排其上岗就业，回报社会。

七．结语

乞丐是本身是一个特殊的弱势群体，需要社会的帮助与扶持，然而现在却成为了一种赚钱的手段，成为一种职业，这是国家社会制度不完善的表现，政府应真正把公平、公正与和谐落到实处，如果有完善的社会保障制度、就业制度以及法律制度等，将会大大减少职业乞讨者的出现，改善城市乞讨现象。应对现有的城市乞讨者的乞讨行为进行 规范，严厉打击那些欺骗乞讨行为和不法分子集团利用一些人员进行欺骗乞讨的行径。创建文明城市，良好的社会公共秩序，建设社会主义和谐社会。

作为普通市民，我们一定要支持政府的工作，另一方面则是要注意勤俭节约，严禁铺张浪费！希望有一天，在中国没有“乞丐”这一称呼，中国的每一个角落都充满温馨与关爱。让世界充满爱！

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