高校财务管理困境和对策分析

高校扩张的负面效应之一财务管理困境问题引起了社会的广泛关注,其产生深层次原因则是制度、政策以及高校内部管理制度。本文旨在分析外部制度、政策、环境因素以及高校内部管理特点的基础上,探讨解决高校财务管理困境的思路与对策。

高校财务管理困境和对策分析还债，另一面小同于国家财政能够通方

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桂林电子科技大学 5 0 4 4 0 1

【文章摘要】 高校扩张的负面效应之一财务管理困境问题引起了社会的广泛关注，其产生深层次原因则是制度、政策以及高校 内部管理制度。本文旨在分析外部制

另外，高校实行的是党委领导下的校长负责制，其管理具有浓厚的行政色彩， 权利亦属于行政权利模式，这些管理体制都容易导致管理者注重政绩工程和形式主义、决策随意性加大、监督机制缺乏。

过发行罔债来弥补赤字。但是目前高校普遍都是火量举债经营未按照预算原则来执行。 我国高校贷款政策主要是针对公立高校，且贷款期限一般存 1 0年以下，甚至还有流动贷款等，而基础建设的投资回收期较长，造成了短款长用，产生了系列财务管理风险。一

度、政策、环境因素以及高校内部管理特点的基础上，探讨解决高校财务管理困境的思路与对策。 【关键词】 财务管理困境；风险控制；财务预警系统

二、形成高校财务管理困境的原因分析外部因素对高校治理的影响导致高校财务管理困境的深层次原因即为高校治理与管理问题。高校虽然属丁国家所有，但是存在着产权不清晰、管理有盲点的情形。高校的投资主体为政府，但是产卡改革后又形成自主义办学，这样一来政府并没有真正履行了 资产所有者的职能，这些所有权的外部监督被弱化，治理结构存在严重的问题。由于缺乏绩效考核的制度使得高校 盲日扩张，造成 _ 程度的资源浪 r定费，在高投入、高贷款下产生了财务风险。例如在财务决策上，政府作为所有者应作为决策主体，但是实际上这些决策是由高校的领导层决定，高校的投资项目没有经过科学的论证和严格的审批程序，冈此助长了奢侈甚至腐败之风。1、

社会主义市场经济的快速发展使得对高层次人才的需求也不断增长。为墒养大批复合型、知识型的人才，从 l 9 99年丌始，我高校实彳大规模扩招，

高『等教育实现了从精英教育到大众普及教育的转型。由于跨越式发展导致的高校办学经费激增，解决资金紧缺的途径诉 诸于高校贷款。近年来，高校贷款的还贷期日益临近和贷款数额的逐步升级， 高校财务管理困境问题引起 l各方的广 r泛关注。 财务闲境 B指由丁现金流不足难『 J以补偿现有债务。在高校财务管理中， 与企业经营一样，依次存在五个财务网境层次： 1.贷款到期无法偿还本金，因 出现“新债还旧债”借、展期或债务重组等情况；2.期支付各项工程款项；3.延 不能按期缴纳各类应付款项；4.能按不期偿还利息；5学校内部日常运转各项 .费用支付异常。可见，五个层次按照对 高校正常运行的影响大小依次排列，例如当出现第 5类情况时，学校将不能正常运行，严重影响正常的教学科研秩序。因此，为了使得高校持续健康发展， 亟需采取应对措施，妥善解决财务管理困境问题。一

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高校财务管理的制度背景

1我国高校的管理体制与教学评估 我国高校实行的是集权式的管理体制，是政府的直属机构，政府能够直接干预高校的具体运作。因此，政府将行政审批和计划财务等行政手段用于管理 能编制赤字预算。一方面，不能如同高校的事务，高校无力维护自身权益，业利用杠杆效应进行负债经营，用利润

高校管理体制行政色彩的鲜明例证则是本科教学评估。随着高等教育的普 及和高校规模的扩张，其教学质量问题 引起 J各方关注。为了保证高校教学投 ,入，教育部建立了周期性的教学评估制度，在 2 0 0 3年实施“等学校教学质量 高和教学改革1程”一，将“量工程”纳入质了整个评估体系中。这一系列举措在取一得成效的同时也有一些负面影响，即某些高校为了满足评定指标的要求，不断加大投入、引入贷款，为高校财务管理困境埋下伏笔。 2积极财政政策与高校扩招我国政府在上世纪 9年代亚洲金融 0危机之后采取了积极的财政政策，

制订 r增加投资和扩大内需的宏观经济政策。高等教育成为积极财政政策调控的对象，意在刺激短期经济的增长，拉动国『消费需求。政府利用国债资金对高』、 J等教育集中投入，支持其规模的扩张， 推动相关产业的快速发展。这些举措使得高校进行校园改造、校合修建、购买设备、基础设施建设等工程项目，资金需求量激增。 高校扩招具体表现则是招生人数的急剧增加，1 9 9 9年本专科总数为 l 9 5. 6 8万人，而 2 0 0 7年本专科人数为 5 5 6. 9万人，增长率达到 2 4 4 2 5 .%。快速扩张以及校园搬迁、合并使得高校对于固定资产等的投资成倍增加，而财政性教育经费仍然有限，财政拨款不能满足高校的资金需求，预算赤字相当严重，需 要其他筹资渠道，在各级地方政府的指引下，银行贷款成为了主要的资金来源。 3高校财务管理体制与贷款政策、我国高校的财务管理体制是由政府主管部门直接予以管理，其预算编制的原则是“人为出、收支平衡”量，并且不、

此外，由于相关法律制度的不完善以及对高校规模和贷款数额没有明确的

规定，使得高校没有控制其贷款数额。 肆意举债造成了沉重的债务负担。当出现财务管理危机时，又没有相应惩罚措施处理有关责任人。这些都是引起高校财务管理困境的深层次原冈。 2过度负债的原因由于过度负债导致的高校资本结构不合理，增加了高校的财务风险，即举债筹资风险，这些是由于高校的收入不确定性导致的到期还款能力不确定，此类财务风险与财务管理困境有着密切的关联。根据 MM资本结构理论的观点，高校债务比例的增加使得其风险加大，因此产生财务管理危机的可能性越火。 高校的支付压力是到期巨额债务的偿还 J力，高校的收入主要来源于财政玉、

拨款、学生学费收入和科研经费收入， 而其运行费用异常庞大，包括需要支付

相当多的教职工费用，其支付压力和支付能力不匹配，收不抵支，引起了收支性的财务危机。

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