物有所值评价定性分析 - 附件2 - 评分标准

附表2：

PPP项目物有所值定性分析评分参考标准

编号 指标 评分参考标准 ●81—100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。 ●61—80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、1 全生命周期整合潜力 维护将整合到一个合同中。 ●41—60项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。 ●21—40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。 ●0—20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。 ●81—100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 2 风险识别 与分配 ●61—80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 ●41—60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。

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●21—40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。 ●0—20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。 ●81—100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。 ●61—80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。 3 绩效导向与鼓励创新 ●41—60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。 ●21—40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置；项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。 ●0—20=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确；项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。 ●81—100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。 ●61—80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一4 潜在竞争程度 步提高竞争程度。 ●41—60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。 ●21—40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能

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提高竞争程度。 ●0—20=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。 ●81—100=政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。 5 政府机构能力 ●61—80=政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。 ●41—60=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力一般。 ●21—40=政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力较欠缺且不易较快获得。 ●0—20=政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP能力欠缺且难以获得。 ●81—100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。 6 可融资性 ●61—80=预计项目对金融机构的吸引力较高。 ●41—60=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。 ●21—40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。 ●0—20=预计项目对金融机构的吸引力很差。 ●81—100=项目有效落实政府采购政策的潜力很大，预计后续通过进一步采取措施确定能够实现。 ●61—80=项目有效落实政府采购政策的潜力较大，预计后续通过进一步采取措施可增强落实性。 7 政府采购政策落实潜力 ●41—60=项目有效落实政府采购政策的潜力一般，预计后续通过采取措施可增强落实性。 ●21—40=项目有效落实政府采购政策的潜力较小，预计后续通过采取措施有可能提高落实性。 ●0—20=项目有效落实政府采购政策的潜力小。 （注：此处的政府采购政策主要是指，促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环保、

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绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等。） ●81—100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在10亿元以上。 ●61—80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于2亿到10亿元之间。 8 项目规模(市场适应性） ●41—60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于1亿—2亿元之间。 ●21—40=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于5000万元到1亿元之间。 ●0—20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于5000万元。 （注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定金额大小。） ●81—100=资产的预期使用寿命大于40年。 ●61—80=资产的预期使用寿命为31—40年。 9 项目资产寿命 ●41—60=资产的预期使用寿命为21—30年。 ●21—40=资产的预期使用寿命为11—20年。 ●0—20=资产的预期使用寿命小于10年。 （注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定年限长短。） ●81—100=项目的资产种类在三个以上。 ●61—80=项目是两类较复杂或技术要求较高资产的组合。 10 项目资产种类 ●41—60=项目是两类中等复杂程度资产的组合，或者是若干个同类资产打包项目。 ●21—40=项目是两类复杂程度较低资产的组合，或者项目是一个较为复杂的资产。 ●0—20=项目只包括一个较为简单的资产。

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●81—100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。 ●61—80=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可11 全生命周期成本估计准确性 能性较大。 ●41—60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。 ●21—40=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。 ●0—20=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。 ●81—100=项目采用PPP模式符合现行法律法规规章和政策等的要求，甚至存在鼓励政策。 ●61—80=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且可以较为容易地解决。 12 法律和政策环境 ●41—60=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且解决的可能性很大。 ●21—40=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的少量限制，但解决的可能性很大。 ●0—20=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的严格限制。 ●81—100=预计社会资本在满足公共需求的前提下，非常有可能充分利用资产增加额外收入。 ●61—80=预计社会资本在满足公共需求的前提下，较有可能充分利用资产增加额外收入。 13 运营收入增长潜力 ●41—60=预计社会资本在满足公共需求的前提下，利用项目资产增加额外收入的可能性一般。 ●21—40=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性较小。 ●0—20=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性非常小。 14 行业示范性 ●81—100=本项目具有PPP适用行业特强的行业代表性，示范性。 ●61—80=本项目具有PPP适用行业较强的行业代表性，示范性。

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