昆明市以招商引资大突破椎动经济大发展

广泛发动 强势推进

以招商引资大突破椎动经济大发展

中共昆明市委办公厅

2008年，昆明市各级领导干部进一步解放思想，把招商81资作为推动经济社会发展的第一要事，着力在深化认识、强化领导、整合力量、细化措施和优化环境上下功夫，通过专业化、全天候、拉网式驻点招商，形成了全方位、宽领域、多元化的招商格局，招商引资工作取得大突破。全市新批外商投资企业143户，合同利用外资9．31亿美元，实际利用外资6．02亿美元，同比分别增长60．7%、108.3％、100．34％，实际利用外资额占全省实际利用外资额的77．5%；引进市外投资项目 3214个，项目协议资金2723．21亿元，实际到位资金530．47亿元（不含房地产和BT类项目）增长76．23%；实际引进房地产和BT类项目 141个、资金126．57亿元。年内昆明市先后获得“中国制造业最佳投资城市”、“浙商最佳投资城市”、“中国省会（含直辖市）十大活力城市”、“中国十大最具幸福感城市”、全国“建设创新型国家2008）十强城市” 等称号。主要做法：

一、深化思想认识，找准工作差距

近年来，昆明市不断加大招商引资工作力度，外来投资成为新的经济增长点，但与国内发达城市相比，仍然存在很大差距：利用外资总量不仅远低于东部沿海城市和很多中部省会城市，甚至还不及西安、成都、呼和浩特等西部城市的一半；1000万美元以上的外

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资项目少，且投资结构不合理，许多项目科技含量不高。究其根本原因，就是一些领导于部对招商引资工作认识不到位、思想重视不够，组织力量、工作重点不到位，拿不出实实在在的措施和行动。对此，昆明市提出，思想决定思路，思路决定出路，没有大投入就没有大产出，没有大招商就没有大发展；进一步深化干部群众对招商引资工作的认识，强调招商引资是一个地方集聚各类生产要素、加速资本原始积累、发展生产力最重要、最关键的工作，是增强经济竞争力最直接、最有效的途径，是加快现代新昆明建设、实现富民强市目标最根本、最实在的举措。从思想上明确，经济社会能否继续保持良好的发展势头，关键取决于招商引资增速能否走在经济发展的前面，关键取决于有多少大项目拉动。通过解放思想、深化认识、查找差距、找准问题，全市各级领导干部和职工切实增强了招商引资工作的责任感、紧迫感和危机感，并将之作为经济工作的主旋律、社会发展的主抓手、建功立业的主战场，全力开创招商引资工作新局面。

二、强化组织领导，严格考核奖惩

一是强化组织领导。2008年初，昆明市成立了市委书记任政委、市长任指挥长的“昆明市工业突破园区建设招商引资工作指挥部”，负责领导、组织、协调全市招商引资工作；在市委组织部成立了“招商引资考核办公室”，实行招商引资实绩考核与干部任用、提拔及年终考核、兑现奖惩挂钩。各县（市、区）、各部门也相应成立招商引资工作机构，层层建立招商引资工作责任制，实行“一

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把手”工程，切实履行“第一责任人、第一实践人。第一推进人”的责任，以第一政绩、第一责任、头等大事强势推进、狠抓落实，对涉及到招商引资的具体工作，做到亲自部署、亲自参加、亲自调度、亲自协调、亲自督促。

二是实施专业化招商。成立专门招商机构，组建专业队伍，选择70个市属部门组建35个招商分局，派驻到北京、天津、上海、广东等省（市）35个经济较为发达、民资较为密集的城市开展招商引资工作。每个招商分局由一个牵头单位和一个协助单位组成，选派政治素质好、业务水平高、沟通能力强、工作作风硬的副局长（主任）或处室负责人担任局长、副局长，抽调2—3名肯学习、懂经济、善交往、事业心强的同志为工作人员。对招商引资于部队伍进行业务知识培训，共计培训1815人。另外，市财政还给每个驻外招商分局安排50万元的工作经费，以保障工作的开展。

三是严格考核奖惩。2008年，昆明市出台《招商引资工作实绩考核奖惩办法》，由市招商引资考核办公室按照年初下达的招商引资任务，对各县（市、区）、3个开发（度假）区管委会、呈贡新区管委会、空港经济区管委会、3个市政府驻外办事处、35个驻外招商分局的招商工作，进行跟踪督查和考核评比。考核实绩由项目实际到位资金、开工建设和竣工投产三部分组成，比重分别为80%、10％和10％。对100％完成任务的单位，每完成引进内资1亿元奖励4万元，每完成引进外资1亿美元奖励50万元；完成任务在6O%一99％的单位，每完成引进内资1亿元奖励3万元，每完成引进外

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资1亿美元奖励40万元；完成任务在60％以下的单位，不予奖励，并扣除全体干部职工的年终目标考核奖，单位主要领导必须离岗亲自到一线招商引资；未完成任务的单位，按未完成比例扣除单位全体干部职工的年终目标考核奖，且不得在该部门推荐、提拔干部。通过实施严格的考核奖惩制度，使各级领导干部思想上有了压力，招商上有了动力，工作上有了活力。

三、细化工作措施，创新招商方式

2008年初，昆明市提出了全年实现实际利用外资6亿美元以上、实际引进市外到位资金500亿元以上的目标任务。为确保既定目标任务的完成，昆明市细化工作措施，创新工作方法，采取“主动走出去”、“热情请进来”和“以商招商”等方式，积极开展招商引资工作。

一是创新工作方法。市委主要领导亲自带队，先后到香港、环勃海、珠三角、长三角等地区近20个城市，开展投资促进、经贸交流等活动，签订了一大批合作项目；利用参加展会、投放广告等形式，多形式、全方位、高密度、广覆盖地宣传昆明、推介项目，不断提高昆明在海内外的知名度235个驻外招商分局驻扎沿海发达地区，及时把握外商投资热点和动向，进行上门招商、跟踪招商。以诚招商；各县（市、区）和3个开发（度假）区、12个省（市）级工业园区组织专业招商小分队，深入到发达地区大型企业集团，开展面对面、一对一的招商洽谈活动。主动邀请世界500强企业、中国500强企业、民营500强企业来昆明进行投资考察，向他们推

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荐招商引资项目；利用“昆交会”、“农博会”等平台，积极邀请海内外客商参展，争取更多的客商认识昆明，了解昆明的投资环境和引资项目。树立“服务就是招商”的理念，建立市直相关部门每月定期走访在昆投资企业制度，认真做好对在昆投资企业的跟踪服务工作，通过引导示范、以商招商，变招商为“商招”，力求形成“引进一个、建好一个、带来一批” 的效应。充分挖掘全市于部职工的亲缘、地缘、人缘关系，广泛发动全民招商，不断拓宽招商引资工作的覆盖面。

二是突出产业招商。认真做好项目储备、研究论证。包装推介和推进服务等各个环节的工作。通过筛选、包装，推出一批符合昆明实际和产业发展需要，特色鲜明。吸引力强、产业链长、关联度高、辐射带动作用明显的大项目、好项目。坚持一二三产业一起上，着力在工业项目上求突破；坚持多元化投资渠道一起上，着力在启动民资和利用外资上求突破；坚持劳动密集型、资源加工型、资本技术密集型一起上，着力在劳动密集型和资源加工型项目上求突破，着力抓好光电子、汽车、生物制药、装备制造、环保产品等产业关联度大、带动性强的产业招商。积极拓展招商领域，鼓励和吸引外来资本、工商资本、境外资本投资基础设施、园区建设、产业发展、县域经济。“城中村” 改造、滇池治理、社会事业等领域。坚持“招商选资”，坚决拒绝污染环境、影响生态的工业项目。强化对项目推进的链式服务，对意向项目抓跟踪、抓落实；对签约项目抓到帐、抓开工；对在建项目抓协调、抓投产；对投产项目抓增

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资扩股、抓规模扩张；对重大龙头项目，抓上下游配套、抓前后线延伸。通过狠抓项目推进，尽快使落户项目转化为现实生产力、发展推动力和辐射带动力。

三是建好引资载体。将园区建设作为推进招商引资工作的重要载体。各级各类园区按照布局集中、产业集聚。土地集约的原则，找准自己的产业定位，突出特色、突出优势、突出主导产业，围绕主导产业抓招商，围绕主导产业上项目，重点引进龙头型和基地型项目，避免产业雷同，实现错位发展，力争尽快形成产业集群，提升核心竞争力。按照园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，加快实施园区基础设施两年突破工程，提升项目承载能力和产业集聚功能，努力打造园区体制优势和环境优势，充分发挥各级各类园区作为对外开放样板区、改革创新试验区、产业发展集聚区、高新技术孵化区、城镇化延伸区、高素质人才创业区的积极作用。

四、忧化投资环境，增强发展后劲

市场经济条件下，生产要素总是向发展环境好、投资回报高的区域流动和聚集。昆明市坚持一手抓硬环境建设，一手抓软环境建设，做到两手抓、两不误、两促进，举全市之力改善投资环境。

一是狠抓硬环境建设。坚持不懈地抓好年初市委九届四次全会确定的基础设施建设“123456” 工程，即：城市交通拥堵缓解、微循环道路改造、城市公共空间开辟、城乡公交一体化、昆明信息港开港运行等一年实现工程；“一湖三环”闭合、园区和县城环境

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基础设施建设、城乡垃圾无害化处理等两年突破工程；主城区、环湖及29条入湖河道截污收集处理、城市规划区绿地系统建设、市域环境生态系统建设等三年达标工程；主城和环湖轨道交通、“两环五射” 高速公路、昆明新机场一期、牛栏江调水等四年投运工程；“城中村” 重建、主城改造、县城建设、小城镇开发等五年提升工程；城市地铁、滇中城际轨道、滇池清淤和外流域调水、城市“四创两争”、滇池流域城乡一体化等六年基本实现工程。通过连续开展基础设施建设开工年活动，掀起大于基础设施建设新热潮，全力打造发展硬环境，增强昆明对海内外客商的吸引力。目前，一年实现工程已基本完成，城市公共空间开辟取得显著成效，主城四区拆临建绿已完成57．8万平方米，占计划数的160.5％；城乡公交一体化已基本实现，昆明信息港已开港运行，城市交通拥堵缓解、微循环道路改造工程已取得重大进展，其余一批重大基础设施建设正稳步推进。

二是优化发展软环境。良好的发展软环境，对内能产生凝聚力、向心力和驱动力，对外能增强影响力、吸引力和竞争力。昆明市用“整风” 的精神、“三讲”的办法，着力解决软环境建设方面存在的突出问题，努力打造中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的“三最四低”地区。2008年先后制定下发了《昆明市行政审批制度改革若干规定》、《昆明市行政事业性收费制度改革若于规定》、《关于进一步精简行政审批项目压缩行政审批时限的通知》等一系

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列文件，将市级行政审批项目从2005年的1000多项精简到96项，成为全国行政审批项目最少的省会城市。建立行政审批电子监察系统，简化办事程序，缩短办事时限，削减前置性条件，使行政审批项目的审批时限普遍压缩了1/2以上。对具有行政审批权的部门进行“审批服务职能向一个处室集中，处室向便民服务中心集中” 和“行政审批服务项目进中心到位、审批权限进中心到位”的“两集中、两到位”改革。全市各县（市、区）、 各部门“一把手”通过新闻媒体向社会作出服务承诺，并向社会公布了全市副科级以上领导于部和市人大代表、市政协委员的办公电话共7355部，主动接受社会各界和人民群众的监督。在全市各级机关大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办” 作风和“一线工作法”，实施“工作结果倒逼法”，建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度。最严肃的服务承诺制度，并完善各类公开办事制度。在市民、企业和中介机构中建立237个软环境建设监测点，对行政效能、软环境建设情况进行监测。严肃查处行政不作为、乱作为行为。截至 2008年底，全市共查办各种损害发展软环境的问题和案件102件，先后对275人进行了问责和追究，其中28人被停职检查或免职。通过大力改善和发展软环境，市民和投资者普遍感到政府工作效率高了、服务好了，办事越来越方便了。通过问卷调查，投资客商和办事群众对昆明市社会服务环境的满意率达98％，对机关和于部作风的满意率达97％。

三是积极创新体制机制。昆明市抓住被列为全省综合改革试点

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市的机会，将体制机制创新贯穿于经济社会发展的全过程，着力推进经济发展、社会事业、生态环境建设、于部人事制度、城乡建设等方面的改革，2008年共提出207项制度创新任务，并分解到82个牵头单位，前大部分制度创新已形成成果性文件，正积极推进实施。随着一系列体制机制的创新实践，昆明市在经济、社会。政治、文化、生态等方面实现了全面、协调、可持续发展。预计2008年昆明市实现生产总值1600亿元，同比增长12％；财政总收入、地方一般预算收入分别完成425亿元、175亿元，增长25%、31．5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为1.45万元、４６１０元，实际增长13．3%、8．1%，全市经济社会发展呈现出速度快、质量高、效益好、活力强、环境美、民生优的良好态势。

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