社会实践论文

甘肃省农村居民生活状况调查报告

姓名：王忠科 学号：2010151044 班级：2010级应用化学

学院：理学院

甘肃省农村居民生活状况调查报告

中国随着工业化、城镇化进程的加快，农村居民的数量正在不断的减少，大多数农民进入了城市，但是具有农村户口和身份的农村人口仍占全国人口的70％左右，约为9亿。而且，中国人口的增长也在农村。这样看来农民在我国的人口之中占有很大的比重，如果把我国的农民问题解决好，就为我国实现“共同富裕”的目标扫清了障碍。因此，近年政府出台了许多政策来解决“三农”问题，以便推动社会主义新农村建设。为了减轻农民负担，2004年，党中央通过“一号文件”的形式，突然宣布农村新政策：用五年的时间逐步取消农业税，取消烟叶以外的农林特产税，增加对农业的投入，实施直接补贴政策，逐步扩大对农民的补贴范围。2006年，提前在全国范围内全部免除了农业税。为了让农村的孩子上的起学，2007年春，免除全国农村义务教育学杂费。使得许多的农村适龄孩子得以返校，不再由于学费问题而辍学。为了促进农业向现代化的发展，从2004年起，实行农机购置补贴政策，2008年国家加大了补贴力度，这样很好的调动了农民进行农业生产的积极性。为了防止农民因病致贫、因病反贫，新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。为了进一步全面了解和掌握甘肃农村居民生活状况，我们实践调查团选择了崇信、康乐、景泰三县进行了专访、摸底和调研，现将调研情况报告如下。

一、甘肃省农村居民生活的基本状况

1、农村贫困居民的界定

我们通常把家庭人均收入较少，家中所有成员都没有固定的工作（包括在校读书的学生），主要以自给自足的种植业为生，且月收入低于当地最低生活保障线生活比较困难的农村居民称为“贫困居民”；而把家庭经济收入没有任何来源，且家中有重病患者或者有残疾人的家庭称为“特困居民”。显然，这是一个定性的标准，很模糊，对工作的指导性不强，难以操作。为了使新农村建设及“联村联户”的开展更具有针对性和实效性，准确把握农村家庭经济贫困的程度，就必

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须制定一个相对客观的量化标准来确定贫困居民的“身份”，规定贫困生享受资助的“条件”。 根据被调查居民的情况，参照兰州市最低生活保障标准（平均每人209元/月），甘肃地方政府普遍把每人月生活费在180－209元之间的家庭界定为贫困家庭，把180元以下的家庭界定为特困家庭。

2、农村贫困居民的经济现状

调查显示，贫困居民的主要的经济来源以自给自足种植业为主的占调查总人数49.50%，除了种植业如果有剩余劳动力就外出打工的占39.88%，搞养殖业的占9.25%，靠政府补贴帮助的占2%。从上面的数据可以看出，农村贫困居民的主要经济来源是靠种植农作物来生活，并且种的农作物每年只够自家用，如果有剩余才可以卖掉来补贴生活所用，甚至有的家庭当年所收获的粮食有时不够自家吃。外出打工是近几年许多农民的一个选择，如果家中有精壮劳力那就外出打工。几乎搞养殖业的农户比较少，很多人就养几只没有形成规模，只是为了辅助农业生产。贫困农民的主要经济支出主要用于孩子学费的人占调查总人数的40.75%，日常生活开销占21.13%，农业生产占23.25%，看病占19.75%。从以上数据可以看出贫困农民在供孩子读书上花费不少，也可以看出他们很重视孩子的教育，对孩子教育的投资比日常生活开销和农业生产都多出两倍左右。

3、农村贫困居民的致贫原因

调查显示，农村居民的受教育程度普遍很低，没有接受过教育的人数占总人数的24.77%，上过小学的占24.31%，上过初中的占29.23%，上过高中的占21.06%，高中以上的占0.23%。从上面的数据可以看出，这些困难居民受教育程度很低，有相当部分人从来没有读过书，读过书的大多数就是小学或者初中，高中以上的在农村几乎没有。从某种程度上来说，受教育程度影响着他们的发展，也就是说受教育程度低也是造成贫困的一个原因。调查中有24.74%的人认为重大突发疾病导致贫穷，22.21%的人认为供孩子读书导致贫穷，23.05%的人认为家中缺少劳动力导致贫穷，5.62%的人认为受教育程度低导致贫穷，11.81%的人认为抚养幼儿及赡养老人导致贫穷，11.57%的人认为地理位置条件差导致贫穷。从以上数据

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可以看出，重大突发性疾病是导致农村居民贫穷的主要原因，也可以看出近几年农村重大突发性疾病发病率很高，导致很多农民因病致贫。其次多数人认为缺少劳动力导致贫穷，缺少劳动力一方面是由于慢性疾病或者家中有残疾人，另一方面是由于家中成员老龄化。地理位置和抚养幼儿及赡养老人在某中程度上也导致家庭经济贫困。有很少一部分人认为受教育程度低导致贫穷，这一部分人意识到了教育对他们摆脱贫困起到重要作用，他们感觉到了教育的重要性，他们也重视起了教育。

4、农民摆脱贫困的想法

调查显示，若想摆脱家庭这种不好的经济状况有22.25%的人更愿意在家务农，30.38%的人选择外出打工，27.50%的人搞养殖业，19.00%的人选择自主创业。从上面的数据可已看出，为了改变家庭落后的面貌，大多数人选择外出打工，从近几年来看相当一部分农村精壮劳力涌向了城市，使城市人口急剧上升，相反的农村人口在逐渐的减少。其次就是在自己的家乡搞养殖业或者利用国家一些好的政策自主创业。一些上了年龄的人，或者有慢性疾病的人只能在家务农。针对当今许多农民放弃务农而涌向城市这个问题调查显示，37.38%的人认为务农成本高收入低，4.00%的人认为外出可以开阔眼界增长见识，8.75%认为当地自然条件差，49.50%的人认为收入不能满足家庭基本开支才要外出打工。从上面数据可以看出，农民选择外出打工的一个最主要的原因是生活所迫，在农村的收入不能满足家庭的基本开支，为了能很好的生存，不得不外出打工。另一个原因是务农成本太高，而农民收获的粮食价格却是最低的，尽管国家这几年对农民进行粮食补贴，但是不能从根本上解决问题，农民种粮食仍然入不敷出。小麦最高的价格2.46元/kg，每亩地每年最多产小麦250kg，每亩地每年收入615元。种地的成本：磷肥和尿素200元/亩，耕地和种200元/亩，收割100元，农民付出的劳动就除外，从上面看出务农是贴本无利润付出，为了家庭的生存农民不得不外出打工。

5、农民的美好希望

调查显示，当问到他们希望自己的孩子将来做什么时，93.50%人希望自己的

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孩子上大学，0.50%的人希望自己的孩子务农，1.63%的人希望自己孩子外出打工，3.88%的人希望读一点书做生意。从上面数据可以看出，几乎所有的人都希望自己的孩子上大学，希望子自己的孩子能比自己过的更好，上大学也是农民的一个美好愿望，也可以看出如果农村孩子考上大学是一件人人称赞的事。从另一方面可以看出，农民把摆脱贫困的希望寄托在自己的孩子身上，他们也相信知识会改变他们农村的面貌。针对目前农村教育，38.88%的人认为教育设施不完善，15.50%的人认为师资力量匮乏，37.75%的人认为农民对教育的重要性认识不够，9.00%的人认为国家政策对农村教育的支持力度不够。从以上数据可以看出农村教育最大的问题是教育设施不够完善和农民不重视教育，要提高农村教育一方面要完善教育设施，另一方面要学校、家庭、学生三方面来努力。

6、农民对新农村建设的意见

调查显示，42%的人认为目前在农业方面最需要国家的财政补贴，36%的人认为目前农业方面最需要农业技术培训指导，22%的人认为农业方面最需要基础设施建设。从以上数据可以看出国家拿出一些资金对农业进行帮助这很重要，另外，还应该加强农业技术培训，提高农民农业技术方面知识。对于当今的新农村建设问题，20.75%的人认为新农村建设要靠政府项目资金支持，26%的人认为要靠村民自身的努力，51.75%的人认为要村民和政府一起来努力。从上面数据可以看出新农村建设主要要靠村民和政府一起建设，离开政府村民自身能力有限，离开村民政府建设不能从根本上解决问题。调查显示，33.88%的人希望新农村变成农民收入增加，生活改善，7.1%的人希望新农村变成民主管理，7.50%的人认为要村容整洁，2.88%的人认为要乡风文明，49.13%的人认为新农村应该是农民收入增加，民主管理，村容整洁，乡风文明。从以上数据可以看出，新农村建设要政经、经济、文化一起抓，不但要提高村民的物质生活，也要提高精神文化生活。

7、农民对惠农政策的看法

调查显示，59.25%的人对于新型农村合作医疗非常满意，38.00%的人对新型农村合作医疗满意，2.75%的人不满意。从以上数据可以看出，农村合作医疗

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对农民帮助很大，使农民直接受益。但是还有一部分人不满意，主要是虽然国家政策很好，在地方执行时就变了样，使农民的利益受损。调查显示，24.23%的人认为九年义务教育阶段免除学生学杂费使他们受益最多，18.17%的人认为农机具补贴使他们受益最多，23.70%的人认为减免农业税使他们受益最多，33.90%的人认为医疗保险是他们受益最多。从以上数据可以看出医疗保险对农民帮助最大，使农民不在因有病没钱看而发愁了，也同时防止了农民因病致贫。

8、农民的业余文化生活

调查显示，7.00%的村民在农闲时的主要业余文化生活是打牌下棋，51.25%的人在农闲时的业余文化生活是看电视，6.2%的人参加文体活动，19.63%的人闲逛聊天，16%的人参加技术培训班。从以上数据可以看出农民主要的业余生活是看电视，看电视在现在农村居民生活中占很大比重。但是很少有人参加文体活动，有相当一部分人串门聊天。据统计，79.88%村民获取外界信息是通过电视，3.63%的人通过广播，5.25%的人通过读书看报，9.75%的人通过与邻居交流，1.38%的人通过逛街赶集听到的。从以上数据可看出，电视是村民获得外界信息的一个重要窗口，电视在村民的生活中起着巨大的作用，邻居之间的交流也是信息传播的一个途径，这也是农村信息传播交流的一个特色，村民大多数人喜欢在晚饭后一起聊天，谈论一些最近发生的新鲜事。调查显示，7.63%的人认为家庭教育对他们思想影响巨大，4.63%的人认为宗教思想对他们影响巨大，37.75%的人认为文化知识对他们影响巨大，50.00%的人认为新事物、新信息对他们思想影响巨大。从以上数据可以看出新事物、新信息对村民影响巨大，获得外界新信息对农村的发展非常有利。

9、农民的目前幸福指数

调查显示，27.75%的村民对当前家庭生活现状非常满意，56.25%的人对当前家庭生活现状比较满意，13.50%的人对当前生活不满意，2.0%的人对当前生活现状很不满意。从以上数据可以看出，农村居民目前还是生活的比较幸福的，几乎大多数人对当前生活比较满意，这与近几年国家对三农问题的关注是分不开的。

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调查显示，有86.00%的村民认为现在人的道德素质比以前提高了，有10.00%的人认为比以前降低了，有4.00%的人认为基本没变。造成这种变化，64.75%的人认为与教育程度有关，17.13%的人认为与宗教思想有关，6.8%的人认为与文化知识有关，12.38%的人认为与新事物、新信息有关。从以上数据可以看出，农村居民的素质与以前相比明显提高了，这种提高主要与教育有关，教育在农村的发展中起到了很大的作用。

二、政府解决农村居民生活状况的措施

近几年来，党和政府把“三农”工作作为党和政府工作的重中之重，并采取了一些更直接、更有效的支持“三农”工作，促进了“三农”工作持续协调发展，加快了向小康社会迈进的步伐。

近期，我们分别到崇信县木林乡的大庄村、马家沟村、金龙村，野羊等村就惠农政策落实执行情况和当前农村面临的问题进行走访和座谈。通过走访、座谈和察看，“三农”工作的变化主要体现在以下几个方面：

（一）惠农政策及时足额落实到位，农民生产积极性空前高涨。为了确保党的惠农政策原汁原味的落实，县、镇两级财政部门采取了以公开信、贺年卡、印发手册等形式，通过召开专题会议、电视发布、电台广播等途径，大力宣传粮食直补、粮种补贴、综合直补、农村义务教育的“二免一补”、农村合作医疗、农村最低生活保障等惠农政策。在落实执行中，采取了下发负担卡、张榜公示、群众签字认可、打卡到户等办法，确保了惠农政策、惠农资金及时足额到位、到户，得到了群众的认可。

（二）农村基础设施不断改善，农业生产持续发展。近几年，国家加大了对农村基础设施建设的投入，对修建村级公路的给予每公里11万元的补贴（其中中央、省财政每公里补贴10万元、市财政每公里补贴1万元），农村交通条件大大改善，所调查的村大部分享受了这一政策；同时国家实施了“三改一建（改厕、改圈、改厨、建沼气池）”补贴，改善了农村生活面貌，提高了农民生活质量；同

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时加大了对大中型水库除险加固、渠道整修力度，提高了防汛抗旱能力。调查的木林乡大庄村通过修建“村村通”公路，大大改善了当地交通面貌。 （三）农村改革不断深化，农业发展活力明显增强。随着乡镇配套改革的整体推进和“以钱养事”的新机制建立，农村生产力得到进一步的解放和发展，农村新技术、新科技得到了较好运用，农民休养生息，农村社会较为和谐，农村干群关系有所改善；同时积极探索林权制度改革，激活了林农护林维林的积极性，构建了人与自然和谐发展的基础；转换“小三场”经营机制，配合上级有关部门在总结国有农场税费改革经验的基础上，把国家对农业“小三场”改革的优惠政策落实到实处，实行管养分离，切实减轻农场、农场员工的负担；与此同时，加强对农民负担的检查、监督，防止农民负担的反弹，维护了农民的合法权益，促进了“三农”工作的健康发展。

（四）农业资金管理机制不断创新，支农专项资金管理逐步规范。财政部门从建制度，抓创新入手，建立完善了资金使用管理长效机制，对适合项目管理的全部实行县镇两级财政报账制核算和管理，对涉及农民补贴的资金，严格坚持“政策透明、农户认可、财政直补、一卡到位”的原则，由财政部门直接把“一折通”存折送达到农户，确保了资金安全。崇信县坚持把惠农政策落实作为农村制度改革的重点，持续加大“三农”投入力度，修订完善了财政支农补贴办法，县财政列支1000万元，全力支持优势产业开发、龙头企业建设和农村基础设施建设。对新建存栏50头以上的标准化养殖小区，按每50头2万元标准进行补贴，农户或养殖小区每繁育1头犊牛，给予200元补贴。对新建容积300立方米以上的永久性青贮窖，按每立方米5元的标准给予补贴。对当年集中连片新植果园500亩以上的乡镇奖励3万元，1000亩以上的奖励5万元，1500亩以上的奖励10万元，2000亩以上的奖励15万元，建办集中连片200亩以上的标准化示范园，每亩给予100元补助。对新建日光温室每座补贴5000至10000元，蔬菜拱棚每座补贴500元，种植规模在50亩以上的露地蔬菜每亩补贴50元。对新建规模30户以上或旧村改造50户以上的新农村示范点，根据投资额度，分别给予20万元左右的补贴。对投资规模大、经营机制活、辐射带动作用强的龙头企业，给予适当贷款贴息。按照市上的部署和

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要求，积极借鉴永靖县的经验，全面启动了惠农政策落实示范乡镇创建活动，要求全县所有乡镇都要组建惠农政策落实便民服务大厅，开通综合信息服务平台，全面开展资金发放、政策咨询、信访接待等方面的服务，确保各类补贴资金不折不扣兑现到户。目前，这项工作正在扎实有效开展，木林等乡镇已基本完成了便民服务大厅组建任务。

三、新农建设存在的问题

从2004年起，党中央、国务院连续5年就“三农”工作作为一号文件，把“三农”工作作为党和政府全部工作的重中之重，围绕增加农民收入、提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村和发展现代农业，强化农业基础，明确了统筹城乡发展和以城带乡、以工促农的基本战略。目前，农业、农村发展正步入一个新阶段；但是，不管是发展现代农业、还是建设社会主义新农村，还需要一个漫长的过程、需要一个时间阶段，同时影响和制约社会主义新农村建设的一些不和谐的因素在不同的地方、不同程度的存在，其主要表现是以下几个方面：

（一）农村公用经费不足，基层正常运转比较困难。农村税费改革后，农村基层组织的正常运转是靠中央和省级转移支付资金、级村企业收入作为保障，后者在一些山区、贫困地区是廖廖无几的。而当前村级转移支付资金的计算依据是以税费改革前的农业税、农业特产税附加为前提，也就是说，税费改革前，凡是入库农业税、农业特产税多的村，其后来村级转移支付资金就多，而一些山区、贫困地区在税费改革前，农业税、农业特产税本来就少，税费改革后，其转移支付资金就少，而恰恰这些地方工作量比较大，需要办的事情很多，村级公用经费不足，且苦乐不均。

（二）农村贫富差距大，欠债严重。目前，农村存在一个严重的问题，就是放高利贷。有的人为了买车想干一番大事业，通过关系在农村信用社贷款，或者在私人手中背着3分钱的利息借高利贷，这一借就是十几万。结果车的盈利不好，当一个新车变成一个旧车时，既没有干出大事业，而是负债累累，以前的十

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几万元的债变成二三十万元的债，二三十万在现在的农村来说就是个天文数字，每年的利息都快上万了。这样给农民造成了很大的负担，有的人由于精神压力过大，脑血管疾病突发逝世，把累累债务留给了没有偿还能力的孩子，可想而知，他们怎么生活，怎么偿还巨大的债务。还有部分人由于大型疾病所致，在短期内需要大笔资金，不得不向私人借高利贷。农村现在贫富差距太大，贫穷的人很穷，富的人很富。

（三）惠农政策执行力度不够，群众意见大。我们在访谈的过程中，有许多的农民很愤怒。对于低保发放不合理，把确实需要低保的人不发放，而是发给自己的亲朋好友。在自然灾害救助过程中也存在这样的现象，许多群众对村的领导干部很不满意，群众和领导之间的矛盾非常尖锐，就在近几年，有一个村的党支部书记被人暗杀。从而看出，缓解群众和领导之间的矛盾很重要，不要让悲剧重演。

（四）医疗条件差，缺乏高素质医务人员。据调查，目前，农村人口老龄化严重，25岁以下的人占22.03%，26岁到40岁的占19.41%，41岁到60岁的占43.97%，60岁以上的占14.49%。我们调查中发现，上了40岁人就进入重大疾病突发概率很大的一个年龄阶段。多半大型疾病就在这个年龄段。尤其是农村妇女，平时总是不去医院检查，当到这个年龄时，几乎所有的农村妇女都不同程度突发重大疾病，近几年由于突发疾病去世的很多，如果一个家庭失去了母亲还会幸福吗？同时农村医疗还存在很大的问题，农民没有好医生给他们看病，不但浪费了农民的钱财，而且更有的有时连生命也没有了。有的乡医院就没有人去看病，一是服务态度不好，看人戴帽；二是就能看一般的感冒，别的病看不好。据群众说县级医院也不乐观，近几年误诊比较严重，同时还存在一个不良风气，如果不给做手术的医生送礼，就不好好做手术。看病不但要付医疗费，还要给医生红包。

（五）文化娱乐生活不足，牌赌博比较突出。在农村，尤其是远离城镇的自然村，其文化生活是比较贫乏的。虽然各级、各地开展了一些文化下乡、送戏下乡等活动，但只是一阵风，做做样子，作作秀，没有从根本上丰富农村文化娱乐生活，农村精神文化生活“先天性”营养不足。当前，农民的业余生活就是看看电

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视，有文化的、经济条件好的，在家上上网、聊聊天；与此同时，农业是个季节的活，加之现在农村没有了义务工，农闲时间，农民没有别的活动可参与，就聚众赌博，有的打麻将赌钱，有的“诈金花”（赌博的一种方式）、他们没心思去科技种田，没有心思通过正常、合法的途经去发家致富。在一些地方，有的赌博成风，有的赌的家破身亡、妻离子散、债台高筑，有的赌得人不像人、鬼不像鬼。

四、对新农村建设的几点思考

胡锦涛总书记在党的“十七大”报告提出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立一工促农、以城代乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要的任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。”胡锦涛总书记在党的“十七大”报告中为我们今后“三农”工作提出了前进方向，作为为“三农”服务的各有关部门，就是要按照各级党委、政府对“三农”工作的要求，积极落实惠农政策，全力支持农村基础设施建设，为促进农民增收、农村发展、农业增效，建设社会主义新农村作出积极的贡献。

（一）积极落实惠农政策，加强惠农政策的执行力度。要全面建设小康设会，不但要有惠农政策，而且要把它执行好，使农民真的受益，而不是使某些掌权的人受益。如果惠农政策执行不好，只给农民一个名义上的帮助，其实在给那些腐败分子一个可乘之机。

（二）农村领导班子年轻化，高素质化。调查中发现，村上的一些领导，文化不太高，他们对网络不太了解，搞的还是过去的那一套。在这个信息社会中，不学习，不创新，不进步是跟不上时代的步伐。有远见的农民希望，村上的领导全部换成当今有知识的当代大学生，这样他们才能看到建设农村的希望。

（三）给予地方特殊政策，发展地方特色经济。根据地方的具体情况，给予地方发展特色产业一些特殊政策，是地方的经济能又快又好的发展，相应的针对

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某些产业开辟一些绿色通道，以便促进经济的快速发展。

（四）丰富业余文化生活，加强精神文明建设。建设社会主义新农村，不但要提高农民的物质生活，还要不能使他们的精神文化空虚。在农村完善一些体育器材的建设，号召村民参加健康有意义的娱乐活动，远离那些不健康的娱乐活动。新农村建设的一个很重要的尺子标准就是“乡村文明”，如果经济上去了，而乡村不文明，那不是真正意义上的社会主义新农村。当前农村文化生活不丰富，出现一些玩牌赌博现象，那就是一个地区的精神文化生活没有形成浓厚的氛围，高尚的文化生活没有占领农村市场。要解决农村文化生活贫乏的问题，首先是要解决一个机制问题。那就是把县（市）、乡（镇）两级文化体育娱乐补助资金与送戏、送文化、送娱乐下乡相挂钩，由农民朋友签单认可，下了多少次，农民签多少次，财政部门根据所在地的农民签字单作为拨付资金的主要依据，解决政府对文化体育娱乐事业投入了，但部门不做事的问题，真正发挥“以钱养事”资金的效益。其次，基层村委会也要发挥村级战斗堡垒作用，积极创造条件，组织文化宣传队、腰鼓队、电影队、体育队等经常性的开展一些有益的、健康向上的文化体育娱乐活动，把爱赌博的从牌场上拉回来，把沉迷于赌博的从麻将桌上吸引下来，使之改邪归正，步入勤劳致富的轨道。再次，要狠狠地打击农村中的聚众赌博之风。公安部门要不间断的深入村组，对聚众赌博的发现一起打击一起，决不能搞以罚款了之，使“庄家”和“码庄”在经济上和人生自由上受到重创；此外，以自然村、组为单位，由农村中的老大妈、老大伯们担当联防队员，巡回对本村、本组的禁赌情况进行明查暗访，发现有聚众赌博的，发现一起、举报一起、打击一起，并给举报人一定经济奖励。通过利用农村中的联防队员对当地人熟、地熟、事熟的优势来治理和防范一些农村地方的赌博问题。

（五）改善农村基础设施条件，夯实现代农业发展基础。农业要得到可持续的发展，农业生产条件和农民生活环境必须能够有效的得到解决。各级财政部门要继续围绕农村机耕作业难、吃水难、农业灌溉用水难等“三难”问题，不断改善和完善农村农业水利基础设施建设，确保农业用水涝能排、旱能灌，家家户户能够吃上卫生水、自来水，为农业可持续发展奠定坚定的发展基础。目前，农

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村基础设施建设急需解决的事情是农村的堰、河不能蓄水、渠道损坏、不能流水的问题，通过建立完善激励机制，由受益人清淤、扩容，开挖、硬化，政府给予补贴、奖励的方式，迅速掀起大兴水利基础设施建设的高潮，解决农村目前的有堰、有河蓄不了水，有渠水不能引的问题；有条件的地方也可以通过采取“一事一议”的方式，有计划的组织劳力，采取“大兵团”着战的方式，对淤积河堰、渠道的泥土进行清挖、对渠道进行硬化，增加堰、库的蓄水量，提高渠道水的流速，减少渠道的渗水现象，确保农田能够及时用上水。

（六）完善“三农”保障措施，构建和谐安全网。农业是个弱质产业，农民

是一个收入弱势群体。要构建和谐社会、建设小康社会，必须构筑“三农”安全网。一是要解决农民看不起病、住不起院和看病难的问题。首先是要支持农村卫生室医务人员的队伍建设，鼓励医学院的毕业生到村卫生室工作，解决农村卫生室的医务人员年龄大，不专业，凭经验治病而出现的诊断不准和小病不科学治、大病无法治的问题；其次是支持新型农村合作医疗。加大对农村医疗保险的补贴力度，解决农民看病贵、住不起医院和报销比例低、报销门坎过高的问题。二是积极探索在校学生寄宿制的同时，对外出务工的子女或农村中的特困户子女，可采取托管或“代理妈妈”的管理方式，使这部分小孩子能读书、学习质量有保障，切实解决农民工外出的牵挂。三是建立完善农业保险和农民财产保险机制。采取先行试点，逐步探索一条以政府投入为辅，个人投入为主的农业保险、农民财产保险机制，减少如象四川汶川大地震等特大自然灾害或种植环节中的不当造成的农业经济损失和财产损失，为农业、农民装上“减震器”和“安全网”。 （七）加大对农村运转的投入，确保农村各项活动正常开展。农村是最基层的政权组织，是建设社会主义新农村和构建和谐社会的具体实践者。各级政府要从关心最基层干部出发，要关心他们的生活，支持他们的工作，竭尽全力从财力上给予支持。要采取财力逐步下移、困难逐步上移的方式，逐年增加村级转移支付资金，解决他们目前工资、补贴难兑现，运转无资金的问题；同时，基层村委会也要积极想办法，通过发展村办企业等途径，增加村级收入，不要单纯的依赖上级，靠“施舍”和“救济”过日子。

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