现代农业的变革溯源

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现代农业的变革溯源

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来源：《新理财·政府理财》2009年第01期

改革是被逼出来的，也是一种由内到外的自身“蜕变”。

南埝村农民钟子敏已经在这片土地上经历了60多个同样的冬天，但3年前，他成为了南埝村养猪协会的会长和一名养猪专业户。“现在，我们农民坐在家里，就已经成了产业工人，每天都能赚到猪身上的?长肉钱?！”钟子敏笑着说。

这个千百年来的农村已经发生了根本性的变化，而这起始于当地称为“六方合作+保险”的畜牧业机制。

逼出来的“非常6＋1”

“六方合作+保险”的畜牧业模式，当地公开资料介绍称，“六方合作”是“金融机构、担保公司、饲料加工企业、种畜场、协会农户、肉食品加工企业”的合作，并配套以农业保险。其基本模式是：饲料加工企业和种畜场纳入政府粮食储备计划，享受金融机构提供的低息贷款和农业产业化担保公司提供的信用担保。同时，按低于市场的优惠价向农户赊销、配送优质饲料和良种仔猪；协会农户按标准化要求饲养达到出口标准的商品肉猪，按订单交售给肉食品加工企业；肉食品加工企业按优质优价的原则，以高于当时当地同类生猪价格收购协会农户的出栏生猪；财政、企业、农户三方出资，建立养殖风险资金，由协会统一用于防范市场风险和补贴养殖保险；保险公司对协会农户开展生猪养殖保险。

“这是在市场经济条件下被逼出来的机制，是在绝境中谋求生存的一种方法。”资阳市副市长陈能刚接受记者采访时说。

2005年，资阳发生猪链球菌，导致全国谈猪色变，猪肉卖不出去，然后仔猪也就卖不出去，饲料厂的饲料也卖不出去。这种状况的出现，陈能刚说：“政府必须介入，创新出一种办法。”

首先，就从种猪这个环节来考虑。种猪场先将仔猪赊给农户，就减轻了种猪场的负担，农民就可以用自己闲置的圈舍喂养仔猪。但农民又没有钱买饲料来喂养仔猪，饲料厂就将饲料赊给农民，这样农民就有生产资料了，就可以用自己的劳动获取收益。猪养大以后，农民就把猪卖给当地的四海公司，这样猪的销售市场就解决了。

“如果四海公司的猪肉卖不出去，或者没有钱收购了，四海公司仍然要保农民赚钱，仍然要以略高于成本价的价格收购。如果四海公司没有钱收购农民的肥猪了，银行就要贷款给四海公司，银行之所以要贷款给四海公司，是因为四海公司的猪肉的品质非常好，而且是低价储备，高价抛售，省农业发展银行当时就批了3000万的应急储备贷款。这笔贷款下来后，政府

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就和四海公司协调，当时市场的价格是12.60元/kg，要求他们将价格提到13.00元/kg，这样保证农民赚到了钱，提高他们养猪的积极性，这个产业链才能继续运转下去。”陈能刚说，贷款额度增加了，资产又不够，所以又成立担保公司，担保公司1：10放大，这样就形成了6方合作。

但因为自然风险的存在，后来又找了保险公司，给生猪养殖保险。6＋1的模式就这样诞生了！当时的这种应急机制，就变成了一种长期机制。

“农业，不再是传统的弱势产业；农民，不再是分散的弱势群体！”陈能刚动情地说。 种子资金的先导

整个产业链条能够形成，离不开财政资金的先期撬动。

资阳成立了全国首个注册资本金过亿的农业产业化担保公司，这样，担保公司既可以给饲料加工企业、种畜场、肉食品加工企业担保贷款，也可以给协会农户担保贷款，再加上财政补贴等方式，金融资金就完美地镶嵌在整个链条之中。

财政资金成了整个资金链条的种子资金，财政投入一块钱，可以放大到20块钱。财政资金撬动了金融资金、企业资金和民间资金。陈能刚说：“每一块资金就像是机器中的一个螺丝钉。”

而这一切，取决于财政资金的率先改变。

“我们围绕产业整合项目、围绕机制整合项目、围绕区域内整合项目，把所有项目的资金都就整合进来了。”陈能刚道出了改变的三原则。

他举例说，农户养猪，会排放出来沼液，沼液会污染环境，这就是环保部门的事情。土地部门要整理土地，只是把土地平整了，但土地的质量很瘦薄。沼液就是非常好的肥料，把沼业排放到田地里，可以让土地变得肥沃，而且种出来的食品也是绿色食品。那么，土地部门在整理土地的时候，就把沼液的排放管道埋到田间地头里面去，环保部门根据多少亩地吸纳多少头猪的沼液容量来设计，算出来的是蔬菜5头猪一亩地，森林8头猪一亩地，粮食3头猪一亩地。养殖场的规模是根据土地对沼液的吸纳能力来确定的。

“这样就得出了一个结论：养殖场排污不花钱，农民种地灌溉不花钱，生产出来的绿色蔬菜进超市还能卖更高的价钱。”陈能刚说。

“污染是把位置放错了，如果没有放错位置，它就是财富。”陈能刚的话语让人耳目全新。 行政之手的改变

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