《社区治理》作业2参考答案

作业２

一、名词解释：

１、市场失灵 Ｐ１１０

市场机制不能有效抑制垄断，不能有效提供公共物品，不能克服外部不经济行为，不能带来其运行所需的外部环境条件，还不能提供我们极为珍视许多东西，例如社会公正、社会保障和内心宁静等等，市场的上述缺陷就叫做“市场失灵”。

２、村民自治 P105

即村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。

３、社区服务P72

在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会等社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务。

二、单项选择题 １、Ｂ 答案解析

社区居民委员会成员一般由主任、副主任和委员组成，并通过依法民主选举的方式产生。居民委员会成员每届任期3年，可以连选连任。

村民委员会由主任、副主任和委员组成，村民委员会成员由村民直接选举产生。村民委员会每届任期3年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

２、Ａ 答案解析

在“四个民主”中，民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证，四个民主构成一个相互联系的整体，不能只重视民主选举，而轻视后忽视其他三个民主。 ３、Ａ 答案解析

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1986年在湖南长沙召开的全国社会福利会议上，民政部长崔乃夫首次提出在城市开展社区服务工作的构想，1987年在武汉召开的社会福利会议上，民政部公开倡导并全面发动在全国城市开展社区服务试点，1989年民政部又在杭州召开了全国城市社区服务工作会议，推广交流试点经验，进一步有力地推动了社区服务在全国更大范围的开展。

1993年民政部积极会同国务院其他14个部委联合发布了〈关于加快发展社区服务业的意见〉，标志着社区服务作为一种特殊的产业进入了新的发展阶段，一方面促进了社区的繁荣发展，另一方面标志着社区服务走向市场化倾向的产业化发展道路，引起了许多潜在的问题。

民政部在1995年发布了《全国社区服务示范城标准》，通过行政文件的措施来规范社区服务的发展方向。

４、Ａ，答案解析

英国社区照顾和中国社区服务对象的比较

一、共同性：

在中西方的社区照顾中，都把社会福利对象作为核心的服务对象来提供服务和照顾。英国的社区照顾的对象就特指是社会福利对象，不再包括其他内容。中国的社区服务早期也是把社会福利对象作为惟一的服务对象，后来虽然社区服务对象扩大到一般居民和城市下岗职工，但是社会福利对象仍然是中国社区服务的关注重点。 二、差异性：

英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民。而中国的社区服务则由一开始的社会福利对象扩大到一般的社区居民，最后又包括国有企业下岗职工，缺乏稳定性。英国是根据社区照顾的福利性质来界定其服务对象的，而中国社区服务是根据党和国家的中心工作来扩展自己的服务范围和服务对象，进而来归纳自己的服务性质。相比较而言，英国的社区照顾更容易明确自己的服务范围和服务性质，也容易建立相应的

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运作机制，而中国的社区服务跟着国家中心工作变动，没有自己的核心，容易出现工作属性的争论和工作成效的波动。

５、Ａ，答案解析

非正式社会关系网络是指建立在自然交往基础上的靠情感、血缘或亲缘等关系维系的人际关系网络。

非正式关系网络是人类在传统社会条件下主要的社会交往方式，其实社区中的关系主要就是这种非正式的社会关系。

二、多项选择题 １、ＡＢＣ

答案解析：P136－137

社区居民委员会成员一般由主任、副主任和委员组成，并通过依法民主选举的方式产生。社区居民委员会成员的选举，可以采用直接选举方式进行，也可以采用间接选举方式进行。也就是说可以由社区全体有选举权的居民或者每户派代表选举产生，也可以根据居民意见由每个居民小组先选举居民代表，再由居民代表进行投票选举产生。选举由本社区全体有选举权的居民、户代表过半数，或者2/3以上的居民代表参加，方为有效；候选人须获得参加投票人数过半数选票，方能当选。居民委员会成员每届任期3年，可以连选连任。

２、ＡＣＤ 答案解析：p140

村民委员会的组成：村民委员会由主任、副主任和委员组成，村民委员会成员由村民直接选举产生。村民委员会每届任期3年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

３、ＡＢＣＤ 答案解析：P123-125 社区党建工作的必要性

（1）加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要

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（2）加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要

（3）搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择

（4）搞好社区党建是化解社会矛盾维护社会稳定的需要 ４、ＡＢＣＤ

答案解析：ｐ１６３

早期社区服务的定位很清楚，是限定在社会福利服务的基层网络方面，也就是主要面对城市社区中民政福利对象和一般居民家庭的老人、残疾人、幼儿、精神病人提供的福利服务。

在20世纪80年代后期，城市社区服务开始把一般社区居民的生活服务作为自己的服务内容体系，包括代理居民购买生活用品、代理居民请家庭保姆、代理居民照顾放学儿童、代理居民维修家具，甚至把社区居民开设的小卖部、小餐馆、小理发美容店、小维修点等都作为社区服务的内容。

强化社区对国有企业下岗职工的再就业服务功能：对国有企业下岗职工再就业实行市场引导、政府就业培训和就业指导相结合，企业成立下岗职工再就业服务中心，帮助国有企业下岗职工再就业。依靠社区组织，利用社区资源，开拓社区服务，成为国有企业职工再就业的一条出路。

社区服务另一个转变方向是和驻区的企事业单位的后勤服务社会化的双向合作。具体措施是把驻区企事业单位的后勤服务设施向社区居民开放，在方便居民生活的同时，促进了单位后勤服务社会化，同时区街相关部门给各个企事业单位的向社会开放的后勤服务机构提供一定的条件的政策优惠，另外一种做法是对于单位以后新办的生活服务设施和项目实行合作经营，由单位提供投资、场地和物资设备，由街道、居委会出面管理和经营，双方共同投资兴办社会服务设施和项目

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四、简答题：

１、简述农村基层社区民主建设的现状。Ｐ145-146

从２0世纪７0年代末开始，我们社会主义民主建设的条件日益成熟，社会主义民主建设开始提上议事日程，1982年《宪法》第一次确认了居民和村民自治制度的法律地位。从80年代开始，在农村开始实行政社分开，建立起乡政府和村民委员会，农村社区的村民自治开始发育。进入90年代后，城市开展的社区服务逐步转向社区建设，在社区建设中，城市社区的社区居民自治开始产生发展。此后在社区自治中，中国社会的基层民主开始得到全面推进。

我国农村的基层民主建设目前已经得到了较快的发展。首先，开展农村自治和基层民主建设的法律法规逐步完善。

其次，村民自治机构和制度建设日益完善。目前，全国农村普遍进行了４－５届村委会换届选举工作，选举的民主化、规范化程度不断提高。亿万农民以空前的政治热情，积极参与村民自治活动。

再次，村委会选举日趋规范。绝大多数地方的选举工作基本做到了以省为单位的统一部署，统一选举程序，统一届期，他统一选举计报表。

目前，中国农村普遍实行村民自治制度，村民自治的制度建设和法制化程度有了很大提高。作为村民群众自治组织的村民委员会及其相关的机构和制度普遍建立起来，村级选举制度日趋规范化，村级民主水平日益提高，村级民主的公正性、公开性和竞争性不断增强。但是，相比较而言，民主决策、民主管理和民主监督的制度法规尚且缺乏，之后于实践的需要。

2、简述志愿服务的特征。Ｐ149 志愿服务具有以下特征：

第一，志愿性。志愿服务是志愿者所自愿、志愿提供的，这种服务的提供是志愿者在志愿精神，也就是一种自愿的、不为报酬和收入而只是参与推动人类社会发展、促进社会进步和完善社区工作的精神的指引下而作出的，志愿服务出自志愿者的自愿，不是任何强迫、要

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