新时期深化军民融合与加快推进军供工作现代化建设探析

新时期深化军民融合与加快推进军供工作现代化建设探析

【内容摘要】我国军供站大多组建于上世纪五六十年代，起点普遍较低，除省会和一些大城市外，设施简陋、设备陈旧的状况至今无多大改变，这与当前复杂多变的军事斗争形势和蓬勃发展的市场经济形成鲜明反差，在严重影响职能作用发挥的同时，军供站应有的优势和潜力却没有得到充分发挥。如何增强军供站内在机能，实现新时期军供保障能力的新跨越，笔者认为单靠行政手段难以奏效，需要多渠道、多层次、多形式地创新军供工作，现实而有效的做法是与市场接轨，与社会交流，与民众融合。

【关键词】军供工作 平战结合 综合利用 现代化建设

1995年2月民政部和总后勤部颁布的《军供站正规化建设规定》第3条规定：?军供站正规化建设应适应社会主义市场经济和新时期军事战略对军供工作的要求，遵循为部队服务、为国防建设服务的宗旨，坚持正确的办站方向，搞好平战结合、综合利用，按照‘巩固、完善、发展、创新’的方针，推动军供工作不断发展，圆满完成各项军供任务?； 1989年10月4日国务院、中央军委批准的《军用饮食供应站供水站管理办法》第16条规定：?军供站在保证完成军供

任务的前提下，实行平战结合，可以利用现有设施，为部队服务，为社会服务?；1995年2月民政部、总后勤部颁布的《军供站正规化建设规定》专设一章对平战结合、综合利用作了具体规定，在考评标准上也提出了更为明确的要求；2009年6月民政部、财政部、总后勤部联合下发的《关于进一步加强军用饮食供应站建设管理工作的通知》要求：?要紧密联系实际，加强探索实践，努力形成平时保障与战时保障、定点保障与区域保障、常规保障与应急保障、自身保障与社会化保障互补并举的新模式?……

时代呼唤变革，时间见证变迁。诸多法规不仅成为军供站正规化、现代化建设的指导思想，更指明了军民融合是军供站的发展方向，是军供工作增强生机和活力的正确途径。

一、从战略的高度，充分认识平战结合的现实意义 顾名思义，军供工作应以完成军供任务为中心，以提高军供质量为重点。时过境迁，面对新时期带来的新任务、新期待、新要求，军供工作在充分履行为国防建设服务的宗旨的同时，应坚持与时俱进，改革创新。开展平战结合对现时军供站既是全新挑战，更多带来的是难得机遇，军供站要处理好为部队服务与为社会服务的关系，用好平战结合的?活水?，军供工作才能焕发出旺盛持久的生命力。

1、加深民众认知。军供是项?时令性?强的工作，除突击任务外，主要集中在年末，呈现?年底忙碌碌，一年闲

悠悠?的现象，以致鲜有民众知晓。少数知晓的民众也片面地以为军供工作仅仅是为部队官兵接转提供饮食服务，对军供站抗击自然灾害、战时服务、部队集结、民兵集训等方面的职能更是闻所未闻。开展平战结合，不仅可以全方位呈现和身体力行宣传军供工作，帮助民众树立正确完整的军供工作认识，还可以让民众近距离接触体验军供工作，使之?走出去?、?走得远?，从而尽可能地争取社会各界的支持。

2、提升队伍素质。平战结合在提高军供工作知名度的同时，更是军供干部职工综合素质和精神风貌的集中展示。一是提高专业技能。市场是个巨大的舞台，涉及面广，需求迥异，因此，军供干部职工不仅要练好饮食供应的?基本功?，还要针对不同的服务客体打好?组合拳?，即不断提高餐饮专业、食品营养学、饭店管理和客户服务方面的理论知识和技术操作水平，使理论知识与实际操作紧密结合，做到游刃有余。二是强化工作作风。军供工作的特殊性和平战结合的随机性决定了军供干部职工必须具备?六种作风?：即艰苦奋斗的作风、团结协作的作风、雷厉风行的作风、连续作战的作风、积极向上的作风和高度负责的作风。三是锤炼军供队伍。平战结合要求军供干部职工要严格遵守工作职责和操作程序，既做到各司其职，又能团结互助，更要求军供干部职工摆脱长期以来形成的严肃刻板形象，替而代之的是富有亲和力的微笑服务与文明举止。特别是造就军供站干部的

?三种能力?：即善于调动和部署军供职工及有关人员快速准确地完成任务的组织指挥能力；善于把任务、部门、人员有机组合起来，形成默契、步调一致的集体行动的沟通协调能力；善于在紧急情况下及时作出应变对策，进行有效的组织指挥的快速应变能力。

3、促进事业发展。开展平战结合赋予新时期军供工作新的内涵，使军供站适应市场参与竞争的能力不断增强。一是思想得解放。思想是行为的先导。开展平战结合促使军供干部职工挣脱传统思维的?桎梏?，通过不断更新和丰富思想观念，主动用市场经济的理念指导军供工作。二是条件得改善。军供站开展平战结合的过程，也是变靠单一行政?输血?向增强自我?造血?功能转变的过程，不仅可以创收，以此减轻军供站经济负担，形成强有力的军供保障能力，还可以实现经济效益和社会效益相得益彰。三是氛围得营造。为了提高服务质量和市场竞争能力，军供站通过培养一批技术过硬的业务骨干，建立起一支业务技术精湛、综合素质过硬的军供队伍，加之配套的绩效考核评价制度，使得大量具有等级厨师和服务师以及设施设备的专业维修人才脱颖而出，促成比、学、赶、超、帮的浓厚氛围。四是思路得明晰。开展平战结合会促使军供干部职工深刻反思军供站固有的工作运行机制，切肤之痛地体悟到坐等靠没有出路，确立只有共同迎向潮头，走向市场才能赢得工作的主动权，进而增

强军供工作发展的内在动力。

二、从市场的维度，统筹兼顾综合利用的项目规模 军供站在确保军供任务不受影响的前提下，应充分利用现有设施设备和技术条件，从实际出发，因地制宜面向社会服务，努力增加军供站的收入，弥补军供经费的不足，切实增强军供保障能力。

1、找准功能定位。军供站是准军事机构，饮食供应既是既定工作内容，也是工作强项与优势所在。因此，军供站在开展平战结合、综合利用工作之前，要认真调查研究，进行充分论证，结合当地实际，立足现有条件，充分发挥优势，做到人尽其才，物尽其用，使资源在使用中保值增值。

2、创新方式方法。发挥自身优势的重点应放在饮食供应和住宿服务上，所有经营项目应围绕?有利于为部队服务、为战备服务，有利于增强军供站的综合保障能力，有利于改善军供干部职工的福利待遇?进行，积极探索新的方式方法：对外承办各种宴席，在保证色香味的前提下，突出快捷灵活；经营早点、晚茶，突出卫生实惠；出租多余房屋和空闲场地，突出安全舒适……但不得将餐厅、厨房和部队活动场地改作他用。在组织方式上，可以单独承办，也可以联合有实力的个人或单位举办。根据横向联合的经验，为提高快速供应能力，严格挑选关联商户，建立起广泛联系、供应及时、物美价廉的军供物资保障链条。与此同时，在确保军供安全、保

密、卫生的前提下，可因地制宜进行创新，如开办一些与军供设施相适应的服务型、养殖型和生产加工型等经营项目，使平战结合、综合利用工作呈现以对外提供饮食住宿为主、对内开展服务项目为辅的格局。

3、适度控制规模。平战结合、综合利用对军供站而言是一项全新的工作，面对市场的各种诱惑不能掉以轻心，更不能贪心，要始终牢记一个?军?字，服务军队、方便军人的立站根基不能动摇。因此，在平战结合、综合利用过程中，对经营项目的发展不能贪大求快，以稳为先，适量盈余为标准，实行规模总量控制，将自身自觉区别于企业等市场主体。要紧密结合军供站的实际，量力而行，循序渐进，其间，以实际行动在社会上弘扬尊崇军人、体恤军属的优良传统，如对军人特别是困难军人主办的宴席给予费用上的减免，吸收军属参与军供站平战结合、综合利用工作等，凸显非营利与拥军性质。

三、从社会的广度，倾力构建军民融合的保障体系 如何使平战结合、综合利用工作常态化、市场化、深入化，这需要调动方方面面的力量，编织起军民融合的?保障网?，使军供工作实现集约化、科学化、社会化发展。

1、广泛宣传报道。要全方位对军供工作进行宣传报道，做到电视内有形，广播中有声，报刊上有字，网络里有位。一是充分利用各种媒体，大肆宣传军供政策法规，使之家喻

户晓，深得人心；二是编发军供工作简报，实时报道军供工作动态，按时呈送上级部门和发放给民众；三是以召开座谈会、举办工作成果图片展、发放征求意见表、网络互动等形式，拉近与民众的心理距离，真正实现军供工作与社会的无缝化对接。

2、整合社会资源。调动一切可以利用的资源为己所用，把军民融合做好做实，建立健全政府主导、部门支持和社会广泛参与的工作机制。一是争取政府支持。在充分利用国家提供平战结合优惠政策的同时，对军供站的平战结合工作进行经常汇报，争取政府在水电、燃料、税收、通信、交通等方面给予一定的优惠，帮助提高军供站的生存、发展能力，形成良性循环。二是调动部门企业。将关心和支持国防事业的部门、企业等力量凝聚起来，针对在军民融合过程中出现的与之相关的问题，争取支持与协助。三是组建志愿者队伍。通过多种形式广泛宣传，在自愿的前提下，将关心支持军供工作的民众组织起来，成立军供志愿者队伍，以备应急之需。通过整合以上资源，真正形成行政管理与社会参与互联、行政工作与社会工作互补、行政力量与社会资源互动的良性机制。

3、凸显服务品质。积极研究和改进工作方式方法，借助军民融合增强自身力量，建立与使命任务相适应的稳定安全的新型军供保障体系，提高军供保障服务水平。一是把好

食品原料采购、检验、制作关，保证饮食供应安全；二是军供干部职工与工作完全匹配，做到召之即来，来之能战，战之必胜；三是适时采购军供配套设备，提高餐饮供应效率；四是膳食供应结合现代营养学要求，突出均衡搭配；五是加强队伍管理，做到科学调配，有条不紊，文明服务，努力实现?五化保障?：即物资供应定点化、饮食供应快速化、设施设备配套化、膳食搭配营养化、军供管理军事化。

四、从发展的角度，加快推进现代军供的建设步伐 军供工作现代化建设必须适应新形势下?两场?（战场和市场）的需要，在军供保障与军民融合之间自由切换，真正实现与国防建设?共振?，与社会发展?合拍?。

1、加强组织领导。平战结合、综合利用是军供站随着改革开放的深入发展而开展的一项新工作，是军供工作发展史上的一次重大改革，重点在领导，关键在落实。因此，各级政府要积极鼓励，制定措施，动员社会，鼎力援助；各级民政部门要加强领导，倾力扶植，严格管理，把握方向；各级军交部门要大力支持，协助谋划，深入指导，加强监管，使军供站平战结合、综合利用工作沿着正确的方向健康地向前发展。

2、实施科学管理。加强管理是做好军供站平战结合、综合利用工作的关键。一是借鉴星级宾馆的管理制度，导入目标质量管理体系，积极稳妥地推进事业单位人事制度和分

配制度改革，将干部职工奖金与营业收入、所在岗位挂钩，实行利益共享和风险共担，激发干部职工的工作积极性；二是按照?维修简陋的、更新老化的、填补必需的?原则，尽快维修改造陈房旧舍，更新炊事机械、增加送餐车辆、保温防腐设备，增强军供站物质保障能力；三是各级民政部门特别是各军供站，要把平战结合、综合利用工作纳入军供站现代化建设中，统筹安排，明确职责，建立健全各种规章制度和工作程序，完善工作资料；四是要搞好人员培训，不断提高干部职工的业务素质和科学管理水平；五是要严格财务制度，做到帐目清楚，日清月结，收支合理；六是要树立法制观念，遵章守法，合法经营；七是要管好用好军供站平战结合、综合利用的收入，将平战结合、综合利用的收入主要用于军供站改造设施，添臵和更新设备，绿化场地，改善进出站道路，治理环境；积累资金，发展生产；改善干部职工生活和福利待遇；补贴过往部队伙食费和接待等。

3、建立长效机制。事业要发展，制度是根本。要坚持把制度建设作为军供站现代化建设的核心内容来抓，做到岗位责任化、工作制度化、操作程序化、服务优质化，使军供站管理模式从经验型向科学化、制度化转变。通过制定清晰、规范、合理的岗位职责，建立健全值班、卫生、安全保密、财务管理、工作奖惩等各项制度，制定严格的食品采购、烹饪、运输操作流程，做到紧张有序、高效优质地开展平战结

合、综合利用工作，逐步实现军供站?组织健全、设备先进、管理科学、保障有力?的应有目标。

希望与困惑同在，机遇与挑战并存。新时期军供站要贯彻落实?平时服务、急时应急、战时应战?的重要指示，把握开展平战结合、综合利用工作的有利契机，着力提高队伍素质，完善激励机制，健全保障体系，努力推动军供保障能力的整体跃升，为促进国防建设再立新功。（欧阳爱平）

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