试论文物遗址开发利用的经济可行性_以西安市大明宫御道广场建设

文化遗产

决策参考

试论文物遗址开发利用的经济可行性

以西安市大明宫御道广场建设为例

刘军民,赵 荣,周 萍

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(1.西北大学经济管理学院,陕西西安710069;2.西安市城市规划设计研究院,陕西西安710082)

摘 要 本文以唐大明宫遗址御道广场的的规划和建设为例,从文物遗址的特性出发,通过分析大明宫御道的保护现状和存在问题,提出大明宫御道广场的建设具有重要的现实和理论意义,并进一步对大明宫御道广场建设的可行性进行了系统的分析,指出文物遗址的保护和利用对区域经济和社会的发展、产业结构的调整、生态环境和城市的形象改善等均有重要的作用,为文物遗址的保护和利用提供了理论和现实依据。

关键词 文物遗址;开发;效益;大明宫御道

中图分类号 F127.41 文献标识码 A 文章编号 1004 2768(2005)10 0134 02

文物遗址是人类历史文明的见证和象征。西安作为12朝古都,在其周围有大量的文物遗址。对大遗址的保护和利用,是西安市可持续发展战略的重要组成部分,对于丰富城市文化内涵,推动旅游业发展和城市建设具有积极的推动作用。

大明宫遗址位于西安市北郊,陕西省人民委员会于1957年5月31日公布大明宫及东西内苑遗址为 陕西省第二批名胜古迹重点文物保护单位 ,同时公布保护范围,将大明宫遗址保护纳入了城市发展总体规划。国务院于1961年3月4日公布大明宫为第一批全国重点文物保护单位,同时公布保护范围(1957年公布的保护范围)。大明宫遗址保护范围分为重点保护区、一般保护区和建设控制地带。

珍贵的历史遗产意义重大。另外,御道广场的建设可恢复大明宫前朝区的基本格局和历史风貌,开辟进入含元殿遗址及大明宫遗址的正式道路,并作为整个大明宫遗址群保护工程的开始。

(二)城市建设的需求

御道广场位于西安市北郊,北界为含元殿遗址的南界,南以自强东路为界。目前区域内有南北向的革新街和东西向的二马路两条城市道路,该区域内建筑物年代长,绝大多数为三层以下的老式楼房、平房、简单临时住房及部分违章建筑,建筑容积率低,仅为0.9;人口密集,居住及生活环境恶劣,水、电、气等基础设施不完备;交通状况差,自强东路宽约20米,而二马路和革新街宽仅8米,远远落后于人民生活和发展的需求。长期以来该区域一直是西安市闻名的脏、乱、差地区,严重影响了西安市历史文化古城的风貌。该项目的实施,将会推动该地区的城市建设,改善道路状况,增添新的城市景观,从而为北郊地区彻底改造旧面貌,建设功能齐全、环境优美的新街区发挥巨大的推动作用。

(三)城市经济建设的需求

西安市在跨世纪发展战略中,已将南北中轴线的两端作为将来城市发展重点的核心。近年来,北郊经济发展迅速,西安市北郊经济技术开发区已成立,城市北大门张家堡广场,城运村等大型建设项目已完成,市北二环线贯通及各种基础设施的加紧建设和完备,使北郊经济已具备腾飞的基础和动力。但由于历史发展的原因,北郊地区现有的基础设施条件仍然较差,居民居住及生活环境水平低,远远落后于现代化外向型城市发展的需

一、大明宫御道开发利用的必要性

(一)遗址保护的需求

唐大明宫的主殿 含元殿,是当时举行国家重大仪式及庆典的地方,它是一组在功能、布局诸方面均达到完整统一的建筑组群,气势恢弘,集中反映了唐代社会经济发展情况和精湛的建筑艺术,在中国古代建筑史上享有盛誉。目前,该遗址已由中国、日本、联合国教科文组织共同实施,完成了遗址保护工程,为后人研究唐代古建筑艺术提供了珍贵的借鉴。据考古资料,含元殿遗址南边的御道和丹凤门,是当时唐朝皇帝在含元殿接受朝拜、谒见及举行改元、即位、受贺、阅兵等各种庆典的主要通道。目前这两处重要的建筑基址被稠密的城市居民区所占,与含元殿址台基极不协调;当地居民和村民的生活及生产活动对遗址造成的破坏相当严重,御道广场的建设对及时保护这两处

收稿日期 2005-02-29

基金项目 教育部人文社科重点研究基地重大项目(02JAZJD790026);西北大学科学研究基金资助项目(02NW26)

作者简介 刘军民(1972-),男,陕西礼泉人,西北大学经济管理学院讲师、在职博士生,研究方向:区域经济、区域发展与规划、人文地理。

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求。因此,整治与开发,寻找新的经济增长点已成为北郊目前急待解决的问题。

御道广场项目实施后,含元殿遗址、御道、丹凤门遗址将会完整地再现大明宫 前朝后寝 的建筑格局中的 前殿 部分,成为唐代文化的展示区,成为人们了解唐代政治、经济、文化、艺术和进行爱国主义教育的重要场所。作为大明宫遗址最重要的组成部分,该遗址群将会成为西安市一个新的唐文化旅游观光区,吸引广大的国内外游客。从而大力推进北郊旅游业的发展,同时拉动服务业、社会事业及其他行业的发展。

(四)项目建设的有利条件分析

首先,大明宫遗址保存基本完整,文史资料比较丰富,遗址保护控制较好,为项目的实施提供了必备条件。大明宫遗址作为重要的历史文化遗产,受到学术界的广泛关注。早在1957年,中国科学院考古研究所就对大明宫遗址进行了全面的勘察和部分发掘,并发表了 唐长安大明宫 考古报告,介绍了大明宫遗址的基本情况。另外,唐宋以来记载的大明宫历史文献也比较丰富, 大唐六典 、 资治通鉴 、 长安志 等都对大明宫及其人物、事件有记载。这些详实的勘察资料和历史资料对御道和丹凤门遗址的文物勘察发掘及御道广场项目的实施提供了重要依据。

其次,各级领导的重视和支持,是项目实施的重要条件。国家文物局对大明宫遗址的保护工程非常重视,多次派人到大明宫遗址视察,并拨款实施遗址保护项目。陕西省委省政府、西安市委市政府都十分重视大明宫遗址的保护和利用,西安市委曾专门召开会议研究大明宫遗址的保护,并印发了会议纪要,向有关部门提出了明确要求。省市文物局领导更是经常深入现场具体研究、指导,解决各种实际问题。这些都为项目资金的及时到位、拆迁安置的顺利进行以及项目工程保质保量按期完成提供了极其有利的条件。

最后,群众支持是御道广场项目顺利实施的坚实基础。据西安市规划院对遗址区内的农民和居民所做的问卷调查,59%的答卷认为 应该保护利用 ,该项目的实施,符合当地群众的利

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益和愿望,能够得到群众的广泛拥护。

和提高城市居民社会生活质量等间接效益。

1.体现城市的可意象性。 可意象性 是评价一个城市是否适宜居住的重要标准,仅在西安市的城市发展中,积淀了非常丰富的各种与城市相联的背景,形成了西安的独特的文化脉络。这种脉络源于地缘、环境、历史和传统,记录着西安的自然与人文特色,而大明宫御道广场的建设,就可以在形成西安自己鲜明文化特色的同时,提高西安的可意象性。

2.调整传统居住观念,促进城市居住文化发展。现代城市正在经历着由规模不断扩大、结构不断复杂向更多的人文关怀发展,并逐渐向 田园城市 、 适居城市 的理想迈进,现代的城市居民生活,一方面由于生产效率提高,人们拥有更多的带薪休假时间,生活水平和支付能力也有了很大的提高,客观上加大了城市居民休憩的可能性;另一方面,由于城市人口激增、环境质量下降、人们的生活节奏加快、工作压力增大、狭小的生活空间使人产生很大的心理负荷,从而引起人们对绿色环境、自然景观和城郊田园化的心理要求日趋强烈,城市居民主观上对休憩、闲瑕等精神文化活动有了更大的需求。大明宫遗址广场的建设,可以为周围居民提供良好的居住环境。在广大市民享受优美的生活环境的同时,其居住观念也在不断地发展,进而可以促进城市居住文化发展。

(三)有利于区域生态建设

当我们将城市视为一个规模庞大、关系复杂、多目标、多层次、多功能的城市生态系统时,其是否具有高质量和高标准的绿色系统,就成为衡量城市文明发展进步程度的重要标志,国际上

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常以城市绿地面积作为社会文明的标准。

1.提高西安市的园林化程度。西安市所辖区县以及3个开发区,总面积9983平方公里,规划区面积275平方公里,建成区面积186.97平方公里。截止2002年底,城市建成区园林绿化面积达到3882公里,公共绿地面积1367.1公顷。按照建设部 创建国家园林城市实施方案 要求,园林式居住区应占小区总数的60%以上,西安现有居住区471个,应有283个园林式居住区,已有市级园林式居住区55个,距标准要求还差228个,国家园林城市人均公共绿地应为6平方米,西安人均5.3平方米;国家园林城市绿地应为28%,西安现为20.76%,所以,西安市距离园林化城市的要求还有很大的差距,人民生活文明程度还有待进一步提升。

为创建国家园林城市,西安的绿化工作以增大绿地面积和城市绿化为重点,形成以环城防护林为 带 ,以城市道路绿化为 网 ,以广场绿地和小区绿地为 片 ,以企事业单位和居民院落

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为 点 的绿化系统。大明宫御道广场建设,可以在西安北部地区形成大面积的绿地,提高人民生活舒适度,也可以提高西安市

三、项目建立的经济可行性

(一)较高的文物保护效益随着经济的发展、城市规模的扩大,大遗址的保护面临严峻形势,如城市大规模扩张对遗址的侵占;不合理的土地开发利用;未经认真前期选址研究、论证审批、采取保护措施的大中型基础设施建设仍在进行;遗址区农民日常生产生活的占地、取土等,甚至建房、修路,对遗址重要部位危害极大。

大明宫遗址同样经受着蚕食和破坏。仅以御道地段来看,目前,御道和丹凤门遗址及周围是低矮的棚户居住区,人口稠密,相当一部分人口居住在违章临时住房内,当地农民为了致富,以毁坏遗址为代价,乱建乱挖,谋取经济利益的行为经常发生,使遗址和周围的环境日益恶化,因此,御道广场项目的实施,启动了整个大明宫遗址的保护工程,将为整个区域的遗址保护工作提供宝贵经验,具有重要的实践意义。

(二)良好的社会效益

大明宫御道广场作为一项公益性质的文物保护工程,其社会效益主要体现在 外部性 上,即促进城市文明、增进社会福利

的园林绿化程度。

2.完善城市生态系统结构,强化城市生态系统功能,完成城市生态位的扩充。城市是一个社会 经济 自然复合生态系统,在这个复合生态系统中,社会系统是主导,经济系统是命脉,自然系统是基础,而城市中自然系统往往严重不足,尤其是作为生产者的绿色植物较少。大明宫御道广场的建设可以为西安市增加大量的绿色植物,并为完善西安市的城市生态系统结构,强化西安市的城市生态系统功能,完成西安市生态位的扩充

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做出一定的贡献。(下转第138页)

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理体系符合某种法规和标准的合格评定程序。虽然大多数认证是自愿性的,但由于它能够在信息不对称的情况下,为消费者提供一个判断标准,引导消费,因而在国际贸易中的地位越来越重要。产品认证和管理体系认证、质量认证及环境认证,都已成为企业走向国际市场的 通行证 ,是企业在国际市场上生存、发展的必要条件之一。

在社会责任和劳工标准方面,我国的相关规定并不少,也不比SA8000的标准宽松,当务之急是对相关内容的整合,出台我国政府或民间的社会责任标准及其认证制度,并要求通过认证的企业贴上相应的标签,和未通过认证的产品相区别。在此基础上,鼓励国内认证机构与国外知名认证机构建立合作关系,实现国内认证与国际认证的相互承认。相互承认彼此的认证是消除贸易认证所带来的技术性贸易壁垒的通行的方法。例如:欧盟以外的认证机构可通过政府和认证机构间的相互承认和评定的协议获得欧盟授予的 被指定机构 的资格,从而使自己的产品在国内获得认证后而顺利进入欧洲统一市场。相互承认可以有效减少我国企业进行重复认证过程所付出的巨额花费。而且在统一国内外标准、实现相互承认的同时,可以提高我国产品的声誉。

(五)充分发挥行业协会、进出口商会等民间中介组织的作用

在应对类似SA8000这种民间贸易壁垒时,民间组织的灵活性是政府所不能比拟的。行业中介组织应在信息情报支持、组织企业应诉等方面发挥政府和企业无法替代的作用,行业协会等中介组织应树立为企业服务的理念,积极帮助企业应对SA8000,并积极参加国际劳工组织(ILO)关于贸易与劳工标准、经济全球化的讨论,应坚决反对欧美等国借实施SA8000之名行贸易保护之实。在社会条款问题上,除了我国政府与有关进口国政府进行交涉外,企业商会和行业协会也应主动与进口国有关实行社会条款的非政府组织建立对话关系,与其沟通,增进相互了解,尽可能减少这些条款对我国出口的影响。同时建议国(上接第135页)

3.增加边缘效应。边缘是指两个不同的生态系统相交而形成的狭窄地区,斑状边缘部分有不同于斑块内部的物种组成和丰度,这就是边缘效应。大明宫御道广场有很大面积的带状廊道,其宽度可以形成一个小的内部环境,而其侧面则都存在边缘

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效应。大明宫御道广场的建设,无疑具有相当的边缘效应。

(四)增加土地升值潜力

内有关非政府机构参加非政府组织对话,使进口国有关组织进一步了解我国面临的困难和现状。出口企业也应及时向政府和有关商会或行业协会反映出口过程中遇到的上述情况。

(六)企业应积极地看待和重视SA8000标准认证我国出口企业应积极申请并取得出口市场需要的包括SA8000在内的各种认证。特别是要重视贸易对象国的产品认证要求,根据进口商要求的标准提供产品。企业争取SA8000认证,必然产生一定的管理费用和成本(SA8000认证一般需要3年的时间,证书有效期为3年,每6个月复查一次),从成本角度看竞争力将会有所降低,但从获取认证可以突破国外壁垒角度看,对企业长期的发展是有帮助的。政府也应鼓励企业积极申请SA8000标准认证。对此,政府可在一定的年限内对那些因执行SA8000标准而支付巨额成本的企业给予补贴。

(七)加大对SA8000标准的宣传

使企业充分认识社会责任的重要性和必要性;同时也使工人更加重视自身的权益,从而改善我国企业低水平的生产现状。

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(责任编辑:X 校对:Q)

广场及绿化用地本身是不产生利润的。如果地价是作为差

额地租产生的,则广场和绿化用地的地价应该为零。而且,广场和绿化用地具有永久存在的性质。因此就没有与其他用途的交换价值。但是,由于广场的建设及大量绿地的存在而大大提高了工商业用地的利润,大大提高住宅用地的质量,广场和绿色的价值便进入到那些用地的地租或价格之中。因此,广场的建设大大改善了其周围的环境质量,从而使周围的土地具有了升值的潜力。

(责任编辑:X 校对:L)

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