规划方案1文档

城乡规划

（来源于石家庄2010年年鉴，信息数据截止于2009年底）

2009年，市城乡规划部门以开展深入学习贯彻科学发展观和“干部作风建设年”活动为动力，以建设繁华舒适、现代一流省会城市为目标，坚持城乡统筹协调发展，高起点、高标准规划城市空间蓝图。按照科学发展观的要求，对规划审批职能进行精简，调整部分干部和职能处室职责。加强干部作风建设，开展工程建设领域突出问题的专项治理，聘请规划监督员62名，主动接受社会监督。成立藁城、鹿泉、正定、栾城、高新技术开发区等5个规划分局，建立局领导和审批处长联系点制度，定期走访联系单位，对城中村改造、49家搬迁企业、5+3企业等重点项目开通绿色通道和现场办公，45次上门送规划、送技术，有力地推进了项目建设。积极推进“三年大变样”工程，精心搞好主街主路面貌规划，协助有关部门搞好轨道交通规划，全年共召开规划审批会议11次，审议各类规划及重大项目76项。共受理报建项目2728件次，项目按时办结率100%。组织专家评审、咨询59次，评审、咨询各类规划项目176个，其中外地专家审查项目130个，占全部审查项目的74%。涌现了大批受省、市表彰的先进集体和先进个人，部分研究课题在全国、全省获奖。

【机构改革】 2009年3月，市城乡规划局在全市率先完成内部机构改革。设立规划综合服务处，对建设项目实行“一站式”服务，负责规划审批手续领办、督办、代办。调整处室职能，对原建设用地规划处、建筑工程规划处、市政工程规划处的相关职能进行调整。将建设项目规划设计条件、建设工程设计要点、市政建设工程规划设计条件合并，由用地规划处负责；将修建性详细规划审查、建筑工程总平面图、建设工程设计方案审查合并，由建筑规划处负责办理。将原规划地理信息处与城乡规划处合并，统一组织重大城市规划的信息搜集和规划编制。将诚信处（信访处）并入规划监查处，共同协调城市规划违规及诚信缺失行为的监控处理。成立规划法规技术处，统筹城乡规划法规和技术规范的研究和制定。简化工作程序，将原审批过程中需要在地形图审核、规划设计条件提交、拆迁清场证明、公示情况证明、定线通知等职能全部取消，将建设单位报批制改为局内部系统函告制和批后管理巡查制。同时，按照德才兼备的原则配齐、配强干部，通过竞争上岗、公开选拔、轮岗等形式完成干部任免36人次。在机构改革的基础

上，压缩规划审批时限，将行政许可法确定的20个工作日时限压缩为5个工作日，削减规划审批过程中收费。

【高新区规划分局成立】 12月30日，市城乡规划局高新技术产业开发区分局在高新区管委会大院举行揭牌仪式。至此，石家庄都市区内，各行政区和重点片区均成立了规划分局，实现了规划管理全覆盖。高新区规划分局为石家庄市城乡规划局的派出机构，主要负责高新区和东部新城区的规划管理工作。

【推进省会面貌“三年大变样”】 以20项献礼工程为重点，认真谋划具有现代特色的城市亮点工程、特色区域、标志性建筑。在规划设计过程中，积极引进先进设计理念，聘请国内外专家进行大手笔设计。针对道路、广场以及绿化带的拆迁责任单位是各区和市直有关部门，该局主动摸清拆迁建筑底数，把拆迁红线图和规划图送到各相关单位。裕华路和槐安路两条主干道工程的升级改造直接关系市区通行能力的提升、城市面貌的改观，为确保工程再十一前按期完工，市城乡规划局统筹协调，科学安排，40天完成1003个孔位勘察任务，23天审定全部工程图纸，比原计划提前150多天。该局干部职工在拆迁改造工地上24小时轮流值班，现场解决设计施工单位遇到的困难和问题，及时审批各项工程实施方案，确保了重点工程项目进度。

【规划编制工作】 市城乡规划局按照500万人口规模的标准和建设繁华舒适、现代一流省会城市的要求，进行城市总体规划的调编工作。编制完成《石家庄市城市空间发展战略规划》，确定“携手京津，构建创新转化和后台服务平台；服务全省，发展总部经济和现代服务业；立足冀中南，对接沿海，打造区域产业集聚区”的发展战略，提出了城市发展目标，确定“一城三区三组团”的城市发展新格局。2009年，市城乡规划局共组织专家评审、咨询59次，评审、咨询各类规划项目176个，其中外地专家审查项目130个，占74%。先后编制完成《石家庄市城市空间发展战略规划》、《石家庄市总体规划》、《滨河新区规划》、《石家庄市城乡统筹规划》、《石家庄市综合交通规划》、《石家庄市商业网点规划》、《石家庄市公交提升规划》、《新客站地区综合规划》、《石家庄市停车场规划》、《地下空间利用规划》、《石家庄市绿色隔离空间规划》、《道路系统规划》、《中水回用规划》、《金银国汽车主题园规划》、《西柏坡区域统筹规划》、《神威药业园控制性详细规划》、《栾城县东佐村新民居建设规划》等。完成了胜利大街交通设计方案及和平路、泰华街等八条道路交通工程设计的编制工作。此外，为援建单位——四川平武编制完成《平武县龙安镇重点区域修建性详细规划》和《平武县环境整治与景观绿化规划》。

【市域城乡统筹规划】 年内，《石家庄市域城乡统筹规划》编制完成，规划以“激发农村经济活力、促进城乡公共服务均等化、搞好城乡基础设施延伸对接”为核心，围绕农村地区经济活力、城乡居民平等共享公共服务产品、城乡基础设施共享共建三个城乡统筹领域推动全市社会、经济发展模式全面转型。加快土地流转，推动农村生产力二次革命。此次城乡统筹规划提出建立城乡建设用地流转市场、农用地土地承包权流转市场及完善农村地区网点建设、推动成熟金融产品进入农村地区等一系列意见，对激活农村经济活力做出了探索。规划提出以农村地区经济制度改革，推动土地适度集中，提高农业产业化水平和涉农工业实力提升为基础；以优化产业机构和空间布局、推动重点园区建设促进第二产业发展，提高工业化水平为先导；以城镇化水平的提高，促进第三产业发展为重点；以构建高效、完备的城、乡产业链接平台为有效补充，最终完善以市场起基础性配置作用的城乡经济协调发展格局。构建四位一体公共服务新体系。把推进经济增长与推进社会全面进步结合起来，鼓励和引导社会事业在城市完善和向农村延伸，初步形成较为完善的国民教育体系、新型养老保障体系、医疗卫生体系和文化体育活动参与体系，使各阶层共享社会、经济文明发展的成果。社会保障体系和公共设施建设坚持政府主导，以构建保证全市居民平等享有公共服务权利的机制为目标，统筹安排财政资金，把各项非赢利性公共事业及乡镇以下级别的公共设施建设纳入市财政统筹范围，加快公共服务均等化进程。提升农村地区人居环境，促进城乡基础设施对接共享。规划提出分阶段推进基础设施网络向农村地区延伸，率先构建完善的路网联系系统，在此基础上，完善其他基础设施配套，为城乡经济交流、人员交流，农村地区居民生活现代化，共享地区经济发展成果提供有力的物质保障，最终实现中心城至市域县城一小时交通圈，都市区半小时交通圈；公路网络四通八达，市域全部县城设有高速公路出入口；城乡公路衔接便捷，通村公路畅通，自然村公路通达率100%；实现城乡公交一体化运营，自然村公交通达率100%；公路硬化率达到100%；都市区城市轨道联网，市郊铁路发达；村庄内部道路畅通有序的目标。根据各区域不同现状发展基础和发展条件、未来在全市域需要承担的功能定位，规划把全市分为都市区、西部山区、东部平原区，对不同区域进行分类指导，统领居民点分布、经济产业布局、市政设施、公用设施、生态、资源保护等各项内容的安排。其中，都市区包括主城区和藁城、正定、鹿泉、栾城四县（市），强调城乡地区全面对接，把提高经济增长质量和效益放在首位，提升参与外部分工与竞争的综合实力，率先实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化；西部山区包括赞皇、井陉、灵寿、平山、行唐5县，强调生态和环境保护功能，建设成为全市的重要生态功能

区；东部平原区包括新乐、无极、深泽、辛集、晋州、赵县、元氏、高邑，针对该区域资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的情况，强调关注经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平的协调发展。规划提出，到2020年城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；城乡基本公共服务均等化明显推进，形成城乡社会发展一体化新格局。

【举行城市空间战略规划专家论证会】 2月22日，市政府委托、由中国城市规划设计研究院编制的《石家庄市城市空间战略规划》专家论证会在市亚太大酒店举行。来自全国有关方面的专家围绕进一步明确石家庄市城市发展方向，确定空间发展战略进行了深入的研究探讨。《石家庄市城市空间战略规划》首先提出了石家庄城市发展的核心问题，围绕核心问题，在城市定位、城市空间发展战略、重要战略地区谋划、近期行动计划等方面提出了具体的发展思路和发展重点。来自建设部、北京大学、清华大学等单位的有关专家在听取了中国城市规划设计研究院的研究成果汇报后，结合自己学术特长和已有经验各自提出了自己的意见和建议。

【25米道路红线围合区域为最小开发单元】 2月份，市政府出台《关于进一步加强和改进城乡规划管理工作的意见》，确定中心城区以内坚持成片开发，严格杜绝插建，25米道路红线所围合区域作为最小开发单元，小于此规模的项目拆迁和开发不再批准，严格限制在现状多层建筑区内建设高层建筑。

【召开城市快速轨道交通线网规划论证会】 石家庄市轨道交通项目前期工作起步于2001年底，至2009年已有7年多时间。期间，石家庄市根据城市发展状况，编制了《石家庄城市轨道交通线网规划》、《一号线一期工程预可行性研究报告》、《轨道交通线网规划》等，对《石家庄城市轨道交通线网规划（中间报告）》的编制起到了重要作用。按照《石家庄城市轨道交通线网规划（中间报告）》，省会将建6条轨道线，并组成方格型线网。其中，骨干线3条，辅助线3条，各条线路两两相交。远景中心城轨道交通线路全长166.5千米（石环以内线路长148.8千米）。中心城区（西石环至滹沱河南岸新区）长25.1千米。7月17日，石家庄市邀请国家、省、市等有关部门和单位的专家及领导组成评审委员会，通过踏勘现场、阅读规划报告、听取规划设计单位工作汇报等形式，对《石家庄城市轨道交通线网规划（中间报告）》进行评审。评审专家认为，本规划中间报告研究内容比较全面，技术路线合理，思路清晰；线网规划充分考虑城市快速发展时期的基本特征，体现城市空间优化调整和未来城市发展的要求。同时，专家建议进一步充实轨道线网规划的基础依据，尽快完成城市总体规划和综合交通规划的修编和报审，核实有关基础参数。

【研讨500万人口城市总体规划】 8月30日，市规划部门在亚太大酒店召开石家庄市500万人口城市总体规划专家咨询暨石家庄市滨河新区概念规划专家论证会。市委常委、副市长王大虎出席会议。会议邀请了同济大学建筑与城规学院前院长、教授、博导陶松龄，国务院发展研究中心区域经济发展战略部前部长、研究员、清华大学双聘教授李善同，清华大学建筑学院城市规划系主任中国城市规划学会常务理事、教授、博导吴唯佳，中国城市规划设计研究院总工、教授级高级规划师杨保军，清华大学教授张杰，阿特金斯高级规划师卢诗华，同济大学副教授、剑桥大学博士田莉，建设部派驻华北地区规划督察组组长刘运琦，建设部派驻华北地区规划督察员康美寅，河北省城乡规划设计研究院院长邢天河，省建设厅规划编制研究中心主任鲍龙等各方面的专家参加了咨询和论证会。石家庄市规划设计研究院汇报了石家庄市500万人口城市总体规划，北京清华城市规划设计研究院和深圳蕾奥城市规划设计咨询有限公司分别汇报了石家庄市滨河新区概念规划。专家在听取3家设计单位的汇报后，就有关问题进行提问，并从人口、土地、环境、资源、防洪、交通组织、经济实力、古城保护、产业布局等方面提出许多建议和意见。

【2009中国城市发展论坛暨第二届河北省城市规划建设博览会在石举行】 9月19～21日，2009中国城市发展论坛暨第二届河北省城市规划建设博览会在石家庄市人民广场举行。城博会期间，河北省各地市共有165个项目达成合作意向，投资总额达2612.7亿元。9月20日，城博会“重头戏——城市建设投融资论坛、城市战略投资（河北）峰会、生态宜居城市建设高端论坛、城市建筑设计高端论坛”等四大论坛同时开讲，国内外知名专家做客交流先进理念，搭建合作桥梁。本届城博会通过高端论坛、主题展览、项目推介、商务洽谈等形式，倡导城市建设的新理念、新思维、新观点，推介新技术、新材料、新工艺，拓展沟通交流渠道，推进规划建设市场开放，努力找寻创新思维、加强交流、促进合作，共谋发展的广阔舞台，是河北省大力实施城镇化战略、深入推进城镇面貌三年大变样工作的一项重大举措。共有2000余位受邀参加此次城博会的中外客商及规划专家学者们云集省会，寻求项目或为城市建设和发展献计献策。在城博会上，河北省11个设区市携800多个项目公开招商，发布了一批重点城市建设项目，发布数量之多、规模之大前所未有，总金额9000多亿元。石家庄市紧紧抓住在本市举办的难得机遇，公开发布了109个项目、总投资达800亿元，同时对40多个规划项目进行公开招标。本届城博会，石家庄收获了丰硕的成果，34个项目达成合作意向，投资总金额近700亿元，包括基础设施建设项目、公益项目，还包括房地产开发项目。

【《石家庄市中心城区工业区整合规划》初步绘就蓝图】 年内，石家庄市加速推进中心城区污染工业企业外迁工作。企业搬走后，为保证城市建设用地永续发展，初步完成了《石家庄市中心城区工业区整合规划》编制工作。石家庄市外迁企业原址主要分布在以下四个片区：东北工业区（建设大街—胜利大街—北二环路—东二环路—跃进路—体育大街—和平路—建设大街所围合的区域，总用地面积约1567公顷）、高新技术开发区西区（槐安路—民心河西线—南二环路—西二环路—新石中路—时光街所围合的区域）、中华南大街片区（中华大街两侧，以及槐安路南侧工业企业用地）和建设南大街片区（胜利大街—南二环路—青园街—槐安路—建设大街—东风路所围合的区域）。按照规划，四大片区的企业搬迁整合主要以还石家庄市良好的居住环境为首要目的。以提高质量效益为中心，节约资源、保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济。同时，工业区整合后部分用地性质改为商业和居住用地，在城市总体规划的引导下，改变分块杂乱无章建设现象，尤其是重点区域和片区实行统一规划管理，展现石家庄市的特色。

东北工业区：结合东北都市型工业区的特点，着力打造六个都市型工业园区。重点打造服装服饰工业园、广告包装设计工业园、食品饮料工业园、文体用品工业园、工艺美术品制造园、农副产品加工制造园。

高新技术产业开发区西区：打造居住区、教育区和产业区三个功能分区。对西二环南路附近的高新区科技创业园区进行整合，提升为河北省高科技产业孵化基地。科研区主要以河北师范大学西校区等大学为主，结合以科技研发为主的企业，形成教育科研区。其余居住用地形成居住区，完善配套设施，提高居住品质。

中华南大街片区：主要划分为商务区、居住区和产业区三个功能区。结合新客站建设，在中华大街东侧（新石中路至新石南路之间）布置商业，形成桥西区商业中心区。企业全部搬迁，预留华南炭素厂用地，重点发展电子科技产品制造为主的产业。其余用地整合后重点发展居住。

建设南大街片区：总体规划中搬迁了所有的工业企业，没有保留工业用地。划分为两个功能分区，结合新客站建设，其周边规划新的市级商业商务中心区；槐安路南侧划为居住区。

【城乡规划审批和批后管理】 2009年，共召开规划审批会议11次，审议各类规划及重大项目76项。受理报建项目2728件次，项目按时办结率100%。办理用地规划许可证144个，总用地面积10.24平方千米，办理建设用地规划拆迁证33个，批复详规审

批35个，办理用地可行性咨询和选址申请140项，出具规划条件215个。核发《建设工程规划许可证》326项，总建筑面积1907万平方米。受理市政工程报建项目821件，发放市政《建设工程规划许可证376个，批准道路工程35条，103.18千米，桥梁14座，各类管线391.1千米。完成市政工程定线测量305千米，竣工测量257千米，验线测量310千米。同时，为加强城乡规划批后管理，市城乡规划局对批后管理制度进行修定、完善，制定《建设工程批后巡查管理规定》、《石家庄市城乡规划局规划监查工作规程》、《石家庄市城乡规划违法建设案件处理办法》等规章制度，建立岗位责任制，实行分片管理，责任到人，实现网格化、无缝隙管理，对违法建设做到早发现、早制止、早解决。2009年共核验灰线115件，核验基础101个，竣工验收项目126件。处理各类违法建设305件，建筑面积252万平方米。接待群众信访476件，办理转办交办信访案件272件，办理上级督办件48件，建立诚信档案16份，建立违法建设企业档案11份。

【推进公众参与规划】 年内，市城乡规划部门大力实施“阳光规划”，实行“八公开”制度，将职能职责、办事依据、办理程序、受理条件、办理时限、办理结果、办事纪律、投诉渠道等八项内容，向社会全面公开。将有关内容印制成服务指南，通过“一站式”审批服务窗口，在受理报建项目的同时，提供给报建单位和个人，使报建人更加详细地了解报建流程，提高了工作效率。建立一次性告知制度，书面向申请人一次性告知所申请事项的全部办事要求。公示岗位职责、审批岗位重点人员、办理规划审批所需提供依据、服务承诺制度、办理时限制度等。强化城乡规划审批流程监控机制，对各个环节、岗位实施透明、全程的系统管理，形成有效的控制机制，规范审批实施行为，取得了良好效果。将重大规划，重要项目等社会和公众关心、关注的规划和项目及时通过媒体、网络、展览等形式向社会公众进行公示，广泛征求社会各界的建议和意见，吸引社会各界参与城乡规划。

【勘察测绘】 2009年完成滨河新区1∶1000数字图测绘450幅，围绕新民居建设试点工作，东佐村新民居1∶1000地形图测绘27幅，西柏坡镇1∶1000数字地形图测绘23幅。道路建设方面，完成太行大街1∶1000地形图新测与修测128幅。为提高数字城管水平，完成182平方千米的石家庄数字城管测绘任务。制作《石家庄市城区图》（2009年版）、《石家庄市旅游交通图》、《石家庄市地图集》、《警备区军事志地形图》、《桃园镇土地利用现状图》。完成良村开发区路网测量、槐安路与裕华路的地形图修测和断面测量、二环路地形图修测和断面测量及二环路中线定线任务42千米。完成总进尺7.5万米的25项勘察任务。

【石家庄规划馆建成投用】 2009年5月20日，石家庄规划馆建成并投入使用。该规划馆总建筑面积1.5万平方米，2009年布展面积7000平方米，共分三层，总体包括城市总体模型大厅、城市发展历史厅、魅力石家庄展厅、多功能演示厅等6个展厅。广大市民可以通过参观规划馆，详细了解石家庄市的未来规划和发展，从而积极参与城市规划。从开馆截至年底，该馆共接待国家领导人、外国代表团、兄弟省市党政考察团和有关单位团体150多个，接待市民参观达11.3万人次。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/29g3.html