政府门户网站建设方案

政府门户网站建设方案

中国益阳政府门户网站

建设方案

北京北大方正电子有限公司

二零零八年六月

政府门户网站建设方案

目 录

第1章 项目概述 ............................................................................................................................................- 1 -

1.1.

1.2. 项目背景 ............................................................................................................................................ - 1 - 益阳市政府门户网站的现状......................................................................................................... - 2 -

第2章 项目需求分析 ...................................................................................................................................- 4 -

2.1. 项目建设具体需求分析.................................................................................................................. - 4 -

2.1.1.

2.1.2.

1.3.3.

1.3.4.

1.3.5. 技术平台的需求 ............................................................................................................- 4 - 网站内容管理系统的需求 ..........................................................................................- 4 - 站点的生成和发布........................................................................................................- 6 - 网站的站内检索 ............................................................................................................- 6 - 网站的交互功能 ............................................................................................................- 6 -

第3章 方案设计概述 ...................................................................................................................................- 8 -

3.1. 方案设计原则 ................................................................................................................................... - 8 -

3.1.1.

3.1.2.

3.1.3.

3.1.4.

3.1.5.

3.1.6.

3.1.7.

3.1.8.

3.1.9. 先进性 ..............................................................................................................................- 8 - 可靠性 ..............................................................................................................................- 8 - 实用性 ..............................................................................................................................- 8 - 安全性 ..............................................................................................................................- 8 - 伸缩性 ..............................................................................................................................- 8 - 扩展性 ..............................................................................................................................- 9 - 易用性 ..............................................................................................................................- 9 - 可管理性..........................................................................................................................- 9 - 集成性 ..............................................................................................................................- 9 -

3.1.10. 标准化 ..............................................................................................................................- 9 -

3.2. 系统总体架构 .................................................................................................................................- 10 -

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第1章 项目概述

1.1. 项目背景

随着国民经济和社会事业的发展，网络信息技术在人们的日常工作和生活中发挥着越来越重要的作用，人们在积极参与国民经济和社会信息化进程的同时，也在充分享受信息技术为我们工作和生活所带来的便利。政府门户网站正在逐步成为人们了解政府工作动态,查阅政府信息,指引公众办事,反映民情民意，实现网上办理事项等的重要服务“窗口”。因此，规划、建设、管理和维护好政府门户网站，是各级政府践行“三个代表”重要思想，认真贯彻执行胡锦涛总书记所提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，推进我国政治文明建设的重要举措。

为提高政府门户网站水平,加快政府各部门网站建设,避免分散建设、重复投资、以及重复规划、标准技术路线混乱的弊端，对分散在各级部门网站系统的信息进行整合、利用，更好地服务广大网民和政府各级机构，是政府门户网站建设面临的一个迫切要求。建立统一管理、统一部署、统一标准、统一规范的“政府门户网站群”也是目前政府电子政务发展到新的历史阶段的任务。即:开发共享共用的网站群体系，在建立政府门户网站的同时，建立起以政府门户网站为中心主站，以部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成若干主站与子站的集合，形成统一规范的网站群体系。

网站群，并不是简单指网站的集合，也不是指同一个门户下的一群网站。网站群是指统一部署，统一标准，建立在统一技术构架基础之上，信息可以实现基于特定权限共享呈送的“一群网站”。网站群是特指具有统一的数据结构、统一的技术形式、统一的主站点页面而运行主体不同的一组网站的集合。目前，网站群模式以其成熟的技术架构、先进的管理理念、强大的整合能力等优势，已经在我国政府门户网站建设中得到普遍的应用。

要建立一个成功的网站群，需要明确和解决以下一些主要问题：

1、 数据规范问题。

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网站群必须要有统一的数据规范标准，使各部门、各单位在建立数据、传输数据、使用数据方面都能遵循一套标准，从而提高数据使用的准确性和效率，减少一些由于数据不规范而带来的不必要的错误和使用上的麻烦。

要解决数据规范问题，必须要基于一个统一的数据采集平台，网站群里的网站都使用这个平台来组织数据，这样就能形成统一的数据格式，使数据在后续的传输过程中都能维持统一的标准。

2、 多站点的管理问题

网站群一般会由10个以上的网站组成，为了方便管理，一般建议所有的网站都在一套CMS系统中进行统一管理，这样会方便站点间的协作和数据共享，多站点的CMS系统要求做到每个站点即能相互独立，有自己独立的采、编、发功能，又要求站点间能够进行协作和数据共享，如各子站都能够根据需要各主站推送信息，主站的操作人员也可以从各子站中主动获取信息。

3、 集中数据管理和分布发布问题

多站点的CMS系统可以把网站群所发布的数据在后台做统一的管理，但在发布到外网以后，需要能够根据需要实现分布式的发布，即能够支持一台服务器上有多个域名，也可以支持一个域名有多台发布服务器，外网的发布架构可以随时根据需要进行调整，可以灵活地支持数据的迁移。

以解决上述的问题以后，建立一个成功的网站群就有了一个有效的技术平台和支撑，剩下的问题就是如果组织网站群架构和用户角色、权限的分配管理等问题了。

1.2. 益阳市政府门户网站的现状

益阳市政府网站起步较早，是全国率先建设政府门户网站的地市之一，网站充分围绕着“信息公开、公众参与、网上办事”等政府门户网站三大核心理念进行规划设计，经过多年的发展，目前网站在页面设计、栏目规划、信息发布的数量和及时性等方面在全省的政府门户网站中都处于领先地位，已经成为当地市民了解政府相关公告、新闻、办事指南等的首选网站，在市民的日常生活中起着越

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来越重要的作用。

但随着网站的发展，网站发布的信息量越来越大，有越来越多的政府部门和机构需要在网站上发布自己的信息或者需要建立自己的子站点，这为网站的内容管理系统提出了更高的要求，由于目前益阳市政府门户网站所使用的内容管理系统是一个单站点的系统，从系统的架构层面就无法支持多站点的发布，无法根据需要灵活地扩充子站点，也无法提供一个方便、快捷的信息上载渠道，另外目前的系统在功能和使用方便性方面都有所欠缺，不利于向技术水平较低的用户进行推广使用，所以这一些都对网站的进一步发展造成了一定的障碍。

为了解决上述问题，使网站在资源整合方面能够更加方便和利于管理，为建立一个功能强大的政府网站群寻求一个有力的技术支撑平台，益阳市政府门户网站计划于近期对网站的进行升级改造，使网站在多站点管理、资源整合、信息发布功能等方面都能够得到提高，使之更好地为建立益阳市政府门户网站群服务。

北京北大方正电子有限公司是国内领先的互联网领域产品及解决方案提供商，多年来一直致力于互联网领域的产品研发、创新工作，具有丰富的网站建设经验，从事过很多大型的政府及新闻门户网站的建设改造工作，针对此次益阳市政府门户网站改造的需求，我们将提供全面的解决方案，相信可以能够很好地满足益阳市政府门户网站此次改造的各项需求。

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第2章 项目需求分析

2.1. 项目建设具体需求分析

通过分析，此次益阳市政府门户网站的需求可以概括为以下几个方面：

2.1.1. 技术平台的需求

一个好的技术平台体系是软件系统能否稳定运行的关键，考虑到系统的安全性、可伸缩性、可自行维护等要求，本网站应使用或java作为开发语言，并采用目前流行的三层结构的系统架构进行设计，系统能够方便地实现跨平台迁移，能够稳定运行在各个大型的关系型数据库上。

2.1.2. 网站内容管理系统的需求

要实现益阳市政府门户网站中多个子网站的发布，网站后台数据的管理是非常重要的，其核心是网站的内容管理系统，考虑到发布效率和对系统资源的占用率等问题，一般网站最后对外发布的是静态的HTML页面，这就对后台的内容管理系统提出了很高的要求，后台管理的数据要求能够与最终发布的页面数据完全一致，做到所见即所得，并且能够灵活地增加、删除栏目和节点，用户不需要太多的专业知识即可以实现网页内容的更新，全自动的站点的生成，不需要人工进行干预。

对网站内容管理的需求主要体现在以下几个方面：

1.3.2.1. 多站点的管理

支持多站点的管理是网站群的最核心的功能要求，要求内容管理系统能够支持多个站点、多个域名的管理，每个站点即要有独立的采编发功能，又要能实现站点间的协作和数据交互。

1.3.2.2. 栏目结构的管理

站点结构是网站的整体框架，它主要包括栏目、频道的管理。对于站点结构的管理要求做到可视化，界面友好、清晰，采用全树形的结构来显示整个站点结

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构体系，对于频道和栏目可以方便地进行添加和删除，栏目还可以方便地设置过期时间，并且可以方便地进行排序。还要求可以灵活方便地控制节点在页面上的显示位置，节点和栏目的增加都可以在页面上进行自动更新。

1.3.2.3. 稿件的管理

稿件的管理是内容管理的核心。对于栏目下的稿件要求做到可以方便地增加、删除、拷贝、发布和撤稿，能够实现一稿多签，即一篇稿件可以供不同的站点、栏目所使用，稿件在节点中能够方便地进行排序，可以设置稿件的发布时间，以便在合适的时间进行发布。

稿件还要求能够设置成不同的属性，以便在页面的不同位置显示相同节点下的不同的稿件列表。

1.3.2.4. 稿件内容的编辑

稿件的编写是系统使用人员最常用到的功能，这就要求稿件的编辑器必须是友好的、可视化的，编辑界面里可以插入图片、链接、表格、多媒体、附件等各种元素，作为图文混排，并且支持HTML代码的直接插入。编写好的稿件应该和最终发布的页面是一致的，做到所见即所得。

在稿件的编辑器中还应该可以方便地定义稿件的标题、引题、副题、作者、来源、关键字和摘要等属性，可以根据需要在模板里动态地显示这些定义好的属性。

稿件编辑器中还应该可以设置与此稿件相关的相关稿件，便于用户阅读。

1.3.2.5. 权限的管理

对于多站点的发布系统来说，用户权限的管理是非常重要的，权限的管理要求做到即严格又灵活，根据不同的权限而呈现给用户不同的使用界面，用户也可以自己定制自己的使用界面。

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1.3.2.6. 模板管理

模板直接决定网站页面最终呈现效果。模板通常是在静态的HTML页面里插入一些置标，可以从后台的数据库里动态地取得所显示的数据。对于模板的制作应该可以有一个友好的直观的界面，模板的选用应该十分方便并且具有一定的通用性，子网站的管理员可以自己决定选择什么模板适用于自己的子站点上。

1.3.2.7. 安全管理

对于网站的内容管理系统来说，安全显得尤其重要。虽然有了严格的权限管理，但是有时还是有可能由于误操作等原因导致稿件的误删、错发等情况。安全管理包括两个方面：一是日志管理，即系统应该对用户的一些敏感操作进行记录，如增加、删除节点，删除稿件等。二是稿件的版本管理，对于一篇稿件应该从最开始建立时开始就对其进行跟踪，记录下不同的修改版本，并且可以方便地进行恢复。

1.3.3. 站点的生成和发布

站点的生成是一个非常关键的问题，自动、高效是站点页面生成的具体要求。生成的站点可以支持多域名，各站点之间的稿件可以自动关联，站点生成时不需要人工进行干预，是全自动的，生成后的应该是静态HTML文件，可以统一地放到一台服务器上，也可以根据需要放到不同的服务器上。

实时、准确、自动化是站点生成的主要要求。

1.3.4. 网站的站内检索

对于生成的大量静态网页，站内检索是十分必要的，应该在网站主页中提供快速搜索信息的文本框。浏览者可以输入关键字来快速查询到与之相匹配的信息，并根据浏览者访问权限将查询结果分页列表显示出来。

1.3.5. 网站的交互功能

益阳政府门户网站除了信息发布以外，和公众的交互功能也是非常必要的，

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网站还需要提供评论、信箱、调查、投票等功能，以方便网站收集公众的意见，解答公众所关心的问题。

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第3章 方案设计概述

3.1. 方案设计原则

3.1.1. 先进性

本方案整体技术架构为基于B/S的多层体系架构，后台采用大型关系数据库进行数据存储，通过应用服务器完成业务功能，操作界面全部为浏览器界面。整个系统架构层次分明，易于扩展，操作简便，为目前绝大多数大型门户网站所采用的技术路线，也能够很好的适应未来的技术发展。

3.1.2. 可靠性

方案中选用的各应用系统都是在多个大型门户网站中成功应用的系统，成熟稳定，并且整个系统架构能够在发生意外时通过双机切换和备份恢复快速解决问题，保证网站各项业务在7x24小时内不间断运行。

3.1.3. 实用性

方案中各应用系统完全从业务需求出发，贴近用户，以保障数据处理的安全性和提高操作便利性为目的，把满足业务需求作为第一要素进行系统设计。

3.1.4. 安全性

方案中对于用户登陆、用户权限管理、个人工作记录、信息安全、流程控制等方面做到了完善的安全管理，同时系统必须考虑到各种特殊情况下的恢复机制和备份机制，以保证数据的一致性、完整性以及灾难恢复。此外，系统对应设计对有害、危险信息的过滤、检查机制，并可以在最快的时间内讲以发布的有害信息在网站上全面删除。

3.1.5. 伸缩性

整个系统架构为多层次的模块化设计，高内聚，低耦合，可以轻松进行各个模块之间的组合，系统可以方便进行功能和性能的多次扩充。

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3.1.6. 扩展性

各应用系统都具备标准化的系统接口，可以轻松地和其他系统对接，并可方便地进行二次开发与改造。

3.1.7. 易用性

各系统均基于B/S 体系结构，操作简便并充分考虑操作者的特点，采用人性化设计，方便易用。

3.1.8. 可管理性

各应用系统都提供了强大的后台管理功能，使管理员能够方便的监控系统运行的各个阶段与状态，不但大大降低系统管理员的负担，而且能够在系统发生任何问题的时候都能够很容易地进行诊断，并采取有效措施，确保系统处在良好运行的状态。

3.1.9. 集成性

在数据层通过标准化的XML格式能够与多种应用系统衔接，在应用层通过WebService接口方式能够与其他应用系统相互调用，在界面层通过模板机制能够无缝集成多种Web应用系统。

3.1.10. 标准化

遵循目前国内、国际和行业标准，主要包括：

《GB/T 9361-1988 计算机场地安全要求》；

《GB17859-1999 计算机信息系统安全及维护等级划分准则》；

《RFC1829 专用加密机制》；

《GB/T 1527-1994 信息处理、数据加密、物理层互操作要求》；

通讯协议采用ＴＣＰ／ＩＰ工业标准；

业务处理符合国务院、国家公安部有关政策文件的规定；

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支持ＩＥ5或以上版本，支持Netscape 5或以上版本；

3.2. 系统总体架构

此次方案我们采用方正翔宇网站内容管理系统作为核心来实现益阳市政府门户网站的多站点管理和信息发布。以下是方正翔宇CMS网站内容管理系统的总体架构图：

方正翔宇网站内容管理系统总体架构

此外，方正翔宇内容管理系统还能够实现多途径的信息发布，支持生成WAP、RSS、短信等数据格式，实现了一种数据、多种发布渠道的功能。

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网站内容管理和信息发布系统是益阳市政府门户网站的核心平台系统，也是本次系统建设的重中之重，我们以国内领先的网站内容管理和信息发布系统方正翔宇CMS网站内容管理系统为基础，为益阳市政府门户网站提供一个整个网站的集中的信息处理平台，实现益阳政府门户网站对于多站点管理的需求。

系统具备完善的多站点管理功能，在网站栏目规划上不受限制，提供了先进的基于Dreamweaver的可视化模板制作功能，具备公文、网上新闻抓取等丰富的素材来源，提供基于HTML的可视化稿件编辑器并集成了图片处理、关键字、热字、敏感字等便捷的处理功能，提供页面广告的管理功能，在内容发布上更是凭借独创的触发式发布机制保证了稿件的实时发布。整个系统无论在功能和性能上都能很好的满足益阳市政府门户网站当前和未来五年的发展需要。

在方正翔宇CMS网站内容管理系统中，可以实现益阳市政府门户网站对网站信息的采集、网站信息管理、网站信息制作发布、多站点（频道）管理与部署、模板制作与管理、专题制作、图片库管理、用户管理、站点（频道）权限管理、工作量统计、日志管理以及广告管理等功能。

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方正翔宇CMS网站内容管理系统成功应用于中央人民政府网、新华网、中国网、中国军网、中国日报网站、南方网、大河网、中青在线、上海热线等大型新闻门户网站。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/26fq.html