关于转发中央先进办《关于印发〈如何进一步组织流动党员参加先进

中共广东省委保持共产党员先进性 教育活动领导小组办公室文件

粤先组办〔2005〕37号

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关于转发中央先进办《关于印发〈如何进一步

组织流动党员参加先进性教育活动〉等

四份工作问答的通知》的通知

各地级以上市、各县（市、区）、省委各部委、省直各单位、省各人民团体、中直驻粤有关单位保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室，省委各巡回检查组：

现将中央先进办《关于印发〈如何进一步组织流动党员参加先进性教育活动〉等四份工作问答的通知》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

省委保持共产党员先进性 教育活动领导小组办公室 2005年9月5日

关于印发《如何进一步组织流动党员参加 先进性教育活动》等四份工作问答的通知

各省区市、各副省级城市、中央各部委、中央国家机关各部委、各人民团体、新疆生产建设兵团、中央金融机构、部分国有重要骨干企业保持共产党员先进性教育活动领导小组，中央巡回检查组：

最近，部分地方、单位和中央巡回检查组陆续提出建议，希望进一步明确要求，组织好在流动党员、新的经济和新的社会组织以及停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业中开展的先进性教育活动，进一步加强对垂直管理部门下属单位先进性教育活动的领导和指导。中央先进性教育活动办公室经过认真研究，起草了《如何进一步组织流动党员参加先进性教育活动》、《如何进一步组织新的经济和新的社会组织中的党员参加先进性教育活动》、《如何扎实推进停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业先进性教育活动》、《如何进一步加强对垂直管理部门下属单位先进性教育活动的领导和指导》等四份工作问答，并报中央先进性教育活动领导小组负责同志同意。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中央保持共产党员先进性 教育活动领导小组办公室 2005年9月1日

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如何进一步组织流动党员 参加先进性教育活动

认真组织流动党员参加先进性教育活动，是整个先进性教育活动的重要组成部分，也是第二批、第三批先进性教育活动的一个难点。根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）和中央先进性教育活动领导小组有关文件精神，进一步组织流动党员参加先进性教育活动，要把握好以下要求：

一、加大查找流动党员的工作力度。各级党组织要把“党组织找党员、党员找党组织”工作贯穿于先进性教育活动的始终，加强与公安、劳动、人事、民政、人口计生等部门的联系协调，发挥他们在流动人口管理与服务方面的优势和作用，采取多种有效措施，积极查找那些长期未与党组织联系的流动党员，努力使每一名党员都参加到先进性教育活动中来。流入地党组织要采取多种途径，公开联系方式，落实联系人及其工作责任，做好流动党员接收与咨询服务工作；要以街道社区、工业园区、各类市场和新的经济和社会组织为重点，进行普遍调查，要特别注意在进城务工人员分布比较集中的经济组织、集贸市场和社区中，查找农民工中的党员，避免出现流入地和流出地“两不管”的情况。流出地党组织特别是农村、街道社区党组织，要摸清外出党员的有关情况，设法与他们取得联系，动员他们主动与流入地党组织联系，督促他们按要求参加所在地的先进性教育活动；要及时向流入地党组织提供流动党员的有关情况。流入地党组织和流出地党组织要加强双向联系，认真贯彻执行中央组织部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》（中组发［2004］10号），做好流动党员的组织关系接转工作。查找流动党员要多做深入细致的工作，既要注意适当宣传，又要防止炒作，防止产生负面影响。

二、认真组织流动党员参加先进性教育活动。党员在县内流动的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动，其中进城务工的农民工党员，一般应在所在村参加第三批先进性教育活动。党员在县外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动，其中进城务工的农民工党员，一般应在流入地参加第二批先进性教育活动。流入地党组织不得拒绝接收流动党员参加先进性教育活动。流动党员比较集中的地区和单位的党组织，要明确专人负责，加强指导和检查。流出地党组织要积极配合流入地党组织做好相关工作。流出地党组织在流入地建立了流动党员党组织的，其先进性教育活动可由流出地党组织负责，也

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可以委托流入地党组织负责，无论哪种情况，流入地党组织和流出地党组织都要积极配合。要根据流动党员不同群体的特点和思想实际，在坚持中央要求的前提下，作出灵活安排，务求取得实效。对查找到的流动党员，要按照有关要求及时组织他们参加先进性教育活动，需要“补课”的要及时“补课”。要为流动党员提供必要的学习资料和场所等，把解决他们的思想问题和解决实际困难结合起来，增强他们的归属感、光荣感和责任感，调动他们参加教育活动的积极性；要注重引导流动党员增强党的观念和党员意识，教育他们无论流动到哪里，都要主动接受党组织的教育管理，牢记自己是一名共产党员，发挥好先锋模范作用。 三、妥善处理流动党员参加先进性教育活动的有关问题。对查找到的流动党员，本人不愿意参加先进性教育活动的，党组织要有针对性地做好教育帮助工作。对经过帮助教育，本人愿意改正的，要及时组织他们参加先进性教育活动。对无正当理由、长期不与党组织联系的，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动的，要在先进性教育活动结束后，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理。

四、探索加强流动党员教育管理的长效机制。各级党组织要以先进性教育活动为契机，适应完善社会主义市场经济体制的要求，以改革创新精神，深入研究流动党员教育管理中的新情况、新问题，认真总结新经验，从组织设置、组织形式、管理办法、活动方式、工作机制等方面进行积极探索和创新，确保每个党员无论流动到哪里，都能及时编入党的一个组织，参加党的组织生活，始终保持先进性。

如何进一步组织新的经济和社会组织中

的党员参加先进性教育活动

根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）和《第二批保持共产党员先进性教育活动指导意见》（先组发[2005]14号），结合当前情况，进一步组织好新的经济和社会组织中的党员参加先进性教育活动，要着重把握以下几点：

一、加大组建和整顿党组织的工作力度。各级党委要以开展先进性教育活动为契机，切实加强在新的经济和社会组织中组建党组织的工作。党委职能部门要认真负责，政府有关部门党组织要协调配合，形成工作合力，采取切实措施，在具备建立党组织条件而未建立党组织的新的经济和社会组织中抓紧组建党组织，并明确党组织的隶属关系。对党员人

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数达不到建立党组织要求的，可按照“行业相近、地域相邻”的原则，与所在乡镇村、街道社区、专业市场等联合建立党组织，也可以与相邻的新的经济和社会组织联合组建党组织；一些专业性强、行业特点明显的，可挂靠具有业务指导职能的行业主管部门组建党组织。 要充分利用开展先进性教育活动的有利时机，继续对新的经济和社会组织中软弱涣散的党组织进行整顿，对党组织领导班子不健全的，要及时调整充实，尤其要配齐配强党组织书记。要积极探索发挥新的经济和社会组织中党组织作用的有效途径和方法，努力提高新的经济和社会组织党的建设工作水平。

二、在取得实效上下功夫。继续在新的经济和社会组织中开展“党组织找党员、党员找党组织”的活动，努力保证先进性教育活动的覆盖面。

新的经济和社会组织要把开展先进性教育活动的着力点放在扩大党的工作覆盖面上，确保党的方针政策和国家的法律法规在新的经济和社会组织中的贯彻落实。要切实解决少数党员理想信念动摇，党员意识淡化，社会责任感不强，先锋模范作用不突出的问题，引导党员带头宣传和认真执行党的路线方针政策，带头维护国家利益、群众利益，带头提高业务技能、做好本职工作。

新的经济和社会组织中的党组织要把帮助党员解决实际困难同做好党员的思想工作结合起来，增强党员的归属感、荣誉感和责任感，调动他们参加先进性教育活动的积极性。要把组织党员开展保持党员先进性具体要求的讨论同进行党性分析结合起来，教育引导广大党员努力增强党的观念和党员意识，激发党员发挥先锋模范作用的自觉性。

新的经济和社会组织中的党组织，要认真贯彻中央提出的总体要求，从实际出发，紧密结合生产经营和业务工作，开展为党旗添光彩、为群众作表率、为单位作贡献等多种主题实践活动，使先进性教育活动为出资者和经营管理者所理解、为党员所欢迎、为员工所拥护。党员参加先进性教育活动的时间安排要合理，方式方法要灵活多样，确保先进性教育活动和生产经营、业务工作相互促进。

三、切实加强组织领导。上级党组织要切实担负起在新的经济和社会组织中开展先进性教育活动的领导责任。要加强分类指导，对新的经济和社会组织中不同行业和不同群体的党员参加先进性教育活动，分别提出不同的要求，使先进性教育活动贴近工作实际和党员的思想实际。要加强督促检查，及时研究解决出现的苗头性、倾向性问题。

对新的经济和社会组织中党组织力量薄弱的，要派出指导员、联络员，切实加强对先进性教育活动的具体指导。对新的经济和社会组织开展先进性教育活动缺少场所和经费的，上级党组织要会同出资者和经营管理者积极帮助解决。地方各级党委负责同志、党员行政负责同志要注意在新的经济和社会组织中建立工作联系点。

要教育引导新的经济和社会组织的出资者和经营管理者关心、支持先进性教育活动，宣传他们中积极支持党组织开展先进性教育活动和党的工作的典型。要建立情况通报制度，定期向新的经济和社会组织的出资者和经营管理者通报先进性教育活动的进展情况，听取他们的意见和建议，加强沟通，形成共识。个别新的经济和社会组织的出资者和经营管理

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者对在本单位党组织和党员中开展先进性教育活动不支持、甚至有抵触情绪的，上级党组织要做好说服教育工作，必要时，党政主要领导要亲自出面，向他们提出明确要求。新的经济和社会组织的出资者和经营管理者是党员的，要带头参加先进性教育活动，发挥示范表率作用；是党组织负责人的，还要切实担负起本单位先进性教育活动的领导责任，为开展先进性教育活动创造必要的条件。

如何扎实推进停产关闭破产、生产经营困难 和正在改制的国有企业先进性教育活动

根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发［2004］20号），扎实推进停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业先进性教育活动，应注意把握以下几个问题。

一、进一步统一思想认识。在停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业开展先进性教育活动，是整个先进性教育活动的重要组织部分。搞好这类企业的先进性教育活动，对于深入贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，推进国有经济布局和结构的战略性调整；对于解决这类企业存在的突出问题，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，维护广大职工的切身利益；对于加强企业党组织建设，发挥广大党员的先锋模范作用，维护改革发展稳定大局，都具有十分重要的意义。各级党组织一定要从战略和全局的高度，进一步提高对搞好这类企业先进性教育活动重要性、必要性的认识，把思想统一到中央的要求上来，防止和克服畏难情绪，扎实推进先进性教育活动。要从这类企业的实际出发，把着力点放在加强党组织建设、增强党员意识、振奋党员精神、团结带领职工群众战胜困难上，把党员的先进性体现到促进企业改革发展、维护企业和社会稳定上，确保先进性教育活动取得实效，成为群众满意工程。

二、努力创造必要条件。地方党委、政府和企业上级主管单位要帮助停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业解决存在的实际困难。凡具备条件、能够马上解决的，要抓紧解决；应该解决但条件尚不完全具备的，要努力创造条件尽快解决；暂时解决不了的，要向职工群众解释清楚。要广泛开展党政机关、机关干部与困难职工党员“结对帮扶”活动；组织下岗失业人员中的党员参加再就业培训，引导他们转变择业观念，提高再就业本领。要下大力帮助解决好企业职工生活保障问题，按照有关规定落实职工的养老保险、

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失业保险和医疗保险，按时发放最低生活保障金，维护职工群众的合法权益。

地方党委和企业上级党组织要抓好停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业党组织的整顿建设工作，理顺这类企业党组织的隶属关系。企业党组织领导班子不健全，党组织负责人责任心不强、工作不力的，要及时进行调整充实，配齐配强；企业党组织软弱涣散的，要及时进行整顿。关闭破产企业在进入关闭破产程序至善后工作结束期间，党组织设置和隶属关系一般保持不变，必要时经上级党组织批准，可成立临时党组织，待关闭破产工作终结后再予以撤销，并妥善安排好其党组织成员。改制重组企业要同步改建或新建企业党的组织，明确隶属关系。要切实帮助特困企业党组织解决开展先进性教育活动必需的活动场所和经费问题。

在停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业党组织开展先进性教育活动，要在坚持中央总的目标要求和方法步骤的前提下，结合实际，周密部署，灵活安排。要做好深入细致的思想政治工作，调动党员参加先进性教育活动的积极性。要及时掌握企业存在的不稳定因素，制定相应的工作预案，努力将不稳定因素化解在萌芽状态。准备工作不充分的，先进性教育活动不要急于启动。

三、注重针对性和实效性。停产关闭破产的国有企业党组织要教育引导党员增强党的观念，发挥党员作用，正确处理个人利益、集体利益和国家利益的关系，遵守党的纪律，自觉执行党和国家的有关方针政策，以实际行动影响和带动职工群众克服困难、化解矛盾。 生产经营困难的国有企业党组织要教育引导广大党员正视前进中的困难和问题，振奋精神，增强战胜困难的勇气和信心，在寻找发展新路、破解发展难题、促进企业扭亏解困中充分发挥模范带头作用。

正在改制的国有企业党组织要教育引导广大党员解放思想，更新观念，正确对待改革中的利益调整，积极做好理顺情绪、化解矛盾的工作，团结带领广大职工支持改革、参与改革，促进企业改制工作顺利进行。

停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，在先进性教育活动中征求群众意见和进行满意度测评的范围、方式，可在坚持中央有关要求的前提下，由企业党组织根据实际情况提出具体意见，经上级党组织同意后实施。

四、切实加强组织领导。各级党组织一定要切实加强对停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业先进性教育活动的领导和指导，按照企业党组织的隶属关系，认真落实先进性教育活动的领导责任，一级抓一级，层层抓落实。要满腔热忱地关心这些企业，帮助党员和群众解决实际困难，通过开展先进性教育活动，使他们进一步感受到党组织的温暖。各级地方党委和有关部门党员领导干部要在这类企业建立联系点，帮助指导这类企业搞好先进性教育活动。派驻这类企业的督导组，要及时研究带有倾向性、政策性的问题。企业党组织要履行职责，负起责任，保证先进性教育活动顺利开展。

要加强分类指导，因企制宜，实行一企一策。对那些生产经营特别困难，暂时不具备开展先进性教育活动条件的企业，可适当延缓开展活动的时间，有的可放到第三批进行。

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对个别难以独立承担先进性教育活动任务的企业党组织，地方党委和企业上级党组织可以向这类企业派驻指导组或指导员，帮助和指导企业开展先进性教育活动。要加强舆论宣传，及时总结、推广这类企业先进性教育活动的好做法好经验，充分发挥典型的示范带动作用。

如何进一步加强对垂直管理部门下属单位

先进性教育活动的领导和指导

根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）和《第二批保持共产党员先进性教育活动指导意见》（先组发[2005]14号）的要求，进一步加强对垂直管理部门下属单位先进性教育活动的领导和指导，要注意以下几点：

一、行政关系和党组织关系均实行垂直管理的部门，上级党委(党组)要进一步加强对下属单位先进性教育活动的领导，逐级派出督导组或巡回检查组。对地处偏远、交通不便的下属单位，要加强督导工作力量，加大督导工作力度。

二、行政关系实行垂直管理、党组织关系实行属地管理的单位，地方党委要切实负起其先进性教育活动的领导责任，切实加强督促检查和具体指导。

三、垂直管理部门党委（党组）和各级地方党委要进一步加强协调配合。垂直管理部门党委(党组)要就其下属单位开展先进性教育活动的问题，主动与地方党委沟通，地方党委要积极配合。党组织关系实行垂直管理的下属单位，在先进性教育活动中，要主动听取地方党委的意见，对个别地处偏远、交通不便、独立开展先进性教育活动有困难的基层单位，地方党组织要积极予以协助。党组织关系实行属地管理的下属单位，上级主管部门党委（党组）要积极配合地方党委对其先进性教育活动进行指导；地方党委要将党组织关系实行属地管理的垂直管理部门下属单位开展先进性教育活动的情况以及发现的问题等，及时与其上级主管部门党委（党组）沟通，共同督导垂直管理的下属单位扎实开展先进性教育活动。

四、中央巡回检查组要加大对垂直管理部门下属单位先进性教育活动的督查指导力度，及时总结经验，研究相关问题，向中央先进性教育活动领导小组和派驻地区提出意见和建议。

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