农村新型社区建设对策研究

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农村新型社区建设对策研究

作者：孙桂华

来源：《现代商贸工业》2012年第19期

摘要：农村新型社区建设是社会主义新农村建设的有机组成部分，是统筹城乡一体化发展的重要载体，是农村社会管理创新的重要内容。胶南市农村新型社区建设的成功实践及其进一步发展的对策研究，对全国的农村新型社区建设必将起到积极的借鉴作用。 关键词：农村新型社区;胶南;对策

中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）19-0041-03

农村新型社区建设是社会主义新农村建设的有机组成部分，是统筹城乡一体化发展的重要载体，是农村社会管理创新的重要内容。积极推进农村社区建设是党的十七大和十七届三中全会作出的一项重大战略决策。

1胶南市农村社区建设的实践与启示

2006年开始，胶南市借助于新农村建设的良好契机，以行政村为单位，试点新农村社区建设，在17个镇（街道）普遍建立了便民服务大厅，962个村庄都建立了便民服务站。2009年以来，一些具备条件的乡镇开始了“多村一社区”、以及“合村并居”等新型农村社区建设的实践探索。目前，胶南市农村社区建设的主要模式有以下几种：

（1）滨海“六和社区”和灵山卫“珠山文苑社区”模式。这种模式属于“合村并居”型社区。以滨海街道“六和社区”和灵山卫“珠山文苑社区”为典型代表。这种社区模式的主要做法是借助大项目建设，实现多个村庄的整体搬迁，将其合村并点建成一个大社区，在集中新建住宅楼的同时，优化整合公共配套资源，统一社区文化、卫生、教育、治安等服务设施，为社区居民提供比较完善的社区服务。这种模式的主要优点是村民集中居住，生活环境大为改善，农村公共服务资源相对集中，服务平台比较完善，村民享受的便民服务形式多样。这种模式目前看面临的突出问题是：没有形成一个统一的社区居民委员会，没有形成多村真正合一，社区经济发展面临新的选择，便民服务的水平有待进一步提高。

（2）琅琊“丁石洼社区”模式。这种模式也属于“合村并居”型社区。其主要做法是撤村设区，即将相邻的三个村先撤销原有的行政区划，三村合成一个社区。这是一种以农村党组织建设为重点的“强村带弱村”型的农村新型社区。这种模式的主要优点是能够整合农村公共服务资源，实现行政资源共享服务，服务规模扩大、服务项目集约，服务层次较高。如“统一党务居务、统一社区财务、统一农业生产、统一便民服务、统一文化活动”的“五统一”服务，使社区居民家家户户都受益，是一种受到老百姓欢迎的社区模式。但这种模式在村民居住条件改善方面面临较大困难。同时，土地集约经营、服务水平提高等都存在较多制约。

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