司法所队伍建设存在的问题与对策

浅谈司法所队伍建设存在的问题与对策

洱源县炼铁司法所所长 施义斌

干部素质是做好各项司法行政工作的基本保障和重要条件，它关系到整个司法行政事业的兴衰成败。因为，基层司法行政服务大局、服务社会、服务群众的职能作用，最终都要通过司法助理员来发挥；司法行政改革发展的各项任务和举措，很多要通过司法助理员来落实；司法行政工作在党委、政府以及广大人民群众中的地位和形象，在很大程度上也要依靠司法助理员来树立。因此，基层司法行政队伍应是一支政治觉悟高、组织纪律性强、工作作风和业务素质优，善于开拓创新，与时俱进，勇创一流的队伍。新的形势和任务，对我们基层司法行政队伍的政治思想和业务素质提出了更高的要求。但是，不容乐观的是，目前我县基层司法行政队伍还存在一些与形势发展不适应的问题，其中一些还比较紧迫和严峻。现就司法助理员的基本素质要求和我县司法所队伍存在的问题进行浅析，并就解决办法提出一些粗浅的看法：

一、司法助理员的基本素质要求

司法助理员应当具备如下政治思想和业务素质： （一）司法助理员的政治素质要求

司法助理员要坚持正确的政治方向，在思想上、组织上和作风上要与党中央紧密保持一致，坚持党的基本路线不动摇；要认

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真实践“三个代表”重要思想，考虑和处理一切问题都要从有利于国家利益和人民利益出发，要把国家利益和人民利益放在首位；要不断改造世界观，主动接受“八荣八耻”教育，积极开展社会主义法治理念教育，使自己成为社会主义道德形象的典范；要不断提高自己的党性和理论业务修养，不断提高为人民服务的本领，在工作中要以“人民满意不满意”作为标准，高标准、严要求，廉洁奉公，勤政为民，做人民群众的表率。

（二）司法助理员的业务素质要求 司法助理员应当具备如下七种能力：

一是依法行政的能力。作为国家法律法规和政策在基层的执行者和实践者，司法助理员要牢固树立社会主义法治理念，自觉加强学习，不断增长法律知识，提高法律素养，增强运用知识解决基层实际问题的能力。要严格依法履行职责，无论是为基层党委、政府当参谋助手，还是为人民排忧解难，都要做到有法可依、有法必依、依法行政、依法办事。

二是不懈的创新能力。司法助理员创新能力是司法行政工作与时俱进的客观要求。司法助理员要不断扩大自己的知识面，经常修改完善自己的工作计划，主动吸取他人经验和办法，勇敢地接受挑战；要善于从本地实际出发，根据基层的实际情况，使司法所工作紧紧围绕基层党委、政府的中心工作和基层群众的实际需求，创造性地开展工作，发挥作用，取得实效；要想别人所未

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想，做别人所未做，不要平平庸庸，碌碌无为，要创出自己的特色和亮点。

三是较强的思想工作能力。调解矛盾纠纷的一个基本原则是自愿原则。是否接受调解、接受调解后是否达成协议、达成协议后是否履行义务，完全由当事人自愿决定，司法助理员在其中只是起到“中间人”的媒介作用，他们不能像司法机关或者行政机关那样作出裁决，更没有强制执行的权力，他们的唯一武器就是自己的两片嘴皮——通过思想道德教育，促使当事人消除隔阂，达成和解。实践证明：在有法律规定的情况下，思想道德教育结合其他方法技巧在化解矛盾纠纷中起到相对决定的作用；在没有法律明确规定的情况下，思想工作和方法技巧的作用更为明显。因此，司法助理员要调处好矛盾纠纷，就要懂得充分利用纠纷发生的时间、地点、人物、情节、原因等因素，掌握多种方法和技巧，有的放矢，对症下药，攻心为上，突破当事人的种种心理障碍；不仅要依靠法制宣传和依法调解，更要重视依靠道德规范、依靠社会舆论、依靠人的良知，用基本的道德观念去规劝、疏导、教育、挽救，达到化解积怨、息事宁人。司法助理员在调处矛盾纠纷中要做思想教育工作，在履行其他职责，如法制宣传、刑释解教人员的安臵帮教、社区矫正等等，同样也需要思想道德教育。

四是广泛的交往能力。司法助理员工作涉及面宽、范围广，需要司法助理员在交往中不断提高协调能力，处理好各种关系；

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需要司法助理员对人民群众要主动接触，用心办事；对同事要以诚相待，用心沟通；对领导和上级要认真负责，当好参谋。

五是敏锐的洞察能力。调处矛盾纠纷、参与社会治安综合治理活动、维护社会稳定是司法助理员的工作职责。在社会矛盾纠纷排查调处过程中，需要司法助理员具有在蛛丝马迹中发现矛盾纠纷苗头、洞察事物真相的能力，便于对矛盾纠纷抓早抓小，把矛盾纠纷消灭在萌芽、化解在基层。

六是娴熟的文字能力。司法助理员少不了和文字打交道。例如办案需要调查取证、调解纠纷需要草拟协议、从事法律服务需要代写各种法律文书，以及总结汇报等等。所有这些，都要求司法助理员具备一定的文字功底。

七是熟练的电脑操作能力。办公无纸化在世界范围内是发展趋势。电脑的运用，能提高办理各项司法行政工作的效率。随着释解教人员安臵帮教系统以及其他办公系统的开发应用，随着基层司法行政工作的日益繁重，越来越多的工作需要电脑来完成。电脑在司法行政工作中作用越来越重要。

二、当前我县基层司法行政队伍中存在的问题 （一）人员编制少且不能足额到位

全县有9个司法所，有21个中央政法专项编制，目前只有６个司法所所长到位。各乡镇政府又没有专门地方编制的司法助理员，因此，有9个司法所目前实际上在编的只有6人。

（二）业务素质不高

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目前，我县基层司法所在编的6个司法助理员中，大学文化3人，大专文化3人；只有3人具有法律工作者执业证书；有3人是２０10年下半年后才从事司法行政工作，绝大多数人员没有受过系统的业务培训。部分司法助理员对一些基本的业务知识不熟悉，比如：不能书写符合要求的总结及有关法律文书；不熟悉业务工作的有关程序、方法和步骤；完成任务的效率、质量不佳。

（三）组织纪律观念较差

部分司法助理员不服从司法局的管理，对县司法局布臵的各项任务，尽管经多次催办仍不按要求完成任务。司法助理员不服从当地党委、政府领导的现象也有存在，有的司法助理员与当地党委、政府的关系较差；有部分司法助理员对当事人要求解决的问题不予理睬或拖延不决。

（四）政治和福利待遇差

各地公安派出所和法庭早已享受副科级待遇，现在改为享受正科级待遇，而司法所才开始得享受副科级待遇。在经济上，司法助理员不但与公安、法庭干警相差大，与乡镇干部的差异也很大。司法所理顺了管理体制后，大部分乡镇司法所的经费都由司法所自行解决。这与体制理顺前绝大部分司法所经费是由所在乡镇政府解决相比，每个司法助理员的收入将有比较大的损失，损失多的每月有二、三百元，少的每月也有一、二百元。经济紧缺对司法所各项工作的正常开展产生的影响不可忽视。

（五）未能全面履行司法助理员的各项职责

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由于存在上述等诸多原因，致使司法助理员的一些职责未能履行，司法所的一些职能作用未能正常发挥。就整体而言，全县对刑释解教人员的安臵帮教工作和社区矫正工作基本上处于空白。部分乡镇法律服务所工作也是徒有虚名，这些“法律服务所”没有法律工作者，没有进行年审注册。可以说，目前我县部分司法助理员主要是从事民间纠纷的调处，充当“调解员”的作用，部分司法所主要是扮演“人民调解委员会”的角色。

三、做好司法所队伍建设的几点设想 （一）切实加强对司法所队伍建设的领导

司法所理顺管理体制后，司法所作为司法局的派出机构，好比是出嫁到乡镇的“女儿”，司法局是她的“娘家”，乡镇党委、政府是她的“婆家”。可以想象，得不到“丈夫”与“公婆”关心爱护与支持的“女儿”，其日子是如何捱的。要做好司法所的各项工作，要做好司法助理员的队伍建设工作，各级领导重视尤其是乡镇党委、政府领导的重视是前提。各级领导特别是乡镇领导要积极改进和加强对司法所工作的领导，解决司法所建设中存在的困难和问题，解决司法助理员工作生活中的困难和问题，切实担负起对司法所和司法助理员的领导管理工作，为司法所建设创造良好的环境和条件。

（二）健全组织机构，配强配齐人员

按照司法部和司法厅的要求，司法所在编专职司法助理员应达到３人以上。县、镇乡两级党委、政府和县司法局应进一步加

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强司法所人员的配臵工作，尚未落实人员的司法所，应及时予以配备。在目前中央专项编制少并且短期内难以解决的情况下，各乡镇要选配１—２名专职司法助理到司法所，使每所的司法助理员达到标准要求。

要建立完善充满生机和活力的用人机制。要严把“入口”，坚持“凡进必考，省级统考”的原则，由司法厅会同人事部门，按照规定程序和标准面向社会、公开招考、择优录取，确保高素质的优秀人才录用到司法所。要畅通“出口”，定期对司法助理员进行考核，采取离岗培训直至调离等措施，确保司法助理员都能胜任本职工作。要建立司法局与司法所的干部轮岗交流、挂职锻炼制度，优化司法所干部队伍结构，提高司法所干部队伍素质。

（三）强化对司法所队伍的管理

１、理顺司法所的管理体制与级别。目前，我县已理顺了司法所的管理体制，司法所作为县司法局的派出机构，实行县司法局和乡镇党委、政府双重领导、以县司法局为主的管理体制。领导管理体制的变动，重点要避免两管两不管、管理不到位的现象出现；同时，也要解决司法所的级别。目前，各地公安派出所和法庭的级别定为正科级，且都享受着政法干警各种津贴，但司法所的级别仍为副科级，仅享受着13元的司法津贴，要尽快解决司法所的级别为正科级及政法津贴的问题。

２、抓好乡镇司法所的制度建设，以制度管所、管人。要建立健全有利于不断提高队伍素质和执法水平的政治业务和培训、

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自学的激励机制；建立健全职责分工与岗位目标责任制度，以及对突发、易激化事件的快速反应机制；建立健全体现责权一致的定期考评、勤政廉政、奖勤罚懒等人事管理制度和管理机制；建立健全与开展业务相配套的登记、统计和档案管理制度；建立健全财务管理制度；建立健全重大业务请求报告、集体研究和执法过错追究制度，不断完善内部自我监督机制；建立健全“七公开”（司法所工作人员职务和职责公开，工作职能和纪律公开，办事程序和依据公开，服务承诺公开，监督、举报和投诉电话公开，法律服务业务范围公开，收费依据和标准公开），不断完善群众监督和社会监督机制。重点抓好政务公开牌上墙制度，计划、台帐制度，每月交流、汇报、检查制度、考核奖惩制度、档案制度等制度建设。形成管理有章法、考核有标准、办事有程序、监督有依据的良好管理机制。

针对我县的具体情况，建议制定实施《洱源县司法局司法所及其工作人员岗位责任考核办法》，按照百分制对司法所及其工作人员进行考核。《办法》的内容分为总则、基本素质、遵纪守法和队伍形象、总任务完成情况、工作效率和工作质量、司法所规章制度建设、司法所设施建设、出勤率、民主评议、加减分、附则等章节。通过施行《办法》以及各种规章制度，把司法所的９项职能细化量化，将责任落实到具体单位、具体人员，真正做到每项工作有人抓、有人管、有人负责，司法助理员的职责明确具体，易于操作，形成职责清晰、奖罚分明的奖励竞争机制，充

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分调动全体司法助理员的工作积极性，形成奋发向上、争先恐后的氛围。

３、规范培训教育，提高队伍素质。根据上级指示精神，每个司法助理员每年脱产培训不应少于７天，通过培训，提高他们的政治思想素质和业务工作能力。在培训中，应重点引导各司法所正确处理好如下几方面的的关系：一是与辖区党委、政府的关系；二是与局机关的关系；三是与各政法部门的关系；四是与乡镇直机关（站、所）的关系；五是与企事业关系；六是与村（居）委会的关系；七是业务工作与党委、政府中心工作的关系；八是“五块牌子、一套人马”（司法所、法律服务所、乡镇人民调解委员会、乡镇维稳中心、乡镇社区戒毒（康复）办公室）之间的关系；九是日常工作与学习的关系；十是经济效果与社会效果的关系。以此同时，还应加强对人民调解员的业务培训。

４、做好监督检查工作。县司法局要成立监督小组，组长由一名副局长担任，成员由基层股、行政股、法宣股的负责人组成。监督领导小组对各司法助理员完成任务的情况进行经常性检查督促。县司法局要对各司法所和每个司法助理员、法律工作者设立专门档案；要建立《司法所和司法助理员、法律工作者完成任务督办情况登记表》，将每次布臵任务的时间、要求完成任务的时间、督办的时间、实际完成任务的时间等情况列表记录，并将其完成任务的有关资料存入档案。一段时期或者一个段落以后，县司法局要对一个阶段以来各司法所和司法助理员、法律工作者完

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成工作任务情况形成书面材料予以通报，对个别严重违反规章制度的人员进行谈话，或者通过本局的《司法行政信息》予以通报批评；对表现突出的，县司法局要组织人员书写事迹材料向《钦州日报》、《基层司法行政工作》、《人民调解》等媒体宣传，并积极向有关部门推荐为先进或者评功授奖。要实施“两会”制度，即根据各司法所完成任务的好坏情况分别召开两个会议，一个是到完成任务好的司法所召开先进现场会，一个是到完成任务差的司法所召开促先赶优会。通过建立完善一系列强有力的监督管理措施，确保各项基层司法行政工作做到“九个到位”，即认识到位，思想到位、贯彻到位、措施到位、行动到位、投入到位、试点到位、典型到位、成效到位。

（四）经费要保障

司法所经费包括人员工资、津贴、补贴和司法所办公经费，均应由县财政全额拨付。县政府在编制财政预算时，应对司法所的办公和业务经费倾斜照顾。根据我县的实际，每年普法依法治理工作的业务经费不应少于６万元，以后逐年增加。县财政还应把刑释解教人员安臵帮教、社区矫正和人民调解工作经费纳入预算，建议上述经费按每人每年500元计算，以后逐年增加。

（五）迎难而上，勇创一流，以有为求有位

不容否认，目前司法所建设中还存在一些不尽人如意的问题，其中有许多通过司法所和司法助理员的自身努力、通过做好工作是可以解决的。我们要树立信心，克服等、靠、要的思想，充分

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发挥主观能动性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，立足职能，发挥优势，加大工作力度，采取有力措施，努力为经济发展、社会进步服务，为基层社会和谐稳定服务，为实现好、发展好人民群众的根本利益服务，为提高公民法律素质和基层社会法治管理水平服务，为政府依法行政服务，努力创造出一流的业绩，争取到党委政府和人民群众的认可，用自己的行动和实力赢来荣誉和地位。

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发挥主观能动性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，立足职能，发挥优势，加大工作力度，采取有力措施，努力为经济发展、社会进步服务，为基层社会和谐稳定服务，为实现好、发展好人民群众的根本利益服务，为提高公民法律素质和基层社会法治管理水平服务，为政府依法行政服务，努力创造出一流的业绩，争取到党委政府和人民群众的认可，用自己的行动和实力赢来荣誉和地位。

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