回望中国资本市场的发展历程 - 纪念改革开放30年

第22卷总第127期 2009年2月第1期

回望中国资本市场的发展历程 ———纪念改革开放30年 陈岱松

（华东政法大学经济法学院， 上海 200042）

摘要：改革开放30年以来，资本市场从无到有，从小到大，从地区到全国乃至融入国际市场，逐步发展壮大，并且成

为我国经济极为重要的组成部分。回望30年来资本市场走过的历程，根据不同的时点以及特定的历史事件，将其创新地划分为萌芽、探索、巩固与调整、规范与发展4个阶段，介绍每个阶段市场的发展状况，分析各个时期不断完善的法律制度，归纳总结整个发展过程的脉络与特点。并在总结历史的基础上，思考资本市场健康持续发展的各项要素和条件，展望中国资本市场更加美好的未来。

关键词：资本市场；发展历程；萌芽；探索；调整；规范

回望500年世界大国兴起交替的过程，资本市场是一个有力的支撑。我国资本市场经过20多年的发展，已经取得了举世瞩目的成就，正日益焕发出强大的生命力。市场基础设施不断改善，法律法规体系逐步健全，市场规范化程度进一步提高，已经成为社会主义市场经济体系的重要组成部分，为国有企业、金融市场改革和发展，优化资源配置，促进经济结构调整和经济发展，作出了重要贡献。回顾改革开放30年，资本市场的发展历程同样波澜起伏，历经艰辛。

转让市场全部放开；1986年，上海率先开办股票上市转让业务，随后，深圳也开始了股票转让。流通市场的尝试和探索对发行市场的扩展起到了积极的作用。

这一时期的中国资本市场尚处于尝试探索的萌芽阶段，具有较大的自发性和非正式性，市场规模还很小，而且流通市场的证券数量远小于发行数量，投资者的金融意识也比较薄弱。统一的市场监管体系尚未形成，基本上依附于早已形成的以人民银行为中心的金融监管体系，是一种多头、分散的监管。此时，相关法律法规的建设也处于刚刚起步阶段，市场制度安排落后，大部分属于地方性规定，集中统一的制度性安排产生较晚，效力等级也不高。总体来说，由于意识形态存在分歧，中国的资本市场处在要不要发展的探讨多于如何发展的阶段。

1资本市场的萌芽阶段（1981—1990年） 这一时期，国债恢复发行，股票开始出现，我国 资本市场开始萌芽。

1978年后，随着宏观经济体制改革和金融体制

改革的不断深入，中央政府面临着巨大的财政和建设资金短缺压力，企业也面临融资困境。于是，以

1981年发行国库券为始端，国债发行开始恢复；与

此同时，股份制企业和股票也开始在一些地区自发出现，并随着以城市为重点的经济体制改革和经济转轨的全面开展逐步扩大到城市集体企业和国营企业；1985年开始，金融债券和企业债券也应运而生。这一时期资本市场的特点是结构不均衡，发行量最大的是国债，股票的比重很低。随着国债和股票发行规模的逐步扩大，持有者产生了转让变现的需求，私下转让一度很普遍，这种现实催生了一批证券兼营机构和早期的证券公司，流通市场初具雏形：1988年，沈阳等7个城市经批准开办国库券转让市场，不久试点城市扩大到54个，到了1990年，全国国债

2资本市场的探索阶段（1991—1999年）

这一时期，资本市场在结构、规模、管理体制、法

制建设等方面都有较大的发展，市场体系逐步形成，并在发展中逐步规范。 随着1990年12月和1991年4月沪深两地证券交易所的相继开业，分散的柜台交易逐步转向了有组织、集中的场内交易；与此同时，为解决法人股流通而设的全国证券交易自动报价系统（STAQ ）和全国电子交易系统（NET ）分别于1990年12月、

1993年4月在北京开通运行；区域性的场外交易市场由点到面逐渐铺开；另外，自1988年第一家企业

产权转让市场在武汉成立以来，省级和地市级产权 70

基金项目：上海市重点学科（第三期）———“经济法学”（项目编号：S30902；项目负责人：陈岱松）成果之一；司法部国家法治课题———“金融风险防范法律制度研究”（项目编号：07SFB2038；项目负责人：陈岱松）成果之一。

Science ＆Technology and Economy 2009Vol．22No．1

作者简介：陈岱松，法学博士，中国社科院金融研究所博士后，华东政法大学金融法教研室主任、经济法学院副教授，研究方向：金融法、证券法。

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陈岱松回望中国资本市场的发展历程———纪念改革开放30年 科技与经济论坛

交易所也在国内迅速发展。至此，中国资本市场基础证券发行审核制度的改革也开始展开。从2001年3架构雏形初现。

月开始，核准制框架下的“通道制”正式实施，2004股票市场上，A 股市场大扩容，在发行方式上也年2月后，被“保荐人制”取代。发行制度的改革从根进行了许多探索和尝试，资本市场规模不断扩大，交本上促进了证券监管机构职能的转化，同时也有利易日益活跃；B 股也开始登场，并在交易所上市交易，于保证发行人的质量，为稳定资本市场奠定了基础。

资本市场的国际化探索开始展开，但是从整体上看，B 债券市场上，2003年成为债券市场20多年发股市场的发展比较缓慢。沪、深两个证券交易所还对展历程的分水岭：债券的发行量取得了历史性的突国债期货交易进行了尝试，银行间债券市场发展比较破，市场规模继前两年继续扩大，市场功能也受到了迅速，除了国库券，政策性金融债券也可以在其中交前所未有的关注，发展债券市场还被写入党的十六易。另外，基金的规模和数量也在迅速扩大。

届三中全会的决定之中；此外，中国债券市场也开始1992年10月，全国性的监管部门国务院证券委

迈出创新和改革的步伐。

和中国证券监督管理委员会（下称“证监会”）成立。基金市场上，经过一年多的清理和规范，2000之后，国家相继出台了一系列法规、条例，特别是

年6月以后的证券投资基金运作逐步纳入规范化发1999年7月《中华人民共和国证券法》（下称“《证券

展轨道，基金业规模迅速扩展：2001年，开放式基金法》”）的正式实施，使得我国资本市场进入了规范开始试点；2002年基金业规模又掀起新一轮扩容高化、法制化的发展阶段。另外，一些具有相当规模和潮；2004年6月实施的《中华人民共和国证券投资实力的证券公司以及会计师事务所、律师事务所和基金法》是继《证券法》后对我国资本市场产生重要资产评估机构等中介机构的培育，对资本市场的发影响和深远意义的又一重要法律，从根本上奠定了展也起到积极推动作用。

证券投资基金行业发展的基础。

从1998年起，国家开始针对资本市场发展中出针对上市公司的治理和规范也成为这一时期监现的一些问题进行整顿和清理：一是理顺市场监管管部门的工作重心。2002年1月，证监会发布了《上体制，建立了集中统一的证券管理体系；二是清理整市公司治理准则》，针对我国上市公司治理方面存在顿场外证券交易场所，关闭了遍布全国的29个证券的突出问题提出了一套兼具原则性与操作性的措交易中心和41家非上市公司股权的场外证券交易施。之后，证监会又相继出台了一系列具有较强可操场所；三是清理整顿证券经营机构，实行分业经营、作性的规定，对上市公司发行证券及证券交易各个分业管理；四是清理整顿投资基金；五是清理整顿期环节的信息披露、资金往来和对外担保等问题都作货市场［1］。资本市场在发展中不断得到规范。

出了具体规定，有效地规范了上市公司的行为。 3资本市场巩固、调整阶段（2000—2004年） 此外，资本市场的对外开放开始向纵深推进。 我国资本市场经过近20年的发展，取得了令人 2002年12月，《合格境外机构投资者境内证券投资

瞩目的成就，但由于体制存在缺陷，也暴露出了很多管理暂行办法》正式实施，即QFII 制度①正式启动，

问题，例如市场规模偏小、结构性缺陷突出、发展不中国资本市场步入国际化的轨道。

够规范、国际化程度较低等，严重阻碍了资本市场的4资本市场规范、发展阶段（2005年以来）

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