论新型城镇化中出现的问题 - 图文

论新型城镇化发展中的问题

——以智慧城市为例

引言

城镇化，是人口由乡村向城镇聚集的过程，农村人口大量的由农村流向城市，城镇数目增多，城镇的人口密度和规模不断加大。近年来，我国经历了高速的的城镇化发展历程，无论是规模还是速度，在人类历史上都是绝无仅有的。城镇化率从20%提高到40%，英国经历了120年，法国经历了100年，德国80年，美国40年，而中国仅仅用了22年（1981~2003）1。在这高速的城镇化发展中，中国城镇化在不少地区都出现冒进现象，只重数量，不重质量。周干峙院士就认为，中国目前城镇化水平与发达国家比较有较大差距，只有数量没有质量，或城镇化质量较差2。对此，国务院于2016年2月2日发布了《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（后文缩写为《若干意见》），主要内容如图1所示，对中国新型城镇化工作作出了进一步的指导。《若干意见》指出，要提升城市功能，推进新型城市建设，加快建设“绿色城市”、“智慧城市”、“人文城市”等新型城市。本文着重介绍“智慧城市”在新型城镇化发展中的作用、建设现状及出现的问题。

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陆大道,姚士谋,刘 慧,等.中国区域发展报告（北京）[M].北京：商务印书馆,2007. 周干峙. 走具有自己特色的城市化道路 [J]. 城市发展研究,2006,（4）:13~14.

图1《若干意见》主要内容

一、 智慧城市的前世今生

1. 数字地球与数字城市

智慧城市源于数字城市，数字城市又可以视为数字地球的一部分。数字地球，是美国副总统戈尔于1998年1月在加利福尼亚科学中心开幕典礼上发表的题为 “数字地球：认识二十一世纪我们所居住的星球” 演说时，提出的一个与GIS、网络、虚拟现实等高新技术密切相关的概念。数字地球更侧重于全球范围的模拟仿真，数字城市则更加精细化，能够更精准的服务于城市规划、市政管理、城市环境、城市交通等各个方面。

图2.数字城市

2. 由数字到智慧的跨越

智慧城市的提出则是随着新一代以移动互联网技术和人工智能技术（AI）为代表的信息技术发展而推动的。首先由IBM公司提出，由数字地球构建智慧地球，2009年又提出建设“智慧地球”首先要构建“智慧城市”。希望通过智慧城市的构建，能够引领世界繁荣发展。虽然“智慧地球”和“智慧城市”首先由以IBM为首的IT公司提出，具有明显的商业利益驱动，甚至可以视为后金融危机时代寻找利润增长点的一大举措，但是“智慧地球”和“智慧城市”概念的提出，从客观上确实加速了物联网、移动互联网、3S（RS、GPS、GIS）技术等技术和相关人文地理、城市规划等理论的发展，也为日益严峻的城市病，开出了一剂药方。智慧城市也随着信息技术的不断进步，日益影响着城市生活的方方面面。吴胜武、闫国庆等在《智慧城市——技术推动和谐》一书中将智慧城市建设主要应用领域分为：“智慧政府、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧安全、智慧能源、智慧企业、智慧社区、智慧公共服务、智慧物

流等十个领域。”3

我国城镇化现在正处于40%到70%之间的高速城镇化阶段。相比西方发达国家我国的城镇化虽然处于较低的质量，但由于赶上了信息时代，具有后发优势，能够更好的利用先进的科技和理论成果，指导我国的城镇化进程。我国也经历了由“数字城市”到“智慧城市”的过程，从2000年起我国部分城市开始了数字城市的建设，近年来又开始了从“数字城市”到“智慧城市”的跨越。“智慧城市”可以助力我国城镇化的进程，把握好后发优势，让我国城市直接进入“智慧城市”阶段。

二、 智慧城市的发展现状

智慧城市是城市信息化的发展方向，三维智慧城市是城市现代化水平的重要标志，已经成为智慧城市的基础建设内容和发展趋势。自打“智慧城市”概念诞生之后，我国部分城市就迅速跟进，积极开展了智慧城市的创建工作。譬如，天津市政府就高度重视智慧城市建设，为进一步提高天津市规划、建设和管理的科学决策能力，在天津市规划局直接领导下，从2008年开始，启动了三维城市建设工作。首先就要构建三维智慧城市的总体架构，如图3所示，为天津市三维智慧城市的总体架构图。

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吴胜武，闫国庆.智慧城市——技术推动和谐[M].杭州：浙江大学出版社，2010.

图3三维智慧城市架构图

三维智慧城市，首先将现实城市进行三维数字化，利用3S技术、激光雷达（LiDAR）技术和计算机图形技术，采集现实城市中地物的坐标、纹理等数据，在三维平台中建模，将现实城市中的场景在计算机中进行三维的还原，并存储和管理维护三维场景。然后将整个城市的规划、建设、企业、经济、人口、医疗、教育……等等一系列数据进行数据空间化，将城市的规划建设、经济人口、医疗教育等数据和空间位置相对应，最后开发出用于规划建设、经济人口、医疗教育、交通运输等各个行业的应用。

三、 新型城镇化与智慧城市存在的主要问题

英国、美国、德国、法国、日本等已经完成城镇化的发达国家，城镇化的人口总和不过几亿人，而我国城镇化涉及的人口则是十几亿人，人口数量大，地区差异巨大。在我国东中西部同时推进城镇化，而我国的东中西部各地区的地理环境、经济社会发展状况等都有着极大的差异，这在人类城镇化的历史上是绝无仅有的。巨大的地区差异和巨大的人口数量，都

给我国城镇化带来了极大的困难。新一代信息技术如移动互联网、物联网、人工智能的发展支撑下的智慧城市的发展，则为我国新型城镇化带来了前所未有的机遇。我国的新型城镇化，应该正确的把握发展中的难点和优势，精心谋划，走出一条中国特色的新型城镇化道路。

新型城镇化的发展，挑战与机遇并存，本文从以下几个方面介绍我国新型城镇化与智慧城市发展中存在的几个问题： 1、 顶层设计与总体规划

从目前智慧城市试点的申报来看，顶层设计普遍过于简单、宏观，偏于概念化；发展规划纲要，建设实施方案内容过于庞杂，过于技术化，缺乏大局观，给人一种“云山雾罩”的感觉。4各个相关单位的情况又参差不齐，对总体设计的理解各不相同，使得“智慧城市”的总体设计和规划难以有效的辅助新型城镇化。智慧城市未能起到提高新型城镇化规划建设、城镇管理、服务民生的水平，反而是为了“智慧城市”而智慧城市。

我国国土面积大，地理条件和经济社会发展地区差异巨大，在新型城镇化的道路上，必须做到因地制宜，根据各地的自然条件和经济社会发展情况，制定前瞻性的总体规划，避免一任长官一份规划的现象，能够真正的实事求是制定符合当地社会发展情况的规划，而不是换一任地方官就换一份规划，形成大量的“屁股决定脑袋”的决定。

顶层设计和总体规划，应该是新型城镇化建设的重中之重，只有一个良好的总体规划和设计，才能有效的指导后续的工作开展，而不会因为规划的过于超前或过于保守使得规划反倒成为新型城镇化的掣肘，阻碍经济社会的发展。 2、 建设与维护问题

随着电子政务、智慧城市等试点开展，很多地方开展了相关的建设，开发了很多系统，

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赵勇, 吴玉玲, 张浩,等. 新型城镇化背景下智慧城市建设实践的思考——以河北省智慧城市试

点为例[J]. 现代城市研究, 2015(1):7-12.

比如电子政务、数字国土等等，然而很多只是用于应付检查，国家检查验收过后，要么就停止使用了，或者开发人员等撤走后，缺乏相应的技术支持，系统处于闲置状态，尤其是城镇化过程中，中西部落后地区的城镇化，国家可能帮助他们建立了非常好的系统，然而建立过程完成后，就无人维护了。因此在我国城镇化过程中，不能一味的贪大求全，一门心思搞建设，后续的运行维护工作也必须跟上。

建设过程，必须和规划统一协调起来。新型城镇化建设是一个系统工程，“智慧城市”的建设不仅仅是系统工程，而且有极高的科技内涵。在建设过程中要特别注意后期的运行和维护问题。“智慧城市”可以说是新一代信息技术的集大成之作，科技含量高，涉及到城市生活的方方面面。这就要求了运行管理维护人员不仅要在政府、企业、民生等方面常规业务熟练，还要掌握一定的信息技术，因此在建设过程中要特别重视复合型人才的培养，只有人的素质提高了，才能将“新型城镇化”、“智慧城市”真正的建设、运行起来，而不是纸面或者理想中的空中楼阁。 3、 数据壁垒问题

“智慧城市”是信息时代的产物，信息时代最重要的就是信息的交流和共享。然而在我国，信息和数据壁垒问题几乎无处不在。最常见的，每个医院之间，检查结果往往互不承认。重复性的检查，不但浪费患者金钱，还有可能耽误治疗，某些对身体有损伤的检查，如CT、X光，重复检查会损害患者健康。“智慧城市”的建设，就是要把现实城市的地理情况、规划建设情况、经济社会情况的数据汇总起来，实现各部门间互联互通，让信息能够在保障安全的情况下自由共享，服务于科学、经济、社会的发展。

在当今的信息时代，信息不仅仅具有经济价值，很多重要的自然观测数据还具有公益属性，应该充分的服务于科学研究等方面，而不是成为某个部门的“摇钱树”，要打破现有的利益链条，实现数据共享，让海量数据能够真正服务于民众。

结语

我国正处于城镇化的高速发展时期。我国的特殊国情，给我国的城镇化工作带来前所未有的挑战；新技术革命，同时给我国带来前所未有的机遇。我国应该抓住机遇，充分把握新技术革命给我国带来的后发优势，高屋建瓴的做好总体规划，扎扎实实搞建设，做好人员培训工作。规划建设运行管理好中国特色的新型城镇。

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