四川省攀枝花市矿产资源总体规划

四川省攀枝花市

攀枝花市人民政府 二OO五年五月

矿产资源总体规划

四川省攀枝花市矿产资源总体规划编制

领导小组成员名单

组 长副组长成 员 赵 辉 李 军 邹 卓 曾 勇 庞 德 李振安 马玉孝 罗德均 桂秋菊李玉昌何艳萍市政府副市长 市政府副秘书长

市地质矿产局局长

市地质矿产局副局长 市地质矿产局副局长

市地质矿产局总工程师

成都理工大学研究员

市地矿局地质勘查与资源规划处处长

市地质矿产局办公室主任 市地质矿产局地质环境管理处处长 市地质矿产局矿产开发管理处副处长

四川省攀枝花市矿产资源总体规划

顾 问组 长成 员柏万灵孙启武王 雁课题组成员名单

四川省冶金地质勘查院副总工程师 四川省冶金地质勘查院成都分院院长 晏子贵 张庆松 万平益 范元建

四川省攀枝花市矿产资源总体规划

附 表

附表1 攀枝花市主要矿产资源储量表 附表2 攀枝花市主要矿产资源开发利用现状表 附表3 攀枝花市主要矿产品产量、需求量及其预测表 附表4 攀枝花市矿产资源勘查规划分区表 附表5 攀枝花市矿产资源开采规划分区表 附表6 攀枝花市矿区最低开采规模规划表

附表6-1 四川省攀枝花市矿区（床）最低开采规模规划表 附表7 攀枝花市矿山生态环境恢复治理规划表

四川省攀枝花市矿产资源总体规划图

攀枝花市矿产资源分布与开发利用现状图(1:20万) 攀枝花市矿产资源开发利用与保护规划图(1:20万)

四川省攀枝花市矿产资源总体规划

前 言

本世纪初是攀枝花市全面建设小康社会，经济实现跨越式发展的关键时期。作为一个以矿产资源为支撑的资源型城市，合理开发利用和保护矿产资源，发挥矿产资源开发的优势，是攀枝花市经济社会可持续发展的必然要求和重要保障。为了贯彻落实省矿产资源总体规划和攀枝花市国民经济和社会发展第十个五年计划，发挥攀枝花市矿产资源在区域经济中的作用，加强对矿产资源勘查、开发与保护的宏观调控，优化资源利用结构和布局，提高资源利用效率，保护矿山生态环境，按照省政府的要求和省国土资源厅的部署，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规关于国家对矿产资源的勘查、开采实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的规定，按照国土资源部、省人民政府的要求和省国土资源厅的部署，结合攀枝花市的矿产资源形势和经济社会“十五”发展目标要求，编制《攀枝花市矿产资源总体规划》（以下简称《规划》）。

《规划》以2001年为基准年，规划目标期为2005年，展望到2010年，是攀枝花市矿产资源勘查和开发利用的指导性文件，是依法管理和监督矿产资源勘查和开采活动的重要依据，是制定我市矿产资源各类专项规划和县（区）矿产资源规划的依据。

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第一章 矿产资源及其开发利用形势

一、经济和社会发展概况

攀枝花市位于川滇交界部位，其东面及东南面与凉山州会理县相接，西面及西南与云南省的楚雄州和丽江地区接壤，北面与凉山州的盐源县及德昌县相邻。全市幅员面积7440.40平方千米，总人口103.91万人。

攀枝花市北距成都749公里，南接昆明351公里，成昆铁路和川云西线108国道纵贯全境，是四川通往华南、东南亚沿边、沿海口岸的最近点。全市公路通车里程1704.1公里，乡、镇及绝大部分自然村已通公路。

㈠自然地理环境

攀枝花市地跨横断山脉，东临大凉山脉，北接大雪山，南抵金沙江，具有山高谷深，盆地交错分布的特点。本区属南亚热带为基带的立体气候类型。年平均气温19.2－20.3℃，年降雨量800－1100毫米，主要集中在6－9月。全市耕地面积3.18万公顷，占国土面积的4.3%，森林覆盖率为58.42%。

本区属长江水系，主要河流有金沙江、雅砻江和安宁河。水能资源分布集中、蕴藏量大，理论蕴藏量492.9万千瓦，可开发量410.1万千瓦，年发电量可达271.5亿千瓦时，是我国水能资源最富集的地区之一。

㈡社会经济发展状况

建市36年来，特别是改革开放以来，经过全市人民的不懈努

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力，攀枝花市经济发展取得了巨大成就。2001年，国内生产总值124.08亿元，比上年增长8.2%。其中第一产业8.32亿元，占6.75%，第二产业84.06亿元，占67.72%，第三产业31.70亿元，占25.53%；人均国内生产总值12001元，居全省第二位，人均地方财政收入居全省第一位。经济结构不断优化，已形成钢铁工业、钒钛工业、能源工业、电冶化工业、绿色产业、服务业六大支柱产业；重要的特色产品有生铁、钢、成品钢材、钒钛产品、金属硅、电石、水泥、花岗石、中国攀枝花苴却砚、电、早市蔬菜、亚热带水果、糖、啤酒等。

㈢发展远景

1、攀枝花市“十五”发展总目标和产业发展方向

攀枝花市国民经济和社会“十五”发展总体目标是：“坚持可持续发展，建设成特色经济强市，实现富民兴攀”。

“十五”期内，攀枝花市产业发展方向是：“加快改造传统产业，培育优势产业；加强农业基础，调整提高工业经济，加快发展第三产业，促进三次产业协调发展，提高国民经济整体素质”。

2、《攀枝花市国民经济翻番规划》（2003-2007）奋斗的目标是：

国内生产总值力争在2002年基础上翻一番，到2007年达到270亿元左右（2005年达210亿元左右），年均增长14%。其中城市化率达60%左右，人口自然增长率控制在10%以内，森林覆盖率提高到65%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，农民人均可支配收入年均增长5%左右。

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攀枝花市“十五”计划和《攀枝花市国民经济翻番规划》（2003-2007）期间的社会经济发展的重点为“钢铁工业、钒钛工业、化学工业、能源工业、绿色产业及服务业”。这些重点发展的产业为矿业发展提供了十分难得的发展机遇。

㈣矿业在攀枝花市经济社会发展中的作用

攀枝花市是因钒钛磁铁矿开发而发展起来的新兴工业城市，是集矿产资源开发、矿产品加工为一体的矿业大市，也是西部乃至全国重要的钢铁、钒钛、原材料基地。矿业处于攀枝花市产业链的最前端，对冶金工业、能源工业、钒钛工业和建材工业等支柱产业具有重要的支撑和辐射作用。2001年全市矿业总产值16.07亿元，占全市工业总产值总量的12.89%，矿业及其相关产业对GDP的贡献和推动作用巨大，已成为推动全市经济增长十分重要的龙头性基础产业。随着攀钢集团白马矿山的建成，龙蟒集团红格铁矿的投产以及工业开发新区的建成，矿业产值将大幅度增加，在国民经济总量中的比重将进一步提高。以矿产资源开发利用为先导的区域特色经济已经形成并逐步发展和壮大。攀枝花市已成为四川省冶金、钒钛新材料工业基地，是名符其实的钢铁钒钛之都。

二、矿产资源特征及开发利用与保护现状 ㈠矿产资源基本特点

1、矿产资源种类多：截至2001年底，全市已发现矿种76种，已查明具有一定资源储量的39种，其中上四川省矿产资源储量简表的18种（煤、铁、钒、钛、铜、铝、镍、钴、金、熔剂灰岩、冶金用白云岩、耐火粘土、石墨、水泥灰岩、水泥砂岩、硅藻土、

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水泥粘土、花岗石）。其中大型矿床42处（铁14处、钒5处、钛15处、镍1处、铝2处、石墨1处、熔剂灰岩3处、水泥粘土1处），中型矿床51处（煤3处、铁8处、钒15处、钛7处、镍1处、熔剂灰岩1处、冶金用白云岩2处、耐火粘土3处、水泥灰岩2处、水泥用砂岩3处、硅藻土4处、水泥粘土2处），小型矿床34处（煤18处、铁2处、铜1处、铝1处、镍1处、金1处、水泥灰岩4处、水泥粘土1处、花岗石1处）。矿产地490余处（含矿点、矿化点）。主要矿种有：能源3种（煤、泥岩、油页岩），黑色金属4种（铁矿、钒矿、钛矿、锰矿），有色金属7种（铝、铜、铜镍、铅锌、锡、钴），稀有和稀土金矿属4种（铌、钽、锆、铍），放射性矿产1种（铀），贵金属2种（金、铂），冶金辅助矿产3种（耐火粘土、白云石、石灰岩），化工原料矿产1种（重晶石），建筑材料矿产13种（粘土矿、砂岩矿、石膏、砂、砾、花岗石、大理岩、高岭土、长石、硅藻土、蛭石、白云岩、石灰岩）,其它非金属矿产5种（石墨、石英岩、脉石英、粉石英、天然油石、）以及宝玉石和观赏石等（水晶冰州石、绿柱石、蔷薇辉石、苴却砚石等）。

2、矿产资源储量丰富，优势矿产保有资源储量大：在占全国国土面积千分之一的区域内，蕴藏着全国16%的铁、59%的钒、93%的钛及非常丰富的非金属矿产。钒钛磁铁矿、煤矿、石墨矿、冶金辅料石灰岩、白云岩为攀枝花的优势矿产，其中钒钛磁铁矿储量巨大，无论在储量上还是经济价值上都有其突出的优势。煤、石墨、石灰岩、白云岩、耐火粘土、饰面花岗岩等，潜在经济价值巨大。

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截至2001年底主要矿产保有资源储量为：煤561535千吨，铁矿7310914千吨，钛矿（TiO2）529605.2千吨，钒矿（V2O5）15202.48千吨（其中伴生镍167622），伴生铜矿7576金属吨，铝土矿955千吨，镍矿204067金属吨，钴矿80225金属吨，岩金矿金属量350千克，熔剂石灰石280554千吨，冶金用白云岩74329千吨，耐火粘土11516千吨，晶质石墨15552千吨，水泥用灰岩22841千吨，水泥用粘土9327千吨，水泥用砂岩1936万吨，硅藻土13556千吨。此外，硅石、硅藻土、花岗石、重晶石等特色非金属矿潜在资源量很大。

主要矿产资源储量统计情况详见附表1。

3、矿床的共生、伴生矿产多，综合利用价值大，但选冶难度也大：钒钛磁铁矿除铁为主要矿产外，还共生钛、伴生钒、钪、镓、铬、钴、镍、钼、硫等有用元素，均具有较高的经济价值，综合利用的开发研究已取得初步成果，其中钒、钛的回收利用已取得较好效益，开发前景十分广阔。

4、矿产资源组合配套性强：主要优势矿产钒钛磁铁矿及与之配套的能源矿产煤、熔剂灰岩、白云岩、耐火粘土等冶金辅助矿产，可为攀枝花钢铁、钒钛新材料基地提供充足、配套的资源保障。

5、矿产资源开采条件优越：规划开发的铁矿、煤矿、石灰岩、白云岩、耐火粘土，石墨、花岗岩等矿种分布集中，矿山水文、工程地质条件简单，大多适宜露天开采，交通运输条件良好。

综上所述，攀枝花市矿产资源具有品种全、储量大、分布集

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中、埋藏浅、开发条件优越、综合利用价值高、组合配套优势突出的特点，是我国少有的矿产资源“聚宝盆”。

㈡矿产资源勘查、开发利用与保护现状 1、地质勘查工作现状

基础地质工作方面：全市1:20万区域地质调查、区域水文地质调查和1:50万－1:20万区域环境地质调查已经完成，1:20万区域化探扫面及1:20万－100万重力和航磁测量已覆盖全市，在攀枝花市区及邻区进行了1:5万城市供水水文地质勘察及1:5万区域地质调查，一些国民经济规划发展的重点地区和学科领域进行了专项勘查评价及专题学科研究，为城市规划和交通、电力、水利等基础设施建设提供了一批可靠的基础地质资料。

矿产地质工作方面：相继完成了钒钛磁铁矿、煤、石墨、石灰石、白云石、耐火粘土、铝土矿、硅藻土、铜矿、镍矿、锰矿、花岗石、硅石等矿产资源的普查、勘探或远景调查、资源预测工作。全市已知大型、特大型矿床42处，中型矿床51处。各矿种勘查程度差别较大，省矿产资源储量表比备案登记的矿种地质勘查程度相对较高，勘探、详查、普查的比例为55:19:25，其余矿种仅作了预查或检查。总体上，以铁矿为代表 的黑色金属矿产，以冶金用石灰岩为代表的冶金辅料矿产和水泥用石灰岩，煤矿等矿种的地质勘查工作程度较高，花岗石、硅石、硅藻土等找矿潜力大或开发利用附加值高的特色非金属矿产地质勘查工作程度低。全市和部分县（区）已编制了地质矿产图。

目前，四川省矿资源总体规划中已把攀枝花西北部的铅锌

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（银）锰、攀枝花优质煤及攀枝花地区煤层气列入调查评价之中，宝鼎煤田及红坭煤田的深部及外围勘探即将起动，中外合资勘探的铂矿取得重要进展。同时，攀枝花市已先后进行了宝石调查、硅石调查，现正在进行全市的非金属矿调查。

2、矿产资源开发利用现状

2001年全市矿业总产值16.07亿元，占全市工业总产值的12.89%，利润总额328.4万元。矿业从业人数39396人，占全市从业人员的6.34%，人均生产矿石0.04万吨，人均工业总产值4.08万元。

2001年全市共有矿山企业326家，其中生产245家，停产70家，关闭2家，筹建9家。金属矿山48家，占矿山企业的14.72%，矿业总产值10.61亿元，占矿业总产值的66%；非金属矿278家，占矿山企业的85.28%，产值5.46亿元，占矿业总产值的34%。国有企业18家，占企业总数5.52%，生产矿石1366.90万吨，工业总产值142849.86万元，占全市矿业总产值的88.91%，从业人数28896人；非国有企业308家，占企业数的94.48%，生产矿石215.71万吨，工业总产值17827.05万元，占全市矿业总产值的11.09%，从业人数10500人。

已开发利用的矿种有：煤、钒钛磁铁矿、锰矿、钒矿、钛矿、铅矿、镍矿、熔剂用石灰岩、冶金用白云岩、冶金用石灰岩、冶金用石英岩、耐火粘土、水泥用灰岩、水泥配料粘土、水泥配料用砂、石墨、重晶石、硅石、饰面花岗岩等45种。

市内铁矿均采用露天开采，采矿回采率83.83%，选矿回收率

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70.86%，攀钢矿山矿渣及尾矿堆放于专门的排渣场(库)，部分小型矿山矿渣随意堆放在矿山附近的凹地中，绝大部分铁矿山进行了部分综合回收利用；煤矿为地下开采，采矿回采率78.8%，多数矿山进行了选矿，选矿回收率90%，少数矿山矿渣及矸石，顺坡排放或堆放于缓坡上，多数修建了挡墙；花岗岩均为露头开采，荒料率低，一般仅10－20%，废石渣基本按环保部门的要求进行排放；其它非金属矿也都为露天开采，矿渣多数就近堆放于采场附近，矿山采矿回采率为80－90%，贫化率小。

全市矿山企业情况详见表2。 3、地矿管理工作现状

通过各级地质矿产行政管理部门及相关部门的艰苦努力，矿产资源管理秩序治理整顿工作已取得阶段性成果，采矿许可证清理换证工作已经完成，关闭了一批资源不清、布局不合理、规模偏小、环境污染严重，对生态影响破坏大的矿山，非法采矿活动得到坚决查处，乱采滥挖得到一定程度控制；在全省率先推行矿权有偿出让，已出台相关办法，探矿权、采矿权市场正进一步发展和完善。矿业市场监督管理、执法监察得到了加强，科学、高效的矿产资源管理体系正在形成。

4、矿产资源勘查、开发利用中存在的主要问题

1)矿产资源勘查程度不一，资源储备不足。除钒钛磁铁矿、煤矿、石墨及冶金辅助矿产勘查程度相对较高外，其它矿产勘查程度低，相当一部分优势矿产和潜在优势矿产（如花岗石、苴却石、硅藻土、硅石、重晶石等）勘查程度很低，导致这些资源家

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底不清；同时大部分矿产资源储量的消耗远大于新增量，供需矛盾日益突出，个别矿山面临资源枯竭。

2)矿山规模结构很不合理。在326个矿山中，大中型矿山7个，仅占2.15%，小矿山过多。

3)矿产资源利用方式还有粗放的一面。绝大部分非国有矿山规模化、集约化程度低，矿产品结构单一，加工深度不够，采选回收率较低，综合利用差；大矿小开，一矿多开的情况较突出，乱采滥挖、采富弃贫现象时有发生。

4)矿山生态环境问题比较突出。江河两岸、公路、铁路、生态脆弱区露采矿山剥离及矿山公路破坏植被，引起水土流失；剥离及采矿中粉尘污染严重；矿山产生的大量废石（渣）及尾矿未收回、利用；一些矿山在开采、加工过程中废水、废气、固体废弃物无序排放，造成较严重的水源、大气污染和矿山植被、土地等生态破坏，有的还引起明显的滑坡、泥石流等次生地质灾害，大部分矿山未采取复垦或植被恢复措施。

5)矿政管理工作有待进一步加强。矿业法规、规划、政策体系尚需完善。

三、矿产资源供需形势 ㈠矿产资源保证程度

1、充分保证的矿种是：钒钛磁铁矿、石墨、熔剂灰岩、冶金用白云岩、耐火粘土、水泥用灰岩、水泥用粘土、硅藻土等种。按现有开采规模和资源消耗情况预测，其保有资源储量均可采几十年，甚至百年以上。

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2、基本保证的矿种：煤、镍、水泥用砂岩、硅石等矿种，其保有资源储量能保证2010年前的消耗需求，且资源潜力较大，只要加强地质勘查，还可提高资源保障程度。

3、通过勘查可以基本保证的矿种：铝土矿、脉石英、建筑用砂、砖用粘土、砖用页岩、建筑用辉绿岩、钾长石、高岭土、石膏等矿种，难以满足2010年前的开发利用需求。

4、不能保证的矿种：富锰矿、富铁矿、石油及天然气。 ㈡矿产品供需预测

1、铁矿：富铁矿是中国紧缺的战略矿种。我国进口铁矿石呈逐年上升趋势。为满足国内钢铁工业需要，2001年进口富铁矿9230万吨，国产矿石自给率仅为54%左右，2002年进口富铁矿11150万吨，预计到2005年，需进口高品位铁矿石15000万吨左右，。四川省铁矿市场供求状况与全国类似，预计到2005年铁矿石需求量1797万吨，生产量1510万吨，存在287万吨的缺口。攀枝花市作为全省钢铁钒钛原材料生产基地，其自身对铁矿石需求量大，目前钒钛铁矿石的生产量与消费量基本持平，攀钢白马矿山的建成和红格钒钛磁铁矿实现规模化开采利用后，钒钛磁铁矿产量除满足攀钢的需要外，还可适量外销。钢铁工业需要的配矿用富铁矿石需要进口或从邻近省、区购进。

2、煤炭：在国家政策调控和煤炭行业自律的影响下，我国煤炭库存水平持续下降，促进了煤炭市场的复苏和好转。2003年我国煤炭产量将达16.00亿吨，比2002年增长20%，供需总量基本平衡。煤炭是我省短缺矿种，到2005年缺口将达800万吨。攀枝花

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市煤炭市场供求状况与全省类似，2001年全市实际生产原煤640万吨，全市煤炭消耗量680万吨，存在40万吨的缺口。由于火电装机容量及机焦生产能力的大幅上升，规划期内原煤需求量将有较大幅度增长，预计2005年全市原煤产量应达到1600万吨，耗煤1820万吨，缺口220万吨，在供应短缺的情况下，我市煤炭生产具有较大的市场空间。

3、钒钛：“十五”期间，攀钢（集团）公司将把钒钛资源综合利用作为发展重点，计划投资45亿元，新建30万吨/年高钛渣，28万吨/年钛精矿，10万吨/年钛白粉，500吨/年钒精细化工产品，2000吨/年航空级中间合金，1000吨/年氮化钒等项目，到“十五”期末，力争钒资源利用率提高到52.7%，钛资源利用率提高到15.4%。因此对钒钛资源的需求量将增加。

4、冶金辅助矿产：熔剂石灰石、熔剂白云岩和耐火粘土主要供应攀钢使用，矿产品市场需求量主要取决于攀钢铁生产状况。“十五”期间，攀钢实施“有限、相关、多元、可持续发展”战略，立足钢铁和钒钛主业，钢铁生产基本平稳，故冶金辅助矿产品的产需基本平衡。

5、建材原料非金属矿：“十五”期间，攀枝花市实施“112”工程用5年时间投入100亿开展交通建设，完善一个四通八达的交通网络。受此拉动，水泥等建材产品需求量将高速增长，随着水泥产量的增加，必然带动水泥用灰岩、水泥用砂和粘土需求量的增加。建筑用砂石、粘土是消耗最大的建筑材料之一，随着城市化及西部大开发进程的加快，其需求量必然呈逐年上升趋势。

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饰面花岗岩是攀枝花市的拳头产品之一，由于品质好，市场需求旺盛，其产量已不能满足市场的需要，发展前景良好。

6、铝土矿、磷矿、硅矿：随着工业开发新区的建成，铝土矿、磷矿需求量大。铝、磷不能满足市场需求，需从外地购入矿石，硅矿能满足市场的需要。

主要矿产品产量及其预测需求量见附表3。

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第二章 指导思想及规划目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻中央人口、资源、环境的基本国策和可持续发展、科教兴市、西部大开发战略，紧紧围绕《攀枝花市国民经济翻番规划》（2003-2007），以全面建设小康社会为目的，把保障矿业可持续、科学的发展，促进资源优势向产业优势、经济优势转化为主题，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，在矿业发展中实现矿产资源的合理开发和有效保护，实现矿产资源管理方式和利用方式的转变，推进矿业产业结构调整，严格依法行政，提高矿产资源综合利用水平，实现资源环境和社会经济效益的有机统一，促进矿业持续健康发展。

二、基本原则

㈠从攀枝花市实际出发，坚持矿产资源开发利用与区域经济发展紧密结合的原则。从本市经济社会发展的需要和矿产资源特点出发，以市场为导向，因地制宜、发挥优势、集中力量、重点突破，发展与区域经济协调统一的特色矿业，逐步建立起与攀枝花市区域经济发展相适应的各具特色的矿产资源经济区。

㈡坚持“开源与节流并举，开发与保护并重”的原则。加强并超前进行矿产资源调查评价与勘查工作，提高资源的可信度。坚持“统筹规划、依法保护、科学开发、合理利用”的原则，依靠科技进步和科学管理，提高资源利用效率，节约使用和综合利

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用资源，推进矿产资源利用从粗放型向集约型转变，促进资源开发、资源保护与经济建设同步发展。

㈢坚持在宏观调控下，充分发挥市场机制优化配置资源的基础性作用的原则。按照国家法律法规的规定，在规划、政策的指导下，充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，按照“统筹规划、合理布局、规模经营、集约利用”的要求，调控资源开发利用总量，优化矿业结构和布局。遵循价值规律和市场规则，使矿产资源开发利用适应供求变化。基本建成健全的矿权市场，全面实现矿权的有偿出让，依法推行以招标、拍卖、挂牌方式出让矿权。

㈣坚持全方位改革开放，充分利用“两种资源、两个市场”的原则。进一步扩大对外开放，改善全市矿业投资环境，吸引省内外资金、技术开发矿产资源；鼓励和引导市内骨干矿业企业和企业集团在邻省、邻州和国外投资勘查开发富铁矿、优质锰矿、富磷矿等优势矿产资源，缓解矿石供应紧张状况，保障我市矿业经济的持续健康发展；鼓励企业加大市场开拓力度，努力提高我市矿产在国内外市场的竞争能力和份额。

㈤坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重，经济效益与环境效益相统一的原则。我市处于长江上游，建设长江上游生态屏障是我市的重要任务之一。在矿产资源开发利用和管理中，要把生态建设和环境保护放在重要地位，本着“预防为主、防治结合”，“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，综合运用法律、经济和行政手段，努力改善矿山生态环境，建立

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环保型矿业。促使我市矿业尽快走向可持续发展道路。

三、矿业发展思路

㈠加快矿业结构调整步伐，稳步发展以钒钛磁铁矿为龙头的金属矿采选业和煤炭采选业，积极发展以新型建材为主的非金属矿物（石）加工业；产品结构由原始初级加工产品逐步转向精深加工的高附加值产品。

㈡加大科技投入和技术改造步伐，进一步优化金属矿山采选技术指标，大力提升以水泥、石墨、花岗石为主的非金属矿物制品和石材业科技含量，降低生产过程中的环境污染。

㈢合理控制矿石开采总量，优化资源配置，节约和保护矿产资源。积极促成以钢铁、钒钛工业为龙头，集矿产资源开发利用、科研、工贸一体化的矿业集团的建立，促进矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变。

㈣培育和规范矿权市场，逐步建立和完善统一、高效、适应社会主义市场机制的矿产资源管理体系。

四、规划目标 ㈠总体目标

逐步形成与攀枝花市经济社会跨越式发展相衔接的矿产资源勘查、开发新格局；实现矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，矿产资源得到有效保护和合理开发利用；建立和完善与社会主义市场经济相适应的矿产资源管理机制和运行机制，全面推行以招标、拍卖、挂牌方式出让矿权，全面实施矿权有偿使用制度；加强矿山环境监督管理，改善矿山生态环境状况，实现矿

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业的可持续发展；建立高效、稳定、安全、经济的矿产品供应体系，为全市经济社会可持续发展提供矿产资源保障。

㈡2005年规划目标

1、全面实施矿业结构调整。巩固和发展骨干矿业企业和企业集团，新组建一批水泥及水泥制品、新型墙体材料和饰面花岗岩企业集团，采用关、停、并、转方式，使小型矿山企业数量减少20%，初步改变矿山企业规模小、生产工艺落后、生产效率低、经济效益差的状况，逐步形成规模化、集约化的矿业经济格局。

2、加大非金属矿产资源开发利用力度。以新材料基地建设为契机，争取在非金属矿的精深加工方面取得进展，矿业经济效益明显好转。

3、矿产资源保护与合理利用水平明显提高。继续提高矿山“三率”指标，矿产资源平均采选总回收率提高5%，矿产资源综合利用得到加强，开展综合利用的矿山占可综合利用矿山总数的30%。

4、矿山生态环境得到初步治理。矿山“三废”达标排放，全面推行矿山地质环境保证金制度，矿山生态环境恢复治理率达15%。建立健全地质环境监测体系，完善重点矿区地质灾害预警、预报系统和群测群防体系。

5、矿权市场初步形成。市场对矿产资源配置的基础性作用得到发挥，基本停止采矿权的行政审批（协议）出让，通过招标、拍卖、挂牌等方式出让采矿权取得明显进展。

㈢2007年规划目标

2003年1月攀枝花市委、市政府制订的《攀枝花市国民经济

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翻番规划》（2003—2007）中指出，到2007年，攀枝花的国内生产总值在2002年基础上翻一番，国内生产总值达270亿元左右，年均增长14%。为了实现这一目标，把钢铁工业、钒钛工业、化学工业、能源工业列入重点发展的产业，这给矿业的发展提供良好的机遇和更高的要求。

1、继续实施产业结构调整，新建的矿业企业将正式投产。随着攀钢白马矿山的建成投产和红格龙莽集团北矿区的建成，将新增铁石1000万吨，铁矿石总产量达2000万吨以上。钛的回收率进一步提高，形成20万吨高钛渣的生产能力。

2、非金属矿的开发利用取得明显进步，硅石和重晶石的深加工利用达到设计规模。

3、能源矿产生产规模基本满足生产需要。

4、矿山生态环境恢复治理率进一步提高。矿山生态环境的恢复治理将达20%。

㈣2010年远景目标

1、矿业结构调整基本到位，规模化、集约化矿业经济格局基本形成，矿业可持续发展目标基本实现。

2、形成资源勘查和开发利用协调发展的良好局面，主要矿产资源储备可满足规划开发规模需要。

3、钒钛资源综合利用、建材、化工、非金属矿产品精加工取得明显进展，以钒钛磁铁矿、煤炭、冶金辅料、水泥及水泥制品、饰面花岗岩、石墨及石墨制品、新型建筑材料（新型墙体材料、陶瓷材料、粉体材料）、新型耐火材料为主的矿产品结构基本形成

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并逐步优化，新型建材系列产品基本实现，市场占有率逐步扩大。

4、矿山及主要交通干线可视范围内的生态环境得到明显改善和有效保护，矿业活动和环境保护全面达到规范化、制度化。矿山生态环境恢复治理率达30%以上。

5、矿业市场日趋完善，矿权资本化管理格局基本形成，基本实现市场对矿产资源配置的基础性作用，全面实现采矿权招标、拍卖、挂牌出让，矿权市场规范、有序。

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第三章 矿产资源调查评价与勘查

一、公益性地质矿产调查评价

根据国家、省、市经济社会发展的需要，结合成矿地质背景，分析资源潜力，确定战略性矿产资源调查的矿种为锰、铅、锌、铜及优质非金属矿产，具体规划区见附表4。

㈠攀枝花市西北部铜、铅、锌、锰调查评价区(D1)：该区是省规划中“盐边-盐源铜铅锌锰”调查评价区的一部分，包括盐边西北部，米易西部及仁和区的西北部。主攻矿种为铜矿、镍矿、铅锌矿、锰矿。重点调查评价片区为择木龙－国胜－箐河－温泉一带、江西-惠民及力马-红民一带。

㈡攀枝花市煤层气调查评价区（D2）：该区是省规划中的攀枝花地区煤层气调查评价区，包括攀枝花市90%以上的地区（除米易县以东的地区）。

㈢其它矿种的调查：根据攀枝花市经济社会发展需要和找矿前景，开展宝玉石、硅石（特别是高纯度硅）、长石、重晶石、橄榄石等特色非金属矿的调查，为商业性矿产资源勘查提供靶区。

㈣其它地质调查，继续拓宽地质工作服务领域，开展重点流域、交通干线、城市、重大工程的水文、工程生态地质环境综合调查，以及灾害地质调查，加强农业地质、旅游地质、地质遗迹调查。

二、商业性矿产资源勘查

㈠积极培育健全探矿权市场：按照国土资源部《探矿权采矿

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权招标拍卖管理办法（试行）》，对国家出资勘查并已探明可供进一步勘查的矿产地、探矿权灭失的矿产地、国家和省两级矿产资源勘查专项规划划定的勘查区块和同时有两个或两个以上单位申请的勘查区，以及由市财政出资查明的主要找矿靶区，实行探矿权招标、拍卖、挂牌出让。

㈡鼓励勘查的矿种和区域：根据《四川省矿产资源总体规划》和攀枝花市“十五”期间产业发展方向和重点，确定鼓励勘查的矿种为煤、石灰石、白云石、硅石、花岗石、长石、铂矿和稀土、铌钽和地热。全市共划定四个鼓励勘查区，即攀枝花市西北部地热、硅石鼓励勘查区⑴，攀枝花中部煤、耐火粘土、铝土矿鼓励勘查区⑵，攀枝花市西南部煤、石灰石、白云石、硅石、鼓励勘查区⑶，攀枝花东北部稀土、铌钽、铂矿、花岗石、长石、硅藻土鼓励勘查区⑷（见附表4）。

1、攀枝花西北部地热、硅石鼓励勘查区

该区为攀枝花市拟建的生态旅游区的一部分，现已发现三处热泉，应尽快查明该区温泉规模性质，为旅游开发作准备。同时已发现四处硅石矿，其中两处初步调查为大型，应鼓励进行勘查，为规模开发提供资源保障。

2、攀枝花市中部煤炭、耐火粘土、铝土矿鼓励勘查区 该区为攀枝花市重要的煤炭基地，省规划“攀枝花地区优质煤资源调查评价”的一部分，已发现小型煤矿地15处，保有资源储量174434千吨。为保证攀枝花日益增长的用煤量，应在该区的矿区外围及其深部进行勘探，增加煤炭资源储量，提高保有煤炭

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能力较强的水泥生产企业和企业集团。依托相关骨干企业加大磷矿、铝土矿、石灰石矿的开发利用力度，形成10万吨/年黄磷生产能力，10万吨/年硅铁合金项目，10万吨/年电石及深加工项目。通过技改，发展高碳高纯石墨和石墨制品。

4、发展特色产品：饰面花岗岩是我市最有特色的拳头产品，要着重加强矿山建设，进行规模化、集约化开发。要在增加产量和花色品种的同时，提高科技含量和加工水平，发展精加工板材。实施品牌战略，提高“中华绿”、“翡翠绿”、“豹皮花”、“紫罗兰”、“冰花兰”、“二滩兰”、“芝麻花”、重晶石超微细粉等品牌产品的知名度和市场占有率和出口创汇能力。苴却砚石为我市特色产品，要在查明资源储量的基础上，加大开发力度，生产出造型精美、工艺精湛、兼具观赏和实用价值的砚台和工艺品，占领国内市场，开拓国际市场。

5、大力发展新型墙体材料、新型耐火材料、陶瓷材料、粉体材料，使其成为我市矿业经济新的增长点。

通过产品结构调整，使我市矿产品及延伸产品具有名、优、特、新的最佳组合结构，发挥整体功能和效应，壮大我市矿业经济。

㈢技术结构调整

贯彻国家经贸委《用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的实施意见》精神，大力推广应用信息技术，开发关键技术和工艺，开发主导产品和装备来改造提升传统矿业生产，陶汰落后的采矿方法技术、工艺和设备。钒钛磁铁矿矿山企业，要通过技术改造或引进先进技术和设备，提高选矿回收率；研究开发钒

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钛综合回收利用技术，增加产品附加值，加大钪、镓、钴、镍、钼、硫等有用元素的选冶技术投入，促使其早日得到利用；煤炭矿山企业要引进推广洁净煤，水煤浆技术，改变只生产原煤的状况，推广煤矸石综合利用技术，利用煤矸石发电和生产新型墙体材料；花岗石企业要推广机械化作业，采用组合台阶采矿法分阶段开采。应用先进加工设备，发展精加工板材生产。

三、矿产资源开发利用布局与规划分区 ㈠矿产资源开发布局

根据矿产资源特点、矿业生产力分布及省、市国民经济和社会发展对矿产资源的需求，将我市规划为6个矿业综合开发区。

1、攀枝花市西北部铜、镍、铅、锌、锰及重晶石、硅石矿综合开发区 该区位于盐边县西北部地区。区内铅锌矿、铜矿、镍矿、重晶石矿、硅石矿资源潜力大。重点加速铜、镍、铅、锌、锰等金属矿的勘查开发，鼓励重晶石作为粉体材料和化工原料、硅石作为陶瓷、玻璃原料、高纯度脉石英作为金属硅及单晶硅原料进行规模化开发，形成可持续发展的矿业综合开发区。

2、攀枝花市中西部铜镍、煤炭综合开发区

该区包括盐边县中部和米易县西部，是攀枝花市重要的能源基地。区内优势矿产有煤矿、铜镍矿、耐火粘土、石灰石、橄榄岩等。红坭矿区煤资源储量仅次于宝鼎矿区，该区集中了本市90%以上铜镍矿、镍矿资源，耐火粘土和石灰岩资源丰富。重点开发本区煤矿资源，缓解我市煤炭供应紧张状况；加强冷水箐铜镍矿矿山技术改造，扩大生产规模，提高选矿回收率，增加产品附加

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值。由于石灰石矿、耐火粘土矿及少部分煤矿位于二滩电站水库视野区，要限制其开采规模。

3、攀枝花市西南部钒钛磁铁矿、煤、冶金辅助矿产综合开发区 该区包括本市西区、仁和区北部及东区西北部，是我市矿产资源最丰富、配套程度最高、品种最齐全的地区。煤矿、钒钛磁铁矿、冶金用白云岩、熔剂灰岩、硅石矿保有资源储量大，在本市同类矿产资源中占有重要地位，具有很高的资源保障程度和较高矿山生产能力。重点加强钒钛磁铁矿的综合利用，积极发展钒钛新材料，并实现规模化生产，使之成为我省乃至我国西部的钢铁、钒钛新材料基地；大力加强煤炭综合利用，发展以煤渣、矸石为原料的新型墙体材料；加强熔剂石灰岩和冶金白云岩矿山的改造，形成冶金辅助矿产基地。加强硅石矿的开发利用，形成玻璃原料、硅铁合金原料基地。加强对水泥用灰岩及其配料矿山的改造，使之成为水泥原料基地。

4、攀枝花市东北部钒钛磁铁矿、石材、稀有贵金属综合开发区 该区位于米易县东北部，本区矿产资源丰富、矿种多、规模大、是极具潜力的综合开发区。主要矿产有钒钛磁铁矿、饰面花岗岩、硅藻土、石灰岩、白云岩、水泥粘土、铂矿、铌钽矿等。钒钛磁铁矿保有储量大，部分钒钛磁铁矿已列入攀钢开发计划，准备进行规模化开采。要加速现有铁矿山的技术改造，促进钒钛资源的综合回收利用。饰面花岗岩资源潜力大，要加大勘查开发力度，形成规模化开发。鼓励硅藻土、水泥原料、陶瓷原料矿产的规模化开发。鼓励对铂钯矿进行商业性勘查，为大规模开发提

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供依据；铌钽矿待查明资源储量后，尽快进行规模化开发。鼓励招商引资建厂，开发观音优质白云石生产高镁灰和大槽镁橄榄石。

5、攀枝花市中东部钒钛磁铁矿、地热水、非金属矿综合开发区 该区位于盐边县东南部，区内优势矿产主要为钒钛磁铁矿，其次有地热、石灰岩、大理岩、长石、石墨、金矿、铜矿、镍矿。加大钒钛磁铁矿开发力度，要通过引资兼并、联合、重组方式，组建大中型企业，进行规模化开发。现有矿山企业要适度扩大生产规模，提高选矿能力、选矿技术水平，增加产品附加值，形成煤铁生产链；综合利用钒钛和其它有益成分，提高综合回收水平，生产钒钛、钴镍硫化物精粉，按规划加强管理，形成规模化生产。以红格温泉为龙头，发展旅游业。其它矿产的开发，应根据市场情况逐步进行。

6、攀枝花市南部石墨、金矿、砚石综合开发区

该区位于仁和区中南部，区内矿产资源较为分散，主要有中坝石墨矿、三家村岩金矿、龙潭山磷矿及下村砚石矿、平地磁铁矿，以及铜矿、铜镍矿、铅锌矿等。重点加强中坝石墨矿山建设，实行规模化开发，提高生产技术水平，发展高碳高纯石墨及石墨制品，增加产品附加值。加强磷矿勘查开发，为发展电冶化工工业提供原料基地。加强砚石资源勘查开发，发展具攀枝花特色苴却砚和工艺品生产。加大对金矿、铁矿、铜镍矿进行勘查开发力度。

根据各综合开发区的资源保障程度、资源潜力、矿业生产能力和经济实力的对比分析和综合评价，确定矿业综合开发区的优化顺序依次为：攀枝花市黑色金属、冶金辅助矿产综合开发区；

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东北部黑色金属、石材、稀有金属综合开发区，中东部钒钛磁铁矿、地热水、非金属综合开发区，中西部铜镍、煤炭综合开发区；西北部有色、重晶石、硅石综合开发区，南部石墨、金矿、砚石综合开发区。

㈡矿产资源开采规划分区

为优化资源配置，推进矿产资源开发的科学管理，实现资源开发与环境保护的统一，将市内矿产资源开采规划区分为鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，实行分类管理。

1、规划区的划分标准

鼓励开采区：矿产资源相对集中、资源保证程度较高；矿产品或其加工制品有市场前景；矿产资源开发利用技术经济条件较好，矿产资源开发对环境的影响较小，或能进行有效控制的地区。

限制开采区：资源储量保证程度低，需要限制规模的矿区大规模开采会降低资源使用价值的矿种；开发技术条件不成熟，资源利用方式不合理的；矿产品供过于求，市场前景差的；开发利用对环境影响较大的，但可以恢复治理的；只有规模开发才能有效保护资源的重要矿产资源保护区；各类保护区核心区以外的地区；国家政策和省规划限制开采的矿区。

禁止开采区：国家、省、市级风景名胜区、地质遗迹保护区、自然保护区的核心区；城市总体规划中的中心城区；基本农田保护区；铁路、重要公路干线（高速公路、国道、省道）及两侧一定距离内；工程设施、水利设施的安全区；其他国家、省、市法律法规禁止的地区。

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2、规划区的设置 1)鼓励开采区（G）

⑴米易白马钒钛磁铁矿鼓励开采区(G-1)

位于米易县东北部，属白马乡、挂榜乡、黄草乡所辖，规划面积53.30平方千米（见附表5）。

该区有夏家坪、及及坪、田家村、青杠坪、马槟榔五个矿段，已查明资源储量1497284千吨。现有小型矿山企业1个，开采矿段为夏家坪矿段。及及坪、田家村已划给攀钢，即将开工建设。

本区的规划原则是：在开采规模达到最低开采规模要求前提下，鼓励进行规模开发，尽量降低采矿活动对生态地质环境的影响，强制执行矿山生态环境恢复治理制度。

⑵盐边县红格钒钛磁铁矿鼓励开采区（G－2）

位于盐边县红格一新九地区，属盐边县红格镇新九乡所辖。规划面积120.5平方千米（见附表5）。

该规划区有中干沟、马鞍山、马松林、路枯、铜山、红格北矿区、中梁子、湾子田钒钛磁铁矿，其中有大型矿床5处，中型矿床3处，查明资源储量4002160千吨。小型矿山企业近20余家，主要开采新九地区的钒钛磁铁矿。由于开采规模小，采选技术落后，效益差，有近半数矿山停产。矿山生态地质环境问题突出，采矿产生的大量废石（渣）无序排放，造成水源污染和矿山植被、土地等生态破坏，有可能引起滑坡、泥石流等次生地质灾害。

本区的规划原则是：通过兼并、重组，减少矿山数量，鼓励扩大矿山开采规模，为钢铁业发展提供稳定充足的矿源，尽量降

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低采矿活动对生态地质环境的影响，强制执行矿山生态恢复制度。

⑶仁和中坝石墨矿鼓励开采区（G-3）

位于仁和区西南部,属中坝乡所辖,规划面积6.24平方千米(见附表5)。 该区已探明资源储量25052千吨，目前只有一家小企业在开采该矿北东段。

本区规划原则是：鼓励有实力的企业规模化开采此矿。同时依靠科技，提高矿山回采率和选厂回收率，规范尾矿排放，保护生态环境，消除滑坡、泥石流等次生地质灾害隐患。

2)限制开采区（X）

⑴盐边西北部生态旅游区限制开采区(X-1)

该区包括盐边的岩口、洼落、箐河乡的部分地区，面积310.8平方千米（见附表5）。

该区为攀枝花市旅游局拟建的国家级生态旅游区和精品旅游线路，对不具备开采条件和环保措施的开采行为进行限制。

本限采区的规划原则是:在旅游线两侧一定距离内，限制采矿，对规定距离外的开采活动应严格执行开采的准入条件，强制执行矿山生态恢复制度，尽量减少采矿对生态环境的影响。

⑵二滩水库库区限制开采区（X－2）

包括二滩水库库区及两侧地区，属米易县团结、南坝、胜利乡，盐边县力马、红坭、红民、鳡鱼乡和渔门镇所辖，规划面积195.65平方千米（见附表5）。

该区既是二滩大型水力发电站的库区，是国家级二滩风景名胜区、省级鸟类自然保护区、市级白坡山自然保护区、二滩森林

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公园、市旅游局规划的二滩阳光度假旅游开发区范围，其核心部位为二滩水库及两岸视野区，应严禁开采矿产资源，其两侧视野区以外地区为限制开采区。

本限采区的规划是：通过重组、兼并、关闭方式，减少矿山数量。重点关闭库岸的煤矿、耐火粘土矿山，加大生态环境治理恢复力度，重塑生态良好、风景秀美的二滩，为发展能源和旅游经济创造条件。

⑶苏铁自然保护区限制开采区（X－3）

该区为攀枝花苏铁自然保护区，属国家级自然保护区，规划面积13.58平方千米。

根据国家法律法规规定,自然保护区限制开矿,其核心区禁止开矿。 ⑷红格温泉度假区限制开采区（X-4）

该区为攀枝花的旅游度假区，是重要的旅游资源，规划面积33.44平方千米。

3）禁止开采区

主要为铁路、主干公路、二滩环湖公路两侧和桥梁一定距离内、城市中心区，以及国家相关法律、法规规定的其他禁止开采区域。

四、提高矿产资源利用率

强化对矿山企业资源利用全过程的监督管理，积极推进先进采选冶技术和综合回收利用技术，不断提高矿产资源的回收利用水平。

新建矿山企业必须完善总体和年度开采设计审查制度；完善企业的“三率”考核体系；监督矿山企业按照批准的开发利用方

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案和采矿设施进行采矿活动；采用有效的经济和法律手段，鼓励矿山提高采矿回采率、选矿回收率和综合利用率，减少资源损失，严禁对矿产资源进行破坏性开采。

2005年，钒钛磁铁矿大型骨干矿山的开采回采率稳定在90%以上，力争达到95%，选矿回收率达到80%以上，钒资源利用率提高到52%，钛资源利用率提高到15%。骨干煤矿开采回采率达到80%。其它矿山必须达到的采选指标是：铁矿采矿回采率85%，选矿回收率75%，煤矿开采回采率80%。花岗岩成荒率20%以上，加工成材率90%。其他非金属露天开采回采率85%。2005年，全市矿山回收率在现基础上提高5－10%，使铁、煤等重点矿种的综合回收率达到或超过全国或省级先进水平。

对矿产资源综合利用实行规范化管理，强化奖惩措施，鼓励矿山企业积极开展资源综合利用，重点支持钒钛磁铁矿综合利用的工业化生产，支持煤矸石的开发利用和有色金属矿共伴生组分的回收利用，推广“三废”综合利用技术，到2005年开展综合利用的矿山达到应综合利用矿山的30%，2010年提高到60%。

五、矿产资源开采准入条件

开采矿产资源必须遵守矿产资源法和相关法律、法规，新建矿山企业必须符合下列准入条件：

资源条件：必须有具备资质的勘查单位提交的普查或普查以上地质勘查报告和国土资源主管部门备案登记的资源/储量。

资质条件：必须有与拟建矿山企业规模相适应的资金、技术、

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人员、装备等条件。禁止不具备相应资质条件的单位和个人开采矿产资源。

开采规模条件：矿山规模必须与矿区的资源储量相适应，不得低于本规划规定的最低开采规模（见附表6）。

规划布局条件：矿山开采必须符合本规划的分区要求，严禁在禁采区内兴办矿山；未经省和省以上国土资源主管部门的严格审查和特殊许可，不得在限采区内新建矿山或扩大矿山规模。

矿山设计条件：新建矿山必须提供有采矿设计资质的单位编制的矿山开采设计或开发利用方案，设计的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标应体现节约和高效原则。对可利用的共伴生矿和尾矿有综合利用方案。

环境保护条件：必须符合国家规定的环保条件和本规划规定的新建矿山生态环境准入条件。

水土保持条件：必须按照《中华人民共和国水土保持法》的要求，编制水土保持方案，防止人为造成水土流失，重点解决尾矿坝，矿渣堆弃安全问题。

安全生产条件：必须符合国家关于安全生产的有关规定，有安全生产的设施和措施。

六、矿产资源勘查开发利用的调查与监测

要对本市矿产资源储量动态变化、勘查和开发利用状况、矿山生态环境状况及恢复治理、矿权人履行法律、法规规定的权利和义务、矿权市场建设、矿产资源管理秩序、矿产资源规划实施等情况进行调查、动态监测；矿业主管部门要按专项内容制定出

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