电子政务外包服务模式研究

初步提出了外包服务的分析框架,并结合一些政府部门的外包实践,介绍了流程式外包、混合式外包、创新式外包5种电子政务服务外包模式,并对这3种模式进行了比较分析。

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电子政务外包服务模式研究’文/张勇进 北京大学政府管理学院汪玉凯 国家行政学院公共管理教研部

摘

要：初步提出了外包服务的分析框架，并结合一些政府部门的外包实践，介绍了流程式外包、混合式外包、创新式外包5种电子政务服务外包模式，并对这 3种模式进行了比较分析。

关键词：服务外包外包模式

电子政务

当前，学术界对电子政务服务外包模式的研究基本争性谈判、单一来源采购、询价和其他方式。外包只是

上停留于 l T服务外包层面【】 .,缺乏基于电子政务的分析通过政府采购或者其他方式将业务系统的筹资、建设、 框架，外包模式研究跟政府管理存在脱节的现象。全国管理和信息资源管理业务管理的某些环节交由社会机 各地政府部门近年来在电子政务服务外包方面大胆创新，构来负责，系统的产权可能在政府部门和社会机构之间 积累了一些经验，亟需从理论上加以阐述。

发生转移。自建自管也不完全是由政府部门或其下属单

电子政务服务外包，指政府部门将其信息化规划、位亲自建设和管理，也可以通过政府采购的方式委托给 建设监理运维和信息资源管理业务管理等工作中 社会机构来建设和管理，但是政府部门仍然承担建设和过去自建或者自管的内容，通过市场化机制或授权委托管理的最终责任。政府采购只是自建自管和外包的商业交给专业机构来完成。它们主要包括技术咨询、系统建方式之一。

设及运营维护、数据传输、数据采集加工设备托管、数 据备份业务执行项目筹资等内容。

基于电子政务建设和管理的经验，电子政务服务外包分析框架可以采用下列方式 (参见表 1)。

电子政务服务外包分析框架主要包括电子政务发展一

、

外包分析框架分析电子政务服务外包之前，需要区分自建自管

阶段，当地外包市场外包参与部门外包起因外包

就绪条件、外包依据外包内容外包方式，外包风险

政府采购和外包等电子政务建管模式。自建自管就是政等 9项分析内容，每项分析内容都有具体的判断指标。

府自行投资自行建设和自我管理电子政务业务系统和各项分析内容在分析框架中的地位彼此之间的逻辑关

基础设施的一种传统服务模式，系统的产权属于建设单系及各个指标项的具体含义采用文字的方式解释如下：

位——政府部门。政府采购是指各级国家机关，事业单

电子政务发展阶段是判断外包各项分析指标的起点。

位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采电子政务发展可以归纳为起步扩展成熟创新 4个购目录以内的或者采购限额标准以上的货物工程和服阶段，根据每个阶段的建设重点又可以分为平台建设务的行为；政府采购可以采用公开招标邀请招标，竞业务上网协同服务，智能决策等阶段。本部门电子政

1本文主要参考了商务部门户网站公共商务信息服务项目管理栏 (t:/ i ro o o ./ne .h ) h p/ pso f r gvc i xst、商务部信息化司于 20年 8 t cn n d m1 07 月主编的《公共商务信息服务管理与规划》、社会科学文献出版社 2 0 0 7年 4月出版的《中国电子政务发展报告 N 4、北京市东城区信 o.》息办于 20年 1月主编的《 07 2内部制度汇编》、中国电子检验检疫业务网 ( t:/ h p/ www e i.n )等相关材料。 t c c/ q

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