县委书记朱爱民同志在全县老干部座谈会上的讲话(2009)

县委书记朱爱民同志在全县老干部座谈会上的讲话 （根据录音整理） 2009年5月25日

首先，我先向各位老领导、老干部道个歉，我到临泉来已经40多天了，还没有和各位老领导、老干部见个面。但我想，见面就要说话，说什么呢？在对临泉的基本情况没有全面了解前，和各位老同志见面也只是简单见个面，打打招呼而已，我觉那样意义不大。我们在一起虽然说不上天长地久，但最起码也要共事几年，所以我想还是等我对临泉的情况有了一个基本了解之后，再和同志们见面，把我对临泉的一些感受，包括对下步工作的思考、发展的思路，和大家谈一谈，因此就把与各位老领导、老同志见面的时间安排到了今天。

今天与各位老同志见面有两个目的。一个目的是听取和征求老同志们对临泉经济社会发展的意见。当然今天只有5位同志发言，应该说很多老同志也都做了精心的准备，但今后还有机会，网上也好，电话里也好，到我的办公室也好，以后我们慢慢再谈。另外一个目的，就是借端午佳节到来之际，向在座的各位老领导，并通过你们向全县的广大老干部、老同志们致以节日的问候！下面，我就借今天这个机会，和各位老同志谈三点意见。

一、对临泉的感受

4月8日，我受组织委派，从长江之滨的和县来到淮河之畔的

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临泉。两个地方的人文、气候有很大差异，到临泉后，看的，听的，包括我自己下去查的，总起来说对临泉的感受可以概括为三句话。

第一句话，有发展，但差距大。改革开放以来特别是近几年来，临泉和全国其他县一样，有了很大的发展，经济社会发展取得了长足进步，各项主要经济指标都保持了两位数增长，去年全县的GDP也已达到了80亿元，应该说经济总量还是比较大的。纵向比，我们有了比较大的发展，但横向比，我们的差距还很大，与阜阳的几个县市区相比，与全省各个县市相比，与周边河南省的几个县市相比，与全国相比，尤其是各项人均指标方面的差距，正如4月底我在全县经济形势报告会中所说的，我们已经处于“锅底”的位臵，已经没有任何骄傲的资本了。临泉曾经很骄傲，是大陆第一人口大县、全国脱水蔬菜生产大县、农村改革先进典型县，在10年以前，我县各项经济指标在阜阳、在全省还大都居于前列。县城在1998年就建成现在的规模，非常不容易。但是这几年，我们是越来越落后，由于我们人口多、基础差、底子薄，临泉的各项指标，特别是我们的人均指标，都远远落后于阜阳市、落后于安徽省，并且这个差距还正在进一步拉大。大家都知道阜南以前不如临泉，但是阜南这几年发展很快，阜南的工业经济、园区建设、招商引资都比我们快、比我们好，发展速度比临泉快得多。人们常说，人的幸福感是比较而言的。临泉人的幸福感就有一个比较指数的问题。如果总是和过去比、和以前比、和周围的小群

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体比，我们的幸福感指数再高也没有用。一个地方，只有比较的层次越高、越好，幸福感提高了、增大了，才能说明这个地方跟上了时代潮流、在快速发展、在超越别人的发展。今年1－4月，临泉的各项主要经济数据，如工业增加值、规模以上工业增加值、财政收入和招商引资等，又是全市倒数第一，所以我说，有发展，差距大。

第二句话，有希望，潜力大。为什么说临泉有希望，潜力大，一是因为有政策机遇。当前国家正在实施中部崛起战略，省委、省政府也出台了加快皖北地区发展的若干意见，政策的含金量非常高。比如其中有一条，农业产业化龙头企业用地视同为农业用地，就凭这一条我们能节约多少宝贵的土地资源，能为工业发展和城市建设腾出来多少土地，对于临泉加快发展的土地需求是多么重要！招商引资方面，临泉既能向东引资，也能向西引资，上次大会上我讲临泉可以“东连西引、左右开弓”，这也是我们的条件和机遇。二是因为有自身的基础和优势。临泉有两大资源，即劳动力和农牧产品资源。劳动力资源方面，过去讲人多好办事，现在人多不一定好办事，人多现在是我们的“分母”，是我们的负担。从信访的角度说，临泉200多万人每人一年发生一件事情，每天我们临泉就要发生6000件事情，如果说10％需要县委、县政府处理的话，每天就要处理600件事情，再如果其中的10％由我们县委、县政府领导来处理的话，就是60件事情，这不是我们所能承受之重，是坏事。但是凡事都是辩证的。从另一方面看，临

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泉人口多，出的人才也多，在外地的务工人员多，成功人士也多，人口变成人手，人手变成人力，人力变成人才，人才变成财富，所以说人口多也是资源。当前，沿海发达地区各种生产要素的费用已经很高了，招工很难，而临泉这样低成本的劳动力资源正是沿海发达地区所需要的。远的不说，前不久，和县一个厂就从我们这里招了一批工人，这就是我们的优势。第二个资源是我们的农业和农产品资源，刚才几位老同志讲得也都很对，提高单产、提高复种指数、加强农业科技等，但就农业抓农业，不跳出农业抓农业，总是在传统农业上打圈圈，农业永远做不大。大家讲的提高农业生产质量也好，农产品深加工也好，农业产业化也好，都属于大农业的范畴。农业和工业没有天然的界线，农业特别是畜牧业，可以提炼出来很多东西，可以做很多文章，这也是我们的优势。另外，我们还有后发优势。所谓后发优势，打个比方，比如种小麦，有人花了大量的财力精力，研究了一二十年，开发出来一个新品种，我花钱把他的种子、技术买来，马上就能用，很快就能超过他，这就叫后发优势。鲁迅先生说“拿来主义”，这实际上也是拿来主义。所以我说，有希望，潜力大。

第三句话，有信心，压力大。为什么有信心，到了临泉以后，座谈了解了很多干部群众，尤其是今天又听了各位老同志的发言，我十分真切地感受到，临泉人民盼稳定、想发展。前一段时间，省委副书记王明方同志和我们几个南方来皖北任职的同志谈话，我当时说了四个字，临泉“人心可用”。“哀莫大于心死”，人的心如

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果死了，这个地方就再也没有发展的可能了。只要有心在，希望就在。我们临泉人民的心没有死，近一段时间，通过听到的、了解到的各级干部的议论、网上的议论，我和王平同志感到了巨大的信心和压力。广大干群的希望对我们来说是一种信心，但群众期望高，对我们也是一种无形的压力，是一种责任。我们也立志要守土有责，我和王平同志不会在临泉工作一辈子，但至少要在临泉工作几年，我们在临泉哪怕是工作一天，我们也是临泉人，为临泉工作、为临泉人民工作，就是我们生命中的一切。我们必须用实际行动回答临泉200多万人民的期待，所以我说压力大。讲有信心，是因为多年的工作经历使我认识到：落后并不可怕，可怕的是甘于落后；启动迟并不可怕，可怕的是永远不启动；跑得慢不可怕，可怕的是走走停停，跑一阵子又不跑了，三天打鱼两天晒网，这也是有老同志说的要坚持不懈，不搞一阵风，不搞运动，要抓住不忘，盯住不放，一抓到底。就好比挖井，这地方挖几锹，那地方挖几锹，总是挖不出来水。一定要盯住一个地方，瞄准一个目标，挖井不止。我坚信，只要方法正确，坚持不懈，在临泉这个地方一定能挖出水来。在这里，我也向大家表个态，今年哪怕只做一件事情，我们也坚决要把它抓到底，把事情做实，真抓实干，坚持不懈，不达目的决不罢休。

二、对临泉的思考

1、问题及原因。问题在前面我已经提到了，但我想，临泉最典型、最关键的问题可以用三句话来概括，“经济发展慢，社会风

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撑不着饿不死、不知不觉慢慢地就把我们给煮死了。也因此，我们的干部缺乏危机感，缺少进取意识、拼搏精神，总爱关起门来过日子，视野窄，眼界小，看不到外面世界的精彩，也不敢冒险出去看外面世界的精彩，总是自我感觉良好。

主观原因有三个。其一是班子问题。各级领导班子，包括我们县几个班子、各乡镇、县直各单位，班子是不是群众就非常信任，是不是就很团结，是不是就很有战斗力、凝聚力，一切都要靠事实来证明。我说过只有落后的领导，没有落后的群众，干部决定一切。因此我进一步说，如果落后的话，我们的班子肯定有问题，各级领导班子都要自己深入查找问题。在这次深入学习实践科学发展观活动中，各级各个领导班子都要对照活动安排和要求，结合工作需要和实际，认真查找存在的问题，找出、找准原因，扎实整改。一个地方出问题，往往是领导出问题，班子出问题，这样的教训太多了，一定要牢牢汲取。其二是作风问题。我讲社会风气不正，包括党风、政风、民风，都属于作风问题。说假话、办假事，这不就是作风不正吗？贪得无厌搞地生财，为保“乌纱帽”不择手段，不就是作风不正吗？吃拿卡要，欺生欺外，耍“土霸王”，这也不是作风不正吗？不为老百姓服务，个人利益至上，公权私有化，这也不是作风不正吗？其三是思路问题。思路包括思路本身和思路的贯彻，具体地讲就是我们这几年理的工作思路，是不是符合临泉的实际，如果符合临泉实际，是不是一以贯之地落实了。提出思路并不难，但思路提出来了，是不是能够按照思

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路，每年、常年按部就班地、一步一个脚印地落实。大家都知道农业和劳动力是我们的优势，但我们就是始终跳不出这个圈圈，整天围绕农业打转转，围绕人多打圈圈，人拽着自己的头发怎么也离不了地，要发展必须要借助外力，要靠招商引资。其实临泉的问题说到底也就是两句话，即客商要进来，劳动力要出去。客商要进来，就是要招商引资，把我们的资源优势化为经济优势；劳动力要出去，就是要劳务输出，把我们人多的优势化为劳务经济。上面说的是简要的原因和分析，是我个人通过交流、总结、归纳、分析而形成的个人的思考与观点，正确与否还有待于实践进一步检验。

2、思路及对策。一个地方最大的问题无外乎班子、作风和思路，我想下一步临泉的思路和对策，也就是针对以上这几个方面，逐项解决。

第一，要加强班子建设。在这方面，县委、县政府要起表率作用，现在通过网站、电视公开我们县几个班子领导成员的手机号码，理清切实可行的发展思路，这都是我们的表率作用。要选好人、用好人。要把各级领导干部选好、用好，还要管好。在这里，我也顺便向各位老干部通报一下即将要做的两件事。第一件事，干部任用这一块，县委将要出台一系列加强约束我们自身的文件，从干部的动议，到干部提名、酝酿、考察，都要增加工作透明度和公众参与度。因为权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，我们一定要用制度来约束我们自己。第二件事，干部管

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理这一块，将加强对乡镇、县直班子的管理。要实行两个制度，一个叫任前审计制度，一个叫巡检制度。所谓任前审计制度，比方说有个乡镇党委书记，我们觉得该调动了，或者干满十年要交流了，就先把他乡镇党委书记的职务免了，让他到信访局或行政服务中心去挂职，然后对他进行审计和组织考核。审计过关了，考核好了，重用也好，平调也好，再把他使用起来。但如果审计不过关，降职、纪律处分、坐牢，该怎么处理就怎么处理。我们不能再像以前那样，干部任命过了再审计，事后诸葛亮的事我们不干。这就叫任前审计。另外一个叫巡检制度。省对市叫巡视，市对县叫巡查，现在我们县对乡镇、县直部门就搞个巡检制度。我们要选一些人，包括老干部也要请一部分，请一些敢于坚持原则又德高望重的老同志当组长，带领组织、纪检等相关部门到乡镇、县直单位巡检。每个乡镇住两个月，接受群众的举报。今年就要这样做。巡检的任务主要是两个，一是要发现这个地方有没有问题，二是发现寻找优秀人才。到乡镇巡检，巡检电话要公开，巡检组自身也要有纪律约束。我相信，只有这样，才能根本解决乡镇班子建设的问题，才能用好人管好人，这是县委选人、用人、管人方面最根本的路子。另外，我想，加强班子监督方面，把县长热线、行风评议电话，以及所有的投诉电话，包括纪检、信访的投诉电话，都把它变成一个电话号码，即6112345，叫“你要有事来找我”，24小时值班，接受全县干部群众的所有投诉。各个单位都有投诉电话，老百姓不好记也记不住。设立综合投诉中心，

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统一投诉电话号码，这既能加强对我们自身的监督，也能监督全县所有的干部。

第二，要加强干部作风建设。今年我们要成立县招投标监督管理局，把国有土地出让、政府财政采购、交通公路建设、交通水利工程设施建设和城市建设等五大部门的招投标权全部收回来，归于县招投标监督管理局，并且我们自己给自己定的标准是什么、是多少，明标亮底，清单计价。比如，政府要买一个茶杯，茶杯必须是玻璃杯身、不锈钢杯盖，以及尺寸大小多少，这就叫技术标。同时，公开标底，比如不能超过每只十元钱，然后让所有人来投标。在符合技术指标的前提下，哪个投标价低哪个中标，全程公开透明操作。一个吏治，一个招投标，这是最容易产生腐败的两个方面，如果我们把这两方面工作能够规范了、管住了、看好了，就是最大的正党风、带政风。实际上，前一段，我们已经就加强干部作风建设，做了一些工作，如出台了机关效能一次性投诉查实待岗制度，今晚大家在电视上就可以看到，近期督查发现的，部分上班不认真的，玩电脑的，上班不准时的，大概有十几个人，一律待岗3个月。待岗期间，必须坚持正常上班，但扣发3个月工资。在促民风方面，我们要树立好、宣传好我县创业的典型、成功人士的典型。从临泉走出去、创业成功的名人，从外面返回家乡、创业投资的模范，都要大张旗鼓地进行宣传，要搞创业名人一条街，把他们的肖像树起来，宣传这些典型，表彰这些典型，并以此带动全县上下重经济、重发展、重实干，勤

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劳致富，发展进步，实干兴县。

第三，要优化发展环境。今年是我县的交通攻坚年和环境优化年，这两个年都已经出台了文件，制定了方案，各专项工作方案也正在制定中。开展这两项活动，其中最关键的一点，要让老百姓真正参与进去，让群众来评判、来评价，没有老百姓参与的优化环境，一切都是空谈。要结合“安徽在崛起，临泉怎么办”解放思想大讨论活动，由史莉部长负责，安排电视记者在大街上、在农村随机采访群众，让大家谈对发展环境的意见，谈对民生工程等各方面的感受。客商谈环境方面，不仅要让客商谈，还要组织客商与群众评议县直部门，给县直部门打分，被评议为后三名的县直单位，对单位主要负责人要进行诫勉谈话。这件事情今年就要做。

第四，要理清发展思路。发展思路方面，一是目标。就是进位争先、奋力崛起，实现两个目标。近期目标是进位不垫底，崛起争先进。进位不垫底，就是明年一定要实现GDP100亿元的目标；崛起争先进，就是在两年以后，临泉在阜阳最起码要与颍上、太和两个县并驾齐驱，这是我们最起码的要求。要赶上并超过全国、全省平均水平，未来要发展成为经济强县、商贸大县、文化名县，这是我们今后一个时期坚定不移的发展目标。二是战略。我们的发展战略一个是外向带动，就是要多联系、多沟通，大力开展招商引资。另外一个是工业优先，我们的工业腿短，没有工业，什么都上不来，所以工业要优先。还有一个是民营主体，就

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是百姓要创家业，企业要创财富，干部要创事业。三是重点。发展重点是四个经济，即资源经济、劳务经济、循环经济、民营经济。四是定位。临泉的发展定位是建成五大基地，即建成化工医药食品加工基地、农牧产品深加工基地、皖西北商贸物流基地、优质劳动力输出基地、安徽省文化教育产业基地。一个地方的发展，一定要有目标和定位。到底发展什么，你讲我们这里发展原子弹、发展高科技IT产业、生产电脑，你没有这个人才，你要生产轿车，这个也不可能，最起码十年之内不可能。所以说，稻田里不能讲麦话，一定要实事求是。全县的目标和定位是如此，乡镇也要有乡镇的目标和定位。五是措施。工业突破方面，重点是六个字，“强点壮块展面”，强点就是做强临化、文王、山羊集团、一些上亿元的骨干企业，要把他们包装上市。壮块就是要壮大我们的脱水蔬菜、肉食冷冻、皮革加工等传统产业，这些传统产业，一要环保，二要发展，还要创新进步。要发展我们的优势产业，什么叫优势产业，就是依托丰富的劳动力和农产品深加工，发展纺织、服装、食品产业；依托我县是国家级贫困县、国家药监局联系帮扶单位，发展医药产业。农业增效方面，也是六个字，“稳粮、强牧、扩蔬”。稳粮就是粮食产量要稳定，每年粮食产量要稳定在100万吨左右；强牧就是做强畜牧业，培育一些养殖大户，培植一些龙头企业；扩蔬就是扩大蔬菜及经济作物的种植面积，然后多搞龙头企业，多搞生产基地，多搞农民合作组织，把农业做成一个综合农业，做成高效农业、特色农业、循环农业、观光

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农业、标准农业。商贸提升方面，我们有发展的基础和条件。因为临泉周围有河南5个县，加上我们自己的人口，有500－800万人口，并且我们的基础比他们好，我们这一块做成商贸物流基地是完全可能的。在具体建设方面，城内主要是“两场加一店”，即大商场、大市场加上高档休闲宾馆；在乡镇主要是专业市场和超市；皖浙农贸大市场也即将要开工建设第三期了，还要建农资建材大市场，在城东S102线附近建汽车交易大市场，另外还要建木业家俱大市场，等等。城市建设方面，临泉的城市定位是“皖西北次级中心城市、豫皖边界区域性商贸物流中心、亲水宜居园林城市”，城市建设要求六个字，即“做大、做活、做美”。做大，就是规划要大，气魄要大，手笔要大，规模要大。城市规模要扩大，一般的城市一平方公里1万人就已经很拥挤了，而我们现在6平方公里的范围内居住了近30万人，因此城市规模要扩大。做活，就是我们的水要活，文化要活，商贸要活。做美，就是要美化、亮化、硬化、特色化。近期，我们将请人对城市规划重新修编，因为整个临泉县城除了一个知春园外，没有老百姓休闲的场所，没有广场，没有绿地，城区居民的生活环境十分拥挤、狭小可怜。明年的城市建设除了要按照规划抓好新区建设，还要抓好旧城改造，完善老城区城市功能，老城区不再以商业建筑为主，要增加广场和绿地，明年要建“八场一厕”，即广场、停车场、小商品市场、大排档市场、早点市场、菜市场、花鸟市场、垃圾场，还有公厕，要统一配套。这也是县委、县政府明年的重点民生工程。

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文化建设方面，要抓好“五个一”，即“一个人”，打姜子牙名人牌；“一个园”，建姜子牙公园；“一个节”，今年9月份我们要举办安徽省首届杂技艺术节；“一个中心”，要在城南科技文卫新区建设文化艺术中心，把博物馆、图书馆，包括所有的文化场所，集中放在一起；“一观光”，做好观光农业，让外地人到临泉后能留下来住一两天，到姜子牙公园看看，到观光农业区、包括我们种荷花的柳园看看，让他们知道临泉还有很多特殊的外地没有的资源，而且这些资源让人爱看感觉还很新鲜。

第五，要建立长效机制。以制度管人，以制度理事，事有序人服气。一要有规矩。提拔干部也好，搞城市建设也好，搞规划也好，都要有规矩，按规矩来干。二要抓落实。讲过的事情，就一定要做到底；做不到的事情，坚决不讲，这就叫抓落实。并且老百姓反映的事情也坚决要做。同时，县委、县政府决策要慢，行动要快，对一件事情要反复征求方方面面的意见，但决策过后，坚决要干，而且干就要干好。三要严奖惩。注重奖惩的科学性、合理性、公正性。对干好事情的，老实人决不能让他吃亏，是精明人也决不能让他讨巧；决不能让认真干事、踏实干事、埋头苦干的人吃亏，决不能让花言巧语、做表面文章、干假事的人讨巧，再也不能让好人受气，让坏人扬眉吐气。努力在全县形成公开、规范、高效、创新的工作局面。

三、对老干部工作的要求

老干部同志是我们党的宝贵财富，是党的工作的重要组成部

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分。各乡镇、各单位都要高度重视老干部工作，关心支持老干部工作，急老干部之所急，想老干部之所想。我们每个党员干部特别是领导干部都要认真想一想，每个人都有年老的时候，老干部的今天也就是我们的明天，我们不能等到我们年老的时候才想起来关心老干部。所以说，关心老干部、爱护老干部，是我们应尽的职责，我们一定要落实好老干部的“两个待遇”，使老干部们真正老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐，这就是我们对老干部工作的要求。

各位老领导长期在临泉工作和生活，党性强、阅历广、威望高，你们有着丰富的经验，是我们巨大的智力宝库和坚强后盾。我讲过，临泉的发展没有局外人，我诚恳地希望各位老领导、老同志一如既往的对县委、县政府的工作给予关心指导和帮助，发挥各自的优势，为临泉的改革、发展和稳定做出新的贡献。要发挥好参谋作用。可以说，谋求临泉新的发展，关键一条，就是对事关全局的重大问题进行正确的决策。这就要求大力推进决策的科学化、民主化。为此，希望各位老领导、老同志围绕全县的中心工作和宏伟目标，提出有价值的意见、建议，为临泉建言，为未来立论，为发展献策，当好高参。要发挥好纽带作用。希望各位老领导、老同志充分发挥自身优势，主动解疑释惑，使县委、县政府更多的了解社情民意，采纳各种批评建议，认真改进工作，赢得信任；同时促进群众对党委、政府工作的了解、理解和谅解。要发挥好传帮带作用。希望各位老领导能够挤出时间现身说法，

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对青少年和广大青年干部进行社会主义、集体主义和党的优良传统教育，帮助他们提高素质。还希望大家发挥联系面广的优势，积极参与招商引资工作，为经济建设贡献力量。

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