试论非营利组织财务管理问题及其对策

单位代号： 学 号：

中图分类号： 密 级：

徐州空军学院

毕业论文

中文题目：试论非营利组织财务管理问题及其对策

英文题目Discussion non-profit organization of management issues and countermeasures

单 位： 应用科学系五十四队 专 业： 财务管理 学员姓名： 乔长峰 指导老师： 任利军

二〇一〇年六月

Financial

徐州空军学院毕业论文 中文摘要

摘 要

非营利组织作为除政府组织、营利组织以外的社会组织，近年来，中国非营利组织迅速发展，在现代经济社会结构中具有不可或缺的作用。形成了“政府—非营利组织—市场”三足鼎立的局面。非营利组织活动涉及现代社会的许多方面，倍受大家关注。因此，非营利组织的健康发展就变得尤为重要了，与此密切相关的便是财务管理问题的完善。

本篇论文从非营利组织的特征、范围和财务管理的特征、作用入手，分别与营利组织和国外非营利组织进行了比较，引入非营利组织财务管理的基本理论，即非营利组织财务管理的目标、原则、内容、方法，以我国事业单位为例提出了我国非营利组织财务管理存在的问题，分析了我国非营利组织的现状，并给出了相应的对策。

关键词 非营利组织 财务管理 问题 对策

I

徐州空军学院毕业论文 英文摘要

Abstract

In recent years, Non-profit organizations in the social and economic life have been playing an increasingly important role. Formation of a “government—non-profit organization—the market” three pillars situation. Its activities cover all aspects of modern society; its development has also drawn more and more attention. The non-profit organization's financial problems is the development of non-profit organizations one of the key issues. The non-profit organization has encountered more and more problems with the financial management. The non-profit organization has encountered an increasing number of financial management problems. To solve these problems, we must rely on non-profit organizations financial management reform and improve.

This article from the characteristics , scope of non-profit organizations and the characteristics, characteristics , action of financial control start, with sought to make a profit separately the organization and overseas must seeks to make a profit the organization to carry on the comparison Analysis financial management of non-profit organizations development course. In this paper, the use of enterprise financial management theory, presents a non-profit organization of financial management objectives and principles, describes the financial management of non-profit organizations to the content and method. Give an example for institution, exposition the non-profit organization's financial problems, analyzes the financial problems of China's non-profit organization of the actual condition, and has given the corresponding countermeasure.

Keywords non-profit organizations financial control problems countermeasure

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徐州空军学院毕业论文 目 录

目 录

一、 导论…………………………………………………………………………1 二、 非营利组织及其财务管理…………………………………………………2

（一）非营利组织概念、特点和范围界定……………………………………..2 （二）非营利组织财务管理的内容、特征和作用……………………………..3 （三）营利组织和非营利组织财务管理的不同………………………………..5 （四）国际的非营利组织财务管理……………………………………………..6

三、 非营利组织财务问题分析………………………………………………....9

（一）我国非营利组织财务管理的现状分析 …………………........................9 （二）事业单位财务管理的问题与对策 ……………………………………....9

四、 结论………………………………………………………………………...12

参考文献………………………………………………………………………….13

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徐州空军学院毕业论文 一、导论

一、 导论

人类社会进步发展，产生了一些自我调节贫富的机制。比如说慈善性的、公益性的非营利组织的大量出现等等。根据社会结构理论，现代社会的社会组织分为政府组织、营利组织和非营利组织三大类型，它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。

近年来，随着我国社会整体经济水平的持续增长，国家机构体制改革的进一步深化以及新经济时代的来临，各种非营利组织也得到了迅速发展。但关于非营利组织的财务工作，却在许多方面与我们社会发展进步的现实状况显示出不适应性，非营利组织的经营管理理念与管理手段多承袭旧念，明显滞后于经济发展的步伐。与非营利组织相比较而言，典型意义上的营利组织企业更注重追求其自身价值的最大化，更注重经济效益的管理。而非营利组织在财务与效益管理上却不是那么尽如人意。事实上，非营利组织的存在与发展主要依赖于社会各部门、各阶层人力、物力及财力的不断注入，而这些投入的资源也是具有稀缺性与排他性的。只有使其稀缺的资源得以发挥最大的效用，非营利组织才能够生存、发展、壮大。因此，如何获取丰富的而社会资源和财务支持，提高财务水平，成为非营利组织实现可持续发展的关键因素。非营利组织必须加强管理，采用一定的方法，准确预测科学决策、有效控制，获得最大社会价值，才能担负其生存与发展的使命。

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二、 非营利组织及其财务管理

（一）非营利组织概念、特征和范围界定

1.非营利组织

非营利组织是英文non-profit organization(NPO)的中译，是指不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益和互益活动的非政府的社会组织。与非营利组织类似的词汇还有“非政府组织”（non-governmental organization ）、“公民社会组织”（civil society organization）、“第三部门”（third sector）等。目前，并非一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重。 2. 非营利组织的特征

非营利组织不同于营利组织，具有公益性、非营利性、组织性、自治性、专业性及其财政性等特征。组织不以盈利为目的。其特征大致可概括为以下 几个方面：

（1）公益性。非营利组织一般都具有社会公益性，即为公众服务和奉献。组织是以实现社会效益为根本宗旨，社会效益也是衡量非营利组织业绩的基本标准。除一部分具有行政职能的非营利组织外，大多数非营利组织不具备行政管理职能。

（2）非营利性。非营利组织与营利组织最大的不同点在于不以营利为宗旨和目的，资源提供者对组织投入的资源不取得经济回报，也不享有组织的所有权。组织的非营利性使他们愿意进入营利性组织一般不愿涉足的领域。同时必须指出，非营利组织并不意味着组织在运作的过程中不能盈利。实际上，除具有行政职能的非营利组织外，大部分非营利组织是可以盈利的，组织可以通过开展各种业务活动，实行有偿服务，进行经济核算，但其所获收入主要用于补偿完成其社会使命所花费的支出，所得盈余不得在其成员中进行分配，必须继续用于组织的使命，使组织能够持续不断地发展。

（3）组织性。非营利组织通过合法注册的途径，确立自身的法律地位和社会地位，具有规范的、完善的组织章程、规则和制度。

（4）自治性。非营利组织有不受外部控制的内部管理程序，自己管理自己的活动，无论是在组织决策、组织运作、人事管理、财务管理等方面，都具有自主性特质。自己独立制定组织决策并付诸实施，自身具有完整的组织章程、管理制度，除政府外，不受任何外在力量的约束、控制和干扰。

（5）专业性。非营利组织一般都从事着能够创造价值的智力劳动，向社会提供精神产

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品和劳务，所提供的产品大多都是知识、信息、技术及其载体。其工作不仅具有专业的价值、理念、程序、方法，还具有专业人士完成组织工作以达成组织目标。 （6）非营利组织的资金来源主要依靠政府拨款、捐助者的捐赠以及会员的会费。 3. 非营利组织范围界定

目前国外对非营利组织的称谓并不统一，有的国外学者将政府与非营利组织合并称为政府与非营利组织，有的则统称为非营利组织。尽管称谓不统一，但其中包含的组织类型却基本相同，这些组织或单位主要有以下几种形式:

①政府单位，包括联邦(中央)政府、州、县、市、镇、村等地方政府 单位;

②教育机构，包括幼儿园、小学、中学、大中专院校、职业技术学校; ③卫生福利组织，包括医院、诊所、护理所、福利组织、疗养院、红十 字会等;

④各种宗教组织与机构; ⑤各种慈善救助组织与机构; ⑥各种基金会;

⑦政府(或国有)公益企业。

在我国，学术界目前对于非营利组织的界定主要有以下三种观点:①非营利组织包括(财政性的)事业单位、民办非企业单位和社会团体。②非营利组织除了包括事业单位、民办非企业单位和社会团体外，还包括政府组织。③非营利组织仅指财政部会计准则委员会所界定的民间非营利组织。

（二）非营利组织财务管理的内容、特征和作用

1. 非营利组织财务管理的内容

非营利组织财务管理的主要内容是其财务管理的核心，主要包括会计反映和控制、预算管理、成本分析、筹资投资管理和财务分析等方面的内容，不仅涉及会计核算、预算编制、收入与支出管理、财务报表编制、内部审查等方面，更应注重筹资管理、投资管理、成本分析和财务分析等方面的工作。

(1)收入管理。非营利组织收入是非营利组织为实现其社会使命而获取的非偿还性资金。收入管理起着关键性的作用，能否完成最大限度的筹集资金，提高筹资效率的任务，决定了组织管理的有效性。

(2)支出管理。非营利组织支出是指非营利组织为组织自身的生存发展和开展业务

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活动以实现其社会使命而发生的各种资金耗费。支出管理是非营利组织财务管理的重点，而财务性资金的分配和有效利用就成为非营利组织财务管理的核心问题。 (3)预算管理。负责预算的制定和执行。预算管理是财务管理制度的核心，是政府分配资源方式的具体体现，也是对非营利组织进行财务控制所使用的主要手段。预算是控制组织管理和运作活动的依据，非营利组织根据本单位所承担的工作任务、部门发展规划及年度工作计划测算编制。预算的编制应反映部门所有的收入和支出，既要反映政府财政部门安排的拨款收支预算，又要反映组织其他来源的资金收支预算。预算经过有关部门批准后，应分解落实到各责任部门，成为控制各部门经济活动的依据。如果财务预算所确定的目标偏离实际，财务控制就无法达到预定的目标。

(4)会计工作。会计工作是对影响 组织的财务状况变动的交易做记录和形成报告。会计系统的最终目标是为了编制准确、及时的财务报表，为信息使用者提供有用的数据。会计工作包括现金收支、会计记录、财务报告编制、审计和分析等内容。

(5)成本分析。成本分析是非营利组织全部活动的基础，在明确的成本分析前提下，组织才能设计筹款计划、营销战略、项目投资等重要活动，成本分析使组织运作的各项成本一目了然，使成本控制有章可循，有助于降低成本，提高效率。但是，非营利组织所提供的服务经常难以量化，使得成本分析很困难。

( 6)投资管理。为使组织稳定和可持续发展，非营利组织也进行投资活动，但其主要目的不在于获取投资收益，而是在于弥补其营运成本，投资获取的收益也不用于分配，一般被用做非营利组织实现社会公益目标的积累资金。

(7)制度管理。只有健全的制度系统，才能有利于保护组织的财产，检查组织会计信息的准确性和可靠性，提高组织的运作效率和效果以及督促有关人员遵循管理原则。包括组织机构的设计和相互协调的方法和措施。主要是建立考评机构，确定考评数据、依照制度进行考评和执行考评结果。要把过程考核与结果考核结合起来，并进行相应的奖惩。

(8)财务分析。非营利组织的财务状况和取得成果可以用财务报表来反映，但是要对此做出评价，仅有报表上的数据是不够的，还要对报表上的数据进一步加工，通过分析、比较，求出新的数据，而这些数据往往是能说明某些方面的具体问题，如评价组织财务状况健全与否、组织的运作是否高效、组织的前景是否乐观等等。

2. 非营利组织财务管理特征

不同的组织具有不同的特征， 非营利组织的财务特征大致可概括为以下方面： (1)从资金来源看，非营利组织的一般财务支持手段即资金来源方式主要包括：会

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员会费、政府资助、个性化服务、企业捐赠以及投资等等。这与企业组织形成明显的区别，企业主要的资金来源是通过销售产品和服务从顾客那里获取的收入。

(2)不存在利润指标。在企业财务中，利润指标能为衡量企业绩效提供标准，为企业提供量化分析的方法，使企业的分权管理成为可能，也便于在不同组织之间进行比较。然而，非营利组织是不以获取利润为目的为社会公益服务的组织，在其财务中通常缺少利润这一指标，这使得管理的系统性受到损害：管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成一致；对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标也难以确定；分权管理的操作难度加大，许多决策不宜下放给中下层管理人员；不同非营利组织之间也无法进行绩效的对比。

(3)责权利不是十分明确。对企业而言，内部管理通常可划分为许多责任中心，对每一责任中心都明确其职责，并赋予相应的权力，在对其职责履行进行考核评价的基础上，给予其相应的利益。而对于非营利组织而言，由于不存在利润指标，对各部门的职责履行的情况难于考核评价，因而对于各部门的责权利也就无法十分明确。

(4)所有权形式特殊。对于企业而言，股东投资创办企业，股东便成为企业的所有者，拥有企业资财的权益。非营利组织资财的权益属于组织本身所有，但其不能对其资财权益进行转让、出售，并且在某些情况下必须按照资财提供者的要求来运作、管理和处置资财。资财的提供者不期望收回或据以取得经济上的利益，因而通常不进行损益的计算，也不进行净收入的分配。 3. 非营利组织财务管理的作用

非营利组织财务管理的好与坏直接影响组织的发展，在非营利组织活动中具有十分重要的地位，发挥着保证、促进、监督和协调组织机制职能的作用。主要体现在两个方面:一是有助于提高组织运作效率，降低运作的成本，使有限的可运作资金发挥最大的社会效用;二是有助于非营利组织对外履行职责义务、树立公益形象，提高组织公众信度，使组织的筹资管理更顺利有效。具体说来主要有以下作用：（1）体现组织宗旨。（2）提高资金利用效率。（3）监督组织的运作、防止腐败。（4）预防危机。

（三）营利组织和非营利组织财务管理的不同

1.组织目标不同

众所周知，营利性组织最典型的就是企业，而企业是以盈利为最终目的的，其出发点和归宿都是营利。因此营利性组织的目标就包含三个：生存、发展、获利。非营利组织的组织目标不是营利，而是为了满足社会及其成员各种社会性的需要，即完成某些社

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会使命。相对于营利性组织而言，非营利组织服务于社会大众，而不是特定的个人或组织。

2.组织的财务管理目标不同

与企业组织的营利目标相对应，企业财务管理的目标也就与获利紧密相连。有关企业财务管理目标我们通常有几种具体的表述，有利润最大化、每股盈余最大化、股东财富最大化、相关利益主体的利益最大化，尽管表述不一样，但其实质都是一样的，都是以营利为其最终目的。在营利性组织中，其责、权、利相应明确。

与非营利组织的目标——完成某一具体的社会使命相对应，非营利组织财务管理的目标为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。因此在非营利组织财务管理中，首先没有利润指标。其次，在非营利组织财务管理中，顾客不是其主要资金来源。其资金来源大多为外部的捐赠，而这些捐赠者的主要目的不是期望获得同等或成比例的回报，而是希望非营利组织为整个社会或特定团体提供更多的服务或商品。最后，由于缺乏利润等具体的量化衡量指标体系，使得非营利组织内部的责、权、利不明确，相应的非营利组织运营效率的衡量就成了一大难题。而且，量化衡量指标的缺乏，一方面不便于非营利组织的分权管理，另一方面不便于不同非营利组织之间绩效的对比较。 3.财务管理活动的内容不同

对于营利性组织而言，其财务管理活动的内容可以概括为三大部分：筹资、投资和收益分配。 由于非营利组织的财务管理目标为获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命的，以及区别于营利组织的上述财务特征，决定了非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理。非营利组织的收入来源主要有三个渠道：民间捐赠、服务收费和政府补贴。 4.组织的权益不同

对于企业而言，股东出资创办了企业，对于企业的资产，股东拥有所有权。股东以其出资比例为限承担相应的义务并享有相应的权利。在企业破产清算时，对于企业的破产财产，股东拥有剩余财产的求偿权。

而对于非营利组织而言，由于其所有权形式特殊，资金来源大多为捐赠，因此资金的提供者对于组织的财产并不享有所有权，相应的就不存在可以明确界定并可以出售、转让、赎买的所有者权益。即使非营利组织解体，资财提供者即捐赠者也没有分享一份剩余资产的权利。

（四）国际的非营利组织财务管理

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目前，国外非营利组织已经形成了一套独特的运作模式和政府管理的扶持模式，包括筹资模式、管理体制、绩效评估。 1.筹资模式

从总体上看，国外非营利机构的资金来源于三个方面:民间捐赠、政府资助、私人付费，教育科研机构的资金以私人付费为主，医疗卫生和社会服务的资金以政府资助为主。政府对非营利机构的支持主要是资金资助和政策扶持。

在美国，非营利组织的资金来源主要有以下几个方面:捐赠收入、服务收费、公共部门的支持。捐赠收入包括来自个人、基金会和企业的捐款，这是非营利组织独特的收入来源。在美国，个人捐献是非营利组织的重要资金来源，个人捐献占非营利组织总经费的15%以上。服务收费是非营利组织获得资金的极其重要来源，服务费用达到了3200亿美元。服务收入超过了所有其它来源的收入，构成了非营利组织总收入的最大部分。在美国，政府对于非营利组织的资助分为直接资助和间接资助两种形式。到1980年，联邦政府对非营利部门的直接资助高达410亿美元，相当于非营利部门总收入的35。除了直接资助外，联邦政府对非营利组织所得税的豁免，对私人和企业非营利捐款的减税，以及州和州以下政府对非营利组织所得税、财产税和销售税的豁免，也是一笔相当大的数目。

在英国的非营利组织收入中，约一半来自服务性收费，另有40%来自政府拨款，余下的10%来自民间的捐赠。所以政府拨款与服务性收费收入占英国非营利部门总收入的近九成。 2.管理体制

在英国、澳大利亚、新西兰、加拿大和东南亚一些国家都不同程度地采用了英国管理模式。该模式基本上已经摆脱了传统的预算，且都采用了应计制确认基础。以英国为例，其关于将会计确认基础从现金制转向应计制的改革已初步成功，除少数几个仍处于过渡阶段外，其他中央预算单位和地方上的一万个预算单位都采用了应计制进行核算及编制财务报告，并且即将实现全面的政府会计报表合并。此外，政府和公共部门会计准则有逐渐向企业会计准则靠近的趋势。实质上，美国模式也有向英国模式靠拢的趋势;英国对非营利组织的经费管理上主要采取三种形式:预算管理、项目管理和代理管理。 3.绩效评估

（1）西方国家的政府会计目标重在反映政府公共受托责任的履行，而不是预算与实际的简单比较;我国的政府会计目标仅强调会计信息对加强内部管理的作用，非营利组织财务管理中一个严重的薄弱环节就是缺乏有效的财务评估体系，一般采用目标管理责任制进行监督和管理，指标要素和指标体系尚未建立，管理、监督和评估模糊。而国外非

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营利组织在投入、过程、产出、结果等方面建立了完善可行的指标要素和指标体系，评估体系已经比较成熟。

（2）在美国，由于公立非营利组织会计归属于政府会计体系，其财务报表并入政府财务报表;而私立非营利组织会计不归属于政府会计体系，其财务报表不并入政府财务报表。这一点在一定程度上可供我国借鉴。

综上所述，公立非营利组织的财务管理活动同政府财政资金之间存在着密不可分的关系，其自身的财务管理不仅受到政府财政部门的约束，还要借鉴营利组织财务管理的一些概念和方法，运用经济手段，提高资金的使用效益。这样才能把组织内部的财务管理与政府的财政控制很好地衔接和融合起来。

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徐州空军学院毕业论文 三、非营利组织财务问题分析

三、 非营利组织财务问题分析

（一）我国非营利组织财务管理的现状分析

1.自创收入能力匮乏

中国的非营利组织一般来说规模比较小，并且处于发展初期，运行机制不完善、高素质专业人才匮乏、业务拓展的能力发展严重受限，行业协会的能力发展不足。吸引高素质专业人才作为管理者是组织发展的一个重要条件，而相对于企业和政府组织而言，非营利组织人员的福利待遇一般比较低，对高素质专业人才的吸引力也相应降低。加之，体制掣肘、资金缺乏和人才缺失直接导致协会组织的能力发展不足，组织的自创收入能力较差，进而导致组织财务困境的加剧。 2.外部资金募集困难

同发达国家相比，中国非营利组织的服务水平较低，资金筹措能力较差，相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常的活动，不少组织处在名存实亡的“休眠状态”，但也有一些组织为了维持生存发展，通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动。目前情况而言，非营利组织自创收入不高，而非自创收入也很不乐观。政府拨款有限，而社会捐赠只有经济发展到一定水平，会员才能够捐资给非营利组织。同时，许多人认为非营利组织不应该有经营收人，其资金应全部来自于会费。对非营利组织的误解，也使非营利组织的资金筹集受到严重的影响。 3.财务管理水平落后

财务管理水平落后是非营利组织财务困境的重要表现，同时又是导致资金缺乏的重要原因。在中国对非营利组织的财务管理同样没有得到应有的重视，财务制度不尽完善，相当多的非营利组织如果没有特殊情况不作年度财务报告，或者虽作年度财务报告但无严格审计。这导致非营利组织的会员对非营利组织的资金管理和使用的信度降低，从而严重影响资金筹集的进行。

（二）事业单位财务管理的问题与对策

现在以事业单位财务管理为主来讨论非营利组织财务管理问题，目前，随着我国非营利组织财务管理的发展和演变，财政体制改革的不断深化，事业单位财务管理逐步建立起了以市场经济理论为指导、以财经法规为依据、以理财为重点、以有利于自身发展为目的的财务管理新机制。但是，由于种种原因，事业单位的财务管理工作还比较薄弱，

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徐州空军学院毕业论文 三、非营利组织财务问题分析

财务管理工作中的问题仍然比较突出，亟待规范和解决。

1.在资金使用和管理上有漏洞。资金的使用缺乏成本管理意识，不注重资金的使用效益，导致资金缺乏有效的控制和监督。具体表现在：缺乏理财意识，等、靠、要的思想严重依法多渠道筹措资金的体制原为建立；在经费分配、支出方面，未建立一套行之有效的成本核算模式，不能把有限的资金真正用到急需解决的问题上。另外，有些事业单位对会计、出纳等不相容职位没有严格分离，这样就对出纳工作监督不到位，大额开支使用现金支付、白条抵库、公款私存的现象仍有存在。

2.在预算管理上，重视预算收支，忽视预算编制和评价。由于制定预算与执行预算脱节，预算约束乏力，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”现象，致使专项资金预算执行大打折扣。部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，分析肤浅，总结简单，成本效益考核基本是走过场，从而很多项目难以取得预期的社会效益。

3.资产管理的薄弱，普遍存在“重构建、轻管理”的现象，资产管理不规范。固定资产管理较为混乱，单位的固定资产管理与企业单位的资产管理最大的区别是固定资产不计提折旧，导致固定资产管理只重视价值管理，忽视固定资产的实物管理，造成财务上只有价值总额，而没有资产的名称、数量、使用年限。

4.对外投资疏于管理，缺乏监控，资产折旧、转让不规范。为多渠道筹集经费，许多单位利用闲置的资产、设备、房产，兴办公司等实体，将非经营性资产划拨到所属公司中去。但由于资产管理不规范，对已划拨的固定资产往往不按国家的有关规定办理有关资产的转移手续，对该计提折旧的固定资产未计提折旧，致使国有资产受到侵害。

5.对财务管理工作不够重视，财务人员素质参差不齐，会计基础工作不尽完善。首先，财经纪律观念淡薄，办事不讲规则、程序、手续，凭习惯、经验办事；其次，会计岗位设置和人员配置不合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确，甚至还有的单位把不具备财务管理知识的人安排在财务管理领导岗位，而专业人员往往只是记账员、出纳员，外行领导内行，外行管理内行。

事业单位的财务管理问题也侧面反应了而我国非营利组织的财务问题，它严重阻碍 了非营利组织的快速发展。为了解决上述问题，我找了以下几点对策供大家参考。

1. 加强和完善事业单位财务管理制度，实行“统一领导，集中管理”的财务体制。财务管理必须在单位统一领导下，根据事业发展的需要统筹安排和使用各项经费和资源，对财经工作和财务活动进行集中管理，实行“统收统支，收支两条线”的管理模式。根据资源分布的情况和各部门承担年度事业发展任务的需要，统一调配、合理安排资源的使用和购置。

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2. 强化预算管理，加大预算约束力度，坚持预算编制、执行、评价并重的原则。单位各级部门应于年终前完成下年度的收支预算。预算可采用“零基预算”和“滚动预算”相结合的方法。预算制定批准后，即作为各级部门年度、月度的执行目标，并按计划安排、调度、控制资金和费用支出，预算要合理编制，严格执行，加强支出审核，严格控制无预算或超预算的项目支出。

3.加强资产的管理，科学配置资源，防止国有资产流失。建立管理资产的专门机构或配备专职的管理人员，加强固定资产总账、明细分类账、进行价值管理和恰当的数量管理。此外，对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。不相容职务一定要分开，保证资金的安全。所有资产都要定期核对，切实做到账账相符，账实相符。

4.加强对外投资的收支管理。单位不仅要加强对财政拨款、上级补助收入、科研经费拨款的科学管理和使用，还要加强对外投资和计划创收部门的收支管理，确保各项收入都纳入单位财务预算，统一管理，统一核算。

5.建立健全财务内控制度，与财政检查、外部审计并重。单位应依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合本单位的实际情况科学制定各种财务规章制度。包括经济责任制度、财务收支制度、内部分配制度、内部审计制度、资产管理制度、效绩考核制度、单位各级财务机构的设置及岗位责任制、规范单位经济行为的管理办法等。建立有效的约束机制和监督机制，把财务监督与内部审计和民主监督有机结合起来，保证各项经济活动正常、有序、规范的进行。

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四、 结论

当今时代，政府正从管制型向服务型转变，非营利组织也在社会组织管理中的地位会越来越重要。但是随着我国财政管理体制改革步伐的不断加快，其现行财务管理尚不能够完全满足不断变化的客观经济环境的需要。为了非营利组织能够更健康、更快速的发展，根据前面所论述的当今非营利组织所呈现出来的问题，简单归纳非营利组织走出财务困境的对策为如下几个方面：

1.加强和完善事业单位财务管理制度

2.规范支出，提高财务管理水平。非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理。

3.增强财务支持，提高非营利组织的筹资能力。 （1）明确行业的使命，切实履行职责，提高服务水平。 （2）加强资源的整合、开发与运用，增强自创收入能力。

4. 在法律许可的范围内，拓展收入来源。扩大自创收入，增强财务支持力度 5. 非营利组织应重视多种投资方式的应用 6.强化预算管理，完善预算编制。

7.进一步完善非营利组织的内部控制，加强对外投资的收支管理。 8.落实有关公益捐赠减免税方面的法规政策

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徐州空军学院毕业论文 参考文献

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徐州空军学院毕业论文 致谢及声明

致 谢

本论文得以顺利完成，衷心感谢我的导师财务管理教研室任利军讲师。他以广博精深的理论知识、丰富的实践经验、严谨的治学作风和对本专业学术全面的了解、精辟的认识对论文的写作进行了全面的把握，他的言传身教将使我终生受益。

衷心感谢徐州空军学院空军财务系财务管理教研室任利军教员在论文选题、资料收集、以及论文格式等方面的精心指导与无私的帮助。

衷心感谢本论文中所引用、参考、借鉴的各篇文章作者们的辛勤劳动，他们丰富严谨的理论成果使我获益良多，在这里对他们一并表示最诚挚的敬意与感谢！

由于作者的水平有限，加之实践经验欠丰富，文中难免有诸多不妥或错误之处，诚恳希望各位师长与同志批评指正。

声 明

本人郑重声明：所呈交的毕业设计(论文)，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本毕业设计(论文)不包含任何他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全了解徐州空军学院有关保留、使用毕业设计(论文)的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编毕业设计(论文)。

日 期：

签 名：

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学员姓名： 学号：

题 目：试论非营利组织财务管理问题及其对策 综合成绩： 指导者评语： 指导者(签字)： 年 月 日 17

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评阅者评语： 评阅者(签字)： 年 月 日 答辩委员会(小组)评语： 答辩委员会(小组)负责人(签字)： 年 月 日 18

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