专题一、公务员制度概述

公务员制度专题一:

公务员制度概述

2013-8-8

本部分内容讲五个问题：

一、公务员的涵义和公务员范围的划分 二、西方国家公务员制度的涵义、特征及其基 本内容 三、西方国家公务员制度的建立 四、世界各国公务员制度产生后的历史演进和 发展趋势 五、我国公务员制度的建立和发展2013-8-8 2

一、公务员的涵义和公务员范围 的划分

(一)公务员的涵义 公务员，一般是指代表国家从事社会公共事务管 理、行使国家行政权力、履行国家公务的文职人 员，区分于军事、外交人员等。 公务员概念在各国的共同点： 公务员是经由国家授权行使行政权，其行为 必须对国家负责。所以，行为也必须受到特定的 限制。2013-8-8 3

1.英国

英国的含义：由“枢密院令”所规定。 枢密院:全称为女皇陛下最尊敬的枢密院.英王的 私人顾问机关，也是代表王权的最高行政机关。 历史上称为国王议会。 目前，枢密院名义上仍是英国最高政府机构， 实际上大部分权力由内阁行使。 在英国文官是一个特殊的阶层。 文官也可理解为与政务官相对的“事务官”。2013-8-8 4

2.美国联邦政府的公务员是一个特定概念： (1)公职人员：凡是公共部门就业者均属于公职人员 。 (2)政府雇员：政府雇员是指受雇于政府即行政机构 及附属部门的人员。 政府雇员制度性的设计为白领职业雇员和蓝领职业雇员 这两大类 。 白领职业雇员分为：专业类、行政类、技术类、文秘类、 其他。 蓝领职业雇员由从事贸易、技艺和体力劳动的不熟练工、 半熟练工和熟练工组成，也包括领班和监工等。 白领职业雇员和蓝领职业雇员这两大类政府雇员适用不 同的分类和报酬系统。 绝大部分白领职业雇员适用一般职(简称GS)序列分类 及报酬系统；绝大多数蓝领职业雇员适用联邦薪酬系统 (简称FWS)分类及报酬标准。2013-8-8 5

(3)公务员：美国联邦政府的公务 员一般是指联邦政府雇员中适用一般 职(GS)序列的白领职业雇员。 美国联邦政府的公务员不包括政府雇 员中的蓝领职业雇员。 3.日本、法国等国家。 各国对公务员的译法虽有区别，但含 义基本一致，都是指“文官”。 4.西方国家的政府官员一般分为两类： 一类是“政务官”,另一类是“事务 官”。6

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政务官与事务官的区别在于：

(1)任职方式不同。前者的任职方式采用“选任制” 或政治任命；后者采用“考任制”。 (2)与政府的关系不同。前者与政府政党共进退， 后者则不受政府更替的影响，实

行职务常任； (3)任职等级不同。前者级别较高，一般是部长以 上的官员，后者级别较低，一般则是部长以下的官 员。 另外，前者一般不适用于“公务员法”管理。后者 则适用于“公务员法”。 一般来说，各国的文官(公务员)仅指“事务官”, 并不包括政务官。2013-8-8 7

5.我国关于公务员概念的使用

1993年颁布的《国家公务员暂行条例》的规定：公务 员，是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执 行国家公务的人员。 我国关于公务员的定义主要有3种概述方法： (1)公务员是“行使行政职权，履行国家公务，从 事社会公共事务管理的人员”。 (2)公务员“一般是指通过非选举程序而被任命担 任其政府工作的国家工作人员”。 (3)公务员即“在中央和地方各级国家行政机关中 任职的工作人员”。2013-8-8 8

小 结： 各国关于公务员范围划分具有共同的特征：

(1)公务员代表国家依法行使行政权。 (2)公务员是国家意志的执行者。 (3)公务员有相应的法律身份。 根据上述共同特征，可将公务员定义为： 由国家依据法定方式和程序任用，代表 国家依法行使行政职权，执行国家公务 的公职人员。2013-8-8 9

(二)公务员范围的划分

在国外，公务员的范围主要有三种类型： 第一种是小范围的划分。公务员是指中央政府中 非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选 举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、 政治秘书等政务官。主要指英联邦国家。 英国公务员一般指国家行政部门中常务次官以下 的所有公职人员

政务官(选举产生、政治任命) 事务官(考试录用)2013-8-8 10

行政机关

英国公务员的范围，最早见于1859年的《老年退 休法》,这个退休法规定：(1)凡由英王直接任 命或持有文职人员事务委员会合格证书，准予参加 政府机关工作的；(2)凡酬金全部由联合王国统 一基金或由议会通过的款项中给付的，均称为公务 员。 1931年汤姆林调查委员会针对当时公务员制度的 实际情况，重新提出了公务员的范围问题，指出： 公务员是指在政治的或司法的职务以外的公职中录 用的，报酬全部由议会通过的款项支付的英王公仆。 1977年下院一个委员会要求政府进一步划定公务 员的范围 。 英国公务员一般指国家行政部门中常务次官以下的 所有公职人员 。2013-8-8 11

第二种是中等范围的。公务员是指中央人民政府 的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公 务员。主要指美国。 第三种是大范围的划分，指的是从中央到地方各

级立法机关、行政机关、司法机关、军队和公共 企事业单位的所有工作人员统称为公务员。 关于公务员的法律地位的规定，各国不同。 结论：各国对公务员的范围划分有差别，但是， 各国的共性是无一例外的都把政府部门的工作人 员划为公务员。法国最为典型。 之所以都把政府部门列入公务员，这与政府机构 的地位有关系。2013-8-8 12

国家机构包括：

(1)国家权力机关，或称为立法机关； (2)国家管理机关或称为国家行政机关； (3)法院和检查机关，或称为司法机关； (4)武装力量，主要指军队和警察。

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二、西方国家公务员制度的涵义、特 征、精神和基本内容

(一)公务员制度的涵义与特征 1.公务员制度的涵义： 制度，是指要求成员共同遵守的，按一定程 序办事的规程。 所谓公务员制度，就是通过制定法律和法规， 对政府中行使国家行政权力、执行是国家公 务的人员，依法进行科学管理的制度。2013-8-8 14

2.公务员制度的特征：

西方国家公务员制度的特征： 第一，实行分类管理。 第二，保持政治中立。 第三，贯彻公开、平等、竞争原则。 第四，实行功绩制。 第五，保障公务员权利。2013-8-8 15

我国公务员制度具有以下特点：

(1)坚持“党管干部”的原则 。 (2)我国公务员制度坚持为人民服务的宗 旨。 (3)我国公务员制度坚持政治和业务相统 一，不搞“两官分途” 。 我国分为：领导成员和非领导成员。(见 《公务员法》第105条。第一百零五条 本法 所称领导成员，是指机关的领导人员，不包 括机关内设机构担任领导职务的人员。 )2013-8-8 16

3.西方公务员制度的分类和基本 模式

(1)传统的公务员分类方式，将公务员 的基本模式分为四种； 第一.官僚型的公务员制度。 第二.贵族型的公务员制度。 第三.民主型的公务员制度。 第四.社会主义类型国家的人事制度。

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(2)依政治发展的程度来划分类型， 可以分三种类型：

第一.发达国家的公务员制度， 属于当代较完备的公务员制度 。 第二.发展中国家的公务员制度。 第三.欠发展国家的公务员制度。

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小结

各国公务员制度的发展有其共同的趋向： 第一，在发展的方向上都指向现代的功绩制。 第二，在发展的路径上都是由封建制而官僚 制，继而为民主型的开放制。 第三，在对公务员的素质要求上，由传统的 通才模式向专才模式过渡。 第四，在人事价值观上由重视个人权威及特 权观念向对事不对人的

平等价值观过渡。2013-8-8 19

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