2004重庆市土地利用变化情况分析报告

重庆市2004年度土地利用变化情况分析报告

根据国土资源部《关于开展2004年度土地变更调查工作的通知》（国土资发?2004?114号）文件的要求，我市于9月组织召开了全市土地变更调查工作会议，对2004年度土地变更调查工作进行了部署和技术培训，并组织人员赴各区县（自治县、市）进行检查、督促，圆满完成了全市2004年度土地变更调查工作。现将今年土地利用情况分析如下。

一、年末各地类规模和本年度各地类变化情况

（一）各地类规模

截至2004年年末，全市农用地104160371.5亩，建设用地8384226.9亩；未利用地10858376.6亩。其中农用地占全市土地总面积的84.41%，呈现了以大农业为主的用地格局，主要体现在耕地、林地和其他农用地，分别占土地总面积的27.80%、39.52%、11.50%；建设用地占全市土地总面积的6.79%，主要是以居民点及工矿用地为主，占建设用地总量的83.38%；未利用地仅占土地总面积的8.80%，主要以未利用土地为主。其规模及所占比例见表1。

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表1 全市土地分类面积（过渡分类） 单位：亩

农 用 地 地类 辖区面积 合计 面积 占辖区比例/% 耕地 园地 林地 牧草地 3570819.2 2.89 未利用地 合计 未利用土地 8334764.3 6.75 其它土地 2523612.3 2.05 其它农用地 14194989.2 11.50 123402975.0 104160371.5 34311280.3 100 84.41 27.80 3314152.8 48769130.0 2.69 39.52 建 设 用 地 地类 合计 面积 占辖区比例/% 8384226.9 6.79 居民点及工矿用地 6990723.0 5.66 交通用地 水利设施用地 613817.4 0.50 779686.5 10858376.6 0.63 8.80 重庆市2004年度土地利用构成建设用地6.79%未利用地8.80%农用地84.41%

（二）各地类变化情况

2004年度重庆市土地利用变化总量为1839798.0亩。从本年度土地利用变化情况来看，农用地、未利用地出现净减少，建设用地继续增大。其中减幅较大的为耕地、其他农用地和未利用土地，增幅较大的为林地、园地、居民点及工矿用地、水利设施用地。各地类变化情况见表2。

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表2 重庆市土地利用现状结构变化表 单位：亩

农 用 地 地类 辖区面积 合计 年 初 面 积 年内减少面积 年内增加面积 年 未 面 积 增减量 耕地 园地 林地 牧草地 其它农用地 123402975.0 104308244.9 35214412.2 3149953.2 47852786.3 3576276.7 14514816.5 1839798.0 1839798.0 290193.4 142320.0 964059.3 60927.4 31376.2 195575.8 44673.8 961017.5 6084.7 627.2 347585.6 27758.3 123402975.0 104160371.5 34311280.3 3314152.8 0 48769130 3570819.2 14194989.2 -147873.4 -903131.9 164199.6 916343.7 -5457.5 -319827.3 建 设 用 地 未利用地 水利设施用地 合计 未利用土地 其它土地 地类 合计 年 初 面 积 年内减少面积 年内增加面积 年 未 面 积 增减量 8099335.4 3218.8 28110.3 8384226.9 居民点及工矿用地 6849577.4 15691.5 156837.1 6990723 141145.6 交通用地 589867.9 1368.9 25318.4 613817.4 659890.1 10995394.7 8451934.8 2543459.9 159.6 119956 200458.8 63440.7 155930.5 38760.0 44541.4 24693.8 779686.5 10858376.6 8334764.3 2523612.3 -19847.6 284891.5 23949.5 119796.4 -137018.1 -117170.5 1、农用地

2004年末我市农用地104160371.5亩，年内增加农用地290193.4亩，年内减少农用地142320.0亩，增减相抵净减147873.4亩。农用地呈递减趋势，主要是耕地和其他农用地大幅减少所致。

其中耕地由2003年年末的35214412.2亩下降到2004年年末的34311280.3亩，减少了903131.9亩（其中减少为可调整地

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有158994.7亩）。其中减少幅度最大的为旱地，净减766585.0亩，占耕地减少总量的84.88%；其次为灌溉水田和望天田。旱地减少的主要去向是林地、园地和建设用地，灌溉水田减少的主要去向为建设用地。

园地较2003年年末净增164199.6亩。年内减少31376.2亩，主要去向是居民点及工矿用地和水利设施用地，面积分别为8887.4亩和11095.8亩；年内增加195575.8亩，主要来源是耕地和其他农用地，面积分别为136142.5亩和525071.0亩。

林地较2003年年末净增916343.7亩。年内减少44673.8亩，主要去向是居民点及工矿用地和水利设施用地；年内增加961017.5亩，主要来源是耕地、其他农用地和未利用土地，面积分别为626694.4亩、238233.6亩和92545.5亩，分别占增加总量的65.21%、24.79%和9.63%。

牧草地较2003年年末净减5457.5亩。年内减少6084.7亩，主要去向是耕地，面积为4297.3亩。

其他农用地较2003年年末净减319827.3亩。年内减少347585.6亩，减少去向主要是林地和园地，面积分别为238233.6亩和52507.0亩；年内增加27758.3亩，主要来源是耕地、林地和未利用土地。

2、建设用地

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2004年末建设用地为8384226.9亩，较2003年度净增284891.5亩。其二级地类较去年均有增加，增幅较大的主要是居民点及工矿用地和水利设施用地。

居民点及工矿用地较2003年年末净增141145.6亩。年内减少15691.5亩，主要去向是水利设施用地的水库水面，面积为11091.0亩，占居民点及工矿用地减少的70.68%，主要是三峡库区淹没用地；年内增加156837.1亩，主要体现在城市用地、建制镇和独立工矿用地的增加，主要来源是农用地中的耕地和其它农用地，面积分别为99467.5亩和32530.7亩。

交通用地较2003年年末净增23949.5亩。年内减少1368.9亩，主要去向是居民点及工矿用地的城市用地，面积为855.4亩；年内增加25318.4亩，主要来源是农用地中的耕地和其它农用地，面积分别为13868.8亩和5130.8亩，在交通用地增加中主要是公路用地的增加，增加面积为21662.7亩。

水利设施用地较2003年年末净增119796.4亩。年内减少159.6亩，主要是水库水面变更为城市用地；年内增加119956.0亩，主要来源为农用地中的耕地和未利用地中的其它土地，面积分别为21948.2亩和38711.6亩，主要三峡库区蓄水淹没变成水库水面。

3、未利用地

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2003年末未利用地为10858376.6亩，较2003年度净减137018.1亩，主要是未利用土地的大量减少。

未利用土地较2003年度净减117170.5亩。年内减少155930.5亩，主要去向是农用地中的耕地和林地，面积分别为36256.9亩和92545.5亩，占未利用土地年内减少总量的23.25%和59.35%；年内增加38760.0亩，主要来源是农用地中的耕地，面积为30218.8亩。

其它土地较2003年度净减19847.6亩。年内减少44541.4亩，主要是由长江三峡库区征用；年内增加24693.8亩，主要来源是农用地中的耕地，面积为24350.5亩。

二、耕地数量增减变化情况及分析

全市年初耕地为35214412.2亩，年内减少964059.3亩，年内增加60927.4亩，年末耕地为34311280.3亩。

（一）耕地减少去向分析

本年度我市耕地减少964059.3亩，具体流向情况见表3。

表3 耕地减少去向 单位：亩

农 用 地 减少去向 合计 小计 面积 比例/% 964059.3 100 774205.5 80.31 耕地 园地 136142.5 14.12 林地 626694.4 65.01 牧草地 365.6 0.04 未利用地 水利设施用地 小计 未利用土地 其它土地 其它农用地 11003 1.14 建 设 用 地 减少去向 小计 居民点及工矿用地 交通用地 —6—

面积 比例/% 135284.5 14.03 99467.5 10.32 13868.8 1.44 21948.2 2.28 54569.3 5.66 30218.8 3.13 24350.5 2.53

表4 耕地减少分析统计 单位：亩

减少去向 面 积 比例/% 合 计 建设占用 生态退耕 农业结构调整 灾 毁 其 他 964059.3 135284.5 656357.2 109023.6 100 14.03 68.08 11.31 49222.8 5.11 14171.2 1.47 耕地减少去向其他1.47%建设占用14.03%农业结构调整11.31%灾毁5.11%生态退耕68.08%

1、建设占用耕地状况

2004年度重庆市建设占用耕地135284.5亩，占耕地减少总量的14.03%，较2003年度同期建设占用耕地增加20355.1亩。建设占用耕地主要去向是居民点及工矿用地和水利设施用地。

一是本变更调查年度以前批准本年度实际变更占用耕地100257.4亩，占建设占用耕地总量的74.11%，主要是城市用地、建制镇用地、独立工矿用地和水库水面用地占用耕地，面积分别为25051.9亩、20061.0亩、19343.6亩和21626.5亩。主要是重

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庆作为一个年轻的直辖市，国家西部大开发战略的实施的重点城市，用地量相对较大，用地量集中在重庆都市功能的直接承载区──主城九区。其中本年度以前变更调查遗漏的已开工建设项目有46422.6亩，占本年度以前批准本年度变更的46.30%，集中体现在建制镇用地和水库水面用地上，面积分别为12558.3亩和19345.0亩。

二是本年度批准占用耕地29591.0亩，占建设占用耕地总量的21.87%，其中主要是城市、建制镇和独立工矿用地占用耕地，分别占用6316.3亩、6073.8亩和12182.6亩，主要是三峡库区移民与城镇工矿迁建。

三是未批先建占用耕地5436.1亩，占建设占用耕地总量的4.02%，主要是一些国家重点工程在用地批复未下达之前先开工建设，主要是移民建设。

2、农业结构调整占用耕地状况

本年度我市农业结构调整占用耕地109023.6亩。主要为发展效益农业，加快农业和农村现代化步伐，建立果业园区和农民自发产业结构调整。

3、生态退耕情况

本年度生态退耕656357.2亩。根据渝计委农[2003]14号《关于下达2003年退耕还林任务计划的通知》重庆市退耕还林计划

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面积为40.0万亩，荒山造林计划面积120.0万亩。据林业局退耕还林工程办公室统计，截止2003年10月31日，完成退耕还林面积为40万亩，荒山造林94.12万亩。重庆市2004年度土地变更调查统计的生态退耕数据比林业管理部门统计的退耕还林数据超出15.6万亩，主要是有部分属往年退耕本年度变更。

4、灾毁耕地状况

全年灾毁耕地49222.8亩。主要集中在三峡库区，以开县和云阳受灾最为严重，面积分别为42691.6亩和3729.1亩，分别占全年灾毁耕地的86.73%和7.58%。主要是今年九月发生在长江以北特大洪灾龚击，24小时降雨量315毫米，导致山洪暴发引发多处泥石流、山体崩塌、滑坡等重大地质灾害，开县共有55个乡（镇）全部受灾，受灾人口达80多万人，1041个村都遭受了不同程度灾害损失，云阳共有22个镇乡130个村的耕地不同程度的损毁。主要长江上游是生态环境极度脆弱的地区，地貌复杂，人地矛盾突出，水土流失严重，生态环境脆弱，气候复杂多样，立体气候明显。

5、其他原因造成耕地减少情况

其他原因减少耕地14171.2亩，主要集中在巫山县，面积为6508.4亩，主要是耕地变更为园地。

（三）耕地增加来源分析

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本年度我市耕地增加60927.4亩，主要来源是土地开发、整理和其他，另有可视为补充耕地的新增园地1495.5亩。具体来源情况见表5。

表5 耕地增加来源统计 单位：亩

增加来源 面积 比例/% 合计 60927.4 100 开发 37990.4 62.35 复垦 3691.8 6.06 整理 11910.0 19.55 农业结构调整 642.3 1.05 其他 6692.9 10.99 耕地增加途径37990.4400003000020000100000开发3691.811910642.36692.9S1复垦整理农业结构调整其他

1、土地开发、复垦、整理增加耕地

全年土地开发、复垦、整理增加耕地53592.2亩，占耕地增加总量的87.96%。其中土地开发37990.4亩，土地复垦3691.8亩，土地整理11910.0亩。耕地增加类型：一是开发未利用地，如荒草地、裸土地和滩涂的开发；二是对废弃的农村居民点工矿压占地进行复耕；三是对通过对劣质的耕地，进行坡改梯，增大

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耕地垦殖率。

2、农业结构调整和其他增加耕地

全年农业结构调整和其他增加耕地7335.2亩，占耕地增加总量的12.04%。主要是农民自发地把一些低产量收益的园地和荒芜的林地改造为耕地。

3、可视为补充耕地的新增园地

全年可视为补充耕地的新增园地1495.5亩，主要是荒草地开发变成园地。

三、建设用地增减变化情况分析

2004年随着重庆社会经济的快速发展，三峡移民建设第三期正式启动，我市本年度建设用地继续扩大，共计增加284891.5亩，其中居民点及工矿用地增加141145.6亩、交通用地增加23949.5亩、水利设施用地增加119796.4亩。本年度建设用地增加量比上一年度同期建设减少22611.3亩，主要是水利设施用地较上一年度大幅减少。

（一）新增建设用地情况

全市本年度建设占地335146.1亩，新增建设用地为288110.3亩，其中占用农用地227135.1亩，占用未利用地60975.2亩，具体见表6。

表6 建设用地来源统计 单位：亩

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变更后地类 变更前地类 小 计 耕 地 农用地 园 地 林 地 牧草地 其 它 小 计 未利用地 未利用土地 其它土地 合计 合 计 227135.1 135284.5 20904.7 25513.3 178.1 45254.5 60975.2 21524.3 39450.9 288110.3 建设用地 居民点及独立工矿 149928.5 99467.5 8887.4 8965.5 77.4 32530.7 5723.1 5092.0 631.1 155651.6 交通运输 22426.4 13868.8 921.5 2449.2 56.1 5130.8 1501.8 1393.6 108.2 23928.2 水利设施 54780.2 21948.2 11095.8 14098.6 44.6 7593.0 53750.3 15038.7 38711.6 108530.5

表7 建设占用农用地、未利用地统计 单位：亩

批准时限 占地地类 农用地 未利用地 合计 以前批准 本年度以前批准本年建设 82691.0 37569.8 120260.8 本年度以前批准并建设 93064.4 20001.2 113065.6 本年批准 本年度批准本年度建设 42562.6 2455.9 45018.5 本年度批准以前建设 426.3 233.6 659.9 未批先建 本年度未批先建 4584.2 510.4 5094.6 本年度以前未批先建 3806.6 204.3 4010.9 227135.1 60975.2 288110.3 合计 从表6和表7数据显示，建设占用农用地和未利用地合计288110.3亩，占本年度建设占地总量的85.97%。

建设占用农用地227135.1亩，占本年度建设占地总量的67.77%。往年批准本年度变更175755.4亩，其中本年度以前批准本年建设82691.0亩，本年度以前批准并建设93064.4亩；本

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年度批准占用42988.9亩，其中本年度批准本年度建设42562.6亩，本年度批准以前建设426.3亩；未批先建8390.8亩，其中本年度未批先建4584.2亩，本年度以前未批先建3806.6亩。

建设占用未利用地60975.2亩，占本年度建设占地总量的18.19%。往年批准本年度变更57571.0亩，其中本年度以前批准本年建设37569.8亩，本年度以前批准并建设20001.2亩（主要是三峡库区淹没用地）；本年度批准占用2689.5亩，其中本年度批准本年度建设2455.9亩，本年度批准以前建设233.6亩；未批先建714.7亩，其中本年度未批先建510.4亩，本年度以前未批先建204.3亩。

直辖后全市建设用地净增99.6万亩，主要是居民点及独立工矿用地和水利设施用地的增加，交通用地增加量相对较小。从下图可以看到重庆市建设用地以较均衡的速度增加，在2003年、2004年的增加幅度相对较大，主要是重庆的城市化进程的加速、三峡库区淹没和移民迁建用地。

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重庆直辖后建设用地变化情况（万亩）

8608408208007807607407207006801997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年738.8746.6759.0767.3771.6779.2809.9839.12004年

（二）建设用地变为农用地和未利用地情况

表8 建设用地变为其它地类 单位：亩

变更后地类 变更前地类 居民点及独立工矿 交通运输 水利设施 合 计 比例/% 3165.2 44.2 9.3 3218.7 100 2788.9 44.2 3.3 2836.4 88.12 995.8 0.9 0 996.7 30.97 361.6 0 0 361.6 11.23 389 0 1.0 390 12.12 0 0 0 0 0. 面 积 小 计 耕 地 园 地 林 地 牧草地 农用地 其它农用地 1042.5 43.3 2.3 1088.1 33.81 未利用地 未利用其它土土地 306.2 0 6 312.2 9.70 地 70.1 0 0 70.1 2.18 小 计 376.3 0 6 382.3 11.88 本年度变更调查中建设用地减少为农用地和未利用地共3218.7亩（见表8），其中变化量较大的是农用地中的耕地和其它农用地，分别占30.97%和33.81%。主要原因：一是农民新村规划后，对废弃宅基地的复垦；以及撤乡并镇，对场镇空闲地的

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整理；二是对三峡库区乡镇道路建设占用农村居民点。

（三）新增建设用地细化调查分析

2004年度重庆市新增建设用地按《土地分类（试行）》商服用地11099.0亩，工矿仓储用地61342.6亩，公共设施用地9036.1亩，公共建设用地30282.6亩，住宅用地30282.1亩，街巷5837.7亩。

进行细化调查的新增建设用地中，城市用地48607.2亩，其中商服用地2979.8亩、工矿仓储用地7225.6亩、公共设施用地2591.2亩、公共建设用地21119.5亩、住宅用地13137.1亩、街巷1848.0亩。

建制镇用地新增46819.9亩，其中以工矿仓储用地和住宅用地为主，面积分别为12840.6亩和14494.2亩。

农村居民点新增10271.2亩，其中主要是住宅用地，面积为8055.4亩，占农村居民点新增的78.43%。

独立工矿用地新增48837.8亩，其中主要是工矿仓储用地，面积分别为40992.0亩，占独立工矿用地新增的83.94%。

四、耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况 (一)耕地总量平衡情况

全市2004年末耕地面积为3431.13万亩，加上可调整地53.27万亩，合计3484.40万亩。 根据《重庆市土地利用总体规划》，

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我市到2010年耕地保有量是3555.71万亩，现已突破2010年耕地保有量71.31万亩。

（二）占补平衡情况

本年度建设用地占用耕地135284.5亩，其中往年批准本年度实际变更占用耕地100257.4亩，本年批准本年实际变更占用耕地29591.0亩，未批先建占用耕地5436.1亩。扣除本年度补充调查往年变更调查遗漏的已开工建设项目占用耕地46422.6亩，本年度建设占用耕地88861.9亩。同期耕地增加60927.4亩，其中除去农业结构调整和其他增加耕地7335.2亩，加上1495.5亩可视为补充耕地的新增园地，本年度开发整理复垦补充耕地55087.7亩。

本年度全市补充耕地和建设占用耕地相抵，补充耕地还差80196.8亩。其中本年度批准实际变更建设占用耕地和未批先建占用耕地共计35027.1亩，与本年度补充耕地“占补”相减，占补有余20060.6亩，这部分建设占用耕地实现占补平衡。

（三）存在的问题

1、全市各地占补平衡工作开展不平衡，我市都市发达经济圈和渝西经济走廊的部分区县后备资源非常贫乏，而本区域建设占用耕地又比较大，补充耕地主要集中在三峡库区。但库区由于地形地貌的限制，开发整理复垦成本较高，而且三峡库区移民建

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设用地量也非常大，这样给全市的占补平衡造成较大的难度；

2、由于三峡库区工程以及西部大开发的战略实施，重庆作为长江上游的经济中心，新增建设项目远超过规划预期，如三峡工程淹没、移民迁建、城市规模拓展、基础设施建设等，给占补平衡工作造成较大的困难；

3、部分区县由于技术人员缺乏、资金不到位，土地利用现状无法及时更新，在一定程度上影响到年度的占补平衡；

4、变更调查统计与建设用地的占补平衡不协调。 五、未利用地改变为园地、林地、牧草地情况

据调查统计，2004年度我市由未利用地改变为园地、林地分别为5003.7亩和92545.5亩，无未利用地改变为牧草地情况，共计97549.2亩。2004年度我市林业部门荒山造林计划面积120.0万亩，截止2003年10月31日，林业部门统计完成94.12万亩。主要是林业部门的荒山造林验收集中在12月，而且本年度才改造的林地在实地很难进行变更调绘。

六、开展土地利用更新调查情况

根据国土资发[2003]79号《关于开展土地利用基础图件与数据更新调查项目试点工作的通知》和国土资厅函[2003]342号《关于开展土地利用基础图件与数据更新项目实施方案的复函》，我市主城九区被列为全国土地利用基础图件与数据更新项目示范

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区，面积为5479.3平方公里。目前我市主城九区土地更新调查试点的筹备工作已经启动，预计2005年10月全部完成。

七、有关政策、措施及建议

（一）落实土地变更调查专项经费和建立专业的土地调查队伍，保持土地变更调查队伍的稳定性，确保土地变更调查成果的质量和现势性，及时掌握土地利用动态信息。

（二）提高土地变更调查成果资料的利用率，充分发挥调查成果在耕地保护、土地市场秩序规范、土地利用规划修编和实施以及建设用地审批等国土资源管理日常业务中的基础作用，实现土地资源的合理利用，建立“以图管地”的国土资源管理新机制。

（三）加强土地的开发、复垦、整理力度，在生态退耕和城镇建设占用大量耕地同时，将土地利用发展方向由外延扩张转为内涵挖潜，集约用地，规模发展，控制建设占用耕地数量。

（四）充分利用土地利用动态遥感监测技术，辅助开展土地更新调查。建议部能及时地提供重庆地区的遥感资料，加强地方在遥感技术应用上的参与力度，让地方能更好地应用遥感技术辅助开展土地变更调查。

（五）由于西部大开发的战略实施、三峡移民建设、三峡库区淹没占用耕地量大，建议国家在考察我市耕地占补平衡时，充分考虑这一困难因素。

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