广东省环境保护规划纲要2005-2020 - 图文

广东省环境保护规划纲要

（2005－2020） （讨论稿）

二OO五年五月

目 录

一、现状与挑战 ................................................................................. 1 （一）现状问题............................................................................... 1 1、协调发展严重失衡................................................................... 1 2、环境污染形势严峻................................................................... 2 3、环境管理能力薄弱................................................................... 3 （二）未来压力............................................................................... 3 1、环境压力不断加大................................................................... 3 2、资源瓶颈日益凸现................................................................... 3 3、环境污染转移加快................................................................... 4 二、总体目标 ..................................................................................... 4 （一）指导思想............................................................................... 4 （二）基本原则............................................................................... 4 （三）目标 ...................................................................................... 5 三、战略任务 ..................................................................................... 6 （一）三区控制，优化产业布局..................................................... 6 1、严格控制区 .............................................................................. 7 2、有限开发区 .............................................................................. 7 3、集约利用区 .............................................................................. 8 （二）一线引导，贯彻循环经济..................................................... 8 1、推进工业生态化转型 ............................................................... 8 2、加强农业生态化建设 ............................................................. 12 3、大力发展生态旅游................................................................. 13 4、培育绿色生态文明................................................................. 14 （三）五域推进，构筑协调发展平台 ........................................... 15 1、系统保护和建设生态环境 ..................................................... 15 2、综合整治水环境 .................................................................... 19 3、强化大气污染防治................................................................. 21 4、加强固体废物处理处臵能力.................................................. 23 5、确保核与辐射环境安全 ......................................................... 24 四、保障体系 ................................................................................... 26 （一）政策保障：强化环境管理................................................... 26 1、健全环境保护法规................................................................. 26

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2、创新环境管理机制................................................................. 26 3、完善环境管理政策................................................................. 27 4、提升环境管理效能................................................................. 27 （二）工程保障：落实八大重点工程 ........................................... 28 附表…………………………………………………………………30 附图…………………………………………………………………79

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一、现状与挑战

广东省位于我国大陆南部，东邻福建，北接江西、湖南，西与广西接壤，南临南海，西南端隔琼州海峡与海南省相望。全省陆地总面积17.79万平方公里，约占全国陆地总面积的1.85%；大陆海岸线长度3368.1公里，占全国岸线的1/5，近岸海域包括河口、港湾和近海浅海水域，面积5.02万平方公里（附图1）。

全省共有21个地级以上市，分成珠江三角洲地区、粤东地区、粤西地区及山区四个区域。珠江三角洲地区包括广州、深圳、珠海、东莞、中山、江门、佛山市及惠州、肇庆市的部分县（市、区），面积4.17万平方公里，占全省面积的23.4%；粤东地区包括汕头、潮州、揭阳和汕尾市，面积 1.55万平方公里，占全省的 8.7%；粤西地区包括阳江、茂名和湛江市，面积 3.26 万平方公里，占全省的 18.3%；山区包括梅州、河源、韶关、清远、云浮市及惠州、肇庆市的部分县（区），面积 8.81 万平方公里，占全省的 49.5%。

（一）现状问题

1、协调发展严重失衡

广东是经济大省，改革开放以来，国内生产总值以年均13.3%的速度快速增长，2004年全省国内生产总值（GDP）达13450亿元，比上年增长13.6%。

广东区域经济发展很不平衡，珠江三角洲地区土地面积仅占全省的23%，经济总量却占全省的80%。近年来，粤东地区、粤西地区及山区整体经济实力虽有较大提高，但与珠江三角洲地区相比，差距仍在扩大。

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广东经济与环境协调发展不平衡，粗放型的经济增长方式依然没有发生根本的转变，“三高两低一不协调”的特征明显，与我国中东部发达省市及发达国家相比，资源能源消耗强度、主要污染物排放强度仍处于较高水平。 2、环境污染形势严峻

随着经济的快速发展及人口的急剧增加，广东环境污染形势日趋严峻。

水环境污染问题十分突出。全省江河干流水质总体良好，部分流经城市的河段和内河涌水环境污染严重，生活污染特征明显，17%的省控段面属劣Ⅴ类水质，城市饮用水源地水质达标率偏低，入海河口及近岸海域水环境污染加剧，珠江三角洲和粤东地区水质性缺水比较严重。

大气环境质量总体下降。全省二氧化硫排放总量持续增加，酸雨频率居高不下。珠江三角洲地区空气污染较为严重，机动车尾气污染日渐突出，呈现复合污染特征。粤东、粤西地区和山区空气质量相对较好，部分地区污染加重。

固体废物污染负荷加重。全省固体废物产生量快速增长，生活垃圾、工业固体废物及危险废物减量化、无害化、资源化处理水平低，废旧电子电器无序、简单处理严重污染环境。

局部地区生态破坏加剧。城镇化大量挤占生态用地，部分地区水土流失强度大，森林生态系统较为脆弱，红树林湿地破坏严重，外来入侵物种对生态环境的影响明显，农业面源污染负荷加重，农村生态环境普遍较差，土壤污染加剧，矿区生态环境恶化。

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附表11 近岸海域重点控制区域及对策

区域 大亚湾-大鹏湾区 重点控制区域 大鹏湾的盐田、上洞、秤头角、沙鱼涌港区，大亚湾的惠州、马鞭洲、东联港区、核电站专用码头等地区 大鹏湾及大鹏半岛的大梅沙、小梅沙、下涌、迭福、水头沙、下沙、西涌、大鹏澳；大亚湾及饶平半岛的巽寮、霞涌、亚婆角、大辣甲、小辣甲、平海；七娘山、沱泞列岛、许洲等地区 大亚湾 对策 港口水生态保护 海湾及海岛生态保护 鱼类繁衍栖息地保护 港口及城镇工业限制 广州-万山群岛区 珠海-台山赤溪半岛东部区 川山群岛区 汕头港－拐林湾区 广州港（含新沙港区）、南沙港、沙田港、虎门港、妈湾港、赤湾港、蛇口港、中山港、九洲港、香洲港、桂山港、沙角电厂专用码头等较大型港口及众多的下港口、渔港等；福田、南山、深圳机场、虎门、沙角、沙田、麻涌、黄埔、南沙、莲花山、万顷沙、张家边、南望翠亨、横门、金鼎、店家、珠海、湾仔、南脐、洪湾、横琴等城镇工业区 广州的长洲、上下横挡岛、龙穴岛、南沙、莲花山；珠海市的海岛、海岸自然大万山岛、桂山连岛、外伶仃岛、白沥岛、野狸山岛、九洲、环境保护 东澳岛等；深圳湾、伶仃洋东岸、珠海市区沿岸；东江三角洲海岸、狮子洋西岸、鸡抱沙垦区、万顷沙新垦、民众；内伶仃岛、担杆一二洲；福田、淇澳岛红树林湿地、大蜘洲常绿阔叶林区 虎门、蕉门、洪奇门、横门 口门生态环境保护 珠江口 重要野生水生动物保护 珠海深水港、台山电厂专用港、新会港等港口；高栏港口工业港口及城镇工业区、珠海电厂、台山电厂、三灶机场开发区、新会冈州开发区限制 等主要城镇工业区 鹤洲、三灶、红旗、木乃、白龙尾、黄茅海东岸、崖南、都斛、渔业资源保护 赤溪等陆地海水养殖区，较杯洲、三灶南、黄茅海西岸等滩涂养殖区，三灶青蟹养殖区等 磨刀门、鸡啼门、虎跳门、崖门 口门排洪功能维护 飞沙滩(含高冠湾)旅游区、茶湾旅游区、王府洲旅游区、车旗顶旅游区及海岛生森林公园等；上、下川岛的山地及面积较大的黄麋洲、漭洲、态保护 乌猪洲等海岛 大浪湾、铲湾的陆地海水养殖区；公湾、独湾、大滩湾、大浪渔业资源保护 湾、大涵湾等浅海养殖区 汕头港、烟墩港、前江港、潮州港、三百门港、莱芜港等 港口工业限制 汕头海洋渔业基地及云奥、后宅、柘林、汫洲、海山、南港、渔业资源保护 北港、河渡(达濠)、地都等渔港区；东风棣、碧洲、大澳、澄饶连围、柘林、浮任、海山岛北岸、笠港、六合围、坝头、北湾、三屿、马滘、西炉一河溪、牛田洋垦区等陆地海水养殖区；黄隆、五屿围垦养殖区；三百门、牛田洋、五屿、地都等滩涂贝类养殖区；小金门、深澳浅海养殖区，大埕湾、柘林湾、南奥岛于饶平之间海域渔业增殖区等 43

海陵岛－沙扒港区 南奥的青澳湾旅游度假区、前江海上运动场、赤石湾冲浪旅游区、达濠岛的宕石、青云岩、北山湾等旅游区，妈屿一德洲旅游区，河浦高尔夫球场及龙头山一龙虎山滨海旅游区，饶平的惠云滨海浴场、所城古城堡、海山岛的野水旅游区，澄海的莱芜滨海游乐园等 大角湾、马尾岛、十里银滩、旧澳湾、北洛湾、小南湾、地解湾、石咀湾、那谢湾、千湾等 埠场、平冈、程村、大地－白土、织贡等陆地海水养殖区；海陵大堤东、澳头、北汀湾、林屋等滩涂养殖区；溪头浅海养殖区；丰头河牡蛎种苗区等 海陵岛的沙质海岸，海陵湾口的散头嘴至石古田，闸坡港和大湾 位于海陵湾东岸段的吉树岸段 旅游区生态保护 海湾海岛生态保护 渔业资源保护、养殖污染防治 沿海防护林生态功能维护、养殖污染防治 港口工业污染控制 渔业资源保护 博贺水东区 博贺渔港、爵山(莲头湾)、水东开发区渔港和陈村、森高、东山等小港；马槛、西墩、麻冈-树仔、碰陆海、白庙围、陈村、南海等陆地海水养殖区；大放鸡岛，博贺湾，水东湾海域 龙头山、虎头山及大放鸡岛等 湛江港口区 雷西南区 沙地及防护林改造 水东和茂名石油专用港区 工业污染控制 湛江港内的霞山、赤坎、调顺等岸段 港口工业污染控制 南三岛东岸、东海岛东岸、特呈岛、东头山岛 海岛、海岸生态保护 霞海港、硇洲(含淡水、南港)、霞山渔港；湖光岩、新圩、料村、渔业资源保护 东岸、太平、南三、东参、文参一西山、龙湾、沈塘等陆地海水养殖区；龙王湾、红旗滩涂养殖区；特呈浅海养殖区、硇洲鲍和龙虾养殖功能区；湛江港中沙礁盘鱼类护养区、东海岛南岸浅海贝类增殖区 湛江港，包括遂溪河、良垌河口区的五里山港、湛江霞山港口工业污染控制 区以东至东海岛西北大堤、城月河口区 通明海、五里山港、南三岛的猴仔坪、特呈岛、东海岛的盐灶 红树林保护 徐闻西部海域 珊瑚礁、红树林保护 雷州西南的企水港至东士角20M水深以浅海域 渔业资源保护 流沙港内湾、海康港内湾、角尾湾沿岸 红树林生态保护 流沙、北和、覃斗、企水和流沙河口门南部等海域 养殖污染控制

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附表12 城市交界水质断面控制目标调整方案

断面名称 江口 东岸 石龙桥 西湖村 上垟 雁田 企坪 永安 高桥 石角 翁江 鸦岗 乌洲 平洲 古劳 下东 六沙 布洲 海陵 南沙湾 莲溪 赤坎 地都 玉滘 青洋山桥 赤凤 庵埠 横陇洲园 三丫江 塘缀河 板桥河 江口门 石壁 塘口 南桥河 地点 紫金古竹镇 东莞桥头镇 东莞石龙镇 惠阳秋长镇 宝安坪山镇 雁田水库 宝安观澜镇 鼎湖永安镇 英德高桥村 清远石角镇 翁源六里镇 广州市鸦岗 顺德伦教街道 南海平洲镇 鹤山古劳镇 南海九江镇 中山横栏镇 斗门六乡镇 顺德均安镇 珠海前山镇 斗门莲溪镇 丰顺汤南镇 揭东地都镇 揭东玉滘镇 潮阳陈店镇 潮阳赤凤镇 澄海大衙镇 隆都后埔镇 吴川浅水镇三丫口 吴川塘缀镇上游 吴川板桥镇荷栏 化州杨梅镇 吴川浅水镇 吴川兰石镇 廉江县良垌镇黄茅村 河流名称 东江干流 东江干流 东江干流 龙岗河 坪山河 东深供水渠 观澜河 西江干流 北江干流 北江干流 滃江 西南涌 顺德水道 平洲水道 西江干流 西江干流 西江干流 西江干流 东海水道 前山河 荷麻溪 榕江北溪 榕江 榕江 练江干流 韩江干流 韩江西流 东溪 北溪 三丫江 塘缀河 板桥河 鉴江干流 小东江 袂花江 南桥河 水系 东江 东江 东江 东江 东江 东江 东江 西江 北江 北江 北江 三角洲 三角洲 三角洲 三角洲 三角洲 三角洲 三角洲 三角洲 三角洲 榕江 榕江 榕江 练江 韩江 韩江 韩江 韩江 鉴江 鉴江 鉴江 鉴江 鉴江 鉴江 南桥河 交接关系 河源→惠州 惠州→东莞 惠州东莞广州共河 深圳→惠州 深圳→惠州 东莞→深圳 深圳→东莞 肇庆→佛山 韶关→清远 清远→佛山 韶关→清远 佛山→广州 佛山≒广州 佛山≒广州 佛山→江门 佛山江门共河 江门中山共河 佛山≒中山 中山≒珠海 新会→珠海 梅州→揭阳 揭阳潮阳共河 潮州→揭阳 揭阳→汕头 梅州→潮州 潮州→汕头 潮州→汕头 潮州→汕头 茂名→湛江 茂名→湛江 茂名→湛江 茂名→湛江 茂名→湛江 茂名→湛江 茂名→湛江 规划目标 II II II III III II III II III III II IV II III II III II II II III III II II III III II II II III III III III III III III II 三角洲 江门中山珠海共河 下塞北溪 澄海莲华镇下塞北溪口

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附表13 地表水环境功能区划调整方案

规划水质目主要功标 序号 河流 能 20102020年 年 9800 茅洲河 饮 III II 9810 茅洲河 工农排 Ⅴ IV 10344 麻涌水道 工农航 IV IV 10410 石马河 工农排 饮工农航 饮、综合 饮、综合 饮工农 饮、综 饮、综 Ⅴ III III III III II III Ⅳ III III Ⅳ III III III III III II II III III Ⅴ Ⅳ III Ⅴ III V IV III IV Ⅴ Ⅳ II II II II II III III III III III II III III III III II II III III Ⅳ III III Ⅳ III Ⅳ III III III IV 序号 20254 20256 20258 20270 20280 规划水质目标 河流 主要功能 20102020年 年 三枝香水道 工农排 Ⅴ IV 大石水道 综合 III III 佛山水道 工农排 Ⅴ IV 饮工农渔沙湾水道 III II 景 沙湾水道大饮、综 III III 九律 工农排 饮 饮 饮 农、饮 饮 综合 综合 综合 饮 饮 饮 综合 饮 工农 工农排 饮 饮、综 饮、综 饮、综 饮、综 饮、综 饮、综 饮、综 饮工农 工农排 饮 饮工农 IV III III III III III III III III III III III III III IV IV III II II II II II III III III IV III III IV II II II II II III III III II II II III II III IV II II II II II II II II II IV II II 10502 道滘水道 16000 16100 16202 17100 17102 柏塘河 石坝水 西枝江 上白水 梁化河 20290 市桥水道 20312 20313 20320 20330 20346 20700 20800 20802 20900 21000 21004 21006 21100 21920 21922 21942 22050 33400 33500 33600 33700 33834 33840 36100 36130 36140 流溪河 流溪河 流溪河花干渠 流溪河右灌渠 吕田河 坋田水 九湾潭 九湾潭 小海河 白坭河 白坭河 新街河 九曲河 拱北河 凫洲河横琴海 鸡鸦水道 北江 迎咀河 银盏河 漫水河 独木河 绥江 绥江 甘竹溪 大良河 罗行河 17200 淡水河 农 17202 淡水河 工农排 17204 淡水河 工、农 17310 坪山河 工农排 17400 横岭水 综 17600 稿树下水 综 17900 潼湖水 综 17902 潼湖水 综 17904 潼湖水 综 19000 派潭河 饮 19100 二龙河 综、饮 饮工农 工农 工农排 工农 工农 工农排 工农航 工农排 工农排 综合 综合 工农景航 19201 西福河 19502 南岗河 19700 寒溪水 19800 松木山水 19900 黄沙水 20120 东引运河 洪屋窝水20142 道 20170 观澜河 广州河段后20200 航道 20243 西航道 20245 前航道 广州河段前20250 航道

36202 潭洲水道 46

20251 三枝香水道 20252 42710 42720 43510 43520 43802 43810 43820 44410 44420 44500 44520 44610 44623 44624 44700 44800 44900 45000 三枝香水道 石门水 马腌水 云路水 刘村水 高明河 疆滘河 西安河 荷麻溪水道 及横坑口 鸡啼门水道 螺洲溪 前山河水道 锦江 潭江 潭江 蒗底水 莲塘水 蚬冈水 白沙水 工农景航 工农 综 综 综 综 工农排 工农排 工农排 饮工农 渔工农 饮工农 工农排 饮渔 饮工农渔 工农渔 工农 工农 工农 工农 IV IV III III III III III IV IV II III II IV II III III III III III III III III III III III III III IV IV II III II IV II II III III III III III 36810 容桂水道 36900 顺德支流 45100 45102 45400 45500 45600 45700 45800 46200 46202 镇海水 镇海水 靖村水 开平水 曲水 台城河 五十水 址山河 鹤城水 饮 饮、综 渔工农 渔工农 工农 工农 工农 工农 工农 工农 工农 工农排 工农排 工农排 工农排 农工 工农 工农 排水 III III III III III III III III II III III Ⅴ Ⅴ Ⅴ Ⅴ III Ⅳ Ⅳ Ⅴ II II III III III III III III III III III IV IV IV IV II Ⅲ Ⅲ IV 46400 江门水道 46420 46430 46432 礼乐河 天沙河 天沙河 46462 北街水道 19300 金坑水 19302 金坑水 练江 7500 注：本表仅列出作出调整的功能区，未作调整的部分参考已有的水环境功能区划。

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