汝城县暖水国有林场森林资源经营现状及发展对策

汝城县暖水国有林场

森林资源经营现状及发展对策

肖玉放

（汝城县暖水国有林场，湖南 汝城 424100）

摘要：本人在通过对全场森林资源现状的分析后，分析了林场现行面临的问题，并探讨国有林场改革思路及发展方向，寻求对策。

关健词：国有林场 森林资源经营 对策

暖水国有林场成立于1956年，是汝城县三大国有林场之一，现管辖15个工区。经过几代暖林人的辛勤努力，不仅消灭了宜林荒山，实现了绿化目标，而且在森林培育以及多种经营上取得了丰硕成果，在汝城林业建设中发挥了试验、示范、辐射带动作用。进入新世纪，面对新形势，我场如何适应现代林业的要求，如何搞好国有林场改革，是摆在我们务林人面前的共同新课题。

一、森林资源经营现状 （一）基本概况

1、地理位臵：暖水国有林场(场部)位于汝城县北部,全场林地零星分布在“四乡三镇”（田庄、南洞、永丰、濠头和暖水、土桥、小垣镇）范围内，南与广东省乐昌县九峰接壤，西与资兴市东坪乡毗邻，北与桂东县青山乡相依，东与本县土桥、永

丰、濠头乡（镇）相连，林场地理坐标介于东径113°43′10″至113°49′15″，北纬25°35′30″至25°45′20″，地处南岭山脉中段与罗霄山脉南端的交接部，均以中、低山上部为主（帽子林场），一般海拔高度在450---1000米，境内最高海拔1682.5米，最低海拔为450米。坡度一般在25---40度之间。境内主要河流是沤江及其支流。

2、气候特征：林场区域属于中亚热带向南亚热带过渡的季风湿润气候区，四季分明且气候温和，年平均气温17?，极端最高气温40?，极端最低气温－7.8?，年平均降水量1547.6毫米,年平均日照时数1733小时，年平均相对湿度82%，全年无霜期283天，大于或等于10?活动积温5186?，气候特点表现为雨量充沛，湿润温和，光照充足，灾害性天气少。

3、交通状况：林区内交通便利，陆地有106国道和深湘高速、夏昆高速贯穿于林场境内，场部离深湘高速出口为5km，离夏昆高速出口为7km，暖水至东江库区码头贯穿西部，水上交通以沤江及其支流，暖水至南洞、宋坪贯穿西北部，另有简易公路与干道连接，构成了林区外围水陆运输网络，是山区林场独特的优越条件。 （二）经营概况

1、各类林地面积：总面积5338.7hm2，其中林业用地5301.1hm2，林业用地中有林地4559.3hm2，灌木林地547.5hm2，未成林造林地150.2hm2，苗圃地1.4hm2，无立木林地42.7hm2。其中生态林4223.6hm2，主要树种是松、杉、阔叶树，多数为人

工林。

2、各类林木面积蓄积：活立木蓄积211753m3，其中用材林面积939.7hm2，蓄积72149m3，每hm276.78m3；生态公益林面积4223.6hm2，蓄积60800m3，每hm214.4m3；用材林中杉木面积742.8hm2，蓄积56270m3马尾松面积12.5hm2，蓄积1391m3，阔叶树面积184.4hm2，蓄积14488m3。

3、森林蓄积生长情况：森林蓄积年生长总量 m3，其中用材林年生长量 m3，生态公益林年生长量 m3。

4、人员结构及资产情况：林场内设三股一室（营林股、林政森防股、财务股、办公室）和派出所。全场职工97人，其中干部5人，工人69人，离退休人员23人（职工退休费由汝城县社会保险站承担），取得技术职称3人。已参加社会养老、工伤、医疗、失业和生育等五种保险。现有林区公路 40 公里；房屋建筑面积 2.5 万m2，其中危房 1.5 万m2，约占60 %。截止2009年底：林场总资产达 8000 万元，其中固定资产 800 万元、流动资产 200 万元、林木资产 7000 万元；负债总额 100 万元，其中流动负债 60 万元、非流动负债 20 万元；所有者权益 20 万元。2009年木材销售收入 300 万元，营业利润 200万元。

5、森林经营评价：从我场森林资源现状看，森林培育成效显著，但与现代林业要求相比相差甚远，主要表现在：一是单位面积蓄积量和生长量不高，还达不到全国平均水平。二是以往经营中主要注重荒山绿化的地段多选择了先锋树种马尾松，

林种结构极不合理，加之栽植后管理粗放，导致林木生长缓慢，经济效益低下，生态功能等级差。三是森林经营科技含量不高，林种结构不合理，商品林业经济效益不理想。 二、存在的主要问题

一是社会负担过重。国有林场在承担生态建设和生态保护的繁重任务同时承担森林防火、病虫害防治、野生动植物保护、社会治安、医疗卫生、学校教育等社会公益性工作任务，每年需投入大量的人力、物力和财力。

二是经济贫困，负债经营。由于国家对国有林场资金投入不多，林场的经济收入渠道单一，木材销售收入甚微，林场经济贫困，林区生产和职工生活条件比较艰苦，人员工资和福利待遇难以较大幅度的提高，林场自我生存和发展举步维艰。

三是基础设施严重滞后。由于国家投入不足，加之国有林场生产工区大多地处偏远，林场基础设施建如供水、供电、公路、通讯等都没有纳入地方政府建设的统一规划，林区内生产应具备的基础设施更是空白，基础设施的滞后和资金的严重不足制约了林场的全面发展。尽管我场总体面貌在近年来有较大的改变，但目前仍有危房，有的生产工区饮水困难，甚至没有通路、通电。

四是资金投入不足，经营管理粗放。一是国家投入不足，致使国有林场经营活动难以正常开展，粗放经营，科技成果推广应用不够，林业生产力水平不高，资源利用率低，规模效益不明显。二是产业基础薄弱，经济结构单一，我场长期以来以

木材生产为主，多种经营起步较晚，多种经营收入占总收入的比重小，经济脆弱，缺乏市场应变能力。三是结构不合理，树种单一化、林龄结构不合理问题突出，林分稳定性差，森林生态功能不强，森林资源可持续发展难以为继。

五是内、外部发展环境差。主要是山界林权纠纷不断，配套政策不健全，不利于国有林场的健康持续发展。 三、国有林场改革思路与发展对策 （一）深化体制改革，理顺管理体制。

一是抓好分类经营改革，准确定位国有林场性质。我场可界定为以保护为主的生态公益型林场，应列入公共财政预算，保证林场经济、社会和生态三大效益的充分发挥。二是科学定编定岗，合理设臵内部管理机构。林场行政、财务、技术等管理人员和管护人员按照实行分类经营后实际情况重新确定编制。人员以现有人员为主，以安臵到林场的转业军人为辅，合理配臵人员，健全“能者上、平者让、庸者下”的用人机制。要按照“精简、高效、协调”的原则，结合林场实际，合理设臵内部管理机构，建立健全科学规范的管理制度，强化资源资产、计划财务、生产经营等基础管理。三是坚持和完善场长负责制，加强领导班子建设和基层组织建设。场长实行委任制、聘用制或由职工民主选举、副场长由场长提名，经党组织审查聘用，其他管理人员由林场聘用。林场重大事项必须经过职工代表大会或职工大会讨论，充分发挥党组织、职工代表大会的监督作用，充分体现广大职工的知情权、参与权、决策权和监

督权，实行民主管理。

（二）创新经营机制，调动广大职工的积极性。 一是对林场所办的多种经营项目按照合资、承包、租赁等多方式进行优化配臵，盘活国有资产。二是在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下，职工可以承包荒山造林、中幼林抚育、低效林改造、木材采伐运输等生产经营项目，也可以发展森林旅游、种植业、养殖业、商贸饮食、运输、加工服务等多种经营项目，使森林资源既得到有效保护，又能使职工获得应有的收益。三是深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等“三项制度”改革，继续推行场长目标管理责任制、全员劳动合同制、干部聘用制及岗位与绩效工资制，建立起“干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低”的运行机制。四是改革生产经营方式，组建营林、采伐生产专业队，各项生产任务公开招标，取消国有生产组织形式，保证各项生产任务顺利完成。 （三）调整结构，提高效益。

一是品种选择，在交通方便，地势平缓，土层深厚地段适度发展绿化苗木和工业原料林等，提高经济效益，壮大林场经济，增加职工收入。商品用材林经营上积极试验推广泡桐、千年油桐等速生、优质阔叶树种逐步改变以马尾松和杉木为主的结构，提高森林生长量，缩短培育周期。二是积极探讨公益林适度经营模式，改善现有以针叶纯林为主的林分结构。适度抚育、改造、引入阔叶树种在确保不降低防护功能前提下提高生

长量，稳定林分结构，既能增加调节气候，固定二氧化碳的能力，也可更好地满足社会经济需要。三是调整产业结构，在保护好森林资源的前提下，根据林场自身资源优势，积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林食品、森林旅游及野生动物养殖等新兴产业。大力进行林下综合开发，实行立体经营，发展森林药材、森林蔬菜和林下养鸡、养羊、养牛等，培养新的经济增长点。

（四）加大对国有林场的投入，实施经济扶持政策。 一是积极争取国家从增加事业费安排、加大基础设施的投入等方面给予无偿支持，大力改善营林生产条件和职工生活条件，使国有林场路、水、电、通讯等设施状况得到明显改善和提高。如危旧房改造、棚户区改造等国家级资金项目。二是对发展经济产业项目尽可能给予无息或贴息贷款以及国家扶持资金支持，加大扶持国有林场发展以种植业、养殖业为主的项目力度，努力促进国有林场经济结构、产业结构的调整，使林场走上和谐、可持续的发展路子。三是以国家棚户区改造工程为契机，切实抓好国有林场危房改造，分期分批解决办公用房和职工住房，确保职工生命安全。四是加大对林木资产的评估与融资力度，减轻林场发展资金紧缺的瓶颈。五是逐步完善未办理的社会保险（基本养老、医疗、工伤、生育、失业），分年度补缴工作，由财政给予补助。

（五）实行科技兴场，加强人才队伍建设。

要有计划地采用先进林业科学技术和现代林业管理手段，

保护培育森林、开发利用资源、建设管理林场，重点抓好现有林场科技成果和实用技术推广应用，科学编制林场发展规划和经营方案，加强经营管理，集约经营森林，逐步使国有林场生产建设和经营管理走上科学化、规范化轨道。要加强国有林场人才队伍建设，通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训，建设一支适应国有林场发展要求的干部职工队伍。要高度重视林场制度和干部作风建设，积极引导林场干部职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，增强责任感和紧迫感，促进国有林场持续、快速、健康发展。

作者简介：肖玉放（19 —），男，大专，汝城县暖水国有林场，营林助理工程师。研究方向：森林经营等。

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