《全国信访办信工作应用规范（试行）》

全国信访信息系统 办信工作应用规范（试行）

目 录

一、筛重 ................................................................................................................................................................... 1

（一）明确筛重的定义 ................................................................................................................................... 1 （二）区分“普通三级终结”和“国家信访局审批终结” ............................................................................ 1 （三）区分“相同信访事项”、“相同信访人”、“相关信访事项” ................................................................. 2 （四）筛重后信访事项的办理 ....................................................................................................................... 3 二、来信登记 ........................................................................................................................................................... 5

（一）“信访人”栏的登记。 ......................................................................................................................... 5 （二）“信访件”栏的登记。 ......................................................................................................................... 6 （三）“信访事项”栏的登记。 ..................................................................................................................... 7 （四）其他事项的登记。 ............................................................................................................................. 10 三、来信办理 ......................................................................................................................................................... 10

（一）转送 ..................................................................................................................................................... 10 （二）交办 ......................................................................................................................................................11 （三）告知 ......................................................................................................................................................11 （四）报告 ..................................................................................................................................................... 12 （五）通报 ..................................................................................................................................................... 12 （六）自办 ..................................................................................................................................................... 12 （七）协调处理 ............................................................................................................................................. 13 （八）督办 ..................................................................................................................................................... 13 （九）移交 ..................................................................................................................................................... 13 （十）回复 ..................................................................................................................................................... 13 （十一）送信电 ............................................................................................................................................. 13 （十二）留综合 ............................................................................................................................................. 13 （十三）审核汇报 ......................................................................................................................................... 13 （十四）存 ..................................................................................................................................................... 14 （十五）去向 ................................................................................................................................................. 14 四、汇报办理 ......................................................................................................................................................... 14

（一）报送汇报 ............................................................................................................................................. 14 （二）审核汇报 ............................................................................................................................................. 16 五、统计 ................................................................................................................................................................. 17

（一）信访事项纯件数、纯人数的应用 ..................................................................................................... 17 （二）区分“系统初信”、“机构初信”、“系统重信”、“机构重信” ........................................................ 17

六、其他事项 ......................................................................................................................................................... 17

（一）特殊人员 ............................................................................................................................................. 17 （二）重大紧急信访事项 ............................................................................................................................. 17 （三）信访事项状态 ..................................................................................................................................... 18

一、筛重

（一）明确筛重的定义

筛重是指通过全国信访信息系统对重复信访事项（在全国信访信息系统中第二次以上登记的相同信访事项）进行辨别，加以筛除。对筛重后的信访事项，根据《信访条例》的有关规定，区分情况作出相应的处理。

（二）区分“普通三级终结”和“国家信访局认定终结” 1．普通三级终结，是指有关地方在全国信访信息系统中录入了处理、复查、复核信息的信访事项，在系统中标识为红色。可出具不再受理告知单，并按《信访条例》的规定酌情办理。

2．国家信访局认定终结，特指列入第一批推广应用工作范围的河北、上海、江苏、浙江、山东、河南6个省份在全国信访信息系统录入了处理、复查、复核信息，并经国家信访局审批的信访事项，在系统中标识为紫色。必须出具不再受理告知单，不通报、不交办。

3．根据《通过全国信访信息系统对信访事项三级终结复核意见进行认定的办法》（国信办发〔2009〕9 号）的要求，判断地方录入的三级终结复核意见是否规范，依据以下三点：一是由省级有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出复核意见的。①省级有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出复

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核意见，信访人同意的，由该行政机关或复核机关的分管领导签字确认后报国家信访局。②省级有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出复核意见，信访人不同意的，由省级分管领导签字确认后报国家信访局。二是由省级以下有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出复核意见的。①省级以下有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出复核意见，信访人同意的，由该行政机关或复核机关分管领导签字，经省级联席会议办公室或信访局（办）认定后报国家信访局。②省级以下有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出复核意见，信访人不同意的，由省级联席会议办公室或信访工作机构认定，送省级分管领导签字确认后报国家信访局。三是对复核意见的程序性认定。①地方有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构的复核工作必须在全国信访信息系统中进行流转。②国家信访局通过全国信访信息系统对地方报送的复核意见进行程序性认定，符合要求的，按有关规定将该信访事项明确为不再受理的范围；不符合要求的，退回相关地方重新办理。

（三）区分“相同信访事项”、“相同信访人”、“相关信访事项” 1．相同信访事项，是指反映的情况、提出的意见建议或投诉请求相同的信访事项。

当筛重列表出现多条选择时，优先选择办信一司、办信二司登记过的信访事项作为相同信访事项。

选择相同信访事项后，系统自动带入姓名、住址、信访目的、内容分类、所属系统、产生信访事项原因、问题属地、历次概况等信息。

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其中，姓名、信访目的、内容分类、所属系统、产生信访事项原因、历次概况不能修改。

如以前登记的信访事项内容分类等信息不准确，可先录入一个新的信访事项，再申请并案，用准确录入的信访事项规范以前登记的信息。

2．相同信访人，是指全国信访信息系统已有人员信息一致的信访人。

当筛重列表出现多条选择时，优先选择姓名和住址与身份证完全一致的信访人作为相同信访人。

选择相同信访人后，系统自动带入姓名、住址、问题属地等信息。其中，姓名不能修改。

3．相关信访事项，是指反映的具体内容不同，但意见建议的具体主题相同、或揭发控告的具体对象相同、或引发问题的具体原因相同的信访事项。例如：不同专家学者对我国发展磁悬浮列车的意见建议；不同信访人揭发检举同一村委会主任；某一拆迁项目涉及20个拆迁户，他们分别反映各自的补偿安置问题。选择相关信访事项，系统自动带入姓名、住址、信访目的、内容分类、所属系统、产生信访事项原因、问题属地等信息，这些信息均能修改。

（四）筛重后信访事项的办理

1.不予受理的重复信访事项的范围及办理。

1. 1依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，或者属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；

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1.2 已经受理或者正在办理且在规定期限内的。

对不予受理的，原则上只告知一次。对上述第1.1类重复信访事项，按相关规定登记办理；对上述第1.2类重复信访事项，一般登记后存档，如内容为补充信访材料或催办的，可视情转送。

2.不再受理的重复信访事项的范围及办理。 2.1 已经省级复核终结或省级认定终结的；

2.2 由于信访人自身原因未在规定期限内申请复查或复核的； 2.3 在2005年5月1日前已经办结，且信访人未能提出新的事实或者理由的。

对不再受理的，原则上只告知一次，一般登记后存档；对上述第2.2、2.3类重复信访事项，可视情转送。

3.应当受理的重复信访事项的范围及办理。

3.1 有关行政机关或单位未在规定期限内作出是否受理决定或处理、复查、复核意见的；

3.2 处理、复查、复核意见不符合规范性要求或未得到有效执行的；

3. 3其他需受理的。

对应当受理的，采用转送、交办、通报等方式予以办理，并按照“谁交办、谁督办”的原则进行督办。其他司（室、中心）已交办的，一般应将来信转相关司（室、中心）并卷办理。

4. 特殊情况的处理。

4.1 筛重后，对内容涉及扬言制造事端、可能影响社会稳定的，要按照异常信件对待，根据“急事急办”原则和“扬言信”办理机制

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的要求，及时妥善处理。

4.2 对相同信访事项在我局属于初次登记，而在全国信访信息系统已登记过的来信，作为我局的初信、全系统的重信，参照上述意见办理。

二、来信登记

（一）“信访人”栏的登记。

登记时要求信访人姓名登记准确、住址登记详细。

1．来信人“姓名”。该项一般只录入一个人的姓名。联名来信的，登记联系人、投递人或署名中的第一个人的姓名（第一人姓名不清的，依次顺延）；以“全体群众”、“全体村民”等形式来信的，按匿名来信登记。登记时只在“是否匿名”后面的小方框里打“√”，则系统中“信访人姓名”栏会自动生成“匿名”。

2．来信人“住址”。住址是指信访人户口所在地、常住地或工作单位所在地。住址栏填写时，县级以上地址，为选择项；县级以下地址，通过键盘录入。在选取和录入信访人具体住址时，要做到详细准确。

3．“相同信访人”、“相同信访事项”、“相关信访事项”。在录入信访人姓名和住址后，需要对是否为相同信访人、相同信访事项和相关信访事项进行判断。

(1)相同信访人是指与全国信访信息系统已有人员信息一致的信访人。选择相同信访人，系统自动带入姓名、住址、问题属地等信息。其中，姓名不能修改。

(2)相同信访事项是指反映的情况、提出的意见建议或投诉请求

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相同的信访事项。选择相同信访事项，系统自动带入姓名、住址、信访目的、内容分类、所属系统、产生信访事项原因、问题属地、历次概况等信息。其中，姓名、信访目的、内容分类、所属系统、产生信访事项原因、历次概况不能修改。

(3)相关信访事项是指反映的具体内容不同，但意见建议的具体主题相同、或揭发控告的具体对象相同，或引发问题的具体原因相同的信访事项。选择相关信访事项，系统自动带入姓名、住址、信访目的、内容分类、所属系统、产生信访事项原因、问题属地等信息，这些信息均能修改。

（二）“信访件”栏的登记。

该栏多为系统默认选项，登记时注意修改与系统默认选项不相符的选项。

1．“受信人”，即收件人。对于信封与信的内容中收信人不一致的来信，如果信的内容是手写的，登记信内收信人的姓名；如果信的内容是打印的，登记信封上所写收信人的姓名。

2．“来信人数”。来信人数，是指来信署名数。“来信人数”项，系统默认为“1”。如果来信人数多于1人时，要予以修改，如实登记。来信人数为5人以上时，系统会自动判定为联名来信。

3．“收信日期”。收信日期，是指有关机关签收群众来信的日期。系统将“收信日期”默认为登记当天日期，如果不符，要予以修改，如实登记。

4．“来源”。信访件“来源”项，系统默认为“信访人直接提出”。如果信访事项系领导同志交办、党的会议或“两会”转来、上级机关

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转送交办、本级信访工作机构转送交办等，应当选择相应的选项。

5．“来信形式”。来信形式即来信人提出信访事项所采取的形式。“来信形式”系统默认为“信函”。如果来信形式为传真、电报、明信片等，应当选择相应选项。

（三）“信访事项”栏的登记。

要求对各选项在准确登记的基础上，保持相互间逻辑关系的有机联系和一致性。

1．“信访目的”。信访目的是指信访人提出信访事项的目标和要求。包括：意见建议、申诉、求决、揭发控告、其他。登记时需要区分具体情况，准确登记。

(1)“意见建议”。意见建议主要包括对党和国家的方针政策提出自己的主张和意见，对政治、经济、文化和其他社会生活中的有关情况表达态度和看法。

(2)“申诉”。申诉主要包括对法院判决、裁定、决定，行政执法、行政复议、仲裁，党纪政纪处分等处理不服，提出改变或纠正的要求。

(3)“求决”。求决主要包括对工作、生产、生活各方面遇到的困难和问题请求帮助解决的情况。

(4)“揭发控告”。揭发控告主要包括对各级党政军机关、人大政协、司法机关、具有管理公共事务职能的组织、提供公共服务的企事业单位、社会团体、村（居）两委等组织及其工作人员违法违纪行为的举报。

(5)“其他”。其他主要是无法按上述内容进行归类的情况，如询问、表扬、贺电等。信访目的分类的选择应与信访事项“概况”的登

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记内容保持有机联系和一致性。

2．“内容分类”。内容分类下设三级目录，登记时应选至第三级目录。内容分类直接关系到信访事项统计分析的真实性和准确性，登记时要认真判断，准确选择。内容分类选项应与信访事项“概况”的登记内容保持有机联系和一致性。

3．“所属系统”。所属系统是指发生信访活动的行政、行业管理系统。该概念与信访事项的内容无关。

4．“产生信访事项原因”。产生信访事项原因是指直接引起信访事项发生的主要因素。包括参政议政、政策法规、工作原因、干部作风、信访人因素、自然灾害、涉外因素、其他。登记时，需要在对信访人所提信访事项进行综合分析的基础上做出判断，并作相应选择。

(1)参政议政主要针对信访目的是意见建议类的信访事项。 (2)政策法规主要针对因政策法规不完善而引发的信访事项。 (3)工作原因主要针对有关工作人员具体执行政策法规不到位而引发的信访事项。

(4)干部作风主要针对有关工作人员作风简单、粗暴而引发的信访事项。

(5)信访人因素主要针对信访人由于自身对政策法规的不理解而引发的信访事项。

(6)自然灾害主要针对因严重自然灾害而引发的求助信访事项。 (7)涉外因素主要针对涉外事务的信访事项。 (8)其他是除上述7种因素以外的原因。

5．“问题属地”。问题属地是指有权处理信访事项的行政机关或

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单位所在地或者有权处理的垂直管理部门。在录入时，必须把省、地、县三级都录完整，并详细填到具体单位。“问题属地”栏，系统一般默认为与来信人地址相同（具体到县），如果来信地址与属地不一致的一定要在保存前予以修改，否则将无法自行更改。

6．“热点问题”。热点问题是指一个时期内信访人反映的比较集中、普遍、突出的信访事项，通过系统管理员设置项目。结合当前信访形势，目前热点问题包括农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉、水库移民安置补偿、农民工工资、环境保护、企业退休教师、企业军转干部、复员退伍军人、三跨三分离等11类。如信访事项属于热点问题范围，必须录入，以便统计。

7．“概况”。概况是指信访人所提信访事项的主要内容。概况是全系统共享的信息，也是处理信访事项的主要依据。登记“概况”内容时，要做到事实清楚、重点突出、简明扼要、详略得当、文字通顺、标点准确，所登记内容要与“信访目的”、“内容分类”、“问题属地”等选项在逻辑关系上保持一致，不得出现各登记项之间自相矛盾的情况。具体做到：（1）属“意见建议”类的，应当登记清楚意见建议的主要观点及其论据等内容；（2）属“申诉”、“求决”类的，应当登记信访事项产生的时间、地点、经过、事实、责任单位及主要诉求等基本因素；（3）属“揭发控告”类的，应当登记清楚被揭发控告对象的具体情况、揭发控告的事实情况等。

8．“被反映人”。对于“揭发控告”类的信访事项，要认真登记“被反映人”项的相关内容，要确保所登记的被反映人姓名、地址、身份和级别等准确无误。

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（四）其他事项的登记。

其他事项主要是指对于比较重要的来信或信中夹带有其他物品，以及来信涉及的事项为“重大紧急信访事项”时启动登记的模块。

1．“详细信息”。对于比较重要的来信，应当在“详细信息”中登记信访人的相关信息；所提信访事项如属重大、紧急或涉及已经发生及可能发生群体性事件的，应当登记；来信中夹带除信件以外的其它物品，包括钱币、有价证券、重要证件等，要在“详细信息”中“夹带物信息”项目中予以登记，并注明处理情况。

2．“启动重大紧急”。重大紧急信访事项是指可能或已经对某一地区的政治、经济和社会生活造成一定影响的信访事项。包括：①已经或可能引发群体性聚集或集中投诉行为；②已经或即将对公民、法人或其他组织的权益产生较为广泛的影响；③已经或可能对公共秩序造成较大危害；④其他需要本级人民政府做出决定的情况。

一旦发现重大紧急信访事项，必须启动重大紧急信访事项管理模式。

三、来信办理 （一）转送

1．转送是指根据职责权限和级别管辖，将信访事项转送到有关部门办理的行为。分为直接转送、单件转送。直接转送必须点击办理按钮才生效。

有效初信必须直接转送，对直接转送的来信，应按《信访条例》要求在规定的时限内将处理结果录入全国信访信息系统。从而真正实现“件件有着落，事事有回音”。

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2．单件转送分为发函转送和电话转送。发函（电话）转送是指将应该由地方或部门办理的信访事项，以发函（电话）的方式转送省级信访工作机构、中央有关部门或地方、部门负责同志办理。

（二）交办

1．交办是指将信访事项交由有关部门办理，要求其在限办时间内反馈结果的行为。一般情况下，每件信访事项只交办1次，如交办后没有达到预期效果，需要及时启用督办。交办分为单件交办和集中交办。对交办件，要对原信及附件进行扫描。全国信访系统内的交办事项一律网上流转，不再转送纸质材料。交办到没有连通全国信访信息系统的相关单位和部门的信访事项，仍以纸质材料流转。

2．收到电子交办函的单位应在收件之日起90日内，向交办单位上报办结报告。上报材料应网上传输，发件人应同时通过电话、传真等方式通知收件人。

3．没有实现连通的单位，收到纸质交办函时，应在发件之日起90日内向交办单位上报办结报告，同时以电话、传真等方式通知收件人。

4．交办函指定限办期限（小于60日）的，从其指定。 （三）告知

告知是指对信访事项受理或延期情况，通过书面形式通知信访人的行为。

1．告知分为受理告知、不予受理告知和不再受理告知。 2．受理告知主要是程序性受理告知。

3．不予受理告知主要指对人大、法院、检察院职权范围内的信

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访事项，以及已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，告知信访人依法向有关机关提出，信访机构不予受理。

4．不再受理告知是指不再重新受理告知，主要指信访人对于复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的。

省信访局负责告知处理权限在省一级的信访事项，其余需告知事项由各级分别告知。

（四）报告

1．报告是指将信访事项及有关情况报送上级机关或有关领导的行为。分为公文报告和原件上送。公文报告分摘要上报和综合上报。

2．原件上送是指将群众来信原信及附件等直接呈报有关领导同志。

3．摘要上报是指将群众来信内容简摘后，以《来信摘要》形式并附原信一并呈报相关领导同志。《来信摘要》可以是单件群众来信的摘要，也可以是多件内容相似的群众来信的综合摘要。

4．综合上报是将群众来信情况综合分析整理后，以《群众反映》或给有关领导的《信电情况》形式呈报领导同志。

（五）通报

通报来信情况是指向有关领导同志报告、向下级地方党委和政府主要负责同志通报来信有关情况的行为。形式是《信访情况通报（信）》。分专题性通报和基本情况通报两种。

（六）自办

自办是指由本机构对信访事项直接处理的过程。选择自办，必须出具实体上的处理意见，只能选择1次。

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（七）协调处理

协调处理是对重大疑难信访事项，协调有关部门分头处理的行为。选择协调处理，必须出具实体上的处理意见，只能选择1次。

（八）督办

督办是对重要信访事项的办理情况进行督促、检查和指导的行为。督办一般按照“谁交办、谁督办”的原则进行，分电话督办、发函督办、实地督办、约谈督办。督办没有时间、次数的限制。

（九）移交

移交是指经有关领导批准，向同一信访工作机构的督查部门移送有关信访事项及相关材料的过程。

（十）回复

回复是指对部分咨询类或意见建议类信访事项，直接给予解释说明的行为。分电话回复和公文回复。

（十一）送信电

《信电情况》是我局定期向中央政治局常委汇报群众写给他们个人的来信来电情况的简报。送信电是指将来信选送登《信电情况》的一种办理方式。

（十二）留综合

留综合是将来信留做综合分析材料用于整理上报或通报地方党委、政府相关情况的行为。

（十三）审核汇报

审核汇报是指对汇报进行审查、核实，作出评价的过程。对交办信访事项汇报材料的审核要做到“事实清楚、定性准确、适用法律法

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规和政策正确、处理意见恰当、程序规范、手续完备、意见落实”。

对信访事项的办结情况进行认真审查后，根据审查情况，分别按照以下情况进行处理：第一，经审查，符结案标准的，予以结案；第二，经审查，不符合结案标准的可以要求承办单位及时补查、补报；或要求在规定时间内重新办理等。

（十四）存

存是指对已经复核不再受理的来信、不需要办理的重复来信、无参考价值的、内容不清的以及其他不需要办理的来信，作“存”处理的行为。作“存”处理的信访数据不向地方交换。存信按年份、问题类别和来信时间顺序打包，集中存放，定期销毁。

（十五）去向

去向是指将信访事项和相关材料报送或转之办理的部门名称或者领导。

去向分前后两部分，前部分只能填写已存入全国信访信息系统具有规范编号的部门名称，后部分可根据情况进行填写。前部分填写不准确将不能保存。

四、汇报办理 （一）报送汇报

1.交办事项办理情况的报送工作，根据“属地管理、分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，由省级信访工作机构和有权处理信访事项的责任单位负责。

2.根据《国家信访局交办信访事项办理情况的报送办法》（国信办发〔2009〕20 号）规定，审核地方报送办理情况报告要注意以下四点：

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一是交办事项中，省级信访工作机构自办的，由省级信访工作机构向国家信访局报送办理情况报告；省级信访工作机构将信访事项转交下一级信访工作机构和有权处理的责任单位的，先由承办单位写出承办报告，再由省级信访工作机构审核并向国家信访局报送审核报告。二是承办报告的内容要齐全，主要由承办单位名称、文号、签发人、标题、正文、落款、经办人及联系电话和附件组成。其中：签发人应为承办单位的负责人；标题要能反映报告事项的全貌，如：关于×××（信访人）反映×××（事由）信访事项办理情况的报告；正文中应有国家信访局交办文号及基本情况，信访人基本情况，反映的主要问题和诉求，调查处理情况（包含对信访事项的认定情况及其依据，承办单位的处理意见，回访信访人的情况及信访人的意见，处理意见的落实情况），落款为承办单位公章及领导签批日期；附件为有信访人签字的答复意见书，若有其他说明可一并作为附件。三是省级信访工作机构在对承办单位报送的承办报告进行审核的基础上形成审核报告，主要由审核单位名称、文号、签发人、标题、正文、落款、经办人及联系电话和附件组成。其中：签发人为审核单位的负责人；标题要能反映审核情况全貌，如：关于×××（信访人）反映×××（事由）信访事项办理情况的审核报告；正文中应有国家信访局交办文号，承办单位处理意见，对承办单位处理情况的评价（包括认定的事实是否清楚，定性是否准确，处理意见是否恰当、处理意见是否得到落实等），落款为审核单位的公章及领导签批日期；附件为承办单位报送的承办报告及主要附件。四是出现事实不清、定性不准、处理意见不恰当，以及处理意见未得到落实的；承办报告或审核报告缺项或格式不规范

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的；缺少必要附件等情况的，将承办报告退回重新办理。同一承办报告被连续退回2次以上的，交办部门应把该信访事项纳入重点督办范围，并责令报送单位写出书面检查。同一单位的承办报告被多次退回的，交办部门应对其予以通报批评。

3.报送渠道。给国家信访局的承办报告和审核报告，一律通过全国信访信息系统报送，国家信访局不再接收纸质报告。

4.操作程序。拟写给国家信访局的报告，要在全国信访信息系统中与交办事项和交办函相关联，经本单位领导审批并生成文号后，通过全国信访信息系统报送给国家信访局。

（二）审核汇报 1. 办理情况审核。

1.1实质性审核：认定的事实是否清楚，定性是否准确，处理意见是否恰当、处理意见是否得到落实等；

1.2程序性审核：办理程序是否规范、完整，报告格式是否正确，附件是否齐全。

2.出现下列情况之一的，审核单位将承办报告退回重新办理。 2.1事实不清、定性不准、处理意见不恰当，以及处理意见未得到落实的；

2.2承办报告或审核报告缺项或格式不规范的； 2.3缺少必要附件的。

同一承办报告被连续退回2次以上的，交办部门应把该信访事项纳入重点督办范围，并责令报送单位写出书面检查。同一单位的承办报告被多次退回的，交办部门应对其予以通报批评。

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五、统计

（一）信访事项纯件数、纯人数的应用

从2009年6月1日起，启用信访事项纯件数（指全国信访信息系统筛重后的信访事项的总量）、纯人数（指全国信访信息系统登记的不相同的信访人的总量，统计时段内重复信访事项按涉及信访人数最多的一次计算）的概念进行综合分析和信访情况通报。

（二）区分“系统初信”、“机构初信”、“系统重信”、“机构重信” 1．系统初信是指在全国信访信息系统内，信访人提出某一信访事项的第一次来信。

2．机构初信是指对同一机构（地区、行业），信访人提出某一信访事项的第一次来信。

3．系统重信是指在全国信访信息系统内，信访人提出同一信访事项的第二次及以上来信。

4．机构重信是指对同一机构（地区、行业），信访人提出同一信访事项的第二次及以上来信。

六、其他事项 （一）特殊人员

特殊人员是指在信访过程中可能、正在、或已经发生禁止行为的人员，也包括患有危、急疾病，以及受到意外伤害或者自杀的，疑似精神病人、患有按规定应当上报的传染病等，以及其他被列入特殊人员名单需要重点控制的人员。

一旦发现特殊人员，必须启动特殊人员管理模块。 （二）重大紧急信访事项

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重大紧急信访事项是指可能或已经对某一地区的政治、经济和社会生活造成一定影响的信访事项。一旦发现重大经济信访事项，必须启动重大紧急信访事项管理模块。

（三）信访事项状态

信访事项状态是指信访事项在办理和处理过程中的不同阶段，包括受理申请审查中、不予受理、受理、已作出处理意见、超期未申请复查、复查、提出复查意见、超期未申请复核、复核、不再受理。

1．受理申请审查中，以登记保存为准。

2．不予受理，以出具不予受理告知单，生成文号为准。 3．受理，以出具转送告知单，生成文号或选择自办、协调处理为准。

4．已作出处理意见，以录入送达日期为准。 5．超期未申请复查，系统自动修改状态。 6．复查，以复查登记为准。

7．提出复查意见，以录入复查意见书的送达日期为准。 8．超期未申请复核，系统自动修改其状态。 9．复核，以复核登记为准。

10．不再受理，以出具不再受理告知单，生成文号为准。 工作人员应据此按照《信访条例》的规定选择最恰当的办理方式。

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