综保区材料

夯实北京外向型经济发展根基 打造首都国际航空中心核心示范区

经过改革开放30多年的发展，特别是成功举办2008年奥运会和服务新中国成立60周年庆典、有效应对国际金融危机等重大活动，北京外向型经济实现快速发展，为首都建设世界城市提供了强大的发展动力和坚实的基础保障。北京不仅拥有以外向型经济为支撑的六大高端产业聚集区，而且拥有以货物贸易、服务贸易、国际交往等为支撑的口岸经济体系；不仅拥有支撑首善之区发展的外向型经济总量，同时拥有支撑首都经济社会发展的外向型企业主体。北京外向型经济发展在区域经济结构优化、管理模式创新、国际贸易规模扩大、资本技术人才品牌大量引进、高端社会就业岗位提供等方面发挥了巨大作用，在区域经济、社会、文化等综合竞争力方面发挥了带动全市、服务全国、辐射世界的强大功效。

一、北京外向型经济发展的历史沿革与资源分布

北京外向型经济是以货物贸易、服务贸易、利用外资、境外投资、国际交往等为主要内容，以功能园区、口岸体系为重要载体，以外向型企业为主体，以主动双向开放为主要方式的重要经济形态。

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（一）高端产业功能区承载了外向型经济的辉煌成就 在北京外向型经济发展过程中，体现首都功能特点的科技、金融、商务、物流等功能区发挥了极大的作用，这些功能区依托城市中心区、国家首都、人才、科技等优势，实现了产业集群、政策支持和配套服务，是北京外向型经济发展的重要载体。

第一，中关村科技园区。2009年3月13日，国务院批复建设中关村国家自主创新示范区，它起源于二十世纪八十年代初的“中关村电子一条街”；1988年5月，国务院批准成立北京新技术产业开发试验区（中关村科技园区前身），1999年6月，国务院要求加快建设中关村科技园区；2005年8月，国务院做出关于支持做强中关村科技园区的决策，并于2006年批准了中关村科技园区新的规划范围，逐步成为“一区十园”跨行政区域的高端产业功能区，并辐射全国。

中关村拥有以联想、方正为代表的高新技术企业近2万家，以北京大学、清华大学为代表的高等院校39所，以中国科学院和国家部委在京院所、民营研究院所140多家；拥有在校大学生40余万人，每年毕业生超过10万。拥有高素质创新创业人才超过百万，留学归国创业人员数量占全国的近四分之一；拥有国家级重点实验室57个，国家工程研究中心26个，国家工程技术研究中心29个；大学科技园17家，留学人员创业园29家。 2010年，中关村企业总收入1.59万亿元，同比增长22.6%；软件与信息服务业持续引领国内产业发展，约占全国总量的七分之一；计算机市场占有率、手机产量稳居国内第一；集成电

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路设计收入占全国的四分之一。截止目前，上市公司总数达到182家，其中境内109家，境外73家，初步形成了创业板中的“中关村板块”。

第二，北京经济技术开发区。 它于1992年开始建设，1994年8月25日，被国务院批准为北京唯一的国家级经济技术开发区。 按照面向国际市场的高端产业园区的目标，坚持产业集群化、资源集约化、环境和谐化、服务专业化、管理法治化的发展思路，以吸引重大项目、龙头企业为重点，着力引进高端、高附加值、高辐射力，低耗能、低污染的高新技术产业。目前，已初步形成了电子信息通信、生物工程与新医药、汽车、装备制造四大主导产业。已有来自全球30多个国家和地区的2000多家企业入驻。入区企业投资总额超过150亿美元，其中外商投资企业投资总额占全区投资总额的70%以上。奔驰-戴姆勒〃克莱斯勒、诺基亚、通用电气、博世、康宁、金佰利、乐金化学、康明斯、拜耳、ABB、松下、施耐德、德尔福、安万特、中芯国际、京东方等一批世界知名企业纷纷在此投资建厂。

第三，北京商务中心区（简称CBD）。1993年由国务院批复的《北京城市总体规划》中明确提出建设北京商务中心区的要求。1999年《北京市区中心地区控制性详细规划》确定了CBD的规划范围，2000年启动建设，2009年实施东扩。目前CBD的四至范围为：西起东大桥路，东至东四环路，南临通惠河，北接朝阳北路。自2000年开始建设以来，北京商务中心区产业形态、空间形态初具规模，现代商务功能日益完备，国际影响力逐年提升。目前入驻企业达19000家，规模以上企业8900家，

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年均增长27%；注册资本过亿元企业184家。区域内国际化资源聚集，集中了北京市约90%的国际传媒机构169家，约80%的国际组织、国际商会110家，约80%的跨国公司地区总部50家，约70%的世界500强企业160家，约70%的国际金融机构252家，约30%的五星级酒店17家。国际交流频繁，多元文化交融，区内登记外籍人口近4.4万人，约占北京市的50%。北京市约50%以上的国际性会议、90%的国际商务展览在这里举办。已形成以国际金融为龙头、高端商务为主导、国际传媒聚集发展的产业格局。

第四，北京金融产业聚集区。它是国家在90年代初批准建立的，位于北京市西城区南端中部，东至西四南大街、西单北大街；西临西二环路，南以宣武门西大街为界与宣武区比邻，北至阜成门内大街，总面积3.78平方公里，有户籍居民40897户，常住人口65800人，各类社会单位1956个。金融街区域内企业管理的总资产达18万亿元，控制着全国90%的信贷资金和65%的保费资金的运用。金融街及周边地区拥有近600家知名企业和机构，其中包括9家全国性商业银行的总部，58家中央直属企业，19家上市公司，以及多家金融监管机构。

第五，北京临空经济核心区。依托首都机场资源和区位优势，北京临空经济区经过十多年的发展，形成了以北京天竺综合保税区、北京天竺空港经济开发区、北京林河经济开发区、国门商务区、北京空港物流基地、北京汽车生产基地等功能组团和机场周边六个重点镇为平台，装备制造、汽车等现代制造业为支撑，航空、高技术、现代物流、会展等临空产业集群快

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速发展的高端产业功能区。核心区规划面积96平方公里（含机场占地27平方公里），它拥有1个国家级综合保税区和4个北京市级经济功能区，创造了北京市1/8的工业总产值和4%的经济总量。区内知名企业荟萃，世界500强企业30余家，跨国公司80余家，航空及相关企业达170余家，外商投资企业600余家；中国国际航空公司、SMC公司、EMS公司、默克雪兰诺公司、宝马中国综保区分公司、空中客车、德国汉莎航空、TNT集团、韩国现代、北京第一机床厂、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司等众多国内外知名企业在此聚集发展。

第六，北京奥林匹克公园中心区。它地处北京城中轴线北端，北至清河南岸，南至北土城路，东至安立路和北辰东路，西至林翠路和北辰西路，总占地面积11.59平方公里，分三个区域，北部是森林公园，占地6.8平方公里；中部是主要场馆和配套设施，占地3.15平方公里；南部是已建成场馆区和预留地，占地1.64平方公里。奥林匹克公园中心区融合了办公、商业、酒店、文化、体育、会议、居住多种功能的新型城市区域，区域内有完善的能源基础、四通八达的交通网络；依托亚运会场馆和各项配套设施，集体育竞赛、会议展览、文化娱乐和休闲购物于一体，空间开敞、绿地环绕、环境优美，能够提供多功能服务的市民公共活动中心。2008年奥运会期间的比赛设施如：鸟巢、水立方、国家体育馆、国家会议中心击剑馆、奥体中心体育场、奥体中心体育馆、英东游泳馆、奥林匹克公园射箭场、奥林匹克公园网球场、奥林匹克公园曲棍球场等10个奥

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运会竞赛场馆已经成为国际展会、国际赛事、国际交往、国际会议的重要场所。

（二）口岸体系完善与发展成为外向型经济发展的动力源泉 北京口岸作为首都对外开放的重要门户，是首都经济和社会发展的重要基础设施。北京市现有国务院批准的国家一类口岸2个，分别是首都国际机场航空口岸和北京西站铁路口岸。形成了以航空口岸为主导，铁路、公路口岸为补充的口岸体系。推动口岸体系的完善与发展，加强口岸建设与管理，提升口岸综合服务水平，是提高外向型经济发展水平，增强城市综合竞争力，建设中国特色世界城市目标的重要组成部分。

第一，首都国际机场空港口岸。它是北京的空中门户和对外交往窗口，距离北京市中心25公里，天津港180公里。不仅是中国规模最大、运输生产最繁忙的大型国际航空港，而且是中国民航最重要的航空枢纽，是中国民用航空网络的辐射中心。“十一五”期间，北京首都国际机场年旅客吞吐量从4865.48万人次增至7394.81万人次，增长52%，跃居亚洲第一，世界第二。

在首都国际机场空港口岸的建设发展过程中，T3航站楼的启用以及北京天竺综合保税区口岸操作区的建成及启用，成为了航空口岸进一步发展的重要基础。其中，T3航站楼的启用，使首都机场的旅客吞吐设计总量从3550万人次提升到8200万人次，机场滑行道由原来的71条增加到137条，停机位由原来的163个增为314个，大大提升了首都机场口岸的吞吐能力和

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基础设施的现代化水平；北京天竺综合保税区作为国内第一家依托空港口岸设立的特殊监管区域，口岸操作区一级货站面积达到28万平方米，扩展近60%；空运货物累计年设计吞吐量由34万吨扩展超过100万吨，为增强首都机场货运处理能力、增强首都机场国际货运竞争优势提供了强有力的硬件支持。2011年，天竺综保区口岸操作区进出口总值693.5亿美元，占到了北京各口岸进出口总值的84%。

第二，北京朝阳口岸。它是北京第一个陆路口岸，于1994年11月开放，位于北京东南京津唐高速公路与东四环路交会处，是北京唯一承担本市海运集装箱货物进出口的口岸。朝阳口岸的建成，使北京有了“出海口”，实现了与天津海港的“口岸直通”，货物可以由高速公路、铁路运至天津港、京唐港、秦皇岛港和全国以及世界各地。以该口岸为依托，将逐渐形成一个物流、会展、商贸、综合发展的北京东南物流港，同时打破区域发展北重南轻的格局，进一步带动第三产业结构调整。2011年，通过北京朝阳口岸的海关监管货物达99万吨，实现关税及代征税125.1亿元，同比增长22%。

第三，北京丰台货运口岸。它是内陆铁路货运口岸，于1994年5月正式对外开放，地处京城西南丰台区内，南邻京广铁路，距北京西站5公里，并建设有4.5公里铁路专用线与全国七大零担中转货场之一的丰台火车站联通。丰台货运口岸货物北运可经满洲里、二连浩特、丹东、绥芬河等口岸出境，南运货物可从广州、深圳、珠海口岸到香港、澳门，也可以联通陆海、公路以联运方式走亚欧大陆桥，与亚欧各国相连；进口货物可

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分拨至我国东西北中原等大部分地区，并与各个口岸相通配合。2011年，北京丰台货运口岸进出口货运量达到2.36万吨，实现海关征收关税及代征税3110.46万元。

第四，北京西客站铁路口岸。它是铁路客运通关口岸，于1996年建成。2003年10月由国务院批准临时开放试运行，从2004年3月以来先后六次顺延，直至2009年12月国务院批复正式开放。北京西站作为中国规模最大的人口集散地和交通枢纽，每年覆盖人群近1.8亿人次。2011年，出入境旅客吞吐量人次达到13.3万人次。

第五，平谷马坊国际陆港。它是具有口岸功能的海关监管点，于2010年3月12日建成并启用，形成了继朝阳口岸之后的又一条出海通道，实现了北京东南东北各有一个联通海运口岸的内陆口岸发展新格局。马坊国际陆港不仅提高了北京市海运货物进出口通关速度，而且实现了天津港口功能向内陆经济腹地的扩大和延伸，同时能有效辐射河北、内蒙等华北、西北地区，促进区域经济协调发展。

第六，北京亦庄保税物流中心——保税物流口岸。北京亦庄保税物流中心位于北京经济技术开发区内，于2011年12月正式揭牌。2010年，北京经济技术开发区加工贸易备案金额达到60亿美元，占北京关区的86%，加工贸易实际进出口金额近90亿美元，占北京关区加工贸易出口的50%以上，以此强大的经济腹地为依托，北京亦庄保税物流中心将充分发挥保税物流的政策优势，进一步推动北京南部制造业新区的经济发展，并最终成为华北地区保税物流网络的重要环节和关键组成部分。

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（三）外向型经济奠定了北京建设世界城市的坚强基础

第一，领跑全国外向型经济领域发展。在北京外向型经济

发展过程中创造了众多“全国第一”。1980年5月1日开业的北京航空食品有限公司是中国合资法颁布后的全国第一家中外合资企业； 1982年4月建成开业的北京建国饭店是全国第一家合资饭店；1993年开业运营的北京燕莎商城是全国第一家合资大型商场，标志着北京市利用外资在商业领域的突破；2007年首都国际机场T3航站楼投入使用开创了世界最大单体航站楼建筑奇迹，有力扩大了对外交往和国际贸易的能力，奠定了首都国际机场成为中国通往世界第一门户地位。

第二，外向型经济主体快速增加。2011年，北京市有进出口业绩的企业1.17万家，是“十五”末年的1.4倍，约占全国4%。民营企业实现较快发展，进出口额占全市进出口总额的8.6%，比“十五”末年提高5.2个百分点。外商投资企业1.5万家，是“十五”末年的1.6倍，约占全国5%。境外投资企业和机构1173家，是“十五”末年的2.1倍。此外，北京市还有外国商会20家、外企办事机构1.5万家。

第三，双向投资发展迅猛。2006年开始，实际利用外资连跨40亿美元、50亿美元、60亿美元、70亿美元台阶，2011年达70.5亿美元，年均增长12.5%。截至2011年底，已有147个国家（地区）的外商投资项目进入北京市86个行业；“十一五”期间，全市外商直接投资金额累计达281.8亿美元，是“十五”的2.3倍，占改革开放以来累计额的一半以上。

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对外（非金融）直接投资已到95个国家（地区）投资。“十一五”期间，北京市累计核准境外企业（机构）672家，累计投资总额48.4亿美元，其中中方协议投资额33.8亿美元，分别是“十五”时期的3.6倍、2.4倍和3.0倍。北京市对外承包工程与劳务合作累计合同额159.5亿美元，累计营业额83.3亿美元，分别是“十五”时期的5.9倍和4倍。境外投资方式、投资地区、投资目标、投资主体多元化的趋势明显，呈现出领域广泛、方式多样、水平提高、增长迅速的特点，2010年并购投资占11.9%，电子通信、软件开发、生物医药等优势产业境外投资发展迅速。

第四，对外贸易成倍增长。2010年，货物贸易进出口3014.1亿美元，是“十五”末年的2.4倍，年均增长19.2%，占全国10.1%。服务贸易收支798.3亿美元，是“十五”末年的2.7倍，年均增长21.6%，占全国22.0%，稳居全国前列，其中通讯、电影、保险等领域占全国比重均超过50%。 2011年国际贸易进出口达到3895亿美元，增长29.1%；服务贸易收支额实现846亿美元，增长12.2%。

第五，国际交往与口岸承载能力增强。2011年，进出境旅客总人数达到1874.3万人次，增长9.5%，是五年前的1.5倍，上了六个百万台阶；海关监管进出口货量达到150.4万吨，增长9.2%，是五年前的1.4倍，上了四个十万吨台阶；海关征收关税及代征税达441亿元，增长9.6%，是五年前的1.6倍。

第六，外向型经济发展贡献突出。2010年，全市一、二产业增加值对北京市货源出口的依存度达57.4%，带动全市14%的

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就业；第三产业增加值对服务贸易收入的依存度达25.4%，带动全市20%的就业；占全市企业数不足4%的外商投资企业，吸纳了全市13.7%的从业人员，贡献了全市19.7%的税收和24.7%的地区生产总值。外商投资企业能耗、水耗普遍大幅低于同行业平均水平，促进资源节约型、环境友好型城市建设。

二、天竺综保区打造北京外向型经济发展新格局

北京天竺综合保税区于2008年7月23日正式获得国务院批复（国函?2008?64号），是在北京天竺出口加工区和北京空港保税物流中心B型基础上，经整合、扩大和升级后成立的首家空港型综合保税区。

（一）天竺综保区在北京外向型经济发展中的地位和作用

北京天竺综合保税区是北京市外向型经济的窗口，是北京建设世界城市不可缺少的要素之一。北京常务副市长吉林同志对天竺综保区在北京外向型经济发展中的作用和地位，做了四个科学判断：北京天竺综合保税区是完善首都城市功能、提升首都四个服务水平的重要战略性基础设施，是扩大对外开放、提升外向型经济发展水平的现实需要和重要平台，是发展临空经济、壮大临空经济高端功能区的重要支撑，是促进投资增长、保持首都经济平稳较快发展的重要举措。北京天竺综合保税区叠加了保税区、出口加工区、保税物流中心的政策功能优势，作为独具政策功能优势的产业发展平台，对带动首都经济发展格局、促进产业结构调整、辐射周边区域发展、增加地方财税

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收入、扩大本地劳动力就业等方面都会产生积极影响，对于弥补城市功能缺失、完善北京市投资环境、促进北京市外向型经济发展意义重大。

第一，综保区是首都建设世界城市的战略性基础设施。国际金融危机带来世界格局的新变化，把我国推到了处理国际重大问题的前台，首都发展已步入建设世界城市的新阶段。世界城市是国际城市的高端形态，是国际物流、资金流、信息流集散地，其中，依托航空所带来的人流、物流汇集已经成为世界城市的关键要素。随着世界城市的提出，依托首都机场建设的综保区在首都整体发展中战略性地位、关键性作用更加凸显。如果说首都机场T3航站楼的投入使用，使我们在国际空港的硬件设施方面已经与新加坡、法兰克福等国际知名的机场并驾齐驱；综保区“政策最优惠、功能最强大、管理最先进、手续最简化”的特质，则实现了资源共享、区域联动、优势互补 。面对首都建设世界城市的新要求，实现综保区政策、功能和区位优势最大化，将会更好地服务首都经济社会发展。

第二，综保区是首都建设国际商贸中心的创新发展平台。国际商贸中心是世界城市的重要支撑。综保区作为首都经济融入世界经济体系的枢纽门户，理应在国际商贸中心的建设中发挥更大的作用。天竺综保区是全国唯一包含机场口岸操作区的海关特殊监管区域，实现了口岸物流和保税物流的有机统一。天竺综保区的设立，吸引了原来舍近求远，取道仁川和成田等机场，源自华北、东北、西北等广大地区的国际中转货物汇集北京，有利于助推东北亚国际航空枢纽的建设；有利于促进国

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际转口贸易发展，吸引跨国公司在区内设立国际采购配送中心和结算中心；有利于北京建设国际高端产品展览展示交易平台，探索发展离岸金融中心，进而丰富国际商贸中心的内涵。

第三，综保区是空港型保税区建设的先导示范区。区域发展的竞争，不进则退，慢进亦是退。综保区本身就是一个在发展中不断完善的新生事物，天竺综保区作为全国第一家直接依托空港口岸设立的综合保税区，同时也肩负着为国内空港型综合保税区建设探索经验的重要使命。成为全国“第一家”空港型综合保税区，是市委、市政府的重大战略决策。 （二）天竺综保区相对其他综保区所具有的独特优势

一是地理优势。首都机场停机坪和天竺综保区的口岸操作区仅有一网之隔，从货物落地到通关，只需要两三个小时，是原来所需时间的1／10。如果是综保区的货物，整个通关流程只需要半个小时。

二是资源优势。天竺综保区拥有其他城市难以比拟的空港资源，北京首都机场是世界第二大客运机场，也是世界其他国家开通中国航线的首选城市，拥有125条国际航线，通航城市191个。2011年，旅客吞吐量达到7867万人次，货邮吞吐量达到155万吨。

三是交通优势。综保区距离市区15公里，距天津港160公里，还拥有机场高速、机场高速2号线、机场北线、六环、京承等5条高速公路，101国道、顺平快速路、顺通快速路、机场辅路等4条市级公路，机场和M15城市轻轨2条，形成了水、

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陆、空、铁于一体的立体交通网络，使往来北京城区、天津港口、环渤海地区之间非常顺畅便捷。

四是政策优势。由于天竺综保区采用“保税”与“非保税”有机结合的联动模式，因此企业在落户综保区后，便可享受到税收、海关、国检、外汇等政策的优惠。企业出口货物只要一进入综保区，即可以向海关申请出口退税，提高资金效率，节约企业物流成本、时间成本和资金成本。另外，区内企业和区外企业进行交易时，国内货物进入综保区便视为出口，可以享受出口退税的优惠。

五是环境优势。综保区依托首都金融中心发展的环境优势，与五大高端产业功能区形成互动新格局，搭建了首都经济与世界经济对接的平台。天竺综保区以首都临空经济区为依托，促进高端产业聚集，发挥辐射带动作用，成为北京市、全国乃至东北亚地区发展的新增长极。

（三）天竺综保区在北京外向型经济发展中的实践

作为北京市外向型经济发展的窗口前沿、北京国际航空中心的核心功能区，北京天竺综合保税区凭借独特的政策和功能，以及区港一体化的核心优势，在2011年国际国内经济环境复杂多变的大背景下，各项经济指标快速增长，保税业务进出口增速达到91.9%，遥遥领先国内其他综合保税区增长速度；进出口总值占北京各口岸进出口总值的五分之四强，进出口增速在全国各综合保税区中名列第一。其中，药品、航空器材进出口规

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模分别占全国总量的一成和近两成，形成了良好的辐射带动作用，拉动了整个北京地区相关产业的升级。

第一，发展方式实现根本转变。天竺综保区实现“封关、运营、发展”三年三步走战略，发生了四个转变：一是经济总量跨越式增长，属地财税收入从2009年的不足三千万增长到现在的七亿元，实现了从起步到发展的转变；二是产业结构不断升级，贸易、物流等服务业占到70%以上，实现了从加工制造业向生产服务业的转变；三是基础设施建设基本完成，区港一体优势凸显，实现了从投入到产出的转变；四是高端要素快速集聚，主导产业已形成特色发展的趋势，实现了从运营到出特色、树形象的转变。

第二，管理体制实现重大创新。建立综保区领导小组，由吉林常务副市长任组长，程红副市长任副组长，市商务委、市发改委、市财政局等25家市属单位为领导小组成员单位。成立综保区管委会，是市政府局级派出机构，实行市区两级交叉管理体制，业务上由市商务委管理，人财物委托顺义区政府代管。增设综保区监管助理人员岗位500名，弥补海关、检验检疫公职人员编制不足，人员经费由市、区财政各占50%比例承担。以上管理模式是组织管理体制的创新发展，是实现综保区各项工作快速有效推进的根本保障。

第三，市政建设力争全国领先。按照“打造国内领先、国际知名的全国首家空港型综合保税区”的要求，在2009年不足100天的时间里，完成开发建设总量2.3万平方米，建成全长2.1万米不间断、全封闭、永久性围网，新建道路13.5公里，

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铺设各种管线总长约5.2万米，新建跨机场北线立交桥一座，新建污水提升站2处，开闭站2座，圆满完成封关围网，顺利通过国家十部委联合验收；2010年利用300天时间启动首都机场货运口岸平移，全面完成了国航一级库、BGS一级库、二级库、海关查验中心、检验检疫查验中心、快件中心、综合楼、大市政、主卡口和区港联动通道十大工程建设，完成主体工程建设46.7万平方米，首都机场货运口岸实现平移；2011年累计立项8个，总开工面积20万平方米，综合服务平台、基础设施二期工程基本完成。

第四，招商引资突显三大特色。依托独有的航空资源和独特的政策功能优势，综保区在招商引资中突出航空、生物医药和文化三大产业。目前，天竺综保区入区企业从最初的44家增至122家，区内运营企业达到300多家，区内从业人员由4千多人增至2万人。2011年新引进企业40家，其中世界500强企业3家，包括美国康德乐旗下的永裕医疗、中国邮政旗下的EMS和华润集团旗下的北药股份。天竺综保区已逐步形成医药、航空、文化等高端产业聚集。生物医药及医疗器械产业初步形成规模，目前，区内医药类企业已经达十多家，包括全球医药和化工巨头默克雪兰诺公司，美国的永裕医疗公司，排名全国医药进口量第一的国药集团、上药集团、北药集团等公司，在上海的医药公司回流北京的态势明显；航空产业得到较快发展，国货航、南航、新华航、东航北京总部、巴航等大型航空公司已先后入驻；文化创意产业已经呈现雏形，主要以歌华文化为代表，开展文化艺术产品的仓储、拍卖、交易和文化创意产品

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的加工制造、国际贸易等方面业务。

第五，全面凸显区港一体优势。首都机场货运口岸顺利实现平移，天竺综保区真正意义上实现了港区联动功能，形成了以机坪为起点、以物流流向为依托，顺次展开的功能集中的物流环境，最大程度上缩短了物流距离，简化了作业流程，提高了货物流转效率。一级货站机坪开口由原来的共用一个改为目前在口岸操作区两个一级货站各专用一个；两个一级货站分别位于机坪东西两侧，不同航班的进出口二级监管货物可分向交运，相比在旧货场两个一级货站同侧建设，极大的减少了道路交通压力；口岸操作区内一级货站总占地面积28万平方米，相比旧货站面积扩展近60%，在此基础上，累计年设计吞吐量由原来的34万吨扩展到超过100万吨；海关查验中心10665平方米，检验检疫查验中心5230平方米，全面整合了旧货站分散在功能库区的查验点；海关监管库房面积共计20.14万平方米，相比原有监管库房面积增长2.4倍；原有分散在旧货站13个库区监管点，统一整合至3个。

三、大力提升北京外向型经济发展水平的构想与展望

建设世界城市对北京对外交往和外向型经济发展提出了更高的标准，设施一流、功能齐全、安全高效、服务优质和通关便利的现代化口岸是建设中国特色世界城市的重要支撑条件。北京天竺综保区作为国内第一家依托空港口岸设立的特殊监管区，以现代化的物流基础设施，进一步扩展了空港口岸功能。第二机场作为北京未来新增的口岸将对北京外向型经济发展起

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到直接推动作用。

（一）着力打造北京国际航空中心核心功能区

天竺综保区作为对外经济交往的战略平台，将在服务世界城市建设中，更加深刻的融入国际要素体系和全球产业体系，因此必须充分发挥政策平台优势，加快吸引高端市场要素聚集，以建设北京国际航空中心核心功能区为引领，大力实施“顺义空港化、空港国际化、发展融合化”战略，努力发展成为临空经济创新引擎，助推北京建设中国特色世界城市。

第一，统一管理，统一政策。研究建立具有统一管理职能的北京国际航空中心核心功能区管理机构，在发展战略、资源配置、人才配备、重大政策等方面赋予管理机构高度统筹协调的职责。研究建立市级层面的协调领导机制，形成强有力的支持保障体系。由核心功能区管理机构制定出台统一的发展政策，特别是产业准入政策、产业扶持政策、招商引资政策等，实现政策一个出口、一个口径、一个标准，防止临空经济区的各经济功能区在引进项目时出现恶性竞争，加快形成核心功能区发展一体化的新格局。

第二，信息互通，资源共享。要加快推进核心功能区信息平台建设，利用云计算、物联网等现代信息技术，加强门户网站、政务信息等平台建设，实现核心功能区管理网格化、服务信息化、商务运营电子化。要统一核心功能区信息发布，及时、全面介绍产业发展信息，以及核心功能区土地、规划、招商等信息，为入区企业提供及时、准确、全面的信息服务。要加快

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推动核心功能区信息互联互通，实现各经济功能区共建共享，以信息一体化推动核心功能区发展一体化。

第三，政策覆盖，战略整合。拓宽综保区政策覆盖范围，加强与北京市其他五大高端产业功能区的战略合作，鼓励五大高端产业功能区在天竺综保区搭建科技创新平台、保税运营平台和综合服务平台，根据各自产业特点，实现优势互补、错位发展，避免同质竞争。在整车汽车口岸、文化艺术品展示交易平台、国际红酒分装交易展示中心、飞机租赁及航材维修基地等领域，打造天竺综保区保税功能政策优势。 （二）积极组织申报升级成为自由贸易园区

自由贸易园区是指设立在一个国家或地区内，划在“关境以外”，准许外国商品免关税自由进出的区域，具有“国家行为、境内关外、功能突出、高度自由”等特征。目前，全球一共设立了1200多个自由贸易园区，其中美国就有200多个。最近，在上海浦东外高桥召开的第11届世界自由贸易园区大会认为，尽快成立自由贸易园区，是推动我国经济发展的历史性任务。全国人大常委会副委员长成思危在会上提出，中国未来将建立3个左右的自由贸易园区。与综合保税区相比，自由贸易园区自由度更高、开放度更高，是真正实现“境内关外”的区域。因此，天竺综保区应尽快明确向自由贸易园区转型发展的努力方向，抢抓机遇、率先突围，构筑起首都新一轮科学发展的新优势。

向自由贸易园区转型发展是一个渐进的、转型升级的过程，

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必须通过持续的功能创新和深入的服务改进，着力建设对外开放先行先试领域更加广阔、贸易便利化条件和国际化服务措施更加完善、业务功能模式更加符合国际市场与跨国公司需求的发展格局。当前，要着力研究和探索在功能、模式、政策等三个方面率先实现突破。

第一，在功能建设上要有新突破。对照自由贸易园区的功能要求，天竺综保区必须在进一步强化国际中转、配送、采购、出口加工和转口贸易等功能的同时，加快建设和完善国际金融功能、现代服务功能，形成航空运输业、国际贸易、出口加工、国际物流、国际金融、现代服务等高端产业聚集发展的新格局。在国际金融方面，关键是以跨境贸易人民币结算试点为动力，以发展离岸金融为抓手，发展和完善国际借贷、投资、贸易融资、贸易结算、期货交割、保险服务等业务，加速区内外国际资本流动。在现代服务方面，既要集中力量支持法律、财务、咨询、会展、中介、报关、理货、物业管理等配套服务功能的建设和提升，也要在保税研发、保税展览、检测维修等新兴服务行业方面积极迈步，抢占先机。

第二，在建设模式上要有新突破。要争取市政府的支持，加大财政投入，充分运用市场化运作模式，加快开发建设进程。既要针对重点项目需求，完善“招商—投资—建设”机制，做好个性化服务；也要增强主动性，建立健全“投资—建设—招商”的机制，高标准筑巢、高起点引凤，打造一个资产优良的市场化投资建设运营平台。特别是在招商模式上，既要深入挖掘重大项目与综保区政策切合点，引导重大项目入区，也要积

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极创新思路，建立联合招商机制，统筹利用天竺综保区、临空经济区的资源做好招商选资工作。树立“以后台引导前台”的理念，“以后台中心带动结算中心”，在吸引企业保税职能业务入驻综保区的过程中，同步吸引相关企业的融资中心、采购中心、投资中心、结算中心等功能性总部入驻临空经济区，整体盘活区域资源、激发发展活力。

第三，在政策创新上要有新突破。争取国家和市委市政府的支持，主动寻求以下突破。一是离岸金融试点。探索内外分离型离岸金融发展模式，鼓励开展外汇存贷款、离岸债券、离岸保险、飞机融资租赁等离岸金融服务业务。二是涉外体制改革试点。参照上海、厦门等地做法，申请国家航权综合改革开放试点，逐步开放涉及货运的第五航权，允许外国航班在北京中途停降，上下旅客、装卸货物和邮件。争取外交部、公安部支持，对外籍商务人士开放72小时落地签证，为区内外籍护照的关键人才及其配偶和未满18周岁子女办理2至5年期多次入境签证。三是打造“大通关”新平台。建立海关、检验检疫合作机制，推进“属地申报、口岸验放、区域通关”，打造服务于环渤海经济圈的“大通关、大物流、大商贸”综合平台。四是争取开展购物离境退税、出京免税政策试点。 （三）紧紧抓住北京新机场建设重要发展机遇

2009年，北京新机场推荐选址确定，并上报国务院。2010年底，首都机场集团成立首都新机场建设指挥部。2011年初，新机场相关立项准备工作就绪，选址大兴区，预计年内启动建

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设，力争2016年竣工，一期建设4条跑道，实现旅客吞吐能力4000万人次，2030年实现旅客吞吐能力达8000万人次。

北京新机场建成必然分散首都机场的人流、物流和资金流，带来航空运输资源的再分配，两个机场在政策倾向、企业招商、资金引进、人才分配等方面都必然存在着竞争，两个机场周边区域发展同样面临资源的整合和再分配。天竺综保区机场资源独享优势将被消减，对天竺综保区可持续发展的核心动力将产生不利影响。但从长远发展看，经过新机场的形成期和首都国际机场的平台期，在分工不断合理调整的基础上，两机场将进入竞合发展阶段，实现“功能各有侧重，互补配合”，将实现双赢，强有力的促进北京外向型经济的发展。

第一，坚持服务机场，强化功能，注重实效。支持机场提升功能，为机场做好服务，赢得在北京航空业布局中的主动权。一是积极配合首都机场，加快第四条跑道建设，提升机场功能，保障2015年前航空运输需求。争取第四跑道选择机场西侧建设，减少噪音对中心城区影响，拓展天竺综保区发展空间，加速天竺、后沙峪地区城市化进程。二是建立北京市政府相关部门、顺义区政府、首都国际机场以及第二机场的在区县的多方联席机制，保证新机场发展建设的信息公开、透明，增强北京市在第二机场建设中的话语权，努力减少新机场建设对首都国际机场的负面影响，实现新机场与首都国际机场的互利共赢。

第二，坚持强化政策，简化流程，拓展空间。发挥天竺综保区唯一性优势，强化天竺综保区通关口岸和保税功能政策优势，对于提升首都机场货运需求量和吸引力，特别是持续发展

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国际货运量具有重要意义。充分发挥天竺综保区政策平台优势和外向型经济窗口作用，进一步完善口岸功能，建立安全、高效、绿色、文明的进出通道，促进首都国际机场货邮吞吐量，特别是国际货邮吞吐量的稳步增长。

第三，坚持创新体制、优化机制、形成合力。借鉴中关村管理模式；吸收上海综合保税区将外高桥保税区、洋山保税港区及浦东机场综合保税区三区统一管理经验，实现“三港三区”的联动发展、资源共享的成功经验和管理体制，将北京亦庄保税物流中心、平谷马坡国际陆港，特别是新机场建成后的对外口岸统一纳入北京天竺综合保税区监管体系，利用天竺综保区这个平台实现“大综保”、“大口岸”概念，加强北京外向型经济功能区域的联动发展和资源整合，形成发展的整体合力，提升北京外向型经济的综合竞争力。

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