全过程界面管理视阈下新兴产业发展政策研究_鉴于美_日_西欧等发达国家经验

新兴产业发展政策研究_鉴于美_日_西欧等发达国家经验

第29卷 第5期2011年5月

文章编号:1003-2053(2011)05-0684-08

科 学 学 研 究StudiesinScienceofScienceVo.l29No.5

May.2011

全过程界面管理视阈下新兴产业发展政策研究

鉴于美、日、西欧等发达国家经验

杨 慧,宋华明,刘小斌

(南京理工大学经济管理学院,江苏南京210094)

摘 要:政府、企业、大学、科研机构、中介服务机构和金融机构是高技术新兴产业创新网络系统的参与主体,它们之间形成了多种管理界面。为了克服界面障碍对高新技术产业化进程带来的阻滞作用,美国、日本、西欧等发达国家针对高新技术产业发展的R&D、商品化、产业化全过程制定实施了多种政策措施,实现了政府的全过程界面管理功能。这些政策措施所构成的三维政策体系空间对我国培育壮大新兴产业提供了借鉴作用。

关键词:科学学与科技管理;政策;高技术新兴产业;界面管理中图分类号:F204 文献标识码:A

20世纪后半期,美国、日本、德国等发达国家的经济增长在很大程度上得益于电子、信息、生物、新

材料等一系列高技术新兴产业的发展。进入后危机时代,这些发达国家又掀起了新一轮技术变革的浪潮。2009年,美国总统奥巴马签署了 美国复苏与再投资法案 ,将新能源确立为重点发展产业,与此同时迅速出台了一系列政策措施来培育这一新兴产业。与美国新能源产业相似,欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项,计划在2013年前打造出具有国际水平和全球竞争力的 绿色产业 。日本政府也拟定了适应世界技术创新要求的四大战略性产业领域。这场世界范围内的科技变革对我国来说既是机遇也是挑战。根据2010年颁布的 国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 ,中国计划用20年时间,使节能环保、新一代信息技术等七大战略性新兴产业整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平。与此同时,各地政府也在加紧布局地方新兴产业。它山之石,可以攻玉。在此背景下,有必要重新审视和梳理发达国家培育壮大高技术新兴产业的经验,从中获得启发,慎重地 拿来 ,降低学习成本、减少摸索时间,实现我国的后发优势。

收稿日期:2010-10-29;修回日期:2011-01-06 基金项目:江苏省软科学研究计划项目(BR2010075)

作者简介:杨 慧(1977-),女,江苏徐州人,博士,讲师,研究方向为运作与收益管理。

宋华明(1968-),男,江苏徐州人,博士,副教授,研究方向为运作管理。

刘小斌(1961-),男,福建福州人,高级工程师。

1 政府全过程界面管理功能模型

1.1 高技术新兴产业创新网络系统的构成

根据Rothwell的研究,在全球范围内创新过程的模式已经发展到了第五代,即系统一体化和网络

[1]

化模式。高技术新兴产业的发展是一个由与知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统有关的机构和组织构成的创新网络系统。这一网络系统的参与主体主要包括:政府、企业、大学、科研机构、中介服务机构和金融机构,即 官、产、学、研、介、资 。各个参与主体既有分工,又有合作,在特定的地区或全球竞争环境下运行,如图1所示。图中的箭头表示了参与主体之间的关联性,包括各种相对稳定的、能够激发或促进创新的正式和非正式关系的总和,表现形式有资源流动(如大学与企业)、资源配置(如政府与科研机构)、信息流动(如企业和中介服务机构)等。

在高技术新兴产业发展的过程中,有效的网络系统可以规避高额的市场交易费用与组织成本,实现资源互补,提升区域和国家创新能力。然而,由于

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校、科研机构与生产企业是两张皮,R&D与生产企业之间的信息尤其是技术信息的流通很难通畅,导致R&D成果转化率低、商业化周期长。因此,有学者指出界面管理是影响高科技产业发展过程与结果的关键因素之一。1.2 创新网络系统的管理界面分析

界面(interface)即交互,这个概念首先出现在工程技术领域,用来描述各种仪器、设备、部件及其它组件之间的接口。界面管理(interfacemanage ment)是指对交互作用的管理,表现形式为协调两个以上主体之间感觉、动机、意图、知识、情报信息的交流与沟通的组织模式及管理方式。在图1所示的创新网络系统中,伴随着高技术产业从萌芽、成长到成熟的过程,各种信息、物质、资金、人等要素在各行为主体之间发生流动,产生了多种管理界面。从政府的角度来看,这些界面可以分成两类,一类是政府与其它网络主体之间的界面,我们称为第一类界面,在图1中编号为界面 - ,具体联结方式见表1;另一类是其它网络主体之间的界面,我们称为第二类界面,在图1中编号为界面1-9,具体联结方式见表2。

[4]

[2]

图1 高技术新兴产业创新网络系统的构成

专业化、信息粘滞、目标差异、文化冲突等因素的存在,各参与主体之间不可避免地会产生界面问题,并成为制约高科技产业化进程的瓶颈。20世纪90

年代,Roberts通过对美国、日本和欧洲95家大公司的调查发现,美国和欧洲企业的新产品在满足用户需求方面不及日本企业,原因就在于日本更重视对研发与生产界面的有效管理

[3]

[2]

。在我国,高等院

表1 第一类界面

编号

界面名称政府 企业

界面联结方式举例

政府通过政策指导与利益诱导,促进企业R&D能力内化 政府通过加大R&D投入与完善风险投资机制为企业筹资 政府为弱小的高技术企业提供扶持保护

政府为科研机构提供经费支持

政府 科研机构

政府颁布法令法规明确知识产权、科研机构义务,并确保经费安全、合理使用 政府规划引导科研方向

政府协调多个机构开展跨部门研发 政府为大学提供经费支持

政府 大学

政府管理和规制相关科研过程 政府规划引导科研方向

政府 中介服务机构政府 金融机构

政府出台法律、法规、政策等规范和促进中介服务机构成长 政府对中介服务机构提供资金支持

政府出台法律、法规、政策等来引导和规范金融机构的风险投资行为

表2 第二类界面

编号1

界面名称企业之间

界面联结方式举例

横向联盟的竞合界面,如合作研发、联合开拓市场

科研机构为企业提供新技术、新产品,解决技术难题,提供科技咨询

2

企业 科研机构

企业将科研机构的技术投入生产实践 企业为科研机构提供资金支持

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编号3

界面名称企业 大学

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界面联结方式举例

大学为企业提供新知识、新技术、新产品、新构思,及高级专门人才 企业将大学的技术投入生产实现商品化 企业为科研机构提供资金支持 中介向企业提供信息沟通服务

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4企业 中介服务机构

中介向企业提供转移代理服务

中介向企业提供项目组织、生产场地、资金融通、质量认证等全方位服务

56789

企业 金融机构大学-科研机构大学 中介科研机构 中介中介 金融机构

风险投资 合作研发

大学向科研机构输送高级专门人才

中介为大学与企业建立信息、技术和人才等资源的关联 中介为科研机构与企业建立起信息、技术等资源的关联 中介为金融机构与企业建立起资金关联

1.3 政府全过程界面管理功能模型

高新技术产业化是一个复杂的动态过程,它是指从高技术产品或工艺的研究开发,通过技术创新实现商品化应用,通过技术扩散形成一定的生产规模,并最终形成一个产业,包括R&D、商品化和产业

[5]

化等过程。由于专业化、信息粘滞、目标差异、文化冲突等因素所引发的界面障碍的存在,会阻滞高技术产业发展的进程并导致市场失灵的状况发生,需要政府有效地介入其中,在培育和壮大高技术产业方面发挥强有力的作用,促使创新网络系统规范有序地运行。为此,我们提出了政府的全过程界面管理功能模型(图2),并以此作为政策研究的理论分析框架。

2.1 R&D过程的政府界面管理

R&D过程是高技术新兴产业萌芽和发展的关键环节。R&D过程涉及的界面很多,其中最主要的有政府与研发主体之间的直接关联,包括界面I,II,III;以及其它主体之间的合作研发界面,包括界面1,2,3,6等。

(1)政府对第一类界面的管理

在政府与研发主体之间的关联上,政府同时担当了四种角色:R&D长期方向与重点领域的规划者,研发经费的资助者,科研项目的承担者,以及促进、激励、监控各研发主体的管理者,从而与其它主体之间形成了规划、资助、分工和管理的关系,如图3所示。

图2 政府的全过程界面管理功能模型

图3 政府对第一类界面的管理

2 发达国家的政策措施

从美、日、西欧等发达国家的经验来看,其政策措施覆盖了高新技术产业发展的全过程;而从界面管理的角度,政府不仅要管理自身与其它主体之间

,政府是规划者。由于发展高技术新兴产业具有投资大、周期长、赶超性及战略性等特点,因此发达国家非常重视产业规划的制定。这些规划分为两种

类型:一种是综合性的规划,例如美国2009年发布的 美国创新战略:推动可持续增长和高质量就业 ,欧盟2006年推出的 欧盟第七个科技发展计)

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2020战略 ,以及日本分别于1996年、2001年、2005年出台的三期国家科学技术基本计划。这些规划指出了一段时期内需要重点攻关的领域,提出科技发展的总体目标和一整套政策措施。另一种是专业性的规划,例如美国2000年发布的 信息系统保护国家计划 ,欧盟1998年推出的欧洲 百万太阳能屋顶计划 战略框架,主要围绕某一种产业制定战略目标及实施措施。在发达国家,规划制定已经形成了持续滚动的态势,并日益成为各国政府管理高新技术产业的主要职责内容。

政府是资助者。根据OECD的统计数据,各主要发达国家的研发投入都在稳步增长。2008年,美国的研发投入占GDP的比例为2.771%,日本为3.424%,德国为2.639%,而我国仅为1.535%

[6]

使用。在美国,有 总监察长法 、 联邦会计和审计

法 、 预算和会计法 、 首席财务官法 等法律以及预算管理局发布的A-21、87、133等多号通告来保证政府科研经费的安全和合理使用。再如,政府通过法律、法规明确知识产权,提高研发主体的积极性。1980年,美国国会通过 巴耶-多尔法案 ,1986年制定 联邦技术转移法 ,把有关成果的知识产权下放给研发单位。又如,通过税收优惠政策支持科技研发活动。日本政府规定,企业任何一年的研究开发经费如果超过以往年度的最高金额,可从企业的法人税收或所得税中扣除相当于超额部分的20%。这些国家政府也非常重视高新技术人才的培养。2007年美、日、德、法、英各国每千名劳动力中研究人员的数量分别为9.2、10.6、7.0、7.6、8.2,远远超过我国1.8的水平。

(2)政府对第二类界面的管理

这里涉及的界面主要为合作研发的界面,包括界面1、2、3和6。发达国家政府对这些界面的管理既有具体的政策措施,也有系统的组织模式,如图4所示。

[6]

[7]

。

这些研发投入主要来自产业界、政府及其它国内外资源。政府的财政投入是其中重要的一部分,美国在1979年之前,联邦政府一直是最大的研发投入者,占总投入的比例在50%以上。发达国家的政府投入侧重于长周期、高投入的应用基础研究和优势领域,为企业进一步开展产品和技术的创新奠定了坚实的基础。德国的政府投入主要在航天技术、电信技术和汽车电子领域。而国防技术研发一直是美国重中之重的优先领域,接下来是生物医学研究和空间计划。从变化趋势来看,政府投入的比例在下降。美国的政府投入比例到2008年已降为27%。日本和德国从2004年的18%和30%降到2008年

[6]

的15%和27%。产生这一现象的原因是这些国家近年来没有增加政府直接资助经费,而是采用税收激励方式刺激企业和其他国内外渠道投资研发。政府是承担者。政府科研机构是除了产业界研发机构和大学之外的又一个重要的研发主体,是研发任务的直接承担者和实施者,并同其它研发主体构成了分工、合作与竞争的关系。2008年美国、日本、德国政府分别使用本国研发经费的11%、8%和14%

[6]

图4 政府对第二类界面的管理

为了促进合作研发而采取的具体措施包括:立法支持。通过新立或修订法律法规等手段,规避现行体制或法规约束,对研发合作给予支持。

为了规避反垄断法律障碍,美国国会在1984年通过了 联合研究开发法 ,促成了数以百计研发联盟的成立,如SRC和MCTC等。1982年法国政府颁布了 研究与技术开发纲要指导法 ,特别强调要建立研究机构与企业合作的科研机制,并勾画了多种合作模式,如公共利益集团、混和研究机构、经济利益集团等,为企业参与技术联盟提供了法律保障和引导[8]

。而且,政府承担的研究与开发任务更具有

基础性、战略性、交叉性和超前性。为了抢占科技制高点,美国政府针对一些引领未来科学技术产业发

展的领域,采取联邦政府多个部门和机构合作的方式组织开展研究,通过大型项目计划解决一些举世瞩目的重大科学问题。

政府是管理者。政府还承担着催化者和促进者的角色,管理着其它研发主体的R&D活动。例如,

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[11]

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制度支持。在日本,自1971年科学技术会议后产学官相结合的研究开发体制作为一项制度被正式确定下来。1986年,日本又颁布了 官民暂定合作研究制度 和 促进研究交流法 ,1998年,进一步颁布 创造性科学技术推进制度 和 下一代产业基础技术研究开发制度 ,促进形成官产学研发合作环境与制度

[9]

向技术创新联盟提供经费资助。在日本,60年代出现了一系列由政府主导的技术创新联盟。为了规范其组织模式,1961年日本政府颁布了 工矿业技术研究组合法 ,鼓励企业积极参与产业技术合作研究,尤其是共性技术研究。2009年,该法更名为 技术研究组合法 ,拓宽了实施的行业范围。另外,日本政府还给予技术创新联盟税收方面的优惠政策

。

科学工业园。科学工业园是产、学、官合作的典

[12]

。

经费支持。是指政府出资支持多个单位的合作

研究,例如德国教育研究部门(BMBF)出资2100万欧元资助 HE-Lion 项目,支持以BASFFutureBusiness有限公司为首的18个来自工业和科学领域的合作伙伴研制锂离子电池。

建立信息支持平台和网络组织。通过创设有利于潜在合作伙伴会面并交换信息的组织平台,政府能够帮助把研究机构的成果传播给有意向的相关各方,促成联盟实体之间在知识方面的联系。如欧盟创设的欧洲企业和创新中心网EBN、创新驿站等

[10]

型模式。在美国,硅谷和128公路高技术产业带是依托大学发展高技术产业的典型。日本政府早在1974年就开始将其所属的9个部(厅)的43个研究

机构,共计6万余人迁至筑波科学城,形成以国家实验研究机构和筑波大学为核心的综合性学术研究以及高水平教育中心。总的来看,发达国家的科学工业园按其职能可分为三类:第一,以开发高技术产品为主,同时又有科研和教育的综合基地,如美国的 硅谷 ,日本九州的 硅岛 ,法国的索菲亚科学城;第二,以科研为主,兼搞新产品试制和人才培养,如日本筑波科学城,法国巴黎南部的法兰西岛科学城;第三,以教育和科研为主,兼搞新产品试制,如英国剑桥及爱丁堡的科学公园,德国的柏林工业大学等。2.2 商品化过程的政府界面管理

商品化阶段是根据R&D成果生产新产品并实现市场价值的过程,是培育高技术新兴产业的关键阶段。该过程涉及的界面主要有 、 、4、7、8,如图5所示。

。

行政管制。发挥政府行政优势,通过整合资源和提供特权支持本土研发合作项目也是各国政府普遍采取的方式。例如,政府要求外资跨国企业含有最低限量的本地内容,或在本地找一个合作伙伴,以此作为进入市场的交换条件。再如,制定特定的技术标准,为特定企业或本土产业联盟所专有,要求其它企业都要遵照执行,从而防止资金重复投向低于该标准的技术方案。

加强国际合作。在科技领域实行全面开放,向高技术领先的国家学习、取长补短是各国加快发展的一条捷径。例如,英国政府一直与欧共体国家和美国保持传统的合作关系,支持科研机构及企业参与国际合作,政府的许多计划不仅留有与其他国家或组织计划的接口,而且还对在英国有研发基地的跨国公司开放。英国之所以能够成为欧洲最大的计算机生产国,其中IBM等著名公司在英国参与高新技术产业化的投资功不可没

[10]

。

图5 商品化过程的政府界面管理

从组织模式方面,最为典型的有两种模式:一是技术创新联盟;二是科学工业园。

技术创新联盟。美国和日本是最早开展技术创新联盟活动的国家。1984年美国国会通过了 国家合作研究法 ,认可了企业间建立技术创新联盟的合法性,跨越了一直以来反垄断法对技术创新联盟发展的制约。1993年美国国会对该法进行修订,增

(1)政府与企业之间的界面管理

为了促进高新技术的商品化进程,发达国家政府针对高新技术企业采取了多项鼓励、保护和扶持政策,尤其是在专利制度的运用与风险投资的培育

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应用专利制度保护高科技成果,激发企业投资生产的热情。专利制度对一国的技术创新具有较大的促进作用,它对成果的保护作用能极大激发实业界对于具有专利的高技术成果投资生产的热情。另外,专利制度的公开性原则为专利技术的传播与扩散创造了极为广阔的空间,大大刺激了高技术的商品化进程。根据OECD公布的数据,2008年三方专利的申请数量比例美国占30%,日本占28%,德国

[6]

占12%,而我国只占1%。

政府担保培育风险投资,为高技术企业提供充足的启动资金。美国政府通过调低长期资本收益税率来促进资本投入风险资本市场,还通过提供信息服务、信用担保、政府定货、放宽行政管理等措施来促进风险资本投资于高新技术产业

[13]

服务机构的发展,包括:

营造法律政策环境。政府通过立法、政策导向引导科技中介企业的发展。近20多年来,美国国会制定和颁布了一系列与技术创新活动和技术信息服务有关的法律法规,如 贝尔-多尔法案 、 史蒂森-威德勒技术创新方法 等。日本在1998年颁布了 大学等技术转让促进法 、1999年出台了 产业活力再生特殊措施法 、2000年出台了 产业技术强化法 ,旨在通过法律法规推动技术成果的转移转化。

加强网络信息系统建设。网络和数据库建设是科技中介服务体系能力建设的重要内容,能够在科技中介机构之间、科技机构与政府之间、科技供需方之间搭建方便快捷的交流平台。例如,由美国俄亥俄州政府实施的 托马斯 爱迪生工程 ,通过州政府、工业界与大学合作,建立了完备的企业技术网络和多个孵化器,是全美知名度最高的政府支持的孵化器项目。

培育并引导优秀人才从事科技中介服务。国外所有成功的科技中介机构都拥有一批高水平的专业人才。例如,英国技术集团(BTG)科技中介公司共180名职员,其中多半是科学家、工程师、专利代理、律师和会计师。日本著名的野村综合研究所、社会工学研究所等,从业人员都在100人以上,其中硕士、博士占一半左右。这些与发达国家政府的人才政策引导是分不开的。

借助灵活的科学技术基础结构促进成果商品化。灵活的科学技术基础结构既能促进基础研究,也能通过政府直接作用将研究成果迅速转化为商品。美国1992年成立了国家技术转让中心,目前已有数千家各种类型的企业通过该中心寻技术合作;美国政府还出资在各地建立几十个科技成果推广中心,向私营企业介绍政府科研机构的成果,鼓励它们开发利用这些技术。法国政府实施了地区技术转让中心网络(ANVAR)计划,以促进技术转让和扩散。德国建立了工业研究开发的咨询机构和示范中心,并对以应用为导向的技术转让活动提供资助,促进成果的商品化。2.3 产业化过程的政府界面管理

产业化过程是商品化过程的进一步发展,也是R&D成果转化为现实生产力的最终实现。这一过程主要涉及到界面 、 、1、5,如图6所示。

(1)政府与企业之间的界面管理

[16]

。尤其是,为

了鼓励银行提供融资服务,美国政府于1958年成立

了美国小企业管理局(SBA),负责对高技术中小企业的银行贷款提供担保;日本通产省1975年设立了 研究与发展型企业培育中心 ,对金融机构发放给风险企业的贷款提供债务担保,担保比例为80%;英国于1981年开始实施的 信贷担保计划 规定,银行向风险企业提供贷款,如果风险企业不能偿还债务,贸工部将以2.5%的年息偿还债务的70%,这种通过少量政府资金带动大量民间和工商界资金投向高技术企业的信用担保机制被称为风险资金的 放大器 ,放大倍数高达10-15倍

[14]

。

(2)与中介服务机构相关的界面管理这里涉及的界面包括界面 ,4,7,8。其实,中介服务机构本身就是一个具有 界面 性质的桥梁机构。经过多年发展,许多发达国家都形成了多层次、全方位、结构合理的科技中介服务体系。美国的科技中介服务业极其发达,组织形式多样,包括:官方组织、半官方性质的联盟和协会组织、高科技企业孵化器、特定领域的专业服务机构以及大学里的技术转移办公室等。日本在推进科技成果快速转化的过程中重点进行咨询服务,主要做法除了通过国立中介机构对关乎国计民生的重大战略性基础技术委托开发外,还有如下方式:一是开发斡旋,即通过 契约 调整彼此关系的中介方式;二是独创性研究成果育成事业;三是支援专利化。行业协会和技术转移中心是德国重要的科技中介组织和主要的执行主体。在英国,各类科技园中有近20%的公司从事与科技有关的咨询服务。

[15]

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性。各国实行税收优惠的办法不尽相同,如美国政府颁布 S项修改法案 ,规定技术密集型企业减免1/3的税款;英国政府1983年制定 企业扩展计划 诱导中小企业投资,规定高新技术中小企业可减免60%的投资税。

财政扶持。日本政府将国有专利无偿或低价向民间企业转让,将国有试验研究设备低价提供给民

图6 产业化过程的政府界面管理

[20]

间企业使用。日本的 基础技术研究促进中心 通过吸收国家和民间的财源,向开展技术研究开发的民间组织提供有条件的无息投资,通产省的产业技术开发补助金主要用于土地、工业技术研究开发项目,以促进产业技术的发展。法国国家研究成果推广署对由研究人员创办的企业给予资助,并建立 创新资助金 扶持创办不足三年的技术型企业。

(2)政府对企业之间界面的管理

为了促进企业之间形成一体化价值链与产业链,发达国家政府从20世纪50年代开始积极规划建设科技园区,主要任务除了研究、开发、孵化和生产高技术产品外,更关键的是促进高科技成果的商品化、产业化,促进产业集聚。国外政府非常重视科技园区的基础设施建设。日本筑波科学城的建设历经20年,在基础设施建设上耗资13000亿日元,并制定了一系列鼓励科研人员在此工作生活的优惠政策。西班牙政府曾投资100亿美元用于卡贾图科学城的基础设施建设。另外,日本政府还颁布了促进高科技园区发展的法令,如 筑波研究学园都市建设法 、 日本高技术工业密集区开发促进法及其政令、施行令 和 技术城法 等。

(3)与金融机构相关的界面管理

在产业化阶段,发达国家政府有效地利用了银行借贷资金和二板市场等方式管理政府与金融机构企业与金融机构之间的界面。日本政府出台了 日本高技术工业密集区开发促进法及其政令、施行令 要求金融机构据此针对开发区项目提供优惠信贷。法国政府从1985年1月起设置 特种投资贷款 ,以低息方式支持企业进行创新活动。英国政府对私营技术企业的短期资金可通过银行透支、贸易信贷等方式融通;中期资产可通过银行信贷、财产抵押、自发信用券、发行股票等方式取得。另外,发达国家成熟的证券市场一般都设有为成长中的高技术企业提供股权融资渠道的第二板市场。始于1971年的NASDAQ市场不仅为美国高技术产业注,导新兴产业的形成与壮大:

设立专项计划。专项计划能够促进社会资源向高技术产业流动,为新兴的高科技成果顺利产业化提供政策保障。 美国先进技术发展计划 (ATP)

[17]

是美国政府促进高科技产业化的典范项目。该计划自1990年开始实施,由政府与产业界共同提供启动资金,扶持技术创新与产业化,已经成功运作了20年。西欧国家于1985年实施的 尤里卡计划 ,也是一项旨在促进科技成果产业化的计划。该计划以市场为导向,以实力雄厚的企业为主,科研机构为辅,政府参与而不干预,收到了良好的效果,近年来吸引了不少中小企业的参与。

政府采购。政府采购政策可以为处于起步阶段、竞争力不足的高技术新兴产业保留一块固定无风险市场,为处于市场化初期的高技术产品创造出可观的市场需求。美国早在1933年就开始实行政府采购,并两次修改 购买美国货法案 ,在半导体、集成电路、软件、计算机以及航空等产业早期的发展中起到了关键作用。1960年,美国联邦政府采购了本国50%的半导体产品和100%的集成电路。20世纪90年代,美国通过政府采购扶植了IBM、惠普、德克萨斯仪器公司等一批国际IT业。在美国的 联邦政府采购法 中,有详实具体的条款明确表明对本国高科技产业的扶持。英国政府规定,在进行政府采购时,要调查了解本国中小企业的实际竞争力,并通过培训、提供信息等方式,使本国中小企业有参与政府采购的竞争机会;要将大宗采购项目细化为小项目,以利于中小企业参与政府采购竞争,以此扶

[19]

持中小企业的发展。

优惠的税收政策。税收政策在高技术产业化过程中的调节作用主要表现为促进生产结构合理化,即通过对高技术企业的税收减免可以增加其留存收益[18]

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苹果、英特尔、戴尔、斯科、亚马逊等,带来了运气与成功。欧洲从1995年起相继建立了多个服务于新生小企业的股票市场,如NouveauMarche市场。日本政府于1983年在大版、东京和名古屋设立了二板市场,与美国、欧洲的独立市场相比,它只是作为主板市场的补充,和主板市场拥有共同的组织管理系统和交易系统,甚至采用相同的监管标准,所不同的是上市标准方面比主板市场更低,因而能满足新生小公司的上市要求。3 三维政策体系空间

从发达国家的经验来看,政府为培育壮大新兴产业所出台的一系列政策措施并非条文款项的简单组合,而是构成了多维度的复杂的政策体系。为了更好地描述这些政策集合,我们构造了如图7所示的三维政策体系空间。

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[19] 任胜钢,李丽.发达国家政府采购促进高技术产业的

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2010-08

从管理的对象来看,这些政策措施分别针对企业、科研机构、大学、中介服务机构、金融机构等不同的主体,涉及不同主体之间以及政府与这些主体之间的界面;从管理的过程来看,这些政策涵盖了

R&D、商品化、产业化等各阶段;从管理的要素来看,这些政策包含了法律法规、资金、人才、物理设施、信息等关键要素。本文对发达国家政策的研究正是按照过程维、对象维和要素维的嵌套顺序逐层展开的,这既是对发达国家已有政策经验的提炼,同时也为政府决策人员制定有关政策措施提供了一个清晰的框架和思路。参考文献:

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科研事业的发展,为缩小中国社会科学与世界先进

水平的差距,做出了不可磨灭的贡献。在许多学科,他们的研究为后来的事业首开冰河,奠定了良好的基础。参考文献:

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ScientometricstudyonsocialsciencesresearchproductivityinChina

onthefirsthalfofthe20century

HUAWei-na,QIANGLi

(Dept.ofInformationManagement,NanjingUniversity,Nanjing210093,China)

Abstract:ThispaperpresentedthegroupofcorejournalarticlesgatheredfromSocialSciencesCitationIndexinthedatabaseofThom son-Reuters WebofScienceintheperiodfrom1900to1949.Thenalargescaleofbibliometricstudywasmadefrommanyaspectsasamount,authors,organizations,subjects,corejournalsandcitations,inordertoreflectandevaluatethescientificresearchproduc tivityinthefieldofsocialsciencesinChinaonthefirsthalfofthe20thcentury.

Keywords:researchassessment;scientometricstudy;bibliometricstudy;citationindex;researchproductivity;socialsciencesre search

th

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[20] 黄国斌,田志康.促进科技创新的税收激励政策

英美等国的主要经验及其启示[J].经济管理,2008,

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Policiesofdevelopingemergingindustriesfromtheperspectiveoftotal-process

interfacemanagement basedonexperiencesofdevelopedcountries

YANGHu,iSONGHua-ming,LIUXiao-bin

(SchoolofEconomicsandManagement,NanjingUniversityofScienceandTechnology,Nanjing210094,China)

Abstract:Governments,universities,researchinstitutes,intermediaryserviceagenciesandfinancialinstitutionsconstitutetheinnova tionnetworksofhi-techemergingindustries.Amongthesesixtypesofentities,thereexistagreatdealofmanagementinterfacesandtheinterfaceobstacleswillinfluencetheindustrializationprocessofhightechnology.GovernmentsoftheUS,JapanandwesternEuro peancountriesdevelopaseriesofpoliciesandtreasuresfortheprocessofR&D、commercializationandindustrialization,thusachievesuccessfultotal-processinterfacemanagement.Thesepoliciesconstituteathree-dimensionpolicysystem,whichprovidesreferencesandexamplesforourgovernments.

Keywords:scienceinscienceandtechnologymanagement;policy;hi-techemergingindustries;interfacemanagement

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/1tch.html