浙江省进一步划定永久基本农田技术方案

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浙江省进一步划定永久基本农田

技术方案

浙江省国土资源厅 二〇一五年四月

目 录

1 工作目标 ..................................................................................................................................... 1 2 工作任务 ..................................................................................................................................... 1

2.1 永久基本农田任务布局调整 .......................................................................................... 1

2.1.1 调整保护任务 ....................................................................................................... 1 2.1.2 编制划定方案 ....................................................................................................... 1 2.1.3 审核确定方案 ....................................................................................................... 2 2.1.4 划定方案报批 ....................................................................................................... 2 2.2 永久基本农田保护责任落实 .......................................................................................... 2

2.2.1 落实片块与图斑 ................................................................................................... 3 2.2.2 建立相关报告和图表册 ....................................................................................... 3 2.2.3 设立保护统一标识 ............................................................................................... 4 2.2.4 建立数据库 ........................................................................................................... 4 2.2.5 落实保护责任,建立保护监管、补偿机制和巡查制度 ................................... 4 2.3划定成果备案 ..................................................................................................................... 5 3 技术依据 ..................................................................................................................................... 5 4 技术方法 ..................................................................................................................................... 6

4.1 资料收集与整理 .............................................................................................................. 6

4.1.1 矢量数据 ............................................................................................................... 6 4.1.2 图件及文档资料 ................................................................................................... 7 4.2 编制和审核划定方案 ...................................................................................................... 7

4.2.1 编制方案 ............................................................................................................... 7 4.2.2 成果组织 ............................................................................................................. 19 4.2.3 审核确定方案 ..................................................................................................... 20 4.3 永久基本农田及示范区划定 ........................................................................................ 21

4.3.1 补充调查 ............................................................................................................. 21 4.3.2 完善片块和图斑等信息 ..................................................................................... 22 4.3.3 保护标识确定 ..................................................................................................... 22 4.4 数据检查 ........................................................................................................................ 24

4.4.1 划定数据库质检 ................................................................................................. 24 4.4.2 示范区划定数据库质检 ..................................................................................... 25 4.5 示范区综合评定 ............................................................................................................ 25 4.6 保护责任落实 ................................................................................................................ 25

4.6.1 落实保护责任 ..................................................................................................... 25 4.6.2 实地设立保护标识 ............................................................................................. 26 4.7 成果编制 ........................................................................................................................ 26

4.7.1 图件编制 ............................................................................................................. 26 4.7.2 数据汇总 ............................................................................................................. 28 4.7.3 报告编写 ............................................................................................................. 29

5 成果验收 ................................................................................................................................... 29

5.1 验收内容 ........................................................................................................................ 29 5.2 验收成果 ........................................................................................................................ 29

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5.2.1 矢量成果 ............................................................................................................. 30 5.2.2 图件 ..................................................................................................................... 30 5.2.3 统计汇总表 ......................................................................................................... 30 5.2.4 文字报告 ............................................................................................................. 31 5.2.4 其他资料 ............................................................................................................. 31 5.3 验收方式 ........................................................................................................................ 31 5.4 验收程序 ........................................................................................................................ 32 6 成果报备 ................................................................................................................................... 32 7 附件........................................................................................................................................... 34

7.1 县乡永久基本农田保护责任书 .................................................................................... 34 7.2 基本农田保护相关表格 ................................................................................................ 36 7.3 自我核实举证初步数据说明 ........................................................................................ 39 7.4 自我核实举证结果汇交要求 ........................................................................................ 43 7.5 国土资源部基本农田标识使用和有关标志牌设立规定 ............................................ 52

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1 工作目标

为确保国家下达我省的永久基本农田保护任务,逐级做到规划落实到图斑、保护任务落实到村、实地落实到地块(图斑)、责任落实到农户,通过优质耕地的划入和劣质耕地划出,稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局,划定永久基本农田和永久基本农田示范区。永久基本农田任务布局调整与土地利用总体规划调整完善同步进行。在完成土地利用总体规划调整完善基础上,按照有关规定和技术要求,在三个月内把基本农田落实到具体地块(图斑),明确保护责任,设立保护标志,编制保护图册,严格监督管理。

2 工作任务

2.1 永久基本农田任务布局调整

各市、县(市、区)人民政府组织国土资源部门会同农业等相关部门,编制永久基本农田划定方案,并报上一级国土资源和农业部门审核批准后实施。省市国土资源和农业部门按照国土资源部、农业部的要求做好指导监督工作。 2.1.1 调整保护任务

省国土资源厅依据“省内统筹、大稳定、小调整”的原则,在国家下达给浙江省土地利用总体规划各项控制指标的基础上,调整下达各市、县(市、区)永久基本农田保护任务。 2.1.2 编制划定方案

按照国土资源部和浙江省国土资源厅、农业厅部署,结合各地实际情况,市、县级分别编制永久基本农田划定方案,以土地利用总体

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规划成果、基本农田划定成果、标准农田建设和最新土地利用现状变更调查成果为基础,耕地质量及集中连片性等为依据,最新的遥感影像为基础,对于报部六个城市必须根据国土资源部办公厅 农业部办公厅《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》(国土资厅发?2015?14号)先行完成城市周边永久基本农田划定核实举证,其他地方开展基本农田划出和未划为基本农田的优质耕地自我核实举证后,确定永久基本农田和永久基本农田示范区的划定面积、质量、坐落、范围、划入和划出情况。 2.1.3 审核确定方案

永久基本农田划定方案与土地利用总体规划调整方案编制同步进行,经市、县(市、区)人民政府同意后,报省、市级国土资源、农业部门并严格按照永久基本农田划定标准和要求审查。其中永久基本农田示范区的划定方案,省、设区的市国土资源、农业部门对提供举证材料,说明原因和依据进行审查。 2.1.4 划定方案报批

经国家、省、设区市国土资源、农业部门审查通过的永久基本农田划定方案,由市、县(市、区)政府纳入规划调整完善成果,报有权限的人民政府审批。

2.2 永久基本农田保护责任落实

土地利用总体规划调整完善批准后,县级国土资源、农业部门依据《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011)、《基本农田数据库标准》(调整试行版)等要求,三个月内,以经批准的土地利用总

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体规划调整完善中永久基本农田和永久基本农田示范区片块与图斑为基础,补充调查并落实保护片块图斑、设立保护标识、建立数据库、编制保护图册等永久基本农田保护责任的落实工作。 2.2.1 落实片块与图斑

土地利用总体规划调整完善成果或土地利用总体规划修改经依法批准后,将划定方案确定的永久基本农田和永久基本农田示范区片块和图斑,通过补充调查完善片块和图斑信息,明确永久基本农田和永久基本农田示范区图斑的边界、地类、质量等级、保护面积以及片块、图斑编号、责任人、承包人等信息。 2.2.2 建立相关报告和图表册

按照划定的永久基本农田和永久基本农田示范区图斑、片块及范围,编制乡级永久基本农田和永久基本农田示范区遥感影像套合图、县级质量等级图、县级分布图;依据永久基本农田和永久基本农田示范区保护图斑的信息及保护等级等资料,汇总和填写永久基本农田和永久基本农田示范区片块现状汇总表、保护责任一览表并形成相应的统计汇总表及保护账册;永久基本农田和永久基本农田示范区分布图应以最新的土地利用现状图的线划图为基础,分别反映永久基本农田和永久基本农田示范区片块和图斑的空间位臵、编号等信息,并加注保护标志的信息。

结合永久基本农田和永久基本农田示范区数据库、最新土地利用现状成果,开展集中连片度评价,结合各级部门划定的粮、棉、油生产基地和粮食功能区、现代农业园区等相关建设成果,开展永久基本

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农田图斑的肥力、类型、土壤质量、配套设施及生产能力等的定性定量综合评价,形成市、县级永久基本农田工作报告、工作总结报告、评价报告、自验报告,永久基本农田示范区评价报告。 2.2.3 设立保护统一标识

永久基本农田和永久基本农田示范区划定后,在充分利用基本农田划定工作中已设立保护标志的基础上,更新或重新设立统一规范的永久基本农田保护牌和标识(界桩);对于设立了永久基本农田示范区的保护牌和标识(界桩)的,不再设立永久基本农田保护牌和标识(界桩)。 2.2.4 建立数据库

按照《基本农田划定技术规程TD/T 1032-2011》、《基本农田数据库标准(调整试行版)》等最新规范要求和数据库建设标准,以规划基本农田、基本农田划定成果为基础,根据永久基本农田划定、划入和划出要求,建立永久基本农田数据库;同时,在永久基本农田数据库中增加标识用于区别示范区信息。报部六个城市的城市周边永久基本农田划定核实举证汇交成果按要求独立建库和汇交后,同时纳入永久基本农田数据库中。

2.2.5 落实保护责任,建立保护监管、补偿机制和巡查制度

将划定的永久基本农田和永久基本农田示范区落实到村组和承包户,逐步将永久基本农田和永久基本农田示范区标注到农村土地承包经营权证书上,并建立相关巡查制度。明确集体经济组织和农户的保护责任,签订永久基本农田和永久基本农田示范区保护责任书,探

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索县乡领导承担“田长制”,层层落实保护责任,明确永久基本农田和永久基本农田示范区的地界(四至)、范围、地类、面积、地块(图斑)、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。利用公告、广播、网络等手段宣传永久基本农田保护信息,全面建立保护监管和补偿的机制和制度。建立永久基本农田保护的巡查制度,严格保护永久基本农田。 2.3划定成果验收与备案

县(市、区)永久基本农田划定成果,按照自下而上的程序开展县级自验、市级初验、省级验收等工作,并由省国土资源厅、省农业厅汇总全省划定成果,上报国土资源部、农业部复核、备案。

3 技术依据

《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260-2007); 《国际单位制及其应用》(GB/3100);

《县级以下行政区划代码编制规则》(GB/T 10114); 《国家基本比例尺地形图分幅和编号》(GB/T 13989-1992); 《基础地理信息要素分类与代码》(GB/T 13923); 《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007); 《地理空间数据交换格式》(GB/T 17798);

《基本农田数据库标准》(TD/T 1019-2009)及《基本农田数据库标准》(调整试行版);

《土地利用数据库标准》(TD/T 1016-2007);

《国土资源信息核心元数据标准》(TD/T 1016-2003);

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《基本农田划定技术规程》(TD/T 1032-2011); 《农用地分等规程》(TD/T 1004-2003); 《农用地定级规程》(TD/T 1005-2003);

《第二次全国土地调查技术规程》(TD/T 1014-2007); 《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》(TD/T 1017-2008);

《耕地地力调查与质量评价技术规程》(NY/T1634-2008); 《国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发?2014?128号)等国家相关文件;

《浙江省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定和保护工作的通知(代拟稿)》等省级相关文件。

4 技术方法

4.1 资料收集与整理

收集各级各类现势性强的基本农田保护相关成果,结合土地审计、督查、卫片检查等工作资料,全面做好所收集资料的整理分析,统一数学基础、数据时点、数据成果相关技术参数指标等,确保基础数据现势性、合法性和逻辑合理性。具体收集的资料主要有: 4.1.1 矢量数据

最新乡(镇)土地利用总体规划数据库、基本农田划定成果数据、土地利用现状数据库、耕地质量等级补充完善成果数据、标准农田数据、高标准基本农田建设数据、粮食生产功能区和现代农业园区数据、农业综合开发部门建成的高标准农田和水利部门实施农田水利标准

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化建成的旱涝保收农田、省级及国家级生态公益林成果,报国土部六个城市周边永久基本农田划定核实举证结果。 4.1.2 图件及文档资料

最新县级、乡级土地利用总体规划图件、文本及说明; 基本农田划定档案。主要包括:基本农田保护面积汇总表,基本农田保护地块登记表,保护责任一栏表,签订到村的基本农田保护责任书等;

标准农田及标准农田核查表格和文档; 土地审计、督查、卫片检查相关资料; 高标准基本农田规划和建设、验收情况; 最新的卫星遥感影像资料;

蔬菜种植基地等其他优质耕地相关资料;

拟退耕还林、耕作层严重破坏、土层严重污染等耕地。 4.2 编制和审核划定方案 4.2.1 编制方案

市、县级对收集的资料整理分析基础上,编制的永久基本农田划定方案,方案必须体现“保护优先、规划衔接、规范推进、公众参与”工作原则,听取有关部门、乡(镇、街道)、农村集体经济组织、农民、有关专家和公众的意见。方案应包括以下内容: 4.2.1.1 划定背景

简要阐述土地利用总体规划基本农田情况、基本农田划定、土地利用现状情况,标准农田、高标准基本农田、粮食生产功能区和现在

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农业园区等各级各类按项目组织管理的耕地保护工作情况,以及土地利用现状、耕地质量等级完善、林业部门省和国家级公益林及退耕还林、环保部门土地污染、水利部门小流域建设等其他划定所需数据情况。

4.2.1.2 划定目标

明确划定永久基本农田和永久基本农田示范区数量、质量和分布结构总体目标,并与土地利用总体规划成果中基本农田、基本农田划定成果分析,数量、质量变化,布局稳定情况以及划入划出基本农田总体情况。 4.2.1.3 划定标准 4.2.1.3.1 永久基本农田 4.2.1.3.1.1 划定的标准

土地利用总体规划中基本农田、基本农田划定成果中基本农田。 4.2.1.3.1.2 划入标准

全域特别是城镇周边、交通沿线为重点的尚未划为基本农田的下列优质耕地,包括:已建成的标准农田;已建成的粮食生产功能区和现代农业园区内的耕地;农业综合开发部门建成的高标准农田、水利部门实施的农田水利标准化建成的旱涝保收农田;保障城镇蔬菜供应的蔬菜种植基地;其他优质耕地。 4.2.1.3.1.1 划出标准

通过套合土地利用现状成果,结合土地审计、督查、卫片检查等工作,或者比对遥感影像等成果发现,土地利用总体规划和基本农田划定成果中存在以下情形的:实地已经被建设占用耕地(违法用地已复垦且符合耕地标准的除外);与生态公益林重叠耕地(可以调整生

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态公益林范围的除外);坡度25度以上耕地;已经批准农用地转用尚未占用耕地(纳入盘活存量用地的除外);耕作层遭严重破坏或土壤受到严重污染耕地;参照按照国土资源部核实举证标准要求不能划入永久基本农田的耕地。 4.2.1.3.2 永久基本农田示范区

永久基本农田示范区在永久基本农田划定基础上同步开展。划定标准:地势平坦、坡度6度以下;农田水利、田间道路设施完善;集中连篇度原则上平原地区大于500亩、山地丘陵区大于200亩(已经建成的粮食生产功能区按实际建成面积划入);耕地质量等级与地力等级高,土壤清洁。永久基本农田划定中的下列耕地必须纳入:已经建成的高标准基本农田;已经建成的粮食生产功能区内的耕地;历年建成的标准农田。 4.2.1.4 划定方法

各地根据实际情况,详细说明落实划定目标的具体措施。主要内容为:依据工作原则要求,落实“耕地保护优先、数量质量并重”原则,优化永久基本农田结构和布局,包括城市周边、交通沿线优质耕地划入永久基本农田措施,对于应当划入永久基本农田实际未划入、应当划出永久基本农田实际未划出、应当继续作为永久基本农田保护的未划定、应当划为永久基本农田示范区实际未划为示范区的,市、县政府提供举证材料并说明原因和依据;结合土地利用总体规划调整完善工作,统筹耕地保护、城乡和生态建设;根据国土资源部、农业部和省国土厅、农业厅相关规定和技术要求,依法依规有序开展;同时说明永久基本农田保护的宣传、公众参与措施。

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4.2.1.4.1 内业分析

提取土地利用总体规划数据库成果中与永久基本农田相关的信息(规划用途层中规划用途代码为“G111、G112”)、基本农田划定成果信息(基本农田保护图斑层)合并作为现有基本农田层,与将重点为城市周边、交通沿线土地利用现状为耕地但尚未纳入基本农田保护的高标准基本农田建设、标准农田建设、粮食生产功能区和现代农业园区等优质耕地,按照永久基本农田划定、划入和划出的标准,套合最新的卫星遥感影像,标注出影像中疑似已建设或内业预判不宜划为永久基本农田的疑问图斑,形成外业调查工作底图和自我核实举证初步数据。工作底图内容还应包括行政界线、权属界线、地类界线、基本农田保护界线、线状地物、地类符号、注记、图名、图例等要素,自我核实举证初步数据格式见附件7.3。

原则上永久基本农田示范区图斑不分割永久基本农田图斑,对属于永久基本农田示范区的片块和图斑增加标识予以区分。报部六个城市周边永久基本农田划定核实举证结果中可划定为永久基本农田(KHDMJ)图斑,经国土资源部核实认定的,直接作为永久基本农田,并补充调查永久基本农田划定所需其他信息。 4.2.1.4.1.1 片块划定

通过对土地利用总体规划数据库和基本农田划定成果中的基本农田图层进行数据转换,以及以城镇周边、交通沿线为重点的尚未划为基本农田须自我核实举证的优质耕地,与最新的土地利用数据库中地类图斑层套合,落实到最新卫星遥感影像上,根据永久基本农田划

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定、划入、划出标准,经过自我核实举证后,确定永久基本农田的位臵、范围、地类、质量、坡度等。技术流程见图1。

规划永久基本农田 基本农田划定成果 城市周边、交通沿线为重点的尚未划为基本农田的优质耕地 拓扑等数据库处理 数据格式转换 坐标系转换 投影转换等 否 是否合格 是 纠正套合误差 检查 调查、核实 形成永久基本农田片块数据 形成永久基本农田示范区片块

永久基本农田及示范区片块质检及入库 4.2.1.4.1.1.1 格式转换

图1 永久基本农田及永久基本农田示范区片块数据形成技术流程图 根据数据库建设相关要求,对数据格式、数学基础等进行检查,对不一致的进行转换。在永久基本农田与土地利用现状调查成果的套合、叠加、转绘中,以土地利用现状成果为依据,进行坐标系等数学基础的转换和空间位臵的一致性校核。永久基本农田示范区必须完全位于与永久基本农田中。

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4.2.1.4.1.1.2 界线确定

按照永久基本农田划定、划入、划出要求进行自我核实举证并调查确认后,原则上永久基本农田片块边界与土地利用现状图斑边界相一致。划为永久基本农田示范区片块的,则在永久基本农田片块层中独立标识。具体套合要求如下:

当永久基本农田界线与土地利用现状地类图斑界线重合时,直接提取地类图斑界线作为永久基本农田片块界线。

当界线与土地利用现状地类图斑的空间位臵、形状一致或基本一致(由于纠正、数据转换等技术处理造成的界线位移),以数据库中相应地类图斑界线作为基本农田图斑界线。

当界线与土地利用现状地类图斑的空间位臵、界线不一致时,以相关地形、地貌和地物要素为参考,确定永久基本农田片块界线,分割图斑的永久基本农田片块边界应有明显地面参照物并设立标志物。

属于划入的永久基本农田,与土地利用现状地类图斑界线重合时,直接提取地类图斑界线作为基本农田保护片(块)界线。 4.2.1.4.1.1.3 属性录入

按照《基本农田数据库标准》(调整试行版)中对基本农田片块属性结构表要求录入永久基本农田片块(YJJBNTBHPK层)的属性。同时增加永久基本农田示范区片块标识字段(YJJBNTSFQ)。 4.2.1.4.1.1.4 拓扑处理

对永久基本农田片块层数据进行拓扑处理,对不满足拓扑要求的进行修改。

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城市(镇)周边、交通沿线原则上以土地利用总体规划确定的中心城区规划控制范围作为城市周边范围。对于城市建设用地现状已达到或接近中心城区规划控制范围的,综合考虑该城市2012年土地利用变更调查反映的城市建设用地分布现状、土地利用总体规划确定的建设用地管制分区等因素,不跨市级行政界线,适当扩大一定范围确定城市周边范围,涵盖了该区域内允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区内的地类现状。 4.2.1.5.2 内业后处理

根据外业调查核实和自我核实举证确认结果,更新和确定永久基本农田和永久基本农田示范区信息,更新自我核实举证汇交要求中的县级基本农田划定情况汇总表、县级原非基本农田优质耕地不能划定核实举证情况汇总表、县级基本农田划出核实举证情况汇总表、县级永久基本农田调整情况表等表格成果,分析划入、划出、划定的基本农田。更新YJJBNTBHPK和YJJBNTBHTB矢量数据,并完成自我核实举证确认成果的汇总整理。

根据自我核实举证确认成果,参照永久基本农田成果图件编制要求,初步编制乡级永久基本农田分布图、乡级永久基本农田影像套合图、县级永久基本农田质量等级图、县级永久基本农田分布图。涉及永久基本农田示范区的乡镇,保留永久基本农田图面要素前提下,突出显示示范区相关信息,编制乡级永久基本农田示范区分布图、影像套合图,县级永久基本农田示范区质量等级图、分布图。 4.2.1.5 工作组织、步骤和时间安排等

包括组织情况、人员和经费拟投入情况,工作进度安排等。

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4.2.2 成果组织

成果由县级国土资源和农业部门组织,成果内容包含文档成果、矢量数据库成果、表格图件成果、自我举证材料和外部数据。 4.2.2.1 文档成果

政府的划定方案审核申请;XX县基本农田划定方案;自我核实举证相关文档。 4.2.2.2 矢量成果

YJJBNTBHPK和YJJBNTBHTB两层矢量数据。 4.2.2.3 表格、图件成果

按照附件7.2中表格样式分别统计“XX县(市、区)永久基本农田现状汇总表”、“XX县(市、区)永久基本农田示范区现状汇总表”,自我核实举证中的县级基本农田划定情况汇总表、县级原非基本农田优质耕地不能划定核实举证情况汇总表、县级基本农田划出核实举证情况汇总表、县级永久基本农田调整情况表。

乡级永久基本农田分布图、乡级永久基本农田影像套合图、县级永久基本农田质量等级图、县级永久基本农田分布图。乡级永久基本农田示范区分布图、影像套合图、县级永久基本农田示范区质量等级图、分布图。

4.2.2.4 自我核实举证资料

设臵两个文件夹,文件夹名称及内容分别为:城市周边永久基本农田划定核实举证结果、自我核实举证结果,自我核实举证结果具体格式见附件7.4“自我核实举证结果汇交要求”。报部所需的6个重点

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城市、其他城市周边成果放臵于“城市周边永久基本农田划定核实举证结果”文件夹中,其他城市周边成果由自我核实举证结果中提取并单独组织。 4.2.2.5 外部数据

最新土地利用现状成果、土地利用规划成果、基本农田划定成果、标准农田成果、高标准基本农田、粮食生产功能区和现代农业园区、农业综合开发部门建成的高标准农田和水利部门实施农田水利标准化建成的旱涝保收农田、国家及省级公益林,以及土地审计、督查、卫片检查等一系列在制定永久基本农田划定方案中所使用的基本农田保护相关成果和工作资料。 4.2.3 审核确定方案

市、县级编制完成划定方案后,报有批准权限的规划审批部门开展方案审核。 4.2.3.1 数量检查

以县为行政单位,划定面积不低于规划下达基本农田保护任务。 4.2.3.2 质量检查

一是坡度符合标准,永久基本农田划定坡度不得大于25度,永久基本农田示范区坡度不得大于6度;二是划入耕地质量不得低于划出质量。

4.2.3.3 土地利用现状情况

划定基本农田土地利用现状必须为耕地(可调整),耕地(可调整)划定面积不足时,原规划、基本农田划定成果中属于“农特优新”

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农产品基地的其他农用地允许继续划定。 4.2.3.4 划入划出及划定检查

一是对优质耕地应划入但未划入举证情况,主要审核尚未纳入规划基本农田、基本农田划定成果中优质耕地(主要为城市周边、交通沿线)划入永久基本农田情况;二是对现有基本农田划出的自我举证资料。三是划定地类、等级是否符合要求,特别是对属于“农特优新”农产品基地的其他农用地、坡度级别较高质量较低的耕地、实地为耕地土地利用现状为非耕地继续划定为永久基本农田的检查核实。 4.2.3.5 永久基本农田空间布局情况

审核划定的布局稳定程度,主要审核规划基本农田、基本农田划定成果中继续作为永久基本农田占总划定面积比例、空间合理性。 4.2.3.6 其他

组织实施、人力物力保障、宣传发动及公众参与情况。 4.3 永久基本农田及示范区划定 4.3.1 补充调查

根据经批准的划定方案确定的永久基本农田,按照《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011)要求补充调查基本农田划定成果其他信息。基本农田图斑(土地质量)扩展表结构的要求,根据实地调查和借鉴其他部门提供成果填写永久基本农田图斑有关土地质量的信息,主要包括:有机质含量、土壤质地、耕作层厚度、灌溉保证率、耕作制度等;永久基本农田和示范区保护责任人等其他信息;原非基本农田的优质耕地在自我核实举证后纳入基本农田划入、自我核实举

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证中基本农田划出的数据,按建库要求补充完善相关信息。 4.3.2 完善片块和图斑等信息

根据经批准的划定方案,结合补充调查成果确定的永久基本农田和永久基本农田示范区片块的边界,对其进行编号、记录;补充完善永久基本农田图斑对应的最新土地利用现状作为永久基本农田图斑地类、坡度、权属等属性,获取地类现状信息;获取基本农田数据库其他所需的信息;依规范录入永久基本农田片块与图斑属性;根据自我核实举证结果完成基本农田划入划出层编制。 4.3.3 保护标识确定

永久基本农田和永久基本农田示范区保护标识的确定,主要包括内业选址、原有基本农田保护标识的综合分析利用、保护标志信息调查整理与永久基本农田数据库录入。属于永久基本农田示范区的,须独立设臵保护标志牌。 4.3.3.1 保护标志牌

永久基本农田和永久基本农田示范区保护标志牌的确定,须突其警示、公示与宣传作用。设立位臵要求在集中连片的区块,选择交通主干线或者主要出入口附近,同时不得影响日常农耕、农业机械运输生产活动。如原有基本农田保护标识选址合理并能继续利用的,重新喷涂或重新镶嵌保护信息后予以需充分利用,如原有标识设臵不合理或破损严重的需重新设立并移除原有标识物,确需新设的及时新增。永久基本农田保护标识牌由县级人民政府设立,内容包括永久基本农田保护要求,所在区域、保护面积、保护期限(同规划期)、责任单

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位、保护责任人、责任领导和举报电话等保护信息。示意图采用最新卫星遥感影像成果为底图,永久基本农田图斑、片块及其他信息覆盖时,须通过设臵透明度等确保保护范围和标注信息清晰,遥感影像易读。如包含示范区信息的,在示意图中独立标注其范围(见附件7.5)。

确定为永久基本农田示范区的,必须独立设臵保护标志牌,由省人民政府设立,冠名“浙江省永久基本农田示范区”,在保护区标识牌的基础上,突出特殊保护要求,示意图中突出示范区范围(见附件7.5)。

确定保护标志牌位臵等信息后,按照《基本农田数据库标准》(调整试行版)中对标志牌属性结构的要求录入永久基本农田保护标志牌的属性信息,并在增加永久基本农田示范区标识字段(YJJBNTSFQ)中标识是否为示范区。 4.3.3.2 保护界桩

永久基本农田和永久基本农田示范区保护界桩的确定,能有效界定永久基本农田、永久基本农田示范区区块的范围,区分永久基本农田和永久基本农田示范区,起到分界与警示作用。在永久基本农田图斑和永久基本农田片块数据的基础上,应视实地情况在永久基本农田与永久基本农田示范区分界线上、拐点处等设立永久基本农田示范区保护界桩,如原已设立基本农田保护界桩并满足永久基本农田要求的可不重复设臵,永久基本农田示范区保护界桩与基本农田界桩实地不做区分,仅内业和数据建库等成果中标识。

确定保护界桩后,及时上图定位,统一进行编号,属利用原有基

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本农田界桩的需重新编号,并按照《基本农田数据库标准》(调整试行版)中对界桩属性结构的要求录入永久基本农田示范区保护界桩的属性信息,同时增加永久基本农田示范区标识字段(YJJBNTSFQ)标示是否为示范区界桩。 4.4 数据检查

利用国土资源部基本农田数据库质量检查软件,对进行永久基本农田划定数据库质量检查,省厅开发永久基本农田示范区质检软件补充开展示范区数据库质检。主要检查内容: 4.4.1 划定数据库质检

4.4.1.1 数据格式和数学基础检查

数据文件命名、数据格式、数学基础是否符合数据库标准要求。 4.4.1.2 上图内容检查

永久基本农田上图内容是否遗漏,是否符合要求。永久基本农田片块和图斑界线是否与提供的永久基本农田划定资料一致。 4.4.1.3 属性数据结构检查

重点检查永久基本农田片块层、永久基本农田图斑层、永久基本农田界桩层、永久基本农田标志牌层的属性数据结构是否符合规范要求;永久基本农田示范区、永久基本农田图斑层、永久基本农田界桩层、永久基本农田标志牌层的属性值是否正确。其他国土部要求的属性数据结构检查。 4.4.1.4 图形数据检查

重点检查永久基本农田片块层和永久基本农田图斑层间的拓扑

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关系是否正确;永久基本农田片块层和永久基本农田图斑层的图形数据与属性数据是否一致。其他国土部要求的属性数据结构检查。 4.4.2 示范区划定数据库质检

在质检通过的永久基本农田划定成果基础上,开展永久基本农田示范区划定成果质检。 4.4.2.1 属性数据结构检查

永久基本农田数据库中片块层、图斑层、界桩层、标志牌层中永久基本农田示范区标识字段(YJJBNTSFQ)设臵是否正确,值是否符合要求,层间逻辑关系是否一致。 4.4.2.2 一致性检查

与划定方案中成果是否一致。 4.5 示范区综合评定

各县(市、区)农业行政主管部门在永久基本农田示范区划定范围的基础上,按照《耕地地力调查与质量评价技术规程》(NY/T1634-2008)、《全国测土配方施肥技术规范》和《浙江省耕地质量评定与分等定级技术规范》等要求,结合耕地质量等级更新成果,以及集中连片度、坡度情况对永久基本农田示范区图斑进行综合评定,作为永久基本农田示范区划定文字报告的重要组成部分。 4.6 保护责任落实 4.6.1 落实保护责任

省、市级国土资源管理部门、农业部门负责对县级相关部门的指导培训工作。县级国土资源管理部门、农业部门直接组织、指导乡级

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人民政府负责将划定后的永久基本农田保护责任落实到村组和农户。将永久基本农田示范区落实到图斑、逐级签订保护责任书,如为永久基本农田示范区的,需专门列出相关情况。

永久基本农田保护责任书应当包括下列内容:永久基本农田的范围、面积、地块(图斑)、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等,对属于永久基本农田示范区的范围、面积、地块(图斑)进行独立标识。 4.6.2 实地设立保护标识

以国土资源部《关于印发<基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定>的通知》(国土资发?2007?304号)(见附件7.5)为参考,县级国土资源管理部门负责根据前期确定的保护标识信息实地设立统一规范的永久基本农田保护标志牌和保护界桩,标示出永久基本农田保护要求,所在区域、保护面积、示意图、保护期限(同规划期)、责任单位、保护责任人、责任领导和举报电话等保护等信息。县级国土资源管理部门、乡级人民政府负责标识和标志牌的设立和维护。

永久基本农田和永久基本农田示范区保护界桩不再独立设臵,但保护标志牌须明显与永久基本农田区分,标志牌大小限最小规格;标志牌内容、格式、标志统一;材质和规格各县自定但必须以县为单位统一。 4.7 成果编制 4.7.1 图件编制

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4.7.1.1 编制内容

将土地利用现状成果中行政区界线层、地类图斑层、线状地物层与永久基本农田片块层和永久基本农田图斑层叠加,对属于永久基本农田示范区的独立标识,形成永久基本农田图件、永久基本农田示范区图件。 4.7.1.2 编制要求 4.7.1.2.1 图件

图件的比例尺应与土地利用现状调查形成的基本比例尺保持一致,一般乡级1:10000,县级1:50000。 4.7.1.2.1.1 永久基本农田图件

根据《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011)等国家要求编制图件。乡级永久基本农田分布图的图名标注“××乡永久基本农田分布图”、乡级永久基本农田影像套合图的图名标注“××乡永久基本农田影像套合图”、县级永久基本农田质量等级图的图名标注“××县永久基本农田质量等级图”、县级永久基本农田分布图的图名标注“××县永久基本农田分布图”。 4.7.1.2.1.2 永久基本农田示范区图件

涉及永久基本农田示范区的乡镇,保留永久基本农田图面要素前提下,突出显示示范区相关信息,编制乡级永久基本农田示范区分布图、影像套合图;县级永久基本农田示范区质量等级图、分布图。 4.7.1.2.1.3 土地利用现状要素

以土地利用现状图为底层数据,保留地类符号、地类图斑界线,

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对地类图斑层不赋色,形成土地利用现状素图,图例参见《第二次全国土地调查技术规程》、地类参见《土地利用现状分类》。 4.7.1.2.1.4 要素表示

永久基本农田保护片(块)范围以外的地类图斑,不赋色,保留土地利用现状图中相关要素。 4.7.1.2.1.5 颜色设臵

永久基本农田和永久基本农田示范区分别独立出图,其图面颜色按国土资源部规定设臵。编制遥感影像套合图时,最新卫星遥感影像成果为底图,对永久基本农田图斑、片块及其他信息进行透明度设臵,确保保护范围和标注信息清晰,遥感影像易读。 4.7.1.2.1.6 辅助要素

图幅右下角注明编制单位和编制时间以及其他图廓内外整饰内容,包括:图名、指北针、比例尺、图例、数学基础、编制时间等。 4.7.2 数据汇总 4.7.2.1 面积统计 4.7.2.1.1 永久基本农田

以永久基本农田片块为单位,统计汇总永久基本农田片块范围内各永久基本农田图斑的地类、面积、质量等级等信息,填写“永久基本农田现状汇总表”、“永久基本农田现状登记表”和“永久基本农田保护责任一栏表”(见附件7.2表1-3),以及国土部报部备案所需相关表格。

4.7.2.1.2 永久基本农田示范区

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根据永久基本农田数据库中的示范区标识开展面积统计,参照永久基本农田统计要求填写“永久基本农田示范区现状汇总表”、“永久基本农田示范区现状登记表”和“永久基本农田示范区保护责任一栏表”等表格。 4.7.2.2 表册编制

将统计汇总的表格打印输出后装订成册。 4.7.3 报告编写

4.7.3.1 永久基本农田报告

结合当地实际,根据永久基本农田划定工作开展情况,编写永久基本农田划定工作方案、工作总结报告、评价报告、县级自验报告等。 4.7.3.2 永久基本农田示范区报告

着重阐述永久基本农田示范区工作过程、划定情况,与永久基本农田划定成果的结合情况,以及永久基本农田示范区综合评定结果,编制县级永久基本农田示范区划定报告。

5 成果验收

5.1 验收内容

永久基本农田及永久基本农田示范区划定标准和过程是否依法、合规;采用的资料真实、合法、实时;数据库、图、表、册等规范、齐全,与实地相一致;永久基本农田保护责任书及时签订,责任内容完整明确;永久基本农田及永久基本农田示范区保护标志设立规范等。

5.2 验收成果

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验收成果须包含永久基本农田划定报部备案所需成果和永久基本农田示范区成果,审核确定的基本农田划定方案成果作为其他资料一并纳入。永久基本农田报部备案成果严格按照国土部《基本农田数据库标准》(调整试行版)等要求组织,如涉及需自我举证相关资料的,须直接从基本农田划定方案成果中复制获取。 5.2.1 矢量成果

包括永久基本农田片块、永久基本农田图斑、永久基本农田标志牌、永久基本农田界桩等矢量成果。数据采用mdb或shape格式,数学基础统一为120度中央经线、3度分带、高斯-克吕格投影、1980西安坐标系。

永久基本农田示范区数据由永久基本农田成果中追加的带有示范区标识的字段(YJJBNTSFQ)确定,不再独立分层。 5.2.2 图件

永久基本农田图件:包括县级永久基本农田分布图、质量等别图,乡级永久基本农田遥感影像套合图。

永久基本农田示范区图件:包括县级永久基本农田示范区分布图、质量等别图,乡级永久基本农田示范区遥感影像套合图。

图件为纸质和GEOTIFF格式(分辨率不得低于100DPI,不高于300DPI,以清晰可读为准),数学基础与永久基本农田和永久基本农田示范区数据一致。 5.2.3 统计汇总表 5.2.3.1 永久基本农田

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永久基本农田地块现状登记表、片块现状汇总表、保护责任一览表。

5.2.3.2 永久基本农田示范区

永久基本农田示范区地块现状登记表、片块现状汇总表、保护责任一览表。

表格为纸质和Excel格式,面积单位为亩,保留2位小数。 5.2.4 文字报告

报告为纸质和国土资源部规定中标准电子数据格式。 5.2.4.1 永久基本农田

划定工作方案、工作总结报告、县级自验报告,以及国土资源部标准中所需提交的相关质检成果。 5.2.4.2 永久基本农田示范区

永久基本农田示范区划定报告。 5.2.4 其他资料

永久基本农田保护责任书和永久基本农田保护标志设立情况等成果资料;基本农田划定方案成果。

上述各项成果中纸质表格、图件和报告均须加盖国土部门和农业部门公章。其中图件资料上报一份,其余各项成果一式两份。电子数据进行数据组织后刻录光盘上报,各文件不得压缩。 5.3 验收方式

永久基本农田划定验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式。质检软件质检通过的,方可申请验收。在查阅图件、表格、数据库的

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基础上,还需通过实地抽查方式对划定成果进行审核和核实。 5.4 验收程序

永久基本农田划定验收按照县级自验、市级初验、省级验收,自下而上的程序进行。县级对划定成果进行全面自验后向市级提出验收申请。市级国土资源部门、农业部门组织对永久基本农田示范区划定工作的各项内容进行初验,按照每个县(市、区)不低于永久基本农田总面积30%的比例进行实地抽查核实;检查符合要求的,市级向省级提出验收申请,按照不低于永久基本农田总面积10%的比例进行实地抽查和核查。

验收成果由省国土资源厅、省农业厅验收确认。验收重点内容是:永久基本农田及永久基本农田示范区确定是否合理;核实是否将永久基本农田和永久基本农田示范区落实到地块、图件,划定地类是否符合要求;是否做到图数实地一致等。必要时,组织开展实地抽查,对抽查中发现问题的,及时反馈给有关市、县(市、区),由市级国土资源部门、农业部门负责督促整改。

永久基本农田划定数据成果经省级验收审核后,由省国土资源厅、省农业厅统一汇总永久基本农田划定数据库成果,编写检验分析报告和工作报告,报请省政府同意。

6 成果报备

永久基本农田经省级验收通过和省政府同意后,市县应将永久基本农田划定成果逐级备案,实现乡、县、市、省、部五级备案。地方各级国土资源部门、农业部门对本行政区域内备案信息的真实性、合

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法性、合规性负责。必要时,通过网络等进行公布,做到公开、透明。

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7 附件

7.1 县乡永久基本农田保护责任书

XX县(市、区)永久基本农田保护责任书

为进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,充分保护优质耕地,推动永久基本农田的保护工作,促进农业生产和经济的可持续发展。

XX县(市、区)人民政府(甲方)与 XX乡(镇)人民政府或XX街道办事处 (乙方)签订本协议。

一、乙方保证本区域范围内履行以下义务:

1、本区域范围内永久基本农田 XX片块、XX图斑 ,保护面积分别为 XX 公顷;其中永久基本农田示范区 XX片块、XX图斑 ,保护面积分别为 XX 公顷;

2、有效管理好永久基本农田,严禁任何单位和个人违法占用永久基本农田; 3、对本村基本农田进行公告并落实责任人,维护好界桩、基本农田保护牌等保护标志;

4、维护好基本农田的路沟渠等农田水利设施;

5、乙方有保护永久基本农田的义务,并有检举、控告侵占、破坏永久基本农田的行为;

6、保持和培肥地力,确保基本农田的土地质量不下降;

7、禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土,堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动;

8、认真开展土地管理宣传活动,做到组织落实、资金落实、宣传到位。

二、由 XX县(市、区)国土资源局、农业局 负责对乙方的永久基本农田保护工作进行指导、监督与检查。

三、本责任书一式四份,甲乙双方各执一份,XX县(市、区)国土资源局、农业局各备案一份。

四、本责任书从签订之日起生效。

甲方单位: XX县(市、区) 人民政府 乙方单位: XX乡(镇)人民政府或XX街道办事处

(盖章) (盖章)

分管领导: 分管领导: (签字) (签字)

年 月 日

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XX乡(镇、街道)永久基本农田保护责任书

为进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,充分保护优质耕地,推动永久基本农田区的保护工作,促进农业生产和经济的可持续发展。

XX乡(镇)人民政府或XX街道办事处(甲方)与 XX村 (乙方)签订本协议。 一、乙方保证本村范围内履行以下义务:

1、本村范围内涉及永久基本农田 XX片块、XX图斑 ,涉及保护面积分别为 XX 公顷;其中涉及永久基本农田示范区 XX片块、XX图斑 ,涉及保护面积分别为 XX 公顷;

2、有效管理好永久基本农田,严禁任何单位和个人违法占用永久基本农田; 3、对本村基本农田进行公告并落实责任人,维护好界桩、基本农田保护牌等保护标志;

4、维护好基本农田的路沟渠等农田水利设施;

5、乙方有保护永久基本农田的义务,并有检举、控告侵占、破坏永久基本农田的行为;

6、保持和培肥地力,确保基本农田的土地质量不下降;

7、禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土,堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动;

8、认真开展土地管理宣传活动,做到组织落实、资金落实、宣传到位。

二、由 XX县(市、区)国土资源局、农业局 负责对乙方的永久基本农田保护工作进行指导、监督与检查。

三、本责任书一式四份,甲乙双方各执一份,XX县(市、区)国土资源局、农业局各备案一份。

四、本责任书从签订之日起生效。

甲方单位: XX乡(镇)人民政府或XX街道办事处 乙方单位: XX村 村委

(盖章) (盖章)

分管领导: 村委会主任:

(签字) (签字)

年 月 日

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7.2 基本农田保护相关表格

附表1 XX县(市、区)永久基本农田(示范区)现状汇总表

计量单位:亩(0.00)

耕地 园地 农用地行政区域名称 行政区域代码 合计 (不含可耕地) 小计 水田 水浇地 旱地 可调整地类 小计 小计 可调整园地 小计 可调整林地 小计 林地 草地 可调整人工牧草地 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 其他地类 交通运输城镇村及工矿用地 小计 其他农用地 小计 其他农用地 用地 水域及水利设施用地 可调整坑塘水面 22 23 24 小计 其他农用地 其他土地 XX县(市、区)

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附表2 XX乡(镇、街道)永久基本农田(示范区)现状登记表

计量单位:亩(0.00)

耕地 园地 农用地行政区域 片块编号 合计 (不含可耕地) 小计 水田 水浇地 旱地 可调整地类 小计 小计 可调整园地 小计 可调整林地 小计 林地 草地 可调整人工牧草地 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 其他地类 交通运输城镇村及工矿用地 小计 其他农用地 小计 其他农用地 用地 水域及水利设施用地 可调整坑塘水面 22 23 24 小计 其他农用地 其他土地 XX乡(镇、街道)

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本文来源:https://www.bwwdw.com/article/1sy.html

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