2012.12月非政府组织概论期末复习材料

非政府组织概论期末复习材料

非政府组织概论期末复习指导

考试形式：半开卷

考试时间：90分钟

考试题型：

1、多项选择：15题，每题2分，共30分。

2、简述题：5题，每题6分，共30分。

3、论述题：2题，每题15分，共30分。

4、案例分析：1题，共10分。

考试题库：

一、简述题（每题6分，共5题，30分）

（温旭老师提醒：简述题的答案都经过我反复推敲，尽量简化。请同学们整理到A4纸时一字不漏。）

1、当前我国公共管理社会化的重点是什么？P33

从我国当前实际情况看，在推进公共管理社会化的过程中，重点应放在以下四个方面：

1) 在国家的基础设施和公共项目的建设中，要引入市场机制，大力推进公共管理社会化。

2) 政府职能向社会转移，发挥社会自身在公共管理中的作用。

3) 放松对市场的限制，扩大准入的领域。

4) 推进事业单位的社会化。

2、请简述中国各民主党派的特征？P112

中国各民主党派一般说来具备三个方面的特征：

1) 各民主党派是在反对帝国主义、封建主义和官僚买办阶级的斗争中建立起来的，爱国、民主是其重要的特征。

2) 各民主党派都代表一定的阶级或阶层的利益，阶级性、阶层性也是其具有的共同特征。

3) 在同中国共产党的关系方面，各民主党派表现出与中国共产党的荣辱与共的特征。

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3、行业自律组织设立的条件是什么？P192

1) 合法性。组建行业自律组织首先要符合我国的宪法、法律以及社团登记管理的各项政策、法规。

2) 要有一定的代表性。无论是设立行业协会还是商会，必须在某一行业或某一定地区有一定的代表性。

3) 非盈利性。行业协会和商会都属于非盈利性社团组织，因此坚持非营利性准则就成为其设立的一个重要条件。

4、社团管理机关的主要职能是什么？P203

民政部门在管理社团方面的主要职责包括：

1）草拟社团管理的有关法律、法规和政策。

2）承担行业协会、商会的登记、日常管理和监督的职责。

3）协调业务主管部门与社团之间的关系。

4）建立健全行业协会、商会等各类社团的档案管理和统计。

5、政府转变工作方式的主要内容是什么？P58

1) 树立政府工作方式的新理念。

2) 改变传统的政府审批方式。

3) 提高政府管理的透明度和公开性。

4) 变“依权力行政”为“依法行政”。

6、简述塞拉蒙对非营利组织的特征的界定？P65

1) 正规性。2）民间性。3）非营利性。4）自治性。5）志愿性。6）公益性。

7、商会在公共管理中的作用是什么？P198-200

1) 自律功能。商会是一定地区同业协会的联合组织，因此制定共同遵守的公约和行为规范，对参加商会的企业或个人实行集体的自我约束，就成为其首要的职责，也是其最主要的功能。

2) 组织功能。主要表现于商会在工商企业内做开展的一系列活动。

3) 协调功能。首先是沟通政府与企业之间的关系；其次是沟通国际商务渠道、协调对外贸易关系。同时，还可以在吸引外资，扩大出口量方面发挥重要作用。

4) 服务功能。为本地区的工商企业界提供信息、咨询、商务和法律方面的

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服务。

8、社会团体实行编制管理有什么意义？P207

1) 建立社团编制管理制度，填补了我国编制序列中的一个空白。

2) 社团编制的建立也适应了政府机构改革和民间社会团体发展的需要。

3) 社团编制的建立将有利于社会团体的组织建设。

9、消费者协会的主要功能是什么？P269-270

1) 收集研究有关商品和消费方面的信息，宣传国家的经济政策和消费政策，引导消费者正确认识消费与生产、个人消费与国家建设的关系。

2) 协助政府研究和制定有关保护消费者权益的法规，向有关部门及时反映 消费者的愿望和要求。

3) 收集和了解消费者对商品和服务的意见、要求，及时 掌握市场活动中有关商品和服务方面存在的主要问题，并及时反馈给生产部门和监督管理部门，促进这方面问题的解决。

4) 接受消费者对商品和服务在质量、计量、价格、卫生、安全、商标、广告等方面的投诉，并及时作出处理，或督促有关方面进行处理。

10、会计师事务所在管理与运行中存在的主要问题是什么？P240-241

1) 会计师事务所的审批、核准不严格。核准不规范。审批机关不顾申请者的资质条件是否合格，有随意审批的现象。

2) 验资行为不规范。一些会计师事务所，或通过有关行政部门获取验资业务，实行行业垄断，或为委托单位提供虚假验资报告。

3) 会计师事务所出具的验资报告及其收费不规范。

4) 验资人员的素质普遍不高。

11、政治性群众组织与自在利益群体的区别是什么？P117

1) 自觉性。自在利益群体还处在组织发展的初级阶段，对自己的认识还处于感性水平，政治性群众组织对其代表的利益群体的认识到了比较自觉的水平。

2) 整合性。自在利益群体常常是作为分散的个体而存在的，对社会的影响力主要是通过各个个体的作用来实现，政治性群众组织能够把分散的力量和群体利益要求积聚起来，进行整合。

3) 有序性。自在利益群体群体活动室自发的盲目的和无序的，而政治性群

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众组织整个活动具有计划、领导和有序的特征。

12、事业单位的主要特征是什么？P141-143

事业单位主要具有三个方面的特征。

1) 从事社会专业服务是事业单位的主要职能。事业单位承担的社会服务职能是全方位、多功能的。它涉及社会经济生活的各个领域，有着广泛的社会内涵。其服务的社会属性，既有上层建筑的属性，也有经济基础的属性。

2) 绝大多数事业单位都是以脑力劳动为主的知识密集型组织，提供的服务以知识和精神产品为主。我国的知识分子，尤其是高级知识分子，主要集中在教育、科技、文化、卫生等领域，并为我国的教育、科技、文化、卫生等方面，提供了大量的服务。

3) 在管理体制上，绝大多数事业单位依附于党政机关，实行条条管理，各类事业单位的人、财、物相对独立，成为从事某项专门业务的工作实体，并直接接受主管行政机关的领导。

13、非政府公共组织的主要特征是什么？P82

1) 非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性。

2) 非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动，具有客观性和公正性。

3) 非政府公共组织参与公共管理活动的范围广，领域宽，涉及社会、经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务。

4) 随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业化分工和社会化发展的要求。

14、政府应如何为社会中介组织的发展创造良好的外部环境？P104-106

社会中介组织要充分发挥自身的管理功能，取决于两条件：一是社会中介组织自身的素质；二是社会中介组织从事中介活动的外部环境，为了使社会中介组织有一个良好的外部环境，应该采取以下措施：

1) 要大力鼓励民间中介组织的发展，通过贯彻实施《民间非企业组织管理条例》，加强对其的管理。

2) 要在“政中分离”的基础上，把原来政府部门开办的社会中介组织，推

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向社会，使其与民间的社会中介组织开展公平的竞争。

3) 要严厉惩处那些参与制假、坑害服务主体的社会中介组织，使其在社会上没有立足之地，使社会中介组织真正树立起良好的社会形象。

4) 要进一步规范市场行为，健全市场规则，通过加强市场经济体制本身的建设，促进社会中介组织行为的规范。

15、准行政组织的主要特征是什么？P127-128

1) 准行政组织，虽然不属于党政机关，但这些组织都是由执政党或政府直接设立的。

2) 准行政组织的费用，都来源于国家财政。

3) 准行政组织，在管理上也参照党政机关的管理模式进行，并具有一定的行政级别。

16、政府对社区管理与服务组织管理的主要职责是什么？P186-187

1) 制定社区发展规划和政策，并以此规范其他社区组织的行为。

2) 协调社区内各类中介组织的关系。

3) 对社区管理与服务实施有效的指导和监督。

17、简述行业自律组织的特征？P188-189

行业自律组织是工商企业为了协调企业之间的经营活动，沟通信息，自发组织起来的一种社会中介组织。具有以下特征：

1) 协调一个行业或整个地区工商企业的市场行为，规范行业成员参与市场活动的准则。

2) 这种协调功能是以民间的组织形式、而不是以政府的或个人的形式表现出来。

3) 其活动是维护本行业或本地区的社会经济利益。

18、非政府公共组织应该包括哪些类型？P82

1）政治团体组织，即那些处于执政党、政府以外的一些党派、群团组织，如民主党派、工会、共青团、妇联、学联等各类组织。

2）准行政组织，即由政府授权，享有某种管理职能的事业单位，如商标管理、专利管理等政策执行性事业单位。

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3）非营利性事业单位，如教育、卫生、科研、文化、体育等行业的各种机构。

4）社会团体、群众组织，如各类由官方、民间创办的社会团体以及群众组织等。

5）为社区提供服务的公益性组织，如就业服务中心，法律援助中心等。

6）民办非企业组织，如民办学校、民办医院以及其他民办非营利组织。

7）各类社会中介组织：如会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、委托、代理、咨询、策划等营利性组织。

19、简述社会中介组织的“官办性”的后果？P95-96

我国社会中介组织培育发展中的第一个突出问题，就是社会中介组织的“官办性”。社会中介组织的“官办性”有着严重的后果。

1) 中介组织与所依附的党政机关，很自然地会出现“政中不分”的现象，也就是社会中介组织与党政机关在经费、人员以及运转机制上的相互依赖性。

2) 通过行政权力强行中介，导致行政部门对某些中介服务的垄断。为了增加社会中介服务的业务量，一些政府部门明确规定，系统内的验资、审计、评估、查账等业务，必须由本系统所属的中介组织办理。据有关统计，各省市的会计事务所，审计事务所的业务量的60—80%，是以行政手段或行政机关的影响承担的。

3) 由于上述两方面问题的存在，使政府行为和社会中介组织的独立性、客观性和公正性都受到了影响。

20、简述律师事务所的组织类型？P222-223

我国律师事务所的组织形式主要有三种类型：

一是全民所有制律师事务所，即国家开办的律师事务所，一般是附属于司法部门的律师机构。

二是合作制律师事务所，这是指由不同体制的律师结合起来组建的律师事务所。其组织形式很多，其中最主要的是股份合作制律师事务所。

三是合伙律师事务所。这是由一些执业律师自愿合伙组织的律师事务所。其组织原则是不占国家编制，不要国家经费，自愿组合，自收自支，自我发展，自我约束。

21、我国教育事业发展中的主要问题是什么？P150

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1) 基础教育薄弱。新中国成立以后，虽然投入了大量的人力、物力、资金举办基础教育，但是基础教育落后的状况并没有从根本上得到改变。

2) 受计划体制的影响，教育管理中条块分割严重，难以形成规模效益。

3) 在教育与经济和科技的结合方面，也存在严重的脱节现象。由于受传统思想的影响，重理论轻实践，重研究轻开发，造成专业设置、学科建设乃至培养的学生的知识结构等方面，都不能适应经济发展和科技进步的需要。

4) 教育结构失调，各类教育的比例不合理。

22、维护消费者权益中介组织在公共管理中的作用是什么？P269-270

1) 收集研究有关商品和消费方面的信息，宣传国家的经济政策和消费政策，引导消费者正确认识消费与生产、个人消费与国家建设的关系。

2) 协助政府研究和制定有关保护消费者权益的法规，向有关部门及时反映消费者的愿望和要求。

3) 收集和了解消费者对商品和服务的意见、要求，及时掌握市场活动中有关商品和服务方面存在的主要问题，并及时反馈给生产部门和监督管理部门，促进这方面问题的解决。

4) 接受消费者对商品和服务在质量、计量、价格、卫生、安全、商标、广告等方面的投诉，并及时作出处理，或督促有关方面进行处理。

23、监督社会运行中介组织在社会经济生活中的意义是什么？P213-215

（1）保证各类社会主体获取信息的真实性。例如会计师事务所可以通过自身的业务活动，向社会提供一个上市公司的业绩状况的报告，可以使参与这个企业的投资者从中了解到真实的信息，然后决定今后的投资取向，一个资产评估机构，可以对一个企业的资产状况作出全面的评估，使社会能够准确地了解该企业的经济实力等。

（2）可以保证市场的公平交易，大量事实证明，要保证市场经济的良好秩序，既要有相应的法律，法规，又要有政府的努力和社会中介机构的有力配合。

（3）可以提高社会的自我管理水平，监督社会运行中介组织的强弱，力量的大小，是衡量一个社会自我管理水平高低的重要标志。只有这类社会中介组织得到较大发展，才能从根本上提高社会经济的管理水平。

24、资产评估机构在公共管理的主要职责是什么？P259-260

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1) 对进行股份制改造的企业和上市的公众公司进行资产评估。

2) 对组建中外合资、合作的企业以及办理企业出售、租赁、兼并、解散、破产等得企业进行资产评估。

3) 对投资项目以及各类设施、设备、土地等进行资产评估。

二、论述题（每题15分，共2题，30分）

（温旭老师提醒：论述题1、2、5、6、8题各小点均需要自己展开论述才能拿高分，或者直接用我整理的小五字体部分。）

1、结合实际论述社会中介组织发展中存在的主要问题及其对策？P94-105 （各点均需要自己展开论述）

答：根据我国社会中介组织目前发展的实际情况，存在的突出问题主要集中在以下三个方面：

从总体上看，我国社会中介组织的发展无论从数量还是质量上，都远远不能适应市场经济发展的要求，社会中介组织在市场化的改革中，还没能有效发挥其在管理社会、经济事务等方面的功能。

1）我国社会中介组织培育过程中的第一个突出问题，就是社会中介组织的“官办性”。

2）社会中介组织自身素质不高，严重影响了中介服务的质量。

3）政府对社会中介组织的管理缺乏严格的规范。

促进我国社会中介组织的健康发展，推动公共管理社会化，应该从以下几方面着手：

1）深化行政体制改革，从政府的组织结构、职能配置规范政府行为。

2）要创造条件，认真清理、整顿官办的社会中介组织，实现“政中分离”。

3）要加强有关社会中介组织的立法，规范社会中介组织的行为。

4）政府要为社会中介组织加强自我约束与管理，提高自身素质，创造良好的社会环境。

2、试述准行政组织在公共管理中的功能？P127-131（各点均需要自己展开论述,或者直接用小五字体内容）

准行政组织的特征：

（1）准行政组织都是由执政党的政府直接设置；

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（2）准行政组织的经费，都来源于国家财政；

（3）准行政组织在管理模式上参照党政机关的管理模式运行。

准行政组织在公共管理中的功能：

准行政组织作为政府实施公告管理的辅助性机构，在各个国家的政府管理中广泛地存在，并不断地发挥着他们的作用。

首先，对于政府来说，准行政组织可以承担一些非决策性的执行性公共事务的管理。

在中国的公共管理中，大量的是一些具体的行政事务，政府通过行政授权，将那些一般性，且专业技术性较强的公共事务，委托给一些事业单位来管理，实现公共管理社会化，更有利于提高公共管理的水平，提高行政效率，而且还可以大大减少政府的具体行政事务，以便更好地集中精力抓好必须由政府管理的事务。

其次，准行政组织承担一部分公共管理事务，有利于控制政府的规模，降低公共管理的成本。

政府规模的大小在一定程度上会影响政府管理的能力，由于社会经济事务的不算扩大，政府管理的领域不断增加，很容易导致政府规模的膨胀，也常常会引起民众的不满。通过将政府的一些职能转移给准行政组织，无疑对抑制政府规模的膨胀有积极意义。

第三，准政府组织参与公共管理，也有利于消除公权力的寻租现象。

行政机关及其政府官员之所以能够搞权力寻租活动，一个重要原因在于，他们拥有相当的公共权力。通过行政机关的授权获取的部分公共管理权，与政府机构本身所拥有的公共管理权，毕竟是不一样的，作为授权者的政府机关还可以对被授权者的准行政组织实行一定的监督权。

3、试论事业单位发展中的主要问题及其改革的基本思路？P143-148

主要问题：

1）计划经济体制下国家办事业、国家管理事业、国家养事业的格局，以及条块分割、重复建设等，已不能适应市场经济发展的要求。

2）政事不分。事业单位承担的社会服务职能与所拥有的某些行政权力合二为一，导致事业服务于行政管理职能的混同。

3）事业单位建设和发展与经济建设脱节的现象仍较突出，相当一些事业单位的经济效益和社会效益不好。

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基本思路：

（1）指导思想是：要在中央的统一部署下，遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向。建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展规律、充满生机和活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。

（2）改革的基本思路是：建立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推进多样化的分类管理，实行制度化的总量管理。

（3）改革的基本要求：第一，改革主管部门对事业单位管理的方式。第二，逐步打破事业单位管理体制方面的条块分割。第三，加强对民办事业单位的管理。

（4）改革的策略和步骤：一是积极发展既为社会主义市场经济所急需，又在经费上实行自收自支或企业化管理的事业单位。二是撤并压缩不适应国民经济和社会发展需要的事业单位。三是严格控制财政拨款事业单位的机构和人员编制，使其与国家的经济发展水平相适应。

4、试述政治性群众组织在公共管理中的作用？P123-125

政治性群众组织的活动过程及其目标，带有明显的政治色彩，与国家、政府、特别是执政党有着更为密切的联系，因此，政治性群众团体在公共管理活动中，能够发挥特殊的作用。

1) 政治性群众组织具有调动和整合群众的功能和作用。

在公共管理领域，政治性群众组织能够通过自身的组织形式，把作为公共管理重要对策和社会基础的工人、青年、妇女以及学生等，团结、组织在一起，积极响应和执行国家制定的法律、路线、方针和政策，并在实践中维护他们的利益，调动他们的积极性，从而帮助政府化解社会矛盾，达到群体整合的目的。

2）政治性群众组织直接参与国家的公共管理过程。

首先，在政治管理方面，它们可以参与有关法律、法规和政策的讨论，协助并监督各级政府机关和公职人员行使公共权力，履行公务，以此推动社会主义民主法制建设，其次，在经济管理方面它们可以参与国家经济规划的制定和实施，协助和监督政府对其他经济事务的管理；第三，在社会文化管理方面，它们可以参与群众物质和精神文化生活相关的社会文化事业、福利事业以及劳动保障和保险事业的管理。

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3）政治性群众组织在提高本团体成员的素质、加强对本团体内成员的教育方面，也发挥着重要的作用。

一方面，这些政治性群众团体由于其联系广泛，又受到执政党和政府的支持，具有强大的号召力，具备协助政府承担培养教育社会成员的能力和可能。另一方面，可以通过本团体内的组织系统，组织广大工人、青年和妇女开展各种行之有效的科学、文化、教育等活动，从而把政府对社会成员的教育、引导落到实处，提高他们的道德、文化和业务等素质，帮助他们树立爱国主义、集体主义的思想，以及高尚的人格情操。

5、试述政治性党派在公共管理中的功能和作用？P111、113（各点均需要自己展开论述,或者直接用小五字体内容）

在我国，政治性党派组织的性质是随着形势的发展变化而变化的。在新民主主义革命时期，中国各民主党派是阶级联盟性质的政党（主要代表民族资产阶级，城市小资产阶级及其知识分子的意志与利益）；在社会主义革命和建设时期，是政治联盟性质的政党人与无产阶级及其政党—共产党结成联盟），在整个社会组织中属于广义的社会中介组织范畴。

政治性党派在公共管理中的功能与作用主要体现在：

第一，各民主党派通过政治协商、民主监督、参政议政，发挥各民主党派在管理国家公共事务中的作用。

政治协商、民主监督、参政议政，是中国共产党领导的多党合作制度的主要内容。各民主党派按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，履行参政党在管理国家公共事务中的职能，积极参与国家的政治事务、经济事务以及社会文化事务的管理。

第二，在反映社情民意方面，发挥着独特的作用。

各民主党派具有广泛的社会基础，直接代表某一阶层或群体的利益，在参与公共管理事务中，既有广泛的代表性，又有一定的针对性。政协参政议政的组织形式，为各民主党派参与社会调查、了解社情民意提供了良好的条件，能够及时反映人民群众中的各种愿望和要求，并提交给政府机关加以解决。

第三，在建设社会主义物质文明和精神文明中，各民主党派也是一支重要的力量。

中国各民主党派成员所联系的人士具有较高的科学文化知识，丰富的经营管理经验，广泛的社会联系，强烈的报效祖国的热情的特点。这支力量无论在社会的物质文明和精神文明建设，促进改革开放，公共领

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域服务，都能够发挥重要作用。

第四，各民主党派在团结各族人民、维护国家的统一方面，也是一只不可忽

视的力量。

一方面他们可以通过所联系的成员和人民群众，宣传中国共产党有关民族的路线、方针、政策，反映少数民族地区人民群众的呼声和要求，发挥桥梁、纽带作用。另一方面还可以通过各民主党派的自身努力，协助执政党和政府化解矛盾，疏通渠道，避免矛盾的激化，促进全国民族人民的团结和合作。

6、试述行业协会在社会经济生活中的作用？P193-195（各点均需要自己展开论述,或者直接用小五字体内容）

第一，沟通政府与企业之间的关系。在市场经济条件下，政府和企业的关系

是一个非常重要且又十分复杂的问题，行业协会可以通过自身系统，传达政府的法规、政策和意图，向政府反映企业的愿望和要求。

行业协会通过把企业组织起来，形成一个能够自律的系统组织，对企业传达政府的法规、政策和意图，向政府反映企业的愿望和要求。不仅可以使企业的行为符合政府在一定时期的工作重点、方针政策以及宏观调控的方向，而且也能使政府在制定政策时充分考虑企业的实际情况和意愿。

第二，协调会员企业之间的关系，调节会员企业之间的纠纷，以维护会员企

业的合法利益。

行业协会在调节企业之间的关系中，大量的是要解决同行业企业之间的矛盾和纠纷，在企业与企业之间的矛盾和摩擦中，除了一些大的矛盾和纠纷需要通过法律手段解决外，大量、具体的矛盾和纠纷，则要通过行业协会加以解决。解决方式主要包括调节、仲裁、公证等。

第三，为本行业内的会员企业提供服务。其服务的内容涉及人才培养、信息

交流、新技术的推广、提高产品质量以及在本行业内开展竞赛评比、表彰先进等。

行业协会由于其所处的层次高，接触的范围广，能够及时掌握本行业发展的最新信息，了解最新的技术动态，再加上对本行业内个会员企业的生产状况、技术水平也较为熟悉，这就决定它可以利用自身的优势，为会员企业提供多种服务。

7、试述第三部门参与公共管理的理论依据？P64、66-68

第三部门是西方广泛流行的一个概念。美国学者莱维特认为：在政府与私人

企业之间有大量的组织，这些组织从事的事情，往往是政府与私人企业不愿意做

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或者做不好的事情。这类组织被称之为第三部门。

首先，在公共管理的实际过程中，存在着市场失灵和政府失灵的问题，因此第三部门可以起到弥补这两种失灵的功能。市场经济由于其内在的运行规律使然，固有局限性，肯定会导致市场在某些方面失灵。政府在满足社会多元化的需求方面，也存在失灵。

其次，在服务与消费领域，一般的合约机制难以帮助缺乏足够信息的消费者找到有效监督生产者的机制，就产生“合约失灵”问题，非营利组织或第三部门比营利性企业能更好地解决这方面的问题。

第三，非营利组织或第三部门所从事的服务活动，虽然不以营利为目的，但参与非营利组织的成员，仍然可以获取许多利益，这是非营利组织能够产生发展、并能在公共管理领域发挥重要作用的另一个理论依据，这就是所谓“供给理论”。

第四，非营利组织虽然可以弥补市场与政府在提供公共服务方面的失灵，但它的功能也是有限的，非营利组织或第三部门的事业发展，还有赖于政府的支持，实现政府与第三部门的互补，一弥补“志愿失灵”的问题。

第五，“制约政府权力”，政府自身对公共权力的制约力度是有限的，要加强对政府行使公共权力的有效监督，必须依靠政府之外的力量。依靠政府之外的社会成员的各种组织，形成强大的市民社会，才有可能真正对政府的公共权力形成强有力的制约力量。第三部门正好可以在这方面扮演重要角色。

8、试述社会中介组织对中国公共管理社会化的影响？P92（各点均需要自己展开论述,或者直接用小五字体内容）

1) 发展社会中介组织，有助于改善政府与社会之间的关系，提高社会的自我管理能力，更好地推进公共管理的社会化。

大力发展社会中介组织，完善社会中介系统，培植各类社会管理主体，为政府职能外移、权力转移，提供承接的载体，从而提高社会自我管理能力，提高政府管理的有效性。

2) 培育发展社会中介组织，可以维护社会经济的良好秩序，发挥社会中介组织在公共管理中的作用。

首先，社会中介组织通过自身活动，可以有效地沟通政府与企业、企业与企业、生产者与消费者之间的联系，促进市场交换关系的发展，保证市场交易的公平和公正。其次，社会中介组织通过履行自己的管理职能，发挥政府的助手作用。

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3) 发展社会中介组织，还有利于加强行业管理，发挥社会中介组织在行业管理中的作用。

首先，社会中介组织通过制定企业行业规章制度，实行行业自律，扮演行业利益的代言人和政府政策、信息的传递者的双重角色。其次，随着社会中介组织的发展壮大，政府还可以委托某些行业组织承担一定的行业管理职能。

三、案例分析（共1题，10分）

（温旭老师提醒：案例分析题作答一定要把参考原理和案例内容紧扣。）

案例题目1：广州慧灵弱智服务机构

广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。

如，2000年慧灵的收费标准如下：

托养中心：根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月~800元/

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月，B宿舍1000元/月。广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。

职训中心：300元/月。

慧灵一校：590元/月。

幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。 研究所：每个自闭症儿童1500元/月。

每到节假日，不接走学员的一天多收 30元。

根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。

慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

分析:结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府组织健康发展。

参考原理：

非政府公共组织的特点：（1）非政府公共组织必须以一定的法律、法规作为基本的行为准则，其从事的管理和服务活动要具有公共性；（2）非政府公共组织在公共管理过程中，要保证其所从事的管理和服务活动具有客观性和公正性；（3）非政府公共组织参与公共管理活动的范围广、领域宽、涉及社会，经济以及教育、卫生、科学、文化等各个领域，并提供大量的、直接的服务；（4）随着社会经济的发展，非政府公共组织参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富。

非政府公共组织的作用：（1）在扶贫济困，帮助弱势群体方面发挥着重要作用；（2）在向政府反映民众的疾苦，及时沟通民众与政府、组织与组织之间的关系，发挥重要作用；（3）非政府组织的所具有的创新精神和灵活的组织形式，为其有效地开展各项服务提供了保证。

参考答案：

本案例中的非政府公共组织——广州慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、

非政府组织概论期末复习材料

管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，即非政府性、公益性（非营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。

为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手：

（1）政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

（2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

（3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。

案例题目2：水行业协会的尴尬处境

2000年盛夏逼近之时，由“农夫山泉”掀起的水行业有关“纯净水是好是坏”的争论已趋白热化的状态。然而，在这个竞争日趋激烈、动辄要在市场上“兵戎相见”的行业中，对比那些行业巨头们忽而压价紧逼、忽而愤怒声讨对手、忽而又在媒体上郑重声明如何如何的轰动性事件，有一方的声音曾长期显得微弱和不被重视，这便是行业协会！然而，这一次广东省瓶装饮用水专业协会以行业代言人的身份召集行业大会，意图平息业内“战争”，不失为一个亮点，令业界关注，但认真盘点这些行业协会则不能不涉及其当下困难的生存状态。

水行业协会运转缺乏经济基础，“财为庶政之母。”没钱，啥事都办不成。行业协会没什么钱。广东省瓶装饮用水专业协会会长郑自敏便有不少故事。1995年，国家修订了矿泉水的生产标准，他们便想在第一时间请修订矿泉水标准的专家到广州讲课，但一共有8个专家，考虑到经费问题，他们甚至都提出过能不能少来几个的请求。就最近的纯净水之争来说，他们组织召开行业大会，经费来得也不轻松，又是打电话，又是发传真，四处沟通，差一点眼泪没出来。这样的活动，协会有一个“怕”字，就是“怕”企业答应得好好的要出钱，但最后却“耍赖”不交。行业协会没钱，直接原因似乎在于会员企业不交会费。像广东省第一轻工业协会、第二轻工业协会等协会，轻工业厅撤销后，无政府拨款，主要财源来自会费，但会员企业并不甘心情愿交“钱”，能有一半企业交费就不错了，所以紧要的还要解决“吃饭”问题，没有独立的财政力量，协会难免会“看人家眼色行事”，难免对业内的纷争有一种“心有余而力不足”的感觉。但行业协会是不是就注定有一个“穷”命？

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水行业协会缺乏行业管理的权威。行业协会声音小，管不了太多的事，表面上是财务的问题，实质上是权威性问题，会员企业为什么不交会费?说得尖锐些就是不认你这个权威!可是，协会的行业权威又来自哪里？广东省二轻工业协会秘书长曾慧生说：“手上要有武器”。这些武器是何方神圣?无非就是一定的行业管理权。曾指出，原来的生产许可证发放、质量认证、评比、创优等权力，二轻工业厅撤销后，都直接归省经委管，这样行业协会手中便没了“武器”。“手上武器”没有了，不能替企业做事，自然就没有权威，像他这样曾在二轻工业厅做过科技处长，现在做赋闲的协会秘书长自然“心中失落”。所以，精简掉像工业厅等政府机构后，政府一定要有意识培养协会，并赋予协会一定行政权力。在涉及到行业重大发展方向、技术推广、新技术推介、产品鉴定等事务方面，一定要有行业协会参与，没有这个参与权，协会就没有办法掌握这个行业最新方向。而道理很简单，没有管理权限、没有最新动态信息，行业协会就没有适当生存空间。

如果说缺乏行业管理权限是行业协会“气短”的“权力”根由，那么，目前行业协会的组织形式也是其“气短”的根由。广东省瓶装饮用水专业协会会长郑自敏就坦称他这个会长就是过渡人物，是由原来制度下形成的组织形式造就的，既不是民选的，也不是企业家，而是由政府“下派”官员来任职。在他看来，这种架构很难在行业中确立稳固的权威，已不能适应形势的发展。

请结合广东省水行业协会的尴尬处境，分析如何有效地发挥行业协会的作用，使之有效地为社会主义市场经济服务？

参考原理：

（1）沟通政府与企业之间的关系。在市场经济条件下，政府和企业的关系是一个非常重要且又十分复杂的问题，行业协会可以通过自身系统，传达政府的法规、政策和意图，向政府反映企业的愿望和要求。

（2）协调会员企业之间的关系，调节会员企业之间的纠纷，以维护会员企业的合法利益。

（3）为本行业内的会员企业提供服务。其服务的内容涉及人才培养、信息交流、新技术的推广、提高产品质量以及在本行业内开展竞赛评比、表彰先进等。

案例题目3：华中师大试水“去行政化”校领导推出学委会

从这学期开始，华中师范大学试水“去行政化”改革：书记、校长退出学术委员会；党委全委会权力增大，包括审议财务的预算等重大决策问题。昨日，华中师大党委书记丁烈云

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向媒体透露，该校“去行政化”的改革将逐步推进。

据介绍，该校新一届学术委员会由23名教授组成，学术委员会主任由著名语言学家邢福义担任，除了副校长杨宗凯因为分管此项工作继续担任委员外，其他校领导全部退出。而以前的学术委员会主任是校长马敏， 20多个成员里，有5个校领导。

丁烈云说，此项举措是想将学术权力与行政权力适当剥离，保持学术委员会的相对独立性，进一步发挥教授的作用。

除此之外，该校还进一步扩大了党委全委会的权力，将“财务大权”交给了全委会，许多大事也由全委会成员讨论决定。丁烈云称，全委会里23人，绝大部分不是校领导，以后还考虑让学生代表加入进去。

丁烈云认为，目前高校的行政权力既存在泛用的现象，也存在行政管理不够科学、不够精细的弊端。因此，该校尝试在学校工作中将决策权、执行权、监督权三者有效分离并互相协调，而不是集中在以校领导为代表的某个群体手中。

结合华中师范大学“去行政化”改革思考事业单位发展中的问题及改革思路。

参考原理：

政事不分。即事业单位承担的社会服务职能与拥有的某些行政权力合二为一，导致事业单位与行政管理职能的混同。具体表现：（1）在管理方式上，国家对事业单位的管理，基本上采取了对行政机关的管理办法；（2）在职能配置上，则是行政性事业单位职能的混淆，既发挥着“准行政机关”的作用，又承担着某种社会服务职能。

改革的指导思想：要在中央的统一部署下，遵循政事分开，推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身发展规律，充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。

案例题目4：深圳工会推进工资集体协商：真谈实谈细谈

自去年开始，深圳市总工会将工作重点放在推动企业开展工资集体协商方面，并着力在150家企业推行，其中大部分是世界500强企业。

“工作中，我们要求企业工会要真谈、实谈、细谈，同时开展专项培训，并推出成功开展此项工作的典型作为案例，进行引导。”深圳市总法律工作部部长刘秦告诉记者，在深圳的一家日资企业，劳资双方共进行了八轮谈判，最终取得了好的效果。

据了解，该外企成立于2000年，目前年产值约3亿元，生产订单饱满、效益良好。然

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而，这家企业却参照最低工资标准来确定员工的基本工资，加薪的范围窄、人数少、幅度低、不透明，尤其是对公司贡献大的老员工，其加薪机会少、加薪数额低。2008年，曾有一个班组的20多名员工向企业提出涨工资，结果被集体辞退。

去年3月，企业新一届工会委员会经民主选举产生。5个月后，该企业员工就高温补贴问题提出异议，员工在工会的协调下成功争取到了高温补贴。去年11月，企业工会主动向公司发出工资集体协商要约。

该公司工会王主席告诉记者，双方共进行了八轮谈判。

“万事开头难。我们的谈判，最为艰难、最为难忘的要数开始的食补问题了。”王主席说，“公司一直不肯让步，我们花了好多时间搜集资料并在会议上一一提出，据理力争。”

该公司以前曾开设过食堂，但后来因员工不满意而解散。后来，公司给予在职员工每人每月310元的伙食补贴。但近几年物价上涨，有员工反映，这样的补贴标准跟不上上涨的食品价格，由此员工对增加食补的呼声一年高过一年。但是，公司迟迟未作出回应。

工会意识到该问题的重要性，便决定在集体协商会议中再次代表员工提出诉求。但董事长依然以国际金融危机蔓延、公司销售业绩下滑等为由拒绝上调食补。

一位已在企业工作6年之久的员工代表提出，有同行在同样的职位工作，人家连房子都有了，“为什么公司要纠缠相差不到几十元的食补？”

没想到，董事长以一句“你们有权利选择去别的公司发展”回应。

“当时，整个谈判陷入了僵局。”王主席说，工会副主席忍不住当面谴责：正是因为董事长的这种心态，才造成公司人心不稳的状态。

此后，工会与员工方代表一起努力，搜集了相关的资料，在第四次谈判中列出了公司2008年、2009年两年的工资总额，以此来证明效益提升但工资增长幅度却不大等问题。最终，公司同意将食补由310元/月增加到350元/月，夜班津贴也由原来的3元/晚涨至5元/晚。此外，调整后，将基本工资、岗位工资、绩效工资三项（食补与房补不包括在内）列入加班工资计算基数。

据介绍，最后经过八轮谈判，劳资双方产生的分歧、发生的摩擦都“烟消云散”。总体来说，历经八轮艰难的谈判劳资双方终于达成共识，双方确定：6个月以上的一线员工基本工资增长10%，入职6个月以下的一线员工和6个月以上的非一线员工基本工资增长8%。最后一次谈判时，当场签订了集体合同。

结合深圳工会推进工资集体协商案例分析工会这类政治性群众组织的性质以及功能。

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