以创新促转型-午山社区新闻稿120704（23日）

创新引领转型 建设幸福社区

—记走在“双富”路上的西湖区转塘午山社区 文：魏任斌

? 序曲：寻找走在“双富”路上的社区组织

两千六百多年前，辅佐齐桓公成为春秋第一霸主的大政治家管仲说过这样一段话：“王者以民为天，民以食为天，能知天之天者，斯可矣。”在管仲的治理下，当时的齐国经济得到了傲视其它各路诸候的飞快发展，为齐桓霸业奠定了坚实的基础。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。管仲的这句话，对践行务实、守信、崇学、向善的当代浙江共同价值观来说,具有非常重要的现实意义。

最近召开的中国共产党浙江省第十三次代表大会，根据中央“三步走”战略部署和东部地区率先发展的要求，适应浙江发展阶段的新变化，顺应浙江人民过上更加美好生活的新期盼，确立了努力建设物质富裕精神富有的现代化浙江的奋斗目标。这是新一届省委在历届省委工作基础上，团结带领全省干部群众深入推进科学发展观在浙江具体实践的庄严承诺，是 “八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略的深化和发展，是浙江在新的历史起点上加快社会主义现代化建设的前进方向.

随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道、社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会又好又快发展中的服务保障作用越来越重要。带着省市党委的问候和嘱托，我们采访了走在“双富”路上的社区组织。

第一乐章：传说中的午山社区

午山社区位于转塘东北部，西邻浙江工业大学之江学院，东北与大诸桥接壤，西南与江口比邻，杭新公路穿村而过。周围小山环绕，芳草连天。午山股份经济合作社是午山社区的重要经济载体，在推动午山社区经济快速发展中起了至关重要的作用。

午山具有其自身的历史发展轨迹，历史悠久。600多年前,葛姓祖先从浙江东阳葛宅迁来。当时，葛氏祖先来了大诸桥畔的一小山头边，见此地风景秀丽，依山傍水，就决定在此定居。葛氏祖先到此地正是中午时刻，遂将中午的“午”和一座不知名的小山的“山”字合起来，取名“午山”。葛氏祖先就在这里繁衍生息，后来就形成了午山村。

新中国成立初，午山属杭县树塘乡。1955年，为树塘乡午山农业合作社。1958年为杭州市上泗公社转塘管理区转塘生产队。1961年为西湖区转塘公社五浦大队。1964年，为转塘公社午山大队。1984年，恢复乡村建制，为转塘乡午山村。1986年，为转塘镇午山村。沧海桑田，时势变迁，村民变成农民了。2002年，撤村建居，为转塘镇午山社区。2007年，转塘镇与龙坞镇等合并为转塘街道，遂为转塘街道午山社区。

20世纪50年代，全村有64户，人口261人；1989年，为83户，304人；到2011年，全村有129户，438人。村民以葛姓为主。

全村有水田230余亩，茶山140亩，山林1300余亩。以种植水稻和茶叶为主。1978年12月党的十一届三中全会后，推行家庭联产承包责任制，大力发展集体经济，先后创办了五金厂、钢窗厂，尤其是2002年撤村建居后，全社区实行股份制改革，人均收入从1978年的118元上升到2011年的22023元。村土地今基本都被征用，尚存山林1300余亩。

午山社区（村）党支部成立于1958年，时有党员4名。至2011年，有党员29名。

为寻求午山社区的健康持续发展，建立文明、和谐、富裕的新设区，依托午山股份经济合作社，并在社区主任兼股份经济合作社董事长葛维德的带领下逐步建立规章制度、兴办实体经济、推进文化学习、寻找工作抓手、带领居民致富、践行“双富”精神，将午山社区的富裕和幸福建设工程推向了新的高度。

第二乐章：谁是午山社区的“双富”带路人？

葛维德，男，午山社区主任、午山股份经济合作社董事长，中国民建会员。

葛维德从20多岁就开始下海经商，在他事业蒸蒸日上的时候他开始面对人生中一次重要的选择。当时午山社区改选，迫切需要有知识、有能力、有胆识的能人带动社区经济发展。于是摆在葛维德面前的问题就是继续创业自富，还是带动社区人民共富。最后葛维德毅然决然的选择了放弃自己的已有事业，回到社区重新创业。葛维德讲的最多的一句话是：我是一个民建会员，参政议政、服务社会是我的职责。要做好参政议政、服务社会的工作，最关键自己要有致富的能力和帮助大家致富的能力。一个人在外面创业成功不算成功，一个人致富不算富有，能有机会带动社区居民一起致富，才是我最大的富有。

自葛维德当选为午山社区主任、午山股份经济合作社董事长后，社区就发生了翻天覆地的变化。通过招商，引进了数家像“翠越会”这样有实力的企业，该公司投资了3000万元，因地制宜创建了翠庄文化村，形成了集高端餐饮、高端住宿休闲、文艺创作于一体的休闲养生基地，并被国家文化部命名为社区文化示范基地。

据葛维德介绍，在2006—2011年间，每年他们的集体可用资金从原来区区10万达到了300万，再过三年的话，他预计能达到1000万的规模。因此，根据社区里每人四股的股份，大家在2012年年底的分红又能更上一层楼了。

走在午山社区，提起葛维德，没有居民不竖起大拇指。葛维德虽然自己文化水平不高，没有读过大学，但是他对人才的培养和重视不是一般人做到的，他对知识的渴望和重视也是显现于具体细节之中。在家庭中，由于重视子女教育，两个孩子先后考上大学，为居民树立了教育子女和重视子女学习的榜样；在社区管理上，他鼓励居民重视教育和学习，关注孩子的成长，鼓励居民孩子多读书、读好书，早日成才。在成才之后，鼓励他们他们到外面创新创业，再回报社区；同时也欢迎他们回到社区工作，安排工作。在带领社区居民带头致富的同时，葛维德没有忘记作为一个民建会员的职责，常年深入居民家中做调研，积极建言献策，撰写调研报告，参政议政，将基层的声音反应上去，化解社会矛盾。

午山社区党支部最近连续3年被转塘街道评为先进党支部，这在整个街道也是不多见的，葛维德还于去年被评为“激情创业奖”以及先进个人，社区主任满意率得票为93%，在整个转塘街道中名列第一。

第三乐章 物质富裕、精神富有的午山社区

午山社区秉承物质文明建设与精神文明建设相协调的指导方针，在经济发展的同时社区服务水平也是一流。社区服务永远没有空档期，在17：00-22:00期间，安排不少于2名社工上岗，在22:00以后安排1-2名进行夜间值班，处理夜间紧急事务，做好值班工作日志，并采取首问责任制，谁接收谁负责。由专人负责接听民情热线，24小时受理电话咨询及各类求助，切实满足居民群众错时工作时间以外的需求，实现全天候服务。值得称道的是，每逢周日，葛主任与其助理依然还要坚守好他们的岗位。

社区制作了民情联系卡，并逐家逐户进行发放，让每一个家庭都能“零距离”享受到社区的服务。社区要求干部定时定期对家庭户，特别是独居老人进行走访，掌握情况，确保能在第一时间帮助居民解决生活中的困难。在社区回迁之后，他们将社区划分为片，每个片有社工担任片长，负责片内的日常工作。

外来人口也是他们的服务对象。葛主任说：“外来人员是本地居民的3倍，居委会由专人提供计划生育、住宿、上学等综合服务”。对于外来投资企业，他们以每亩租金1万元优惠价提供3亩地专门造职工宿舍，解决外来工作人员的住宿问题，也方便管理；他们这里有隶属于闻裕顺教育集团的午山幼儿园以及学军小学转塘分校，对于外来人员的小孩，享受同城同待遇，免赞助费。

午山除了拥有不简单的经济，不简单的服务之外，关键的是还有不简单的人才团队。这里的主任助理葛利香就是一个既漂亮又能干的女性，她负责的社区网站就很精致，自己拍照，自己编辑采访，分明就是一个“总编”的样子。

葛维德天生一副军人的样子，豪爽而精干。在他的办公室，笔者看到他用的居然还是一个老款的诺基亚，在这个苹果疯行的年代，这样一个有实力的主任却依然保持着一种低调、务实的人生观，着实难能可贵，令人感动。

第四乐章：老有所乐、老有所养的午山社区

什么样的社区才有一种温馨的大家庭的感觉？葛维德深刻明白一个道理：“尊老可以立德、立人、立业。这也得到了社区书记的极大赞同”。于是，这里便成了一个敬老爱老的典型社区。

每当有老人过生日的时候，社区里便能按时为老人送去一个蛋糕，送上朴素而真诚的祝福。他们还组织社区卫生工作人员每月为老人搞一次体检，如遇走不动的老人，就直接上门送上医疗服务。逢年过节的时候，老人们都能得到红包与礼物，一个都不落下。

据了解，午山60岁以上的老人，每月有400元的养老金，节日还有各种礼金，市政府的每月300元补贴，再加上每年分红，老年人每月的收入达2000元以上。

最值得外人羡慕的是，社区里专为老人们搞起了“大锅饭”，这是葛主任的得意之作。午山社区60岁以上的老人比较多，为了方便老人就餐，由社区补贴办起了老年食堂，提供中餐晚餐，每次有3荤5素，60岁以上的老年人每次打2荤2素只要4元钱；70岁以上只要2元钱；80岁以上完全免费了。这些饮食标准、餐饮质量比经合社、社区工作人员的食堂还要好，这样为孤寡老人以及子女不回家吃饭的老年人提供了生活便利。

在食堂开饭的时候，见到社区委员范林富殷勤地搀扶老人走进走出，就像对待自己的父母一样。笔者随机地找了一位叫吴才法的老人，问这个食堂怎么样，他开心地告诉笔者，这里的饭菜挺不错的，很卫生，大伙一起吃饭很开心。笔者走进厨房，发现的确很好，干干净净，都是一些年轻人在干活。还有一位不肯透露姓名的老者在门口溜达，笔者走过去与之聊天，他说儿子不肯让他在这里吃，说一定要回家吃，尽管他也喜欢在这里吃。

笔者曾了解过，很多农村的老人孤独无依，行动不便，生火做饭是一个很大的问题。“大锅饭”的确是解决这个问题的好办法，希望有朝一日，此法能在全国都得以效仿。

第五乐章：从“上访社区”到“和谐社区”嬗变

现阶段我国正处在发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济飞速发展，也积累了大量的社会矛盾，社会建设相对于经济发展现在处于滞后状态.与其它社区一样，刚开始午山社区也是多种矛盾集中之地，经常有居民上访。

这对社区的社会管理水平提出了更高的要求，当前社会管理领域新老矛盾叠加，城乡就业、收入分配、住房保障等民生问题突出，流动人口服务管理、网络虚拟社会建设管理、社会组织服务管理等开放性、流动性问题增多，亟待社会管理理念、方式和方法的创新。加强和创新社会管理成为摆在社区领导面前的一项新任务、新课题。

午山社区在城市化建设进程中农村的拆迁与回迁工作是矛盾的焦点，也是上访的源头之一，怎么实现和谐拆迁、和谐回迁？怎么将曾经的上访社区转变为和谐社区？农村怎么实现老有所养、老有所乐？这些都是午山社区所要解决的具体问题。

葛维德反复强调说，“如果没有健康的农村文化，那有钱有闲的居民可能会沉溺于黄赌毒等不健康的生活方式”。

A、这里优先建起了居民活动室、居民文化室，阅览室、户外健身房等780平米的活动场所；

B、这里努力践行“三全（服务时间全天候、服务内容全方位、服务对象全覆盖）十服务”；“三全十服务”不是写出来的，而是做出来的。其他社区的人下午多次来这里，发现这里的工作人员还在上班，觉得很奇怪也很佩服，他们说，“大多数社区只是上午有人，下午基本就放羊了，你们这里的确不简单。

C、社区居委会、经合社工作人员共有15人，其中班子成员6人，工作人员9人。正常的上班时间是上午8点到下午5点；下午5点到晚上10点，至少安排两名人员值班；晚上10点以后由物业公司人员24小时值班，处理夜间紧急事务，这一点不是写写的、说说的，在街道的检查中每次都是如此。正因为重视执行、认真落实，社区里面大到拆迁补偿、红白喜事，小到邻里纠纷、家庭矛盾，事事为居民着想，处处为居民排忧解难，从而赢得了居民的信任与爱戴。

D、对于孤寡老人如果愿意去敬老院的，一切费用由社区承担。

E、“对于残疾人，我们有特殊的扶持政策，社区店面房租金，一半作为残疾人的专项补贴，另一半交到社区”，葛主任介绍说，“其中，一名残疾人会理发，社区专门给他建了个理发室供其免费使用，这样他吃住在理发室，既省了房租，多了收入，同时还给整个转塘43个社区提供理发服务，做到了皆大欢喜，多方共赢”

F、谈到外来人员的管理问题，葛主任说，我们社区共有429名居民，外来人员是居民的3倍，居委会由专人提供计划生育、住宿、上学等综合服务。对于外来投资企业，我们以每亩租金1万元优惠价提供3亩地专门造职工宿舍，解决外来工作人员的住宿问题，也方便管理；这里有隶属闻裕顺教育集团的午山幼儿园以及学军小学转塘分校，对于外来人员的小孩，享受同城同待遇，免赞助费。

G、居委会还千方百计地增加居民收入，现在社区每户可以分到一间店面房30多平米，供其无偿使用，居民可以自己经营也可租赁，租赁费用为年12000元，这样极大地增加了居民收入。

经过居委会全体人员的努力，现在已经做到了“有事找社区、大事不出社区”，居委会真正成为了居民信得过的自己人，以前那种一有事找街道、去上访的事情再也没有发生过。

第六乐章：创新党政工作机制、推进社区经济发展

社区建有党支部，书记是韩小华，是一名退伍军人，随和热情。他认为建立一套“服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效”的机制体系至关重要。具体可以分为以下几部分：

(一)创新工作理念。一要树立区域发展的理念。根据本地区乡土风情、历史文化、产业发展、人口分布等因素，确定工作方向。二是要树立公共服务的理念。目前社区班子非常团

结，党政企分工很明确，社区主任葛维德同志务实创新，社区的发展，居民的幸福生活在很大程度上与社区班子的团结、努力是密不可分的。

(二)创新运转模式。韩小华认为：国有企业的资产存在着一个保值增值的问题，而集体资产同样也面临着一个保值增值的问题，因为这是所有居民得以生存发展的最后保障，而成立股份经济合作社，以公司的模式来运作集体经济则是一条非常好的道路。集体经济发展的好坏与否，股民们拿起报表就一目了然了。

（三）创新服务内容。韩小华谈到，像他们这些从农村转变而来的社区，其经济工作的重点就要珍惜好那10%的自留地，因为这是本社区最后的一道保障，社区开销费用几乎都来源于此。为此，他呼吁国家应该为这样的社区保留好这些自留地，千万别让这些社区的存在有名无实。据悉，他们已经和一家公司谈好了16亩自留地的合作开发项目，另外6亩准备自己悉心经营，同时还打算再争取8亩自留地的指标。然而，韩书记有一块心病，同时也是全社区居民的心病，大家都议论很长时间。他说，隔壁两个兄弟社区早已建造好了江口大厦、龙心田城大厦，而他们自己的大厦连八字都没有一撇呢，他很是着急。笔者心想，冲着他们处处为民着想的劲头，希望他们能早日实现这个愿望。

（四）创新组织设置。要按照有利于加强党对基层组织领导、有利于加强对党员教育管理、有利于加强党员发挥作用的原则，因地制宜、科学合理地调整党组织设置，实现党组织建设与社区发展相互促进。韩小华反复说：在我们社区，党员总是在发挥模范作用。社区居民有困难，党员会第一个伸出援助之手；社区有紧急任务，党员总是第一个响应。

结束语：创新发展永不停止

“想老百姓所想，急老百姓所急，把老百姓真正当成自己的父母，这样人家就会服你”，葛维德反复地说，

葛维德说，要通过开展各种形式的创建活动，搞好午山股份经济合作社，大力推进文明和谐社区建设。要广泛开展面向社区居民的便民利民服务，面向驻区单位的社会化服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向就业困难人员、失业人员的就业援助和社会保障服务，着力打造服务居民日常生活的阳光家园、服务困难群众的爱心家园、服务居民健康的康乐家园、服务居民提高素质的学习家园、服务社区稳定的和谐家园和服务社区党员的红色家园，努力把城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

葛维德一再强调，我们这几年工作取得的成绩，与西湖区委区政府的正确领导、转塘街道领导的大力支持是分不开的，没有街道领导的关心与支持就不会有今天的午山社区，与组织、集体相比，个人的作用是微不足道的；同时，成绩只能说明过去的努力，今后的压力更大，任务更重，惟有做得更好，才能对得起群众！

(作者为《杭商》总编、飞来投资董事长、中国青年大学生创业导师、杭州拱墅区大学生创业首席导师）

? 专家点评：

走在“双富”路上的午山社区有什么启示？

张国清 （ 浙江大学管理学教授、博导、哈佛大学访问学者）

随着社会的不断演变，特别是房地产产业的蓬勃发展，城市中的居民形态正发生着翻天覆地的变化，加上撤村建区，社会正朝着原子化的方向发展。社会原子化危机产生于剧烈的社会变迁时期，是指由于人类社会最重要的社会联结机制----中间组织(intermediate group)的解体或缺失而产生的个体孤独、无序互动状态和道德解组、人际疏离、社会失范的社会危机。这给新的社区管理提出新的命题和新的挑战。

杭州转塘的午山社区，是杭州城市化进程的产物，是在原有村民为基础的情况下，村民走进新建小区成为居民。这既不同于一般的原有村民撤村建社区，也不同于城市由于房地产的发展新建的小区、居民来自五湖四海。以葛维德为首的社区班子，依托午山股份经济合作社，在社区党支部的领导下，创造性地开展工作，积极发展经济，其实都是一些大家都知道的细枝末节，但是他们坚持了，而且在坚持中不断改进，所以才有了今天这样走在“双富”路上的社区组织，这就是启示！

走在“双富”路上的午山社区有什么启示？

张国清 （ 浙江大学管理学教授、博导、哈佛大学访问学者）

随着社会的不断演变，特别是房地产产业的蓬勃发展，城市中的居民形态正发生着翻天覆地的变化，加上撤村建区，社会正朝着原子化的方向发展。社会原子化危机产生于剧烈的社会变迁时期，是指由于人类社会最重要的社会联结机制----中间组织(intermediate group)的解体或缺失而产生的个体孤独、无序互动状态和道德解组、人际疏离、社会失范的社会危机。这给新的社区管理提出新的命题和新的挑战。

杭州转塘的午山社区，是杭州城市化进程的产物，是在原有村民为基础的情况下，村民走进新建小区成为居民。这既不同于一般的原有村民撤村建社区，也不同于城市由于房地产的发展新建的小区、居民来自五湖四海。以葛维德为首的社区班子，依托午山股份经济合作社，在社区党支部的领导下，创造性地开展工作，积极发展经济，其实都是一些大家都知道的细枝末节，但是他们坚持了，而且在坚持中不断改进，所以才有了今天这样走在“双富”路上的社区组织，这就是启示！

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