榆林市中心城区创建社区小区实施方案（宋书记版）最终版 - 图文

榆林中心城区

创建宜居社区、小区实施方案

为提高榆林中心城区宜居指数，确保创建中国宜居城市工作顺利推进。以创建平安和谐、服务优良、环境优美、配套完善、居民满意的宜居社区、小区为目标，让广大市民真正参与宜居城市创建工作，分享宜居城市创建工作带来的实实在在地幸福成果。依据国务院《物业管理条例》和中国城市国际协会《宜居小区科学评价指标体系》，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央城市工作会议精神，紧紧围绕创建宜居社区、小区为抓手，动员中心城区全体居民积极参与，健全社区安全体系、完善社区基础设施、建设社区生态环境、提升社区服务水平为目标，通过开展创建宜居社区、小区活动，切实提升榆林中心城区城乡规划建设管理水平，切实提升社区居民宜居指数，切实提升榆林中心城区居民社区环境质量，为中心城区早日实现宜居、宜业、宜游、宜商、宜学的小康社会做出积极贡献。

二、实施范围

榆林中心城区所有社区、小区。 三、创建目标

用5年时间将榆林中心城区100%以上的社区、小区创建成一星级以上宜居社区、小区；60%以上的社区、小区创建

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成二星级以上宜居社区、小区；40%以上的社区、小区创建成三星级以上宜居社区、小区；30%以上的社区、小区创建成四星级以上宜居社区、小区；15%以上的社区、小区创建成五星级以上宜居社区、小区。2016年创建20%的宜居社区、小区，2017年创建25%的宜居社区、小区，2018年创建25%的宜居社区、小区，2019年—2020年创建30%的宜居社区、小区。

四、工作任务

（一）强化宜居宣传教育工作，全力提高市民素质。 创建宜居城市涉及各个部门、方方面面的全市性工程，要广泛发动宣传，依靠各级组织的力量，动员组织我市企事业单位积极参与。通过多种渠道的宣传，提高创宜知晓率，提高市民文明素质，形成创建宜居城市的浓厚氛围。以提升市民道德修养、文明素质为目标，以社区文化中心、市民学校为教育阵地，全面推进文明城市和文明社区创建工作。创新教育的形式和内容，利用各种传播媒介，开设社区论坛，开展社区文化表演等多种途径，实现从“说教式向引导式”的转变，动员和组织广大居民积极参与、共同营造洁净、舒适、安全的生活环境。

（二）建设完善社区生态环境，提升居民居住舒适度。 完善社区环卫设施及雨污分流系统，提升社区绿化景观，优化社区公共空间，重点提升城中村、老旧社区的环境。提高居民环保意识，建设生态的社区环境。

1.保持社区干净整洁。社区内污染源全部实现达标排

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放，无违反环保法律法规的行为。社区内污水全部进入市政污水收集管网，社区内无污水漫溢、漫流现象。社区有垃圾转运站、二类公共厕所、垃圾分类回收桶等小型环卫设施，配备足够的卫生清洁人员，定期打扫和清洗道路和公共场地，实现垃圾及时清运。培养居民良好的卫生习惯，生活垃圾袋装化，不乱丢乱扔垃圾。

2.加强有害生物防治。加大白蚁防治力度，加强新建、改建、扩建、装饰装修的房屋白蚁预防管理。完善“四害”防治基础设施，有效控制社区“四害”密度。制定“四害”消杀标准，有效指导、监管消杀，避免对环境造成二次污染。

3.利用清洁能源。按照建设节约型社会的要求，在社区大力推广应用清洁能源技术和可再生能源技术，鼓励居民利用太阳能等清洁优质能源产品，节约能源，减少排放，改善大气质量。

4.倡导低碳生活方式。通过宣传栏、讲座和结合产品推介活动等方式对居民进行低碳生活教育。倡导居民节约资源，绿色消费，使用环保袋，不用塑料餐盒，少用一次性用品。

5.加强社区、小区居住环境优化建设

（1）小区内外绿化总面积达到人均2平方米以上，无毁绿现象，对古树和名树加以重点保护。

要求：小区绿化选用乡土树种，尽可能做到三季有花、四季常绿、不怕踩踏，对古树和名树重点保护。

说明：绿化面积不够的，按比例扣分。

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（2）小区内园林景观设计水平较高，赏心悦目，休憩座椅数量充足、坚固耐用、分布合理且人性化。

（3）小区建筑均为采用节能、防火、保温、隔热绿色建材建成，户型设计合理，室内统一无污染精装修出售并禁止二次装修。

（4）小区建筑设计美观、经济、实用，建筑立面色调雅致，建筑密度符合国家标准，居民家庭采光、日照良好。

（5）小区内外没有违建。 （6）小区内外没有破损路面。

（7)小区内外干净整洁，周边没有扰民经营场所，没有污水、垃圾、异味、噪音、粪便、杂草、杂物、油烟污染、无违章搭建、无乱设摊点、无乱停放车辆、无噪音扰民、无乱贴乱写乱画，小区内外物品堆放整齐。

要求：涉及此项指标的小区居民投诉，小区城管服务站须在第一时间报告所在区域城管执法中队立案，及时妥善处理。

（8）小区内有宽松的休闲、娱乐、活动的公共场所，有可容纳200人以上活动的小型广场。

（9）小区内有讨人喜爱的雕塑小品。

（10）小区居民平均居住面积20平方米以上且没有人均居住面积15平方米以下的家庭。

（11）小区房屋出租率低于20%且没有群租现象。 （12）小区实际入住率高于60%。

（13）小区内或周边餐饮业按照国家规定标准排放餐饮

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油烟，且居民无投诉。

（三）建设完善社区基础设施，提升城市生活品位。 优化社区基础设施空间布局，重视老旧社区、城中村社区基础设施建设，完善社区交通、教育、医疗、文体、养老服务等机构设施，为充分发挥社区功能提供基础保障。

1.提升社区公共交通建设。重点配臵和完善社区、小区的公交停靠站服务设施，修复社区内破损道路，完善社区内交通指示标志，重视社区慢行交通系统规划和建设，加快完善绿道网及配套设施。到2017年底，基本实现绿道网与公共交通衔接。

2.实行一站式政务服务。社区要从方便居民办理各项业务出发，实行政府部门基层办事机构“一站式”服务，为居民提供户籍登记、计生、劳动就业等政务服务。

3.建设社区服务中心。按照人口规模，参照地域面积、服务对象、服务需求和功能定位等因素建设社区服务中心，为社区居民提供医疗咨询、法律援助、劳动保障、青少年帮扶、心理辅导、老幼照料等多元化的综合服务。

4.完善社康中心建设。加大社康中心建设财政投入，吸引优秀医疗人才服务社区，进一步完善社康中心医疗设施和人才配臵，实现“小病在社区，大病进医院，康复回社区”。

5.建设文体广场和社区公园。充分利用拆除违章建筑后的空地、尚处于纯绿化状态的公共绿地以及社区内的空地,将其建设改造成文体广场和社区公园，并配套建设体育锻炼、健身器材或设施，为群众提供便利的健身条件。

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6.加强社区教育设施建设。按照有关规定和就近入学原则，配套建有相应的中小学，建有面向社区居民的社区学校，开展教育培训、家庭教育等活动，满足居民多样化的教育需求，提升社区居民素质。

7.加强社区、小区基础设施建设 （1）小区饮用水供水稳定且水质良好。

要求：说明水源地、供水厂，提供全年供水日志、停水通知公告，全年除正常供水管道保养维护，无停水现象，无脏水现象。

（2）小区生活供电稳定 。

要求：全年除正常供电线路保养维护，无停电现象，无拉闸限电现象。须提供全年供电日志、停电通知公告。

（3）小区内配备应急电源。

（4）小区冬季集中供暖且温度能保持20度以上。 （5）小区内生活用天然气全部入户或使用液化石油气、兰炭等清洁燃料。

（6）小区内或小区门口100米内有公交车站。 要求：公交车站设计有乡土艺术气息，能遮风挡雨，车站周边环境良好，流动服务摊点合法规范。

（7）小区网络宽带全部入户，带宽充足，网速较快，手机信号覆盖小区每个角落，公共服务区域有免费无线局域网。

（8）距离小区大门口500米内有公办小学。 （9）距离小区大门口1000米内有公办初级中学。

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（10）距离小区大门口500米内有免费开放公园广场。 （11）距离小区大门口500米内有社区级体育活动中心。 （12）距离小区大门口1000米内有中小型室内体育场馆。

（13）新建的小区要规划设计有居民婚丧嫁娶活动室或室外活动场地。

说明：建50平方米以上的1分，100平方米以上的2分，有室外活动场地的得1分。

要求：规模较小、人口较少的小区，可以多个小区共建一个活动室，各个小区都得分。。

（14）小区内有充足电动汽车充电桩 。

说明：充电桩是电动汽车充换电系统中最重要的设施，利用专用充电接口，采用传导方式，为具有车载充电机的电动汽车提供交流电能，并具有相应的通讯、计费和安全防护功能。通过投币或购买实现充电需求。

（15）小区内有充足的免费体育健身设施。

要求：小区内特别适宜少年儿童活动的标准乒乓球台不得少于1张/200人。新小区体育设施由开发商配建，小区居民免费使用。老旧小区体育设施由政府使用体育彩票经费配建，小区居民免费使用。列入城市更新规划的棚户区、城中村、城乡结合部违建区，不配建。

（16）小区内外消防安全设施符合国家标准且紧急防灾避难场所指示标志系统、安全警示标志系统完善。

（17）小区周边1000米以内有符合国家标准的社区卫

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生服务站且正常开展公共卫生服务和全科诊疗服务。

要求：社区卫生服务站须向小区居民免费提供量血压、查体温、验血糖、卫生防疫等服务，由政府购买服务。

（18）小区有图书报刊阅览室且每天对小区居民免费开放。

（19）小区内有日常生活必需品商店。

（20）距离小区大门口1000米内有区域性综合商业中心。

（21）小区内外停车位充足且每户至少有一个免费停车位。

（22）每个社区至少有1处使用面积达到100平米以上或累计面积达到150平米以上的多功能社区文体活动场所，有供社区居民的活动面积不少于2000平方米的室外固定广场，并配备一定数量的文体器材。

（四）全力提升社区服务水平，提供优质服务环境。 以满足社区居民的需求为出发点，不断拓展社区服务的内容，逐步扩大服务覆盖面，完善社区公共服务、居民自助互助服务、社区商业服务。

1.提升社区物业管理水平。根据《榆林市物业公司考核与管理实施细则》，针对住宅区物业管理薄弱的现状，采取专业式、菜单式、守护岗式等多种模式引入物业管理，整合优化社区管理资源，解决社区物业管理问题。认真解决居民关心的热点、难点问题，为群众、单位排忧解难。

2.加强社区服务水平建设

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（1）加强社区、小区组织机构建设。

说明：小区的入住户达到50%，小区必须成立业主委员会。

要求：小区必须纳入社区管理，社区工作人员协助所管辖的小区成立业主委员会，并帮助业主委员会成员行使其权利、履行其义务。社区还要领导业主委员会监督物业服务公司正常开展小区服务工作。

（2）加强对小区业主委员会的管理工作。

要求：街道办事处和社区负责组建本辖区居民小区、平房片区居民小组业主委员会，组织召开本小区或居民小组业主大会，选举产生业主委员会，充分尊重社区居民意见，将那些对业主工作既有热心又善于做好工作的人员，直接选为业主委员会成员。业主委员会为居民自治组织，其成员任期为3年，可连选连任。调整更换业主委员会组成人员必须经过业主大会选举，过半数通过方可确认。

（3）加强对小区业主委员会的培训工作。

要求：街道办事处、社区居委会要对业主委员会成员每年进行一次培训，使他们掌握《物业管理条例》，党和政府的相关政策、法律法规等。教育、引导居民正确行使公民权利，切实履行公民应尽的义务，使业主委员会真正成为社区

开展群众工作的帮手。

（4）小区内应有独立的公共服务室，且面积满足小区业主使用。

说明：小区公共服务室应有开发商配建交由小区公共服

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务机构永久免费使用，维护费用纳入物业服务费支出预算。老小区内没有独立公共服务室也可将小区楼宇内有公共服务楼层充分利用达到使用需要。

（5）社区居民委员会要有达到国家规定标准的足够办公用房，即每百户不低于20平方米的社区工作和公益性服务用房配备，“中国社区标识”普遍使用，能够提供国家规定的全面依法规范服务。

说明：规模较小、人口较少的小区，可以多个小区共建一个社区居民委员会，各个小区都得分。居委会办公用房不达标的，扣一分。居委会服务不完备的，扣一分。居委会工作信息不公开的，扣一分。

要求：社区居民委员会工作情况，应每天在“智慧小区APP”和小区微信群公布。居委会应在新浪微博开通官方微博，每天更新工作信息。

（6）小区有依法选举、依法登记的业主委员会且正常运转良好。

要求：小区业主委员会工作情况，应每天在“智慧小区APP”和小区微信群公布。小区业主委员会应在新浪微博开通官方微博，每天更新工作信息。

（7）小区有业主委员会依法聘用的物业服务公司且物业服务质量居民非常满意。

要求：小区物业管理公司统一定名为物业服务公司。物业服务公司工作情况，应每天在“智慧小区APP”和小区微信群公布。小区物业服务公司应在新浪微博开通官方微博，

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每天更新工作信息。

（8）小区内设有社区服务站且有独立办公室、能够及时处理涉及基础服务设施和公共空间有关投诉、妥善化解矛盾问题。

要求：小区（社区）服务站应由小区业主委员会主任兼任站长、所在区域社区委派居民小组长兼任副站长，小区物业公司委派1-2人兼任工作人员，工作人员姓名、照片、手机号码、举报电话号码应在小区内常年张贴公布。应每天在“智慧小区APP”和小区微信群公布。

（9）小区内设有室内邻里活动中心且每天免费对小区居民全天候开放活动。

说明：小区邻里活动中心不得设在地下室。可与小区图书报刊阅览室统筹建设。

（10）小区设有免费养老日托服务站且每天对小区60岁以上老人开放。

要求：社区（小区）物业公司承担养老服务社工费用，普查小区居民，建立老人档案，登记服务需求，及时发现并处理异常情况，组织提供有偿居家养老服务。建立老人紧急服务呼叫系统并全市联网，如有呼叫，小区养老服务社工负责应答并及时妥善处理。

（11）小区内有免费公办幼儿园（或民办公助幼儿园）且能满足小区内所有适龄幼儿无差别平等入园。

要求：小区幼儿园须由开发商配建，政府免费使用，或政府安排给民办幼儿园免费使用，不得收取幼儿园房租。民

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办幼儿园教工工资、水电费、办公费也须纳入财政保障，确保公办幼儿园、民办幼儿园所有幼儿一律平等无差别免费入园。民办幼儿园仅可额外收取美术、音乐、体育等幼儿课外特长兴趣班培训费，家长自愿报名交费，不得强制收费。幼儿营养餐费用，公办幼儿园、民办幼儿园按全市统一规定标准收取。幼儿园教学、生活情况，应每天在“智慧小区APP”和小区微信群公布。

说明：本小区没有幼儿园，适龄幼儿需要到相邻小区入园，幼儿园距小区大门口不超过100米的，酌情给分；幼儿园距小区大门口超过100米但不超过200米的，酌情给分；幼儿园距小区大门口超过200米但不超过300米的，酌情给分。小区凡存在高价幼儿园的，0分。

（12）小区内或小区大门口设有早、中、晚定时定点临时便民菜市场且与城市郊区农业合作社合作直接供应廉价、绿色、新鲜瓜果蔬菜。

要求：定时定点临时便民菜市场建设纳入全市宜居城市建设服务体系，由小区物业服务公司牵头与居委会、业主委员会共同商定摆放地点和时间，不收摊位费，不收卫生费。物业公司负责维护秩序、保洁。便民菜市场供需品种、价格、数量应每天在“智慧小区APP”和小区微信群公布，以便供需双方及时沟通，提前预知预约，不断提高服务质量。商贩服务质量较差引发小区居民强烈不满的，由城管部门将其列入商贩信用档案黑名单，禁止全市所有小区与其合作。

（13）小区居民所在社区卫生服务中心（站）免费为社

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区居民建立健康档案 。

（14）建立小区“一楼一册、一户一档”，小区流动人口的出租房屋纳入信息化管理，流动人口登记率和房屋租赁登记备案率分别达到90%以上 。

（15）小区警务室配备完善，建立人防、物防、技防、消防等“四位一体”的社区防控网络，安防系统安装率达到100％，监控系统覆盖到小区公共部位。

（五）健全社区安全服务体系，确保市民生活质量。 加强社区治安和消防安全管理，提高居民安全感，及时调解和处理社区矛盾纠纷，建立畅通的社情民意反映渠道，维护社会和谐稳定。

1.建立安全防范体系。结合人防、物防和技防，加强社区安全防范。重视社区社会治安综合治理基层组织和群防群治队伍建设，积极构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，居民积极参与的群防群治体系，实现治安刑事案件逐年减少。

2.加强消防安全工作。健全消防互助组织、社区消防工作协调机制和消防安全区域联防制度。不断完善社区消防设施，充分发挥社区专（兼）职消防队伍的作用。开展消防安全宣传教育，普及消防常识，组织居民开展消防逃生演练，提高居民逃生自救能力。

3.建立人民调解工作机构和制度。健全人民调解工作机制，并与综治信访维稳工作相结合，及时排查、调解和处理社区矛盾纠纷。及时了解居民的意愿，重视解决居民的合理

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诉求，维护社会和谐稳定，实现矛盾纠纷发生率逐步降低，矛盾纠纷化解率不断提高。

4.加强社区安全服务体系建设。

（1）确保三年内小区内没有发生刑事案件。 （2）确保三年内小区常住居民没有刑事犯罪 。 （3）确保三年内小区没有发生入室盗窃案件。 （4）确保三年内小区没有发生打架斗殴等治安案件。 （5）小区内外所有关键节点安装有360度监控摄像头并运行良好且与公安局110指挥中心、政府城市综合管理指挥中心联网。

（6）小区设有警务室且有警察（含协警）常态化执勤。 说明：规模较小、人口较少的小区，可以多个小区共建一个警务室，各个小区都得分。

要求：小区警务室工作人员姓名、照片、手机号码、举报电话号码应在小区内常年张贴公布。实行小区刑事案件、治安案件每天“零报告”制度，警务室工作情况，应每天及时在“智慧小区APP”和小区微信群公布。

（7）小区保安人员全部经过公安机关培训合格上岗且24小时轮班巡逻执勤。

要求：小区保安人员须持有公安机关颁发的《培训合格证》，且工作期间每年须参加一场公安机关组织的集训。

（8）小区在公安机关指导下建立有“治安志愿者”群众联防队且每天有“治安志愿者”佩戴标志巡逻。

（9）确保三年内小区物业公司与居民没有发生矛盾冲

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突。

（10）确保三年内小区居民之间没有发生矛盾冲突 。 （11）小区建立有居民邻里矛盾调解委员会并运行良好。

要求：居民邻里矛盾调解委员名单、照片、手机号码在小区网页公布，并报道每次调解活动。

（12）小区建立有居民困难紧急帮助志愿者小组并运行良好 。要求：居民困难紧急帮助志愿者名单、照片、手机号码在小区网页公布，并报道每次帮助活动。

（13）小区封闭管理且辖区大门、单元楼门都设有门禁系统刷卡进入，每家每户都可以直接呼叫小区24小时保安值班室。

要求：小区居民门禁卡芯片要有持卡人基本信息（姓名、居住房号、联系电话），刷卡进入小区时中央控制室自动记录。五星级小区门禁须使用小区居民人脸识别系统。访客须经小区居民同意方可入内并须登记身份证信息和离开时间。

（14）确保小区三年内没有发生过火灾、爆炸、集体中毒、瘟疫、地质灾害等公共安全事故。

（15）小区内需建立应急通道。 要求：必须24小时保持畅通。

（16）小区每年举办“好邻居节”，组织小区居民开展文艺、体育活动以及户籍居民与非户籍居民联谊活动。

（17）每年网评“小区热心公益好居民”并予以表彰奖励

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（18）小区居民能够充分尊重其他人不同性别、不同民族、不同信仰、不同学历、不同种族、不同年龄、不同籍贯、不同行为的生活方式。

（六）创新完善社区管理机制，提供高效便捷服务 发挥党组织领导核心作用，理顺社区工作站、居委会及其他社会组织之间的关系，完善网格化管理模式，发展社区自治组织，构建新型社区管理模式。

1.加强社区党建工作。建立健全社区党建工作联席会议制度，发挥社区党组织领导核心作用。积极参与建设社区党建工作示范点活动，推动社区党建工作深入开展。建立党群沟通的固定渠道，党代表与社区建立固定联系，定期到社区开展工作。

2.完善网格化管理模式。建立全方位、全过程、纵向到底、横向到边的网格化服务管理模式，实现每个责任网格与各区（新区）、街道、社区综治信访维稳三级平台及其他部门实现信息联网、实时对接，形成立体化、信息化的网格服务管理格局。使每个责任网格内实现精细化、标准化的服务管理。

3.发展社区自治组织。强化居委会“枢纽、议事、监督、服务”职能，完善居民自治制度，推行居委会与业委会委员交叉任职制度，充分发挥各类社区自治组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。制定社区事务议事规则，健全民主决策和民主管理机制。建立健全民主评议会、居民论坛、听证会等多种监督形式，积极拓展政府与居民的互动功能。

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五、实施步骤

（一）实施阶段（每年6月30日前）

每年6月30日前，各区和各社区按照本实施方案，对社区、小区现状进行调查摸底，全面、详细、准确地掌握社区管理和建设工作现状，建立相关台帐，制定详细的实施方案。采取多种形式宣传创建宜居小区活动的意义和重要性，发动广大市民和社会各界积极参与到创建活动中来。在此基础上，结合各自实际，细化工作目标，对照本实施方案全面推进创建活动。适时组织开展工作调度会和现场观摩活动，督促活动开展进度，对创建过程中好的方法和经验进行推广，解决创建过程中遇到的困难和问题。

（二）自检阶段（11月1日至11月31日）

各区要按照创建标准及评分细则，逐项逐条进行自检，发现问题及时整改，将自检结果形成自检报告报送市创建办。根据每年宜居社区、小区创建任务，向创建办报送相应数量的宜居社区、小区名单。

（三）验收阶段（12月1日至12月30日） 在各区推荐申报的基础上，市创建办按照《榆林市中心城区宜居小区标准及评分细则》组织专家组开展宜居小区评比验收。同时发放问卷测评表，征求居民对小区管理和服务的建议，评定宜居档次，问卷测评分值占《榆林市中心城区宜居小区标准及评分细则》分值的20%。 （四）挂牌阶段（1月1日至1月31日）

依据评选验收结果，市创建办对评选出的宜居小区进行

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表彰奖励，对宜居小区的先进经验和做法进行宣传推广。

六、保障措施

（一）加强领导，明确责任。

建立市、区、办事处三级长效考核管理机制。宜居社区建设是一项系统的社会工程、民心工程，涉及面广，各级、各部门、各驻片单位要高度重视，把宜居社区创建工作摆上重要议事日程，坚持党政一把手亲自抓、负总责，并按照“谁主管谁负责、谁的区域谁负责、谁的产权谁负责”和“以块为主、条块结合、上下联动、多方配合”的原则，认真组织实施。各级城市管理政权组织都要成立创建宜居城市宜居社区、小区工作领导小组，并报上一级人民政府备案。各街道办事处书记、主任以及社区书记、主任为直接责任人，并相应成立组织领导机构，配强工作机构，按照实施方案，精心组织实施。领导小组要不定期对社区、小区的创建活动进行监督检查，对活动中存在的问题提出处理意见，限期整改，保障活动顺利进行。社区每月检查考核一次，办事处每季考核一次，区政府每半年考核一次，市政府每年启动召开两次会议，专门研究创建工作。

（二）整合资源，保障经费。

坚持“政府推动为主导、市场运作为主体、全民参与为主力”的社区服务互联、社会资源互惠、社区管理互动的新模式，把社区建设纳入经济社会发展规划，把社区基础建设列入城市建设总体规划。采取“上级争一部分、财政拨一部分、政策扶一部分、单位帮一部分、社会筹一部分、评比奖

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一部分”的办法，拓宽融资渠道，充分调动片区内党政部门、企事业单位、社区居民等一切社会力量参与社区建设，运用市场机制整合社区内可利用的人力、物力、财力及其他社会资源，最大限度地实现社区资源的共有、共享。

（三）强化督办，严格奖惩。各办事处主管部门对辖区开展活动情况进行初审并做出总结，推荐宜居小区参加全市评选。市创建办将组织专家及相关人员，按照《榆林市中心城区宜居小区标准及评分细则》，通过听取汇报、查阅资料、现场查看、征询意见等方式，以打分和综合评价相结合的形式进行评选验收，对评选出的宜居小区以及活动组织先进单位和个人进行表彰奖励。市创建办组织新闻媒体对工作落实情况进行跟踪报道，对不开展创建工作或落实不力的相关负责人，将进行严格问责。

附件：1.榆林市中心城区宜居社区、小区考核评价管理办法

2.创建中国宜居社区、小区科学考核评价表 3.榆林市中心城区社区基本情况登记表 4.榆林市中心城区小区基本情况登记表

5.榆林市考察评价宜居社区、小区专家组成员名单

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附件1

榆林市中心城区

宜居社区、小区考核评价管理办法

为了确保创建宜居社区、小区工作顺利推进，依据国务院《物业管理条例》和中国城市国际协会《宜居社区、小区科学评价指标体系》及《榆林市中心城区宜居社区、小区实施方案》，特制定本考核办法。

一、考核原则

考核的原则是实事求是，客观公正，日常督查和达标考核相结合。

二、考核目的

榆林市中心城区辖区内所有的社区、小区达到宜居小区标准，让广大市民成为参与创建宜居社区、小区工作，分享宜居城市创建带来的幸福感和快乐感。

三、考核对象

榆林市中心城区辖区内所有的社区、小区。 四、考核时间 每年12月

五、考核评选条件

（一）不得有一票否决项。属于下列情形者 ，规定期限内不得申请宜居社区、小区，已评为宜居社区、小区的将

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取消宜居社区、小区星级。

1.发生强奸、抢劫、杀人等严重刑事案件的社区、小区，一票否决，取消社区、小区星级三年评选资格。

2.普通刑事案件和治安案件、入室盗窃案件频发（平均每月一起以上）的社区、小区，一票否决，取消社区、小区星级二年评选资格。

3.物业公司服务恶劣，社区、小区居民严重不满甚至引发群体事件的社区、小区，一票否决，无限期取消社区、小区星级评选资格，直到社区、小区居民满意后再给予评价挂牌。

4.公共服务设施配套严重短缺的社区、小区，一票否决。 5.社区、小区居民满意率低于80%的社区、小区，一票否决。

6.环保部公布的全国十大污染城市，一票否决，所有社区、小区不得申报四星级、五星级社区、小区授牌推介。

（二）根据各区申报的社区、小区。 六、考核内容

按照《2016年-2020年各部门单位创建中国宜居城市工作任务》、《榆林市中心城区宜居社区、小区实施方案》各项指标落实完成情况，进行考核。

七、评分方法

1.考核采取百分制，具体达标任务指标，占90%分值，日常监督检查指标，占10%分值，包括创建办日常监督检查、督办任务、媒体曝光问题落实整改情况。

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2.宜居小区分五个星级动态管理。社区、小区宜居指数累计得分小于76分的社区、小区，为不宜居社区、小区。宜居指数在77—80分之间，为一星级宜居社区、小区；宜居指数在81—85分之间，为二星级宜居社区、小区；宜居指数在86—90分之间，为三星级宜居社区、小区；宜居指数在91—95分之间，为四星级宜居社区、小区；宜居指数大于95分，为五星级宜居社区、小区。

八、考核方式

创建办组织创建中国宜居专家组采取听、看、查、问、评等方法，分组深入各区内的社区、小区进行考核、评分、验收。

九、考核程序

1.创建办组织专家组（一办六组成员）到每个社区、小区进行实地考察和向居民发放问卷调查，结合问卷调查结果填写《创建中国宜居社区、小区科学考核评价表》，并计算得分。

2.根据《创建中国宜居社区、小区科学考核评价表》分值和日常督查情况分值，最后得出社区、小区的最终分值。

3.根据所得分值，创建办组织召开挂牌会议，为宜居社区、小区挂牌。

十、考核人员（见附件5） 十一、奖惩办法

（一）区级政府可另外制定考核奖励措施。考核评价为一星级社区、市政府奖励社区1万元；考核评价为二星级社

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区、市政府奖励社区2万元；考核评价为三星级社区的，市政府奖励社区3万元；考核评价为四星级社区，市政府奖励社区6万元；考核评价为五星级社区的，市政府奖励社区、10万元。每个星级社区的奖金用于本社区的基础设施建设。

（二）考核评价为一星级小区政府奖励8000元；考核评价为二星级小区政府奖励1.6万；考核评价为三星级的小区政府奖励2万；考核评价为四星级的小区政府奖励3万；考核为五星级的小区政府奖励6万。每个星级小区的奖金用于本小区的基础设施建设。

（三）考核挂牌结果将在全市创建大会上进行通报，并上传榆林市创建网。对按时完成任务的责任单位给予通报表扬，对没有按年度完成宜居社区、小区创建任务的各责任单位在全市范围内给予通报批评，并在年终考核中给予扣除相应的分值。

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附件2

创建中国宜居社区、小区考核评价表

考核项目 考核指标任务 分值 得分 2分 1分 2分 1分 1分 1分 2分 1.小区内外绿化总面积达到人均2平方米以上，无毁绿现象，对古树和名树加以重点保护。 2.小区内园林景观设计水平较高，赏心悦目，休憩座椅数量充足、坚固耐用、分布合理且人性化。 3.小区建筑均为采用节能、防火、保温、隔热绿色建材建成，户型设计合理，室内统一无污染精装修出售并禁止二次装修。 4.小区建筑设计美观、经济、实用，建筑立面色调雅致，建筑密度符合国家标准，居民家庭采光、日照良好。 5.小区内外没有违建。 环境优美6.小区内外没有破损路面。 （共13个7.小区内外干净整洁，周边没有扰民经营场所，没有污水、指标，共17垃圾、异味、噪音、粪便、杂草、杂物、油烟污染、无违分） 章搭建、无乱设摊点、无乱停放车辆、无噪音扰民、无乱贴乱写乱画，小区内外物品堆放整齐。 8.小区内有宽松的休闲、娱乐、活动的公共场所，有可容纳200人以上活动的小型广场。 9.小区内有讨人喜爱的雕塑小品。 10.小区居民平均居住面积20平方米以上且没有人均居住面积15平方米以下的家庭。 11.小区房屋出租率低于20%且没有群租现象。 12.小区实际入住率高于60%。 13小区内或周边餐饮业按照国家规定标准排放餐饮油烟，且居民无投诉。 1.小区饮用水供水稳定且水质良好。 2.小区生活供电稳定。 3.小区内需配备应急电源。 4.小区冬季集中供暖且温度能保持20度以上。 设施完善5.小区内生活用天然气全部入户或使用液化石油气、兰炭（共22个等清洁燃料。 指标，316.小区内或小区门口100米内有公交车站。 分） 7.小区网络宽带全部入户，带宽充足，网速较快，手机信号覆盖小区每个角落，公共服务区域有免费无线局域网。 8.距离小区大门口500米内有公办小学。 9.距离小区大门口1000米内有公办初级中学。 10.距离小区大门口500米内有免费开放公园广场。

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1分 1分 1分 1分 1分 2分 2分 1分 1分 1分 1分 2分 1分 2分 2分 2分

考核项目 考核指标任务 分值 得分 1分 2分 2分 1分 1分 1分 1分 1分 1分 1分 2分 2分 2分 2分 1分 2分 2分 2分 2分 1分 3分 11.距离小区大门口500米内有社区级体育活动中心。 12.距离小区大门口1000米内有中小型室内体育场馆 。 13.新建的小区要规划设计有居民婚丧嫁娶活动室或室外活动场地。 14.小区内有充足电动汽车充电桩。 15.小区内有充足的免费体育健身设施。 16.小区内外消防安全设施符合国家标准且紧急防灾避难场所指示标志系统、安全警示标志系统完善。 17.小区周边1000米以内有符合国家标准的社区卫生服务站且正常开展公共卫生服务和全科诊疗服务。 18.小区有图书报刊阅览室且每天对小区居民免费开放。 19.小区内有日常生活必需品商店。 20.距离小区大门口1000米内有区域性综合商业中心。 21.小区内外停车位充足且每户至少有一个免费停车位。 22.小区内每个社区至少有1处使用面积达到100平米以上或累计面积达到150平米以上的多功能社区文体活动场所，有供社区居民的活动面积不少于2000平方米的室外固定广场，并配备一定数量的文体器材。 1.加强小区组织机构健全。 2.加强对小区业主委员会的管理工作。 3.加强对小区业主委员会的培训工作。 4.小区内应有独立的公共服务室，且面积满足小区业主使用。 5.有社区居民委员会且居民委员会有达到国家规定标准的足够办公用房，即每百户不低于20平方米的社区工作和公益性服务用房配备到位，“中国社区标识”普遍使用，能够提供国家规定的全面依法规范服务。 服务、管理6.小区有依法选举、依法登记的业主委员会且正常运转良良好（15好。 个指标，277.小区有业主委员会依法聘用的物业服务公司且物业服务质量居民非常满意。 分） 8.小区内设有社区服务站且有独立办公室、能够及时处理涉及基础服务设施和公共空间有关投诉、妥善化解矛盾问题。 9.小区内设有室内邻里活动中心且每天免费对小区居民全天候开放活动。 10.小区设有免费养老日托服务站且每天对小区60岁以上老人开放。 11.小区内有免费公办幼儿园（或民办公助幼儿园）且能满足小区内所有适龄幼儿无差别平等入园。 2分 2分

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考核项目 考核指标任务 12.小区内或小区大门口设有早、中、晚定时定点临时便民菜市场且与城市郊县农业合作社合作直接供应廉价、绿色、新鲜瓜果蔬菜。 13.小区居民所在社区卫生服务中心（站）免费为社区居民建立健康档案。 14.建立小区“一楼一册、一户一档”，小区流动人口的出租房屋纳入信息化管理，流动人口登记率和房屋租赁登记备案率分别达到90%以上。 15.小区警务室配备完善，建立人防、物防、技防、消防等“四位一体”的社区防控网络，安防系统安装率达到100％，监控系统覆盖到小区公共部位。 1.三年内小区内没有发生刑事案件。 2.三年内小区常住居民没有刑事犯罪。 3.三年内小区没有发生入室盗窃案件。 4.三年内小区没有发生打架斗殴等治安案件。 5.小区内外所有关键节点安装有360度监控摄像头并运行良好且与公安局110指挥中心、政府城市综合管理指挥中心联网。 6.小区设有警务室且有警察（含协警）常态化执勤。 分值 得分 3分 1分 1分 1分 2分 1分 2分 1分 1分 1分 2分 1分 2分 1分 1分 1分 1分 2分 2分 1分 1分 2分 7.小区保安人员全部经过公安机关培训合格上岗且24小时轮班巡逻执勤。 8.小区在公安机关指导下建立有“治安志愿者”群众联防队且每天有“治安志愿者”佩戴标志巡逻。 9.三年内小区物业公司与居民没有发生矛盾冲突。 平安和谐（18个指10.三年内小区居民之间没有发生矛盾冲突。 标，25分） 11.小区建立有居民邻里矛盾调解委员会并运行良好。 12.区建立有居民困难紧急帮助志愿者小组并运行良好。 13.小区封闭管理且辖区大门、单元楼门都设有门禁系统刷卡进入，每家每户都可以直接呼叫小区24小时保安值班室。 14.小区三年内没有发生过火灾、爆炸、集体中毒、瘟疫、地质灾害等公共安全事故。 15.小区内需建立应急通道。 16.小区每年举办“好邻居节”，组织小区居民开展文艺、体育活动以及户籍居民与非户籍居民联谊活动。 17每年网评“小区热心公益好居民”并予以表彰奖励。 18.小区居民能够充分尊重其他人不同性别、不同民族、不同信仰、不同学历、不同种族、不同年龄、不同籍贯、不同行为方式。

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考核项目 考核指标任务 分值 得分 居民满意居民满意，是小区宜居的出发点和终极目标。政府、企业、度（共1个社会组织所做的一切努力，都是为了让居民满意。（向居20分 指标，20民发放调查问卷。为本项指标实际得分。） 分）

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附件3

榆林市中心城区社区基本情况登记表

社区名称 社区负责人 居民户数 社区内新建小区个数 社区党员人数 社区地址 职务 办公室 地址 电话 流动人口 户数 是/否建有中小幼儿园 保安人数 社区60岁以上的居民人数 床位数 办公室 电话 流动人口 数 社区所属办事处 居民人数 社区内老旧小区个数 社区建立党组织情况 社区是/否成立居委会 保洁人数 社区内含物业数量 是/否建有卫生服务站 活动体育设施及面积（㎡） 室外活动设施及面积（㎡） 文化体育设施及面积（㎡） 社区退休 人数 消防器材是/否齐全 产权形式 - 28 -

备注

附件4

榆林市中心城区小区基本情况登记表

小区 名称 建筑栋 数 管理人数 保安 人数 小区所属 社区 是/否水卡制 消防设施 是/否齐全 小区 地址 居住户 数 占地总面积㎡ 居住人 数 外来居住人数 负责人 职务 天然气是/否入户 大暖/自供 居民年投诉个数 有/无幼儿园 电话 卫生情况 所属物业 公司 是/否电卡制 有/无指示标牌 小区是/否成立业主委员会 路面有/无破损情况 有/无非机动车停车棚 地下停车库数 地面停车 位数 有/无健身设施 有/无垃圾投放站 有/无公告栏 绿化面积㎡ 备注

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附件5

榆林市考核评价宜居小区专家组成员名单

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 姓名 职务 单位 市委办 市委办 电话号码 13659220079 13399223565 备注 蔡永慧 主任科员 曹 霞 冯冬梅 李成军 刘汉军 科 员 科 长 副科长 科 长 市政府办 13892299661 市发改委 15309120070 市住建局 13379578090 张爱民 主任科员 市住建局 18909124666 蒋志杰 王米军 马 盾 咸巧霞 常 伟 赵真悟 宋怀忠 史朝阳 武 益 蒋奇林 卫榆星 副主任 主 任 干 部 干部 主 任 调研员 科 长 科长 科长 科长 科长 市应急办 18098021068 市环保局 13992233098 市环保局 13909126757 市水务局 18161724333 市创建办 13991068681 市创建办 15691288865 市创建办 13335320908 市创建办 18591228200 市创建办 13571262005 市创建办 市创建办

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18 19 20 21 22 23 24 25 26 张 院 胡树春 崔芸芸 韩 玲 蔡 航 刘 宁 张丞丞 曹 博 席向成 科长 科长 干事 干事 干事 干事 干事 干事 干部 市创建办 市创建办 市创建办 15760903113 市创建办 18591228208 市创建办 13992239500 市创建办 15399299973 市创建办 18791443433 市创建办 18829328287 区创建办

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18 19 20 21 22 23 24 25 26 张 院 胡树春 崔芸芸 韩 玲 蔡 航 刘 宁 张丞丞 曹 博 席向成 科长 科长 干事 干事 干事 干事 干事 干事 干部 市创建办 市创建办 市创建办 15760903113 市创建办 18591228208 市创建办 13992239500 市创建办 15399299973 市创建办 18791443433 市创建办 18829328287 区创建办

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