电子政务作业

研究生课程考试（查）论文

2015——2016学年 第一学期

电子政务作业

（一）单位信息化历史及软件硬件情况

笔者所在的工作单位为厦门市翔安区XX镇人民政府，位于厦门市东北角，经济较为发达。XX镇人民政府的电子政务与2000年开始，一开始形式较为单一，主要以办公自动化、文件管理为主。2008年，XX镇人民政府建成了自己的门户网站——XX·新曦XX镇人民政府网站。2009年启用华兴财务办公软件进行财务管理。2013年，金宏电子政务系统投入使用，初步实现了无纸化办公。2013年，搭建了面向全镇户代表的政务公开短信平台。2014年，注册了“XX·新曦”的公众号。

近年来，随着通信技术发展、信息化成本下降和其进程逐步展开、社会对信息化渴望，XX镇电子政务快速发展。目前，XX镇政府办公人员办公电脑一人一台达到98%，对外传真机2台。政府网络系统建设完备，政府内网上下级相连达85%，互联网普及率达91%。人员等软件环境能够满足电子政务要求，政府工作人员普遍为大专、本科及以上文化程度，计算机基本操作能力较强，熟练使用word、excel等办公软件达到85%，办公电子邮箱经常使用率达86%，办公网络经常使用率达83%。

（二）日常事务处理和管理需要的数据情况

目前XX镇日常事务处理和管理需要的数据主要集中在以下三个领域： 一是公文收发，需要的数据包括上级领导批示、上级部门公文、镇各部门日常公文、会议安排记录、人民信访件等。

二是各部门业务。如财务需要的数据包括政府日常运营经费及三公经费开支。

三是政府政务公开及形象宣传。需要的数据包括重点项目进展、热点专题、采购招标、政务公开内容、公共通告等文字图片信息。

（三）信息化达到什么等级/阶段，本单位采用什么样的系统，其运行情况如何，有哪些部门参与其中，各部门的职责和作用如何

目前XX镇政府信息化正处于高速发展阶段，电子办公主要依托以下系统展开：

1、电子公文系统。自2013年金宏电子政务系统启用以来，XX镇党委、政府的信息处理实现了采集、筛选、组稿、审批、入库、查询、发送全程无纸化。该系统主要由XX镇党政办使用，主要在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文，日均处理公文30份，使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。

2、电子财政管理系统。主要依托华兴财务管理系统，由XX镇财经办负责管理，主要录入财务单据，向审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。

3、计划生育管理信息系统。由XX镇计生办负责管理，主要通过各村（居）计生包片人员采集相关计生数据，由计生办人员负责系统录入，通过管理和掌握第一手计划生育信息并向区级计生管理单位报告其计划生育数据，既能及时方便得到各种计划生育信息以指导本行政区域内的计划生育管理，又能方便快捷地向上级单位报表。采用分层结构对计生信息进行全面跟踪。同时，具备计生信息的逻辑性检测功能。对各种信息提供先进的查询方法。提供各种表册的打印。提供“本月工作任务“汇总和“固定名册“汇总功能。动态生成统计报表并给出报表清单。除管理育龄妇女的计生信息外，还管理相关的其他信息，如“未婚妇女管理”、“总人口管理”、“死亡人口管理” 、“户籍管理” 、“拣抱养婴儿管理”等。

4、社保综合管理信息系统。由XX镇社会服务中心负责管理，目前主要开通

以下功能，一是网上查询，包括社会保障政策法规及其他相关政策法规查询，社会保障业务、办事程序查询，社会保障统计资料及其他有关信息查询等；二是网上对话，通过社会保障网反映情况、意见和建议的窗口、开展网上信访等业务；三是网上办事，通过联入业务管理网络的入口，为单位和个人办理社会保险登记、申报及网上缴费等事务。

5、政府门户网站。从2008年开始，XX镇人民政府门户网站经历了3次改版，现在门户网站主要栏目（一级栏目）有：XX概况、机构设置、动态新闻、小城镇建设、办事指南、民俗文化、旅游休闲、应急管理、政务信息公开、XX商会、报中刊-XX新曦、政民互动、图说XX、人物访谈、民意征集，共搜集处理约6万字的文字信息，目前已成为宣传XX的主窗口，政府联系公众和企业的桥梁和有效途径。

6、电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作，节约时间和费用，提高工作效率，如下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。

7、短信群发系统。依托移动动力100短信群发平台，搭建XX镇政务、村务、党务公开平台，发送对象为16个村（居）户代表，由镇公开办进行管理，日均发送公开短信2000条。

（四）本单位在作业层、战术层面、战略层面的信息化要求，未来需要如何执行。

XX镇作为基层政府，信息化的要求主要集中在作业层面，主要体现在以下方面：

1、XX镇政府政务信息化的着力点是管理和服务，主要体现在社会管理和公共服务上。如通过设立线上业务预约，进行网络审批加以改善。

2、XX镇政府政务信息化要便民适用。基层电子政务需要对原有的公共服务模式进行创新，需要在资源有限的条件下进行各种变革，但是，创新不一定会带

来效率的改进。即使在电子政务建设中投入了大量的人力、物力和财力，采用最先进的技术和设备，却在群众使用起来不方便，或是与公众的文化水平和观念相去甚远，导致使用率极低。因此，XX镇政府电子信息化要便民适用。可通过简化操作界面，张贴操作流程进行改善。

3、XX镇政府政务信息化对互动的要求更高。目前，我国的电子政务已经走过了信息发布的阶段，进入网上办事阶段，同时政府与公众的互动也成为这个阶段的重要特点。另外，企业生产经营和公众工作生活与基层政府密切相关，公众与基层政府打交道的频率较高，也较深入。所以，基层政府电子政务建设要考虑到公众反映民情的需要，这有利于政府改进工作，提高公众对政府公共服务的满意度。如可以在政府门户网站或微信公众号设立政民互动栏目，群众可以进行咨询、投诉、发表意见、提出建议等，相关的政府部门及时将处理或答复的情况反馈给群众。

4、XX镇政府政务信息化要因地制宜，突出特色，宣传地方文化。如可以设置旅游、文化专栏宣传XX旅游美食“三子”文化等资源。

（五）数据从何处获得，如何和别的单位和部门共享信息和数据

目前，XX镇数据（包含财务、计生、社保、门户网站图文）来源主要由一线业务人员采集并由手工录入，少部份数据由其他镇街相关业务部门提供，信息共享程度较低。要实现和别的单位和部门共享信息和数据，笔者认为要从以下几方面入手：

1、明确电子政务建设主管部门。应该在所在地市明确一个有行政职权的管理部门，这用有利于避免政从多出，互相推诿的局面，从全局把握信息资源的利用，又能避免颁布的电子政务改革命令由于不具有行政命令性质，造成上下级博弈局面。

2、要制定统一的发展规划，统一的标准。这也是整个电子政务建设的重中之重。不仅仅指信息资源的共享，更重要是实现部门间工作步骤以及审批手续的

协同统一；不仅仅指制定实现部门无缝连接的电子政务系统，更重要的是打破原有的“条块分割”的行政管理体制；不仅仅指政府办公效率的提高，更重要的是一种管理职能模式的转变。

3、要统一电子政务平台建设。这是最主要的就是政府门户网站建设。建立“以公众为中心的” 政府职能转变，最主要的体现方式就是政府门户网站。当前电子政务已经成为改变政府行政管理方式的必然选择。其中的关键环节就是通过网络和社会公众之间进行双向的信息交流，而政府门户网站则是顺利实现这种上相交流，提供服务的基本平台。社会公众通过门户网站可以得到所有的政府服务，这些服务跨越了不同政府部门的界限，以往“条块分割”的政府部门概念开始模糊，公众开始认同不同类型政府公共服务的整合，而不再是不同政府部门的简单集合。通过门户网站，政府已经完全以社会公众为中心来提供服务，信息技术的集成使政府服务的前台和后台之间的界限完全消失，从而达到电子政务建设的理想目标。

通过消除“信息孤岛”，理顺“条块”，电子政务对政府的职能转变带来了结构性变化。电子政务建设与政府行政职能转变相结合，更好的为社会经济发展，人民日常生产生活服务。这也是电子政务建设的终极目标。

（五）本文为了达到规划的要求，需要做哪些努力，需要做什么样的投入。

1、加大对政务信息化建设主体公务员队伍的培训力度

作为基层政府，要承担电子政务的建设、推广、应用，又要面对网上管理这样一个崭新的课题。要承担起这一重要职责，关键是公务员队伍的信息化素质。具体来说：一是培养高层领导干部的信息化意识，把电子政务摆到重要议事日程。除了一些必备的知识和操作以外，要注重对其进行现代计算机网络技术在政府管理中应用的重要作用及意义的概念培训，以使其将这些概念运用到电子政务的建设中去。二是加强对电子政务专业技术人员的选拔、任用、培训。专业技术人员

应注重对于计算机应用系统管理与维护方面的专门培训。比如，网络管理与维护、数抓库管理与维护以及电子政务应用系统的管理与维护等内容。三是对普通公务员的电子政务基本常识和具体操作的培训。 2、重视信息基础设施建设，提高网络覆盖

信息基础设施建设是建设电子政务的关键。提高乡镇信息网络的覆盖率，为包括农村地区在内的大多数居民和企业提供廉价的接入连接，为电子政务的开展和国家信息化建设打下坚实的基础。还必须积极采取措施对现有的基础设施进行改造。信息基础设施是互联网联结的基本条件，是电子政务系统与公众联系的通道，要集中资源加快进行高速、宽带、大容量的基础设施建设，以提供语音、数据、图像、多媒体传输业务，为电子政务和其他各种信息应用提供通信基础。当然，加强基础设施建设要特别注意的就是避免重复建设和无效建设，要在高效规划的基础上，注意充分利用原有的资源，包括网络、软硬件资源等，使己有的基建资源继续发挥其功能，同时，结合分析不足，补充建设，使整体电子政务所需的必要基础系统能完整。

3、完善制度保障，提高基层政府电子政务的应用实效

电子政务建设不仅仅是传统柜台服务向网络的简单移植，其涉及信息技术对政府机构的重组和对政府服务的整合，触及政府上上下下各个层面。“电子政务”的关键字是“政务＂，只有加强管理、保障建设，才能提高应用实效。首先要加强统一组织和管理，建立对口的电子政务管理组织机构，具体负责规划和协调电子政务建设和应用工作。电子政务建设是“一把手工程”，组织保障和领导重视极为重要。电子政务建设必须按照国家信息化的决策，统一部署，加强管理、稳步推进。党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。要正确处理各方关系，充分发挥各方面的积极性，设立电子政务建设管理机构，负责研究和协调电子政务建设中的重大问题，负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设。其次要建立审议和评估机制、加强项目和资金管理。电子政务建设是利用高新技术、

集成度高、一体化的工程项目，要按照国家基本建设和有关高新技术项目的规定，建立审议和评估机制审批程序，做好前期审议、立项审批、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。由于电子政务建设行为是政府行为，建设资金大多是财政支出，应按计划、强制性执行、加强项目和资金管理。如果建立完整的制度，由财政部门统一管理，从资金管理源头上下功夫，就能够解决各自为政、重复建设的难题。

（六）是否需要流程的变革，应该关注哪些流程，操作部门和岗位职责如何适应。

1、按服务对象细分服务的主题

目前的政务流程受部门分割的制约，呈现碎片化特征，流程的路径和范围也存在着一定程度的模糊性。为了追求公共服务一体化，需要在电子政务建设中积极采用按政府服务主题进行细致分类的方法进行政务流程再造，其突出的特点就是超越部门分工的制约，依托这些不同的服务主题围绕“事件”寻找相关活动，通过对服务事项的梳理，确定活动之间的关系，进而识别出整条业务流程，推进跨部门的业务整合。如推出的“政府在线”就是以公众需求为导向，以服务内容为驱动，强调信息和服务按主题和受众分类，以便更好地实现为公民服务。以面向群众的服务为例，通过分类之后，XX镇人民政府提供的服务事项有66项，涉及了生育、教育、就业、婚姻、社会保险、住房等全体公民都需要的服务。 2、面向客户的部门内部业务流程规范化

政府部门内部业务流程的规范化是政务流程再造的一项基础性工程其主要任务是以业务流为主线，将政府职能中带有不变性质的业务流逐个计算机化和网络化，并通过优化的方式以减少成本，提高效率。具体来说就是依托部门内部办公业务系统，以客户的“请求事件”为中心，以最大限度满足客户需求为目标，在重新梳理、调整各科室的职能的基础上，以相关科室为节点，将分散的业务处理统一起来进行“编辫子”，实现客户“请求事件”处理的程序化。电子政务流

程需要打破部门界限，实现信息共享、联网办公和互动式作业，没有部门内部业务流程的规范化，就无法实现跨部门的应用和对接。业务流程规范化以后，处于等级系统底层的职员（如社保、计生等面向群众的岗位）能够依据客户的请求独立地做出决定，他们所遵循的规则或标准是由决策者通过技术开发人员内嵌在软件中的，职员所做出的决定对于主管部门来说是透明的，系统会自动记录并报告职员执行程序时所出现的偏差。

3、以数据响应为核心的跨部门政务协同

由于职能分工的制约，行政权力总是沿着职能链由高到低单向运动，为了确保整个政府岗位的各司其责，跨部门的协调通常是较高层级的政府依据下级部门的“选择性反馈”通过直接管理来完成的。在这种权力集中、管理分散的官僚体制中，行政权力处于封闭运行状态，各部门只对自己所属的政府负责，而不是对客户的需求负责。受“决策部门化、部门利益化、部门利益法制化”的困扰我国政府部门结构的“条块化”、行政权力的“碎片化”，使得政策在部门之间不能有效衔接，很难形成共同的价值和公认的程序。以数据响应为核心的政务协同，客观上要求政府在追求管理服务整体效能过程中突破组织隔阂、通过资源共享，实现跨组织流程的对接和整合最终形成一体化的政务处理。在这里，公众的服务请求被看成数据请求，政府的应答被看成是数据响应，当公众的服务请求涉及到多个政府部门的时憔系统会将这一请求自动分发到相关部门相关部门依据各自的职能权限对同一个服务请求同时应答。把公民服务请求的处理过程看成是在数据响应过程，可以大大简化部门之间错综复杂的关系，实现数据面前人人平等。如成立便民服务中心，采用虚拟工作大厅的模式，通过行政审批和服务的技术平台，实现了基于信息共享、数据响应的跨部门协同极大地降低了政务协同中的交易成本，提高了为公民和企业服务的效能。

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