是否应当推迟法定退休年龄 反方一辩立论稿

法定退休年龄是指第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准，《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》 （国发〔1978〕104号）文件所规定的退休年龄。即：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人：

（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，并且连续工龄满十年的；

（二）男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作；

（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的应当准予退休。

减少工作时间，减少劳动年限，历来就已经客观是社会进步的标志和内容：八小时工作制，带薪年假，每周五个工作日制，各种各样的法定假日越来越多，，，，，。

缩小人生总工作年限，是一个重要的奋斗目标。 “退休”，就是一种使人们能更好地重新选择工作的机会，也是给人们一个自由选择休息娱乐与继续兴趣事业的机会。

退休了，如果感到经济紧迫，可以选择再找工作。因为①接近60岁的人，不需养儿育女，所以经济不宽裕的绝少。②企业可以完全不受退休法的限制自主返聘退休者。③经济不宽裕，企业又不愿返聘，又找不到新工作的新退休者应该是很少。④ 推迟退休肯定不合乎相当一部分身体较差者的需要，不合乎一部分经济条件较好者的需求。⑤若法定推迟退休，则对于想更早退休者与愿意员工提早退休的企业，都会造成不便。而如果法定提前退休年龄，则对于不愿退休者及不愿员工退休的企业均不会造成不便。 国家应该选择“

减少退休费，提早退休“的方案。

中国北京，2014年6月5日—宏利金融最新发布的调查结果显示，与亚洲其他市场希望政府提高法定退休年龄的情况不同，中国投资者希望保持现状，不愿延迟退休。64%的受访者对于提高法定退休年龄持明确反对意见。

中宏人寿保险有限公司总裁万士家(Guy Mills )表示：“在中国，由于退休 积蓄和预期开销之间存在缺口，退休后继续工作在弥补收入不足方面显得尤为重要。事实上整个亚洲区都面临同样的问题，这将会影响到退休后的生活质量。宏观而言，退休后继续工作还在一定程度上有助于缓解中国因劳动力人口下降带来的压力。从去年开始，中国劳动年龄人口的绝对数量已经连续第二年出现下降。

每年可能会涉及上千万人，并由此导致年轻人无法进入这些岗位。而这一巨量岗位无法腾出，显然很难通过新开发岗位等方式一下子化解。

在退休年龄环节上，现行之国内规定一则混乱，干部有干部的标准，全民编制工人有群体标

准，工人中的破产国有企业职工专享一种标准，而自谋职业者又被另外对待以一种标准。二则管理不善。譬如规定年龄前提下的种种优待，虽然是社会保障体系不健全前提下的“一锅乱炖”之计，但终究是针对病弱残群体的特别设计，局部有公共福利特征，而在现实操作过程中却泛滥为了特殊福利。至于内退、内养、提前退休等等行为，单纯与年龄挂钩，明显违背社会公平，却在财政供养单位、国企大行其道，以至成为了常态性质的制度性腐败。勉强行来，真正被延迟的只可能是最弱势群体，而强势群体利用种种不清晰、不公正的优待，可以轻易地将延迟逃避掉。中国未来可实行弹性退休制，但目前不应实施。“目前我国实行男性60岁、女性50岁（女干部55岁）退休的政策，与国外相比，退休年龄明显偏低。与此同时，每年中国的非正常退休（包括提前退休和其他原因退休）所占比例仍高达10%—20%。”

这个问题真正的原因是什么呢？在我国目前的养老双轨制下，有的人不用缴纳社保，却享受着高退休金待遇，这既加重了财政不合理的养老支出，又缩减了社保基金的一大资金来源，不亏空才怪。若能将机关事业单位也纳入统一社保，那么，既可节省财政用于机关事业养老的大量投入转而用于全民社保，又可以扩展社保基金的缴费来源，不是更有利于“收支平衡”的吗？

一些群众不赞成延迟退休。“我们这样的下岗工人，没有单位就没有了生活来源，出去打工很多单位都不要岁数大的，还得自己交保险，撑到退休，确实很苦。”53岁的王素媛曾是辽宁省本溪市重型机械厂工人，谈起退休前的下岗生活，她跟记者抱怨道。很多面临退休者也表示，如果马上从60岁延迟到65岁退休，很难接受。

据《中国养老金发展报告2011》统计，中国非正常退休人数，2006年为63万人，占当年退休人数的22.3%，2007年74万，2008年85万，2009年86万，2010年67万。

“因此，目前首先应规范退休年龄。第二步是逐渐提高法定退休年龄，女性的退休年龄逐步向男性靠拢。第三步，在条件成熟时，推行弹性的、阶梯式的退休。在现阶段，弹性退

休、阶梯式退休可能会造成社会不公平，舆论会认为这是公务员为自己寻租。” 郑秉文强调。 “如果公务员或事业单位允许延迟退休，会造成政府冗员，也对事业单位年轻人成长不利。”

“实际上，我国现行退休年龄也是有弹性的，如特殊工种可以提前5年办理正常退休手续等。”郑功成指出，退休年龄可以在基准之上有弹性，但弹性退休不能解释为任意退休，即劳动者想什么时候退休就什么时候退休。因为任何公共政策必须有基准，这是确保社会公正的根本。

自己想延退，单位未必想留。单位领导认为自己延退理所当然，员工未必这样想。前者容易产生“权钱交易”，后者容易产生“一言堂”或“暗箱操作”，都带来了不公平。这在有编制限制、“一个萝卜一个坑”的事业单位更复杂。

目前退休年龄“一刀切”，换个角度看，也是“一视同仁”。维护法律制度的刚性和公平，常常就体现在对所有公民的一视同仁上。“因人而异”、“弹性操作”，如果没有足够完善的制度保障、缺少有效的监督机制和畅通的利益诉求渠道，其公平性较目前的退休年龄规定只会有退无进，甚至演变成更有利于政策制定者、更强化现有养老保障不公平的状况。

论调一：这会增加就业压力，在腾讯网相关新闻的回帖中，绝大部分的网友都表示反对，而他们提到最多的就是就业问题。

论调二：这对中低收入劳动者不公平，在热门回帖中有一条是这样的，“其实如今人的压力很大，中低层工作者的工资往往除了扣除社保金及所纳税金，拿到手中的实际工资，所剩不多，这所剩不多的工资还要用来生活、还房贷、供养老人以及教育子女等等，其实真的应该考虑把人员的退休年龄提前10年，女性45岁，男性50岁，这是最好的抉择”。而另外，还有为数不少的下岗职工，他们都四五十岁，因为种种原因，很难再就业，就盼着能够到法定退休年龄可以拿退休金，政策一旦调整，他们无疑将会遭到巨大的打击。

论调三：“有命交社保，没命拿社保。”2009年，中国人的平均寿命为73岁。因此，假若将退休年龄推迟到65岁的话，那么平均下来就只能拿8年的养老金，而此前，已经交了几十年的养老金，因此也让许多人大呼不公平。

改革退休制度还有太多太多问题需要解决：一是应当尽快缓解不同养老制度下过大的养老金待遇差距；二是劳动者特别是一线劳动者报酬偏低的状况亟待扭转。当前一些劳动者

的劳动报酬甚至不如退休后的养老金，这必然助长他们对早退休的期待和对延迟退休的反对；三是对退休人员再就业进行必要且合理的规范。

根据当前现行的规定，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。

按照这一规定，男50岁和女45岁是当前现行规定的最低退休年龄，可能会成为延迟退休政策的先行者。但实际上不难看出，退休年龄低的群体基本都属于重体力劳动者，甚至是失去劳动能力的人。有观点认为，对于脑力劳动者，延迟退休年龄可能不会对其生活造成过大的负面影响，但是对于那些体力劳动者，延迟退休的影响将更为明显。一位工作了20多年的清洁工就曾经抱怨，年纪一大就不能继续当清洁工了，“然而那个时候我还领不到养老金。我的生活该怎么办？”[9]

一线体力劳动者不愿延退 脑力和体力劳动者应区别对待

清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心专家刘庆龙表示，对于延迟退休，应该先搞清楚是什么人赞成延迟，又是哪些人反对，“在劳动一线的人没有想延迟退休的，想延迟退休的都不在体力劳动一线上。”他认为延迟退休政策更多地顾及了脑力劳动者的利益，一定程度上未考量体力劳动者的利益，“对于一线的体力劳动者，他们根本不是八个小时工作制，在劳动力最旺盛的时候，体力全都透支，他们希望在退休时能养养身体，怎么可能愿意延迟退休？

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