第四章服务贸易总协定GATS

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第四章 国际服务贸易协 议 (GATS)4.1 服务贸易的国际性协议

4.2 WTO和国际服务贸易4.3服务贸易的区域性协议

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4.1服务贸易的国际性协议 ——《服务贸易总协定》 (GATS)一、《服务贸易总协定》的产生 背景：发达国家在服务贸易上的竞争优 势促使他们进行多边服务贸易谈判；发 展中国家参与制定一个全面的多边服务 贸易规则则有利于体现自身利益，还可 以利用规则预防发达国家采取的单方面 的行动或是防止在区域贸易安排中出现 对他们不利的岐视性做法。

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2 过程： 争论——美国在1982年GATT部长级 会议上提出进行服务贸易多边谈判，但发 达国家和发展中国家在谈判有关问题上 (法律范围、概念、贸易和投资、发展等 方面)争执不下。 妥协——1986年9月将服务贸易谈判 列入乌拉圭回合的组成部分。 协议达成、正式签署——1993年12月 15日达成协议；1994年4月15日由111个国 家和地区的代表正式签署。

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关税与贸易总协定前七轮多边贸易谈判表 关税与贸易总协定前七轮关税谈判情况谈判回 合 谈判时间 谈判地点 参加方 (个) 23 33 39 28 45 54 102 关税减 让幅度 (%) 35 35 26 15 20 35 33 影响贸易额 (亿美元) 100 — — 25 45 400 3000

第一轮第二轮 第三轮 第四轮 第五轮 第六轮 第七轮

1947年4月至10月 1949年4月至10月 1950年9月至1951年4月 1956年1月至5月 1960年9月至1962年7月 1964年5月至1967年6月 1973年9月至1979年4月

瑞士日内瓦 法国安纳西 英国托奎 瑞士日内瓦 瑞士日内瓦 瑞士日内瓦

瑞士日内瓦

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乌拉圭海滨城市埃斯特角埃斯特角，距首 都蒙得维的亚市 130公里，是闻名 的旅游胜地， 1986年关贸总协 议乌拉圭回合会 议在此举行。

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服务贸易总协定是乌拉圭回合谈判的重 要成果之一1986年9月15~ 20日在这里举行 的关贸总协定缔 约国部长级会议， 即“乌拉圭回合” 多边贸易谈判。 参加会议的国家 和地区达105个。

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A:三个阶段的谈判 第一阶段从1986年10月27日正式开始到1988年12 月中期审议前为止。谈判的主要内容包括服务贸

易定义；适用服务贸易的一般原则、规则；服务贸易协定的范围；现行国际规则、协定的规定；

服务贸易的发展及壁垒等。这一阶段各国的分歧很大，主要集中在对国际

服务贸易如何界定问题上。

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2.第二阶段从中期审议至1990年6月为止。在加拿大蒙特利尔举行的中期审议会上，谈判的重点集中 在透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、 市场准入、发展中国家更多参与、保障条款和例 外等服务贸易的基本原则，此后的工作主要集中

于通讯、建筑、交通运输、旅游、金融和专业服务各具体部门的谈判。

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与此同

时，各国代表同意采纳一套服务贸易的准则，以

消除服务贸易中的诸多障碍。1990年5月4日，中国、印度等亚非国家向服务贸易谈判组联合提交了"服务贸 易多边框架原则与规则"提案，对最惠国待遇、透明度、 发展中国家更多参与等一般义务及市场准入、国民待 遇等特定义务作了区分。后来，《服务贸易总协定》 的文本结构采纳了"亚非提案"的主张，并承认成员方 发展水平的差异，对发展中国家作出了很多保留和例

外，这在相当程度上反映了发展中国家的利益和要求。

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3.第三阶段从1990年7月至1993年12月。这一阶段 由《服务贸易总协定》的框架内容的基本明朗到

最终达成《服务贸易总协定》。1990年12月的布鲁塞尔部长级会议上，服务贸易谈判组修订了"

服务贸易总协定多边框架协议草案"文本，其中包含海运、内陆水运、公路运输、空运、基础电 信、通讯、劳动力流动、视听、广播、录音、出 版等部门的草案附件，但由于美国与欧共体在农 产品补贴问题上的重大分歧而没有能够最终结束

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经过进一步谈判，在1991年底形成了《服务 贸易总协定》草案。经过各国的继续磋商谈判， 协议草案根据各国的要求进一步修改，1993年 12月5日，贸易谈判委员会在搁置了数项一时难 以解决的具体服务部门谈判后，最终通过了

《服务贸易总协定》(General Agreement onTrade in Service,简写为GATS)。

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B:不同国家在谈判中的交锋1.对服务贸易谈判方式和程序的争论

美国：商品和服务贸易按GATT规则进行一揽子谈判。发展中国家：分开进行，因为GATT协议对服务贸易

的适应性差。经过磋商，对二者的谈判分开进行，所谓双轨制谈 判，谈判货物贸易是以WTO缔约国身份，而服务 贸易则是以政府代表的身份参加谈判。

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2.围绕服务贸易的定义、规则、范围、先行国际安 排和促进/限制措施进行的争论。

美国：定义较宽，不仅包括传统服务领域，还要包括服务业的对外投资，涉及到在境外的开业权

问题。发展中国家：如果这样，也应该包括劳动力的跨 境流动(移民政策问题)。

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3.服务贸易全面自由化的分歧。美国提出要全面自由化，日本、欧盟追随之。 欧盟的建议被接受：使市场准入、逐步自由化与尊 重各国的政策目标保持平衡。

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4.肯定清单和否定清单的争论1990年7月，服务贸易谈判小组拟定出了服务贸易多 边框架协议草案，规定了服务贸易的基本原则。 各方代表就国民待遇、最惠国待遇等原则可以应 用于服务贸易达成共识。但在开放和不开放哪些 部门上发生分歧。

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美国提出“否定清单”,不开放的领域列表，确定后不能变，以后要逐步减少。

新加坡提出“肯定清单”,开放哪些部门，以后可 以逐步增加。这种方式对于落后国家更灵活适用， 收到欢迎。 欧共体提出在二者之间找到一个妥协办法。

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5.关于知识产权的争论

发展中国家：已经有多种协定，无需在讨论这个问 题。如果保护太多，不利于知识、技术的传播。 知识产权多来自发达国家，过多保护使落后国家 受损。 发达国家：认为发展中国家保护知识产权不力，应 该制定相应协议。

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乌拉圭回合谈判确立了服务贸易自由化 的框架乌拉圭回合第一次把服务贸易列入多边贸易谈判的重要议事日程之中，并设立单独的谈判组单

独进行谈判，也就是与货物贸易谈判分轨进行。乌拉圭回合部长宣言中将服务贸易的谈判作为宣

言第二部分予以发表，并对服务贸易谈判的目标作了规定。

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二《服务贸易总协定》的结构与特 征 在形式上，GATS主要包括协定条款、 部门条款(即附录)和各国的市场准 入清单三大部分。

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《服务贸易总协定》主要组成部分第一部 分 《服务贸易总协定》条款(共29条 具体条款)

附件(共8个)包括：豁免附件；根 据本协议自然人移动提供服务的附 第二部 件；空运服务的附件；金融服务附 分 件一；金融服务附件二；海运服务 谈判附件；电信服务的附件；基础 电信谈判附件

第三部 分

各国提交的具体承诺表(共94个)

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在逻辑结构上，GATS又可分为五个环节： 一般性定义(第一部分)以及适用于 全体成员国的普通义务与原则(第二部 分);成员国根据其列出的细目表，对市 场准入和国民待遇作出具体承诺(第三部 分);成员国就进一步扩大服务贸易自由 化的谈判原则、适用范围、具体承诺的细 目表以及细目表的修改作出的规定(第四 部分);组织结构条款(第五部分)和最 后条款(第六部分);各种附件。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/1qh1.html