2009年山东冲刺班讲义答案【申论】

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中公教育 2009 山东省公务员考试 申论冲刺讲义答案部分申论试卷一参考答案（一）请概括给定资料反映的民生问题。 （20 分） 要求：紧扣给定资料，全面、准确、有条理，不必形成文章，不超过 300 字。 就业是民生之本。受国际金融危机影响，企业外需环境恶化，由部分企业“倒闭潮”引 发的农民工“失业潮”愈演愈烈，并引发连锁反应，使我国就业形势日益严峻。同时，由于 高校毕业生就业困难导致待业绝对人数上升， 就业成为我国面临的首要民生问题。 分配是民 生之源。收入分配不公是持续困扰我国的一大体制痼疾，目前收入分配差距呈“全范围、多 层次”的扩大之势，严重影响社会公平和居民消费。教育是民生之基。由于教育改革的方向 偏差，导致部分贫困地区和弱势群体适龄人口“受教育难” 。保障是民生之安。由于我国社 会保障制度改革措施不够配套，历史欠帐多，导致部分群众医疗、养老、住房等方面存在许 多困难，缺乏安全感，无力或不敢消费。 （二）在资料 12 中，某公司董事长豪情满怀地说：有了返乡农民工的加盟，就不愁没 人帮我养兔了！请结合董事长的这句话，就农民工“提前返乡”现象进行分析及评论。 （15 分） 要求：观点明确，针对性强，语言精练，言之成理，不超过 300 字。 受金融危机影响，部分企业出现“倒闭潮” ，并引发农民工的“提前返乡” 。江西有农村 外出务工人员 680 余万人，提前返乡的外出务工人员已达 30 余万。农民工提前返乡给当地 带来了压力， 但是某公司董事长欢迎农民工回乡养兔的话， 却预示了一条解决返乡农民工安 置问题的出路：农民工在沿海地区工作，有技术、有经验，不仅不是家乡的包袱，而且是一 笔宝贵的人力资源财富。 各地政府应重视某兔肉加工企业扶持返乡农民工发展养兔专业户的 做法，结合本地实际，认真落实务工人员返乡报告制度，切实开展送岗进村、送培训下乡活 动。特别要重视为农民工提供信息和培训支持，在企业和农民工之间牵线塔桥，通过扶持农 民工创业和就业，带动周围群众致富，把蕴藏在农民工身上的创造力和生产力释放出来，推 动富民强省的进程。 （三）阅读给定资料，面对金融“海啸” 。在转“危”为“机”的过程中，如何解决好 民生问题，请谈谈你的建议和对策。 （20 分） 要求：有条理性、针对性、操作性，见解全面、深刻，不超过 500 字。 在金融危机背景下解决好民生问题， 应把改善民生与落实扩大内需、 促进经济增长的政 策措施结合起来，在转“危”为“机”的过程中，保障民生需求。首先，要保证扩大内需资 金的正确使用方向，加大对民生领域的投入力度。把改善民生作为投资的优先领域，安排资 金， 支持教育优先发展， 着力解决学校校舍和基础设施落后问题， 对贫困学生就读进行补助。 支持完善社会保障制度和实施保障性安居工程， 提高低收入者的收入， 推进廉租房和经济适 用住房建设，解决低收入家庭的住房困难。其次，要突出抓好就业工作，积极促进高校毕业 生就业。 当前各级政府要把促进就业摆在各项民生任务的首位， 把高校毕业生就业摆在就业1 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201 山东中公教育：8dad1f681eb91a37f1115cf6 电话：0531-******** 86554288

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 工作的首位， 千方百计促进高校毕业生和农民工等待业人群就业。 要充分发挥政府的信息优 势和资源优势，为待业人员送岗位、送培训、送政策，在急需人才和劳动力的地区、单位和 待业人群之间做好双向服务，促进待业人员就业，扶持其自主创业。最后，要重视加强基础 设施建设和公共服务， 弥补制约经济社会持续发展的薄弱环节。 大力加强农村和交通基础设 施建设，推进医疗、文化等公共服务向基层延伸，扩大覆盖面，在增加就业、刺激消费的同 时，为经济社会持续发展奠定坚实的基础。
（四）围绕给定资料所反映的问题，自选角度，自拟题目，深入思考，写一篇观点明 确，内容充实的文章。 （45 分） 要求：观点明确，思路清晰，结构完整，语言流畅，言之成理，字数 1000－1200。
解决民生历史欠帐正当时——谈应对金融危机与政府改善民生的作为 一场金融危机如海啸般袭来， 给各级政府造成了空前压力， 也带来了更为严峻的民生问 题。 “祸兮，福之所倚。 ”古人的名言揭示了危机与转机的辩证关系，悲观的人才会面对危机 空自兴叹，明智者却总是善于从危机中发现并把握转机。 无须讳言，当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增速明显放缓，对我国经济的负面影 响日益加深。外需减弱引发了中小企业“倒闭潮” ，进而导致农民工“返乡潮” ，各级政府领 导办公桌上本已理不尽的民生案卷， 又增加了一摞新的难题。 党中央和国务院强调始终要解 决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，民生是群众利益的集中体现，改善民生就是 解决人民最现实的利益问题，因此，改善民生是各级政府义不容辞的责任，这是执政为民的 本质要求，也是政府践行庄严承诺的具体体现。正如安南等西方政要所指出的，在当前的危 机环境中，弱者是最需要关怀的。政府难，百姓更难。越是困难的局面，越是需要政府向百 姓雪中送炭。 当前形势下， 改善民生， 不仅是政府帮助群众共渡难关的现实需要， 也是偿还历史欠帐、 为未来打下基础的需要。长期以来，我国经济社会的城乡二元结构，造成了过于悬殊的城乡 差距，导致蕴含巨大潜力的农村市场迟迟难以启动；由于改革方向、制度设计和配套措施的 偏差与缺失，中低收入群众上学难、看病难、养老难、住房难普遍存在，群众没钱花、有钱 不敢花成为启动内需的最大障碍；同时，基础设施、公共服务等方面的长期滞后，对经济社 会持续发展构成了“瓶颈” 。这些在过去由于资金有限、政府要保障的领域方方面面，一时 无力很好地解决；国家为应对危机，推出扩大内需、促进经济增长的十项措施，新增投资 4 万亿元， 为各级政府提供了充足的底气， 开启了弥补历史欠帐的时间窗口——改善民生此其 时也！ 在特殊时期改善民生，既要解决现实问题，又要注重解决历史问题；既要满足当前的迫 切需要，又要注重为长远发展奠定基础、注入后劲。首先，要加大对民生领域的投入力度。 把改善民生作为扩大内需的优先投资领域，安排资金，支持教育优先发展，着力解决学校校 舍和基础设施落后问题， 资助贫困学生接受教育。 支持完善社会保障制度和实施保障性安居 工程，解决低收入人口的社保和住房问题，消除其后顾之忧。其次，进一步加强就业工作。 要把促进就业摆在各项民生任务的首位， 把高校毕业生就业摆在就业工作的首位， 广开渠道、 千方百计促进高校毕业生和农民工等待业人群就业。要充分发挥政府的信息优势和资源优 势，为待业人员送岗位、送培训、送政策，在急需人才和劳动力的地区、单位和待业人群之 间做好双向服务，促进待业人员就业，扶持其自主创业。最后，要重视加强基础设施建设和2 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201 山东中公教育：8dad1f681eb91a37f1115cf6 电话：0531-******** 86554288

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 公共服务。大力加强农村和交通基础设施建设，推进公共服务均等化，促进城乡协调发展， 弥补制约经济社会持续发展的薄弱环节，为借力实现跨越式发展打下坚实的基础。 只要方向正确、措施得当，把中央的政策措施落到实处，在保民生、纾民困的同时，势 必还能做到转“危”为“机” ，使经济社会进入跨越式发展的新境界；而得到民生实惠的百 姓，也必将更愿与政府站在一起，共克时艰。
申论试卷二参考答案一、根据“给定资料 1-18”提供的信息，用不超过 400 字的篇幅，给上级领导整理一份情 况反映。 （20 分） （391 字） 国际金融危机对浙江经济造成了严重影响。一是经济增速明显回落，全年 GDP 增速可 能回落到 11%以下，为 1999 年以来下滑最大的一次。二是企业亏损面扩大，省内小企业和 大中型工业企业亏损额分别增长 50.3%和 2.4 倍。三是企业经营陷入困境，大批企业停产或 关闭，个别地方停产率达到 9%，企业家信心指数连续两季处于全国末位。我省经济受冲击 较大的主要原因在于对出口依赖过大， 制造业受出口减少的影响而减产， 带动了经济整体下 行。为抵御危机、帮扶企业渡过难关，省政府推出了增加投资、减免税费的一系列措施。各 地按照“标本兼治”的思路，制定了利用危机倒逼机制，加快转变发展方式、优化产业结构 的策略。一些企业抓住机遇加快自身的转型升级，变外延扩张为内涵扩张，通过技术创新、 品牌创新和开拓市场，不但没有被危机压倒，反而在加快调整中形成了竞争优势。加强政府 的扶持引导，发挥企业的主体作用，对于企业平稳渡过危机，保持经济稳定发展具有重要意 义。 二、结合“给定资料” 的内容联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展应如何走出困 境的思路。 （30 分）不超过 500 字。 （477 字） 金融危机对浙江经济造成了严重冲击， 这既有国内外经济环境的客观因素， 又暴露了我 省经济发展中长期积累的深层次矛盾和问题。浙江经济要走出当前的困境，应当着眼长远， 标本兼治，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级。首先，在需求结构上，要推动经济 增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。着力扭转外贸占 GDP 比重过大、经济增长过度依赖出口的倾向，把政府投资和各项政策同扩大内需、启动 消费结合起来， 以居民消费增长带动经济发展， 使消费成为我省经济发展的持久动力。 其次， 在产业结构上，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。大力 发展服务业，提高服务业占 GDP 比重和贡献率，加快工业结构优化升级，促进农业发展和 振兴。最后，在生产要素结构上，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步转变。 大力推动自主创新， 加大高新技术和先进适用技术的研发和应用推广力度， 以先进技术推动 产业转型升级，不断增强科技创新对经济的驱动力。在摆脱困境的同时，促进深层次矛盾和 问题的解决， 积极探索具有浙江特色的科学发展之路， 为浙江经济的可持续发展奠定坚实的 基础。 三、请从我省实际出发，围绕“给定资料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇文章。 （50 分）1000~1200 字。 例文（1195 字）3 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201 山东中公教育：8dad1f681eb91a37f1115cf6 电话：0531-******** 86554288

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弘扬浙江精神 抢占发展先机创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。自强不息、勇于创新的浙江精神 是我们的立省之本，也是我省人民战胜艰难险阻、赢得发展先机的动力之源。在当前国际经 济危机持续扩散的形势下，我们尤其需要在浙江精神的感召下，风雨同舟、和衷共济，加快 发展方式转变，直面金融海啸带来的困难和挑战。 国际金融危机给浙江造成的冲击是空前的。作为一个外贸总额占经济总量 52%的出口 大省，作为一个产值与出口紧密相联的制造大省，外需不振对浙江的影响最直接、最严重。 大批中小企业陷入困境，省内一些地方停产率达到了 9%。浙江经济的出路何在？这不仅是 政府案头的严峻课题，也是企业和全省人民共同关心的话题。从历史纵向来看，浙江的发展 曾经一再遭遇低谷， 无论是吴越争锋时吴国对越国的压制， 太平天国战争对浙江生产力的破 坏，还是建国后浙江经济的长期停滞，每一次低谷莫不伴随着转折，浙江人和浙商总是善于 把握机遇，充分利用好每一个转型期，用自己的辛勤才智缔造了一次次繁荣奇迹。正如吕祖 善省长所指出的，过去 30 年，浙江人和浙商在逆境中崛起，走出了一条具有鲜明区域特色 的发展路子；在当今金融危机大风暴下，只要我们敢于面对现实，找准问题症结，加快转变 发展方式、推进经济转型升级，有浙江精神支撑的浙江人民，一定能够克服一切困难，在新 一轮的发展竞争中占得先机。 迎接危机挑战，当务之急是转变经济发展方式。针对我省经济对出口依赖过重的情况， 要着力推进经济增长动力的结构性转变， 使经济增长由主要依靠投资、 出口拉动向依靠消费、 投资、出口协调拉动转变。要把促进消费增长摆在更突出的位置上，作为推动经济增长的最 优先选择，抓住国家宏观政策调整的机遇，千方百计扩大内需、启动消费。要从完善社会保 障体系入手，消除群众的后顾之忧，稳定居民消费预期；要采取增加收入、鼓励消费的两手 措施，提高城乡居民的消费能力；要引导企业重视国内市场，把潜力最大的农村作为市场开 拓的重点。通过多种形式启动内需，使消费成为我省经济发展的持久动力。 迎接危机挑战，根本出路是加强自主创新，推动产业优化升级。针对我省制造业水平不 高，缺乏自主知识产权与核心技术，处于产业链低端、产品价值链低位的情况，要利用危机 的倒逼机制，强化企业“变则存、不变则亡”的危机感和紧迫感，大力推动自主创新。要把 提高自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节， 引导企业加大研发投入， 应用先进技 术，掌握自主知识产权，不断提高产品附加值，逐步形成强大的原始创新能力，切实增强自 身的核心竞争力。要运用技术创新的成果，改造劳动密集型产业，优化升级传统产业，为我 省产业结构带来脱胎换骨的变化，构筑我省产业竞争的新优势，推动“浙江制造”走向“浙 江创造” 、由产业链低端走向高端。 弘扬浙江精神，大力开拓创新，抓住机遇锻造自己抗御危机、持续发展的能力，必将唤 醒浙江经济的生机，使浙江再一次从低位奋起，抢占新一轮的发展先机。
申论试卷三参考答案一、根据给定资料，概述出当前政府和媒体关系的现况。 （20 分） 要求：紧扣资料，简明扼要，字数不要超过 200 字。
4 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201
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中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 答案（200 字）材料 当前我国媒体发展迅速，已形成多元并存和竞争发展的新格局。各级政府顺应形势，积 极争取信息传播主动权，建立了新闻发言人、信息公开制度，利用网络作为与民互动、为民 办事的平台。通过媒体发布信息、引导舆论、了解民意、开展服务，并接受监督，对于促进 政府工作起到了积极作用， 特别是汶川地震的信息发布工作获得外界的高度肯定。 与此同时， 一些领导干部不熟悉传播规律， 不善于利用媒体做好工作， 消极对待， 削弱了政府的公信力。
二、从政府部门制定政策的角度，就如何加强与人民群众沟通，促进民主决策、科学 决策，提出你的意见与建议。 （30 分） 要求：观点明确，条理清晰，有一定的针对性和可行性，字数不超过 300 字。 答案（297 字） 在信息社会， 随着公民意识的觉醒， 媒体成为左右民意进而影响政府决策的重要第三方 力量。政府应顺应这种趋势，重视并善于运用媒体的强大威力，加强与群众的沟通，促进决 策的民主化、科学化。一是要利用媒体推动决策公开。政府决策的内容、目的、预期效果和 可能影响等信息应坚持事先公开的原则，通过媒体公开发布，接受广大公众评议。二是要利 用媒体促进决策完善。要通过各种传媒广泛征求公众对政府决策的意见，集中民智，顺应民 意，吸取群众意见中的合理成分，促进决策的完善。三是要利用媒体加强决策反馈。对群众 的批评意见、建议体现到决策中的情况，以及决策实施的情况和效果，要及时通过媒体进行 反馈，以求群众满意，提高政府的公信力。 三、根据给定资料，联系实际，自选角度，就工作中如何积极有效地发挥各类媒体的 作用，写一篇议论文。 （50 分） 要求：自拟题目，论证恰当，语言流畅，字数在 1000 字左右。 答案（1077 字）
政府要善于以媒体为镜“以铜为鉴，可以正衣冠；以古为鉴，可以知兴替；以人为鉴，可以明得失。朕尝保此 三鉴，以防己过。 ”如果说物理镜子、历史和人是唐太宗防止过失的三面镜子，那么网络、 电视、报纸等媒体就是现代政府的镜子。政府的一言一行，在媒体上得到反映；公众对政府 得失的种种评价，在媒体上一一折射出来。因此，媒体是政府最真实、最客观、最便利的一 面镜子，政府要善于以媒体为镜，照出自己的不足，改进自身的工作。 关于媒体和政府的关系， 一位政府新闻发布工作的老领导说得好： “媒体不是你的部下， 也不是你的敌人，而是你的朋友，不过这个朋友是带有挑战性的。 ”对于政府而言，挑战性 的朋友不就是诤友吗，不正是所需要的吗？从我国政府的实际来看，媒体是信息源、是智慧 泉、是传声筒、是监督镜，是联结政府和人民群众的纽带，是政府发布信息、传递意志、了 解民情、做好各项工作不可缺少的好帮手。近些年来，随着政府自身建设的进步、信息技术 的发展，特别是互联网的快速普及，我国政府在信息公开和网上办事方面迈出了重要步伐， 2008 年抗震救灾中表现出的信息透明赢得了各界的普遍赞赏。但是仍有一部分领导干部， 不能正确对待媒体，不善于运用媒体做好工作，在突发事件等问题的处理上陷于被动。5 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201 山东中公教育：8dad1f681eb91a37f1115cf6 电话：0531-******** 86554288

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 社会发展到今天，政府信息公开透明已经是大势所趋，各级政府领导必须顺应形势，转 变观念，正确对待媒体，真正把媒体放在诤友的地位上，发挥其促进政府工作的积极作用。 首先，要高度重视新闻舆论监督的作用。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政 府的要求，持续推进政务公开，利用各类媒体及时发布信息，提高政府工作透明度，切实保 障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。其次，要保持群众表达意见渠道的畅通。 尊重媒体的独立性， 按照信息传播的规律来管理和利用媒体， 避免长官意志和行政权力的干 预，保证媒体报道的客观性，在发挥大众传媒反映群众意见主渠道作用的同时，保持政府网 站公开信箱等渠道的畅通，使群众意见能够顺畅地表达。第三，要保护群众参政议政的积极 性。对于无论普通公众还是专业人士通过媒体表达的呼声，都要认真倾听，按程序交办或备 案，无论采纳与否，都应通过媒体及时反馈，以维护群众监督政府工作的积极性。第四，要 勇于对照媒体批评改进自身的不足。 “金无足赤，人无完人。 ”政府决策也难免有千虑一失之 处。政府通过对照媒体批评，纠正的是失误，丢掉的是包袱，换来的是决策的完善，是公众 满意度的提高。 “新闻监督是成本最低的监督， 也是效率最高的监督。 政府如果不能对媒体善加利用， ” 这把双刃剑极可能掉转过来对政府造成伤害，让新闻监督成为政府代价最沉重的监督。
6 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201
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申论试卷四答案1.请分析“行政伦理失范”的原因。 要求：全面准确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过 300 字。 （20 分） 标准答案（294 字） 造成行政伦理失范的主要原因在于： 一是错误思想意识的影响。 受几千年来专制主义文 化传统的影响， “官本位”意识在干部和群众中间有着广泛市场，社会对腐败行为具有某种 程度的认同和容忍， 为腐败问题的滋生提供了深厚的土壤， 这是导致行政伦理失范最深层的 文化根源。二是行政伦理建设滞后于社会发展。随着社会的发展，原有的行政伦理和道德体 系趋于解体， 新的符合实际而又行之有效的伦理道德体系尚未建立起来， 国家行政机关和公 务员队伍缺乏有效的伦理标准约束。 最后， 行政监督机制不健全。 现行体制存在突出的弊端， 缺乏对机构和个人履行行政伦理情况的有效监督，以德治国和依法治国尚未实现有机结合， 对行政伦理失范行为的惩治不力。 2.假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、 区馒头办的决定， 而你是上级政府主管 部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发 言提纲。 要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。篇幅不超过 400 字。 （30 分） 标准答案（397 字） 最近我市馒头行业管理出现的一些问题， 引起了社会的一些议论， 群众对有关部门的某 些做法提出了批评。作为主管部门，郑州市商贸委经过慎重研究，决定撤销市、区馒头行业 管理办公室， “两办”的行业管理职能立即终止。首先，我代表主管部门、市商贸委向社会 各界表示诚恳的道歉。市、区两级成立馒头办是不够慎重的，不符合市场经济条件下政府的 职能定位，是旧的计划经济管理思维的延续；两办越权执法，违规收费和罚款，损害了行业 的健康发展，造成了不良影响，对此，市商贸委负有决策失误、监管不力的责任，目前采取 撤销两办的措施，就是对以往错误的纠正，希望能得到社会各界的谅解。经过这一事件，我 们认识到， 在市场经济条件下必须严格按照市场规律办事， 政府必须准确定位并正确行使自 己的职能。今后，我们要从事件中吸取教训，加强干部道德法制教育，端正行政伦理观，严 格依法办事，健全和落实监督机制，依靠广大群众和舆论的监督，避免出现不规范问题。 3.针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证。 要求：针对性强，重点突出。论证有力，条理清楚。篇幅不超过 1000 字。 （50 分） （1011 字） 加强教育 完善制度 全面推进行政伦理建设
“政者，正也。 ”为政者，其身正，不令而行；不正者，虽令不从。政府和公务员必须 立身以正， 按照正当的伦理标准行事， 才可能树立自身的威信， 有效地管理国家和社会事务， 使广大民众服从。 党和政府历来重视行政伦理建设， 但无庸讳言， 我国行政伦理建设总体上依然滞后于经 济社会的发展，一些政府部门和公务员存在的败德失政行为，像陕西“虎照” 、河南“保护7 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201 山东中公教育：8dad1f681eb91a37f1115cf6 电话：0531-******** 86554288

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 伞”事件，损害了公共利益，影响了政府的公信力。 “立党为公，执政为民”决定了我们的 党决不是一个谋求私利的党，决定了行政伦理失范问题必须解决。目前，党和政府提出依法 治国和以德治国相结合， 以道德建设为根本， 以制度建设为保障， 惩防并举、 教育监督并重， 全面推进行政伦理建设，是解决这一问题的必由之路。 要大力加强对公务员的行政伦理教育。首先必须确立合理、实用的行政伦理标准，改变 以往制定标准不切实际、过于空泛的倾向，将社会主义核心价值体系、荣辱观的有关要求具 体化， 制定出一套符合我国社会转型期政府实际的伦理标准， 明确政府和公务员必须遵守的 道德准则。通过教育，提醒公务员牢记对公众所负的责任，切实树立维护公共利益的职业道 德信念，坚持廉洁奉公，依法行政，时刻规范自己的言行，防止违法乱纪行为的发生。 要推动行政伦理立法，为规范权力运行、实施行政伦理监督提供依据。从美、韩等国的 立法经验和我国的现实情况看，当前急需制定行政伦理法，确立行政伦理的基本精神，用法 律的形式将公务员应当遵守的伦理准则和规范固定下来， 使公务员遵守和执行、 有关方面开 展监督都能够有法可依。在此基础上，健全各项配套的法律法规，形成完善的法律体系，从 而推动行政伦理建设规范发展。 要多种形式完善行政伦理监督。 要建立多层次、 多形式对政府和公务员行政伦理实践情 况进行监督的机制， 如在现行述职报告制度内融入行政伦理情况的内容， 建立道德审议制度， 将政府和公务员的道德品行作为述职评议的重要内容；进一步发挥群众监督和新闻监督作 用，及时曝光政府和公务员不作为、乱作为的情况，对失范行为形成强大的社会舆论压力； 将行政伦理失范行为纳入行政问责制的范围， 对行为不检者严格实行责任追究， 加大惩治力 度，使各级政府和全体公务员引以为戒，自觉预防和纠正失范行为。 “子帅以正，孰敢不正？”只有把行政伦理教育同完善监督制度结合起来，加强行政伦 理建设，才能促进政府公正执法、秉公用权，不断提高政府的公信力，为构建社会主义和谐 社会提供可靠保障。
8 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201
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申论试卷五答案1.根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老问题现状进行概 括。 要求：全面、有条理、有层次，字数不超过 300 字。 （25 分） （297 字） 目前城乡居民养老问题呈现出以下几个特点： 一是老年人口总量较大、 占人口比重较高。 现有 60 岁以上的老年人口 1.4 亿，占总人口 10%，我国事实上已步入老龄社会。二是部分 老人老无所依， 社会养老压力不断加大。 目前需要照顾的 80 岁以上高龄老人约有 1000 万名， 子女不愿或无力承担养老义务的情况比较普遍，98%的城市老人依靠自我养老，难以满足自 身需要，使社会养老承受的压力不断加大。三是社会养老发展水平不高。基层政府对公办养 老机构投入不足， 有关部门对民办养老机构和居家养老模式管理和引导不到位， 一些敬老院 设施不达标、管理混乱、服务质量差，无法适应人口老龄化的形势要求。各级政府只有进一 步完善社会养老服务体系，才能实现“老有所养” 。 2.资料 5 介绍了天津市塘沽区民政部门对“居家养老”方式的尝试。请概括其做法的长 处，分析并提出其他地方借鉴该做法时应注意的问题。 要求：条理清楚、语言准确，字数不超过 300 字。 （25 分） （294 字） 天津市立足当地的经济社会条件，进行居家养老服务的尝试，由政府出资，雇用人员 为老人提供上门养老服务， 首先有利于老人在熟悉的生活环境中得到所需的照料， 其次有利 于减轻子女的赡养负担，同时也有利于解决大龄下岗人员的就业问题，促进社会稳定。各地 借鉴这种做法，应注意防止服务内容单一、质量不高的问题，杜绝安全隐患。一定要以人为 本，设想得尽可能周到一些，把工作做实、做细。政府要保证足够的资金投入，对服务人员 进行全面的岗前培训，建立必要的制度，规范管理，加强监督，保证安全；承担具体工作的 社区要深化细化服务内容，根据每一位老人的具体情况精心设计方案，开展人性化、个性化 的服务，做到老人满意、各方面共赢。 3.假定你是民政部门的工作人员，针对给定资料 9 所反映的问题，写一份整改要求。 要求：有条理、有针对性、切实可行，字数不超过 300 字。 （20 分） 答案一（312 字） 整改通知书 ××养老院： 根据我局实地检查结果，你院存在硬件设施不达标、管理混乱、服务质量低下等问题。 现就整改要求通知如下： 一、加强基础设施建设，尽快达到规定标准。必须对现有房舍进行改造、扩建或搬迁， 使老人活动场所达到 50 平方米以上，人均居住面积达到 9 平方米以上。 二、严格管理，保证老人安全。必须建立健全各项制度，并严格落实，要定人定岗， 确保 24 小时有人值班，保持对外通讯联络畅通，应急医疗救护和防火防盗等措施可靠，切 实防止事故。 三、改进服务，提高老人生活质量。必须认真搞好环境卫生，提高伙食质量，教育服9 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201
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中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 务人员尽职尽责，热情、耐心、周到为老人服务。 以上限半年内整改完成，逾期未改将责令停业整顿，直至吊销营业许可。
市民政局 2008 年 9 月 1 日 答案二（290 字） 近日我局对××养老院经营管理状况进行了实地检查，认定该院存在硬件设施不达标、 管理混乱、服务质量低下等问题。现责令该院按以下要求进行整改：加强基础设施建设，尽 快做到硬件达标。要对现有房舍进行改造、扩建或搬迁，使老人活动场所和居住面积达到有 关规定标准。严格管理，保证老人安全。要建立健全各项制度并严格落实，定人定岗，确保 24 小时有人值班，保证应急医疗救护和防火防盗等措施可靠、联络畅通，切实防止事故。 改进服务，提高老人生活质量。要认真搞好环境卫生，提高伙食质量，教育服务人员尽职尽 责，热情、耐心、周到服务，务必使老人满意。以上要求，限期整改完成，逾期未改的，将 依据有关规定给予行政处罚。 4.仔细阅读给定资料，结合社会生活实际，以“谈社会养老的政府责任”为题，写一篇 800 字左右的文章。 要求：观点明确、结构清楚、语言流畅。 （30 分） （892 字） 谈社会养老的政府责任 推进以改善民生为重点的社会建设， 努力使全体人民老有所养， 是十七大提出的一项重 要要求。当前我国已步入老龄社会，60 岁以上老年人口达 1.4 亿，占总人口 10%。在新的形 势下， 传统的家庭养老模式已无法满足日益扩大的老年人群体的养老需求， 加强社会养老工 作，政府责无旁贷。 常言说“养儿防老” ，有人认为养老理应是家庭的、主要是子女的责任。但当今社会， 许多为人儿女者不愿或无暇、无力承担应尽的养老责任，甚或索取无度、变相虐待，反而加 重了老人的负担， “养老防儿”是一个令人无奈的事实。在家庭养老模式日趋解体的情况下， 社会养老被推上前台， 成为解决养老问题的主导形式， 各级政府也随之成为养老事业的主体。 近年来，社会养老工作在取得显著成效的同时，也存在着城乡养老机制发展不够协调、 公办养老机构主体作用不强、民办养老机构和灵活养老方式缺乏规范管理和有效监督等问 题，影响了社会养老事业的健康发展。 推进社会养老工作，政府必须发挥主导作用，运用政策、经济、法律和行政手段，形成 一条强力而紧密的纽带，把方方面面的资源整合起来。首先，要加大投入，重视发展公办养 老事业。完善政府投资兴办的城市养老设施，加快建设农村乡镇养老福利中心，做到布局合 理，设施配套，为养老事业的发展起到带动和示范作用，并逐步实现城乡养老协调发展，扩 大社会养老公共服务的有效供给。要综合运用各种手段，规范民办养老机构发展。一方面通 过政策优惠，鼓励社会力量兴办养老机构，扶助其发展壮大；另一方面，通过严格法律规定 和政府行为，增强民办养老机构依法经营意识，促进其有序发展。要立足实际，积极发展居 家养老服务模式。政府在给予资金保障的同时，要做好组织引导工作，对社区服务人员进行 岗前培训，建立资质信用认证、服务反馈、安全管理等一整套制度，根据每一位老人的具体 情况，提供家政、医护、情感陪护等一系列服务，做到贴身、贴心、周到细致，让老人满意，10 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201
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中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 最终实现各方面共赢的结果。 老有所养是社会稳定之基，没有老人们的幸福安康，一个社会将平添痛苦和动荡。在政 府领导下，全面推进社会养老工作，使社会安定之基更加稳固，一个忠实地背负“过去”的 民族，才会拥有繁荣的未来。
申论试卷六答案一、进入信息社会和知识经济时代之后，阅读在生活中越来越重要。请结合给定资料， 概述当今信息社会公众阅读呈现的主要特点。 要求：概括全面，表述准确，条理清晰，语言简洁，字数不超过 100 字。 （满分 15 分） 答案一（98 字） 信息社会和知识经济时代，公众阅读呈现多样化、个性化以及浅层化、功利化的特点， 在保留读书、读报等传统阅读方式的同时，网络、数字出版物等新型阅读日渐普及，许多人 不为求知，只为休闲娱乐或升学求职而读书。 答案二（100 字） 信息社会公众阅读的主要特点是：阅读方式多样化，既有读书、读报等传统阅读，又有 网络、多媒体等新型阅读；题材内容个性化，人们依据不同需要和口味选择读物；阅读取向 浅化、功利化，不少人为赶时髦、干工作而阅读。 二、给定资料反映出，当今社会“读报”与“读屏”两种阅读方式并存，请根据给定资 料，分析“读报”与“读屏”的关系问题。 要求：简明扼要，表述清楚，字数不超过 350 字。 （满分 20 分） 答案一（364 字） 读报，或者意义更广泛的“读纸” ，指的是阅读以纸张为媒介的图书、报刊，即传统阅 读方式；读屏，指的是看电脑、手机、电视等以屏幕为特征的电子媒介获取信息。传统阅读 方式具有几千年的历史， 读屏等新型阅读方式是 20 世纪以来产生和发展的， 并且是 21 世纪 信息传播的趋势。 读纸与读屏， 应视为对立统一的关系， 二者既有区别和矛盾， 又有一致性， 应并存发展，不应偏废。读屏是对传统阅读方式的继承和发展，符合信息社会信息大量快速 传播和生活快节奏的趋势，但它在深度、系统和丰富性上不及传统阅读，同时，纸张载体的 稳定性、保密性、可重复阅读性也是数字或多媒体阅读所不能取代的。在适应信息社会发展 趋势的同时，保留传统阅读方式是必要的，也符合读者的需求，正是传统与现代两种阅读方 式的矛盾运动构成了文化的传承和发展。两种阅读应长期并存、各自发展、互补不足，供人 们各取所需。 答案二（349 字） 读报，即传统阅读方式，读屏，即以电子、网络媒介为主的现代阅读方式，应视为对立 统一的关系，两者既有区别和矛盾，又有一致性，应并存发展，不应偏废。读报是人们长久 以来所习惯的基本阅读方式， 读屏是对传统阅读方式的继承和发展， 符合信息社会信息大量 快速传播和生活快节奏的趋势，但它在深度、系统和丰富性上不及传统阅读，由于保密、物 理可保存性等多种限制，也无法取代传统阅读。适应信息社会的发展趋势，发展现代化阅读 方式是必要的， 保留传统阅读方式也是必要的， 通过两者的矛盾运动可推动文化的传承和发 展。读屏与读报都是人类获取知识、传承文化的手段，两者的作用是互补的，既要更新和丰 富传统纸张媒介，增强其吸引力，提高利用效率；又要引导数字出版、网络出版向深度、系 统发展，使人们能够在传统阅读和现代阅读之间优游两端，各取所需。11 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201 山东中公教育：8dad1f681eb91a37f1115cf6 电话：0531-******** 86554288

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三、给定材料中指出，当前不少人阅读趋向“浅化”和“功利化” ，请结合给定资料， 简述如何解决“浅阅读”盛行和功利化阅读泛滥问题。 要求：思路开阔，针对性，可行性强，有条理，字数不超过 400 字。 （满分 25 分） 标准答案（397 字） 要扭转阅读的肤浅化和功利化趋势，应树立建设学习型社会、做博学明德公民的理念， 大力营造全民阅读的氛围。要持续深入开展全民阅读活动，通过广泛宣传，使人们明确阅读 的意义，端正阅读认知，切实将阅读作为获取知识、传承文化的有效途径，而不是博取功名 利禄的工具；要通过宣传教育，普及读书知识，引导人们的阅读取向，使人们了解什么是好 书、怎样读好书，养成读有深度、有内涵、健康向上好书的习惯，进一步在全社会形成多读 书、读好书的良好氛围和风尚；要充分利用并拓展和推广“百家讲坛”等成功模式，组织专 家用深入浅出的语言，对经典著作和各类专业性、学术性著作进行通俗阐释，降低公众的阅 读门槛， 培养人们阅读经典和严肃著作的兴趣， 并通过阐释性的通俗读物获得高层次的文化 养料；要进一步开展捐赠助读活动，降低图书价格，打造市民、农民书展等平台，使群众买 得起书、看得到书，实现共享阅读，从而使高水平、深层次的阅读离普通公众不再遥远。 四、请结合你对给定材料的理解和体会，以“阅读经典 传承文明”为题写一篇文章。 要求：符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言生动。字数在 1000——1200 字。 （满分 40 分） 标准答案（1142 字） 阅读经典 传承文明 “腹有诗书气自华” ，一个胸中藏着几卷书的人，身上自然会发出华贵的气质，走到哪 里都会受到他人的尊重，这就是文化的魅力，也是阅读的价值所在。中华民族有着五千年的 灿烂文化，从《诗经》到《论语》 ，从《二十四史》到“四大名著” ，浩如烟海般的文化典籍， 这是我们傲视寰球的珍贵遗产，这是我们充实自我的丰富源泉。阅读经典，传承文明，是每 一个炎黄子孙、现代公民应当做的一件利国利己的实事。 晋代王嘉《拾遗记》描绘了一个痴迷于读书的任末： “夜则映星望月，暗则缕麻蒿自照， 观书有合意者，题其衣裳，以记其事” 。勤奋苦读，使任末成为一个头脑充实的人，一个有 学问的人，一个脱离了低级趣味而在社会上取得成功的人。读书不可功利，但读书确确实实 可以带来功利的效果。纵观古今，无数伟人之所以谱写了辉煌的人生，正是因为他们博览群 书， 储备了渊博的知识， 为未来发展打下了坚实的基础。 宋朝开国宰相赵普， 号称 “半部 《论 语》治天下” ，辅佐宋太祖成一代圣王大业；一代天骄毛泽东熟读正史和稗乘小说，战争时 期三摆“空城计” ，赢得了决定中国命运的战略决战。读书，可以鉴往知来，开阔视野、增 长知识；读书，可以明心见性，陶冶情操、感受快乐，丰富精神世界，增强精神力量。在信 息社会、知识经济条件下，我们要成为国家和人民所需要的称职的公务员，一名学习型公务 员，应拒绝坏书，多读好书；避免阅读浅化、功利化，追求阅读的专业性、系统性和深度， 而阅读范围上不可缺少的就是经典。 只读“有用”书，必成“无用”人。只有含精咀华，从经典中吸取养分，我们才能获得 称职公务员所必备的思想道德和文化素质， 拥有一名中华文明继承者和现代公民所应有的深 层知识底蕴，达到“腹有诗书气自华”的境界。对于公务员来说，阅读经典对促进科学决策、12 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201
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中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 规范行政行为更具有现实意义。 传统典籍中蕴含着深邃的哲理， 甚至藏有富民强国的 “秘密” 。 如我国先哲主张“人法地，地法天，天法道，道法自然” ，倡导“天人合一”的境界，与科 学发展观要求、建设和谐社会的目标不谋而合。放眼神州，在片面推进经济发展的过程中， 生态和资源环境付出了巨大代价，一些地方政府盲目决策造成的“天人矛盾”有时到了“天 人共愤”的地步。这更需要我们拿起经典，以古鉴今、古为今用，融会贯通、学以致用，从 经典中领悟先进理念，武装自己的头脑，指导改造主观和客观世界的实践；用经典永不衰减 的真理光芒，照亮谋求科学发展的道路，推动经济又好又快发展，促进社会和谐。 作为一名当代青年和公务员，要把学习运用经典摆在突出位置，不要畏难，不要浅尝辄 止、因忙而废，要持之以恒，抽出时间读、放平心态读、埋下头去读，真正提高综合素质， 适应建设学习型社会、学习型政府的要求，成为有理想、有道德、有文化的合格公民和称职 公务员，凭借深厚的修养赢得他人尊重。
申论试卷七答案第一题、概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。 （不超过 300 字） 答案（280 字） 我国经济发展中面临的主要问题有两个方面：一是调整产业结构、推动产业升级，改变 高能耗、高污染、低产品附加值、低自主创新能力的粗放型增长方式，实现经济又好又快发 展的问题；另一方面，我国农业生产领域中面临耕地减少，农资价格上涨过快，农民种粮意 愿下降等问题。 这要求我们必须按照科学发展观的各项要求， 一方面着力转变经济增长方式， 增强自主创新能力，推动产业优化升级，提高我国产业的核心竞争力；另一方面，要求我们 坚持家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双重经营体制长久不变， 活化流转体制， 加大 对三农的科技投入与扶持，保护耕地，调动农民种粮积极性，实现粮食生产的稳步提升。 二、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 1．对“给定资料 3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。(不超 过 200 字) 答案一（195 字） 林老板在面临经营困难的情况下，既不愿抓住广东产业转移的机会，进行迁移重新投 资生产；又不考虑增强企业自主创新能力，提高产品档次，说明他既没有敢冒风险的创业意 识， 也没有自主创新意识。 这一心态反映了我国中小企业经营者普遍存在的创新意识和创新 能力缺乏问题， 正是这一问题影响了我国企业核心竞争力的提高。 一个企业家只有迎难而上， 勇于创新、敢于二次创业，才能化危为机、超越自我，从低谷走向更高层次的高峰。 答案二（199 字） 林老板的心态反映了我国中小企业经营者普遍存在的缺乏创新意识、创新能力薄弱问 题，正是这一问题影响了我国企业核心竞争力的提高，从根本上危及企业生存。面对危机， 企业要有迎难而上、勇于创新、敢于二次创业的勇气，同时，企业的创新和产业的升级也需 要政府引导和扶持，要在政策上、产业规划和引导上给予支持，对企业增强自主创新研发能 力给予鼓励，帮助企业渡过难关，促进本地产业的优化升级，最终实现企业与地方共赢的局 面。13 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201 山东中公教育：8dad1f681eb91a37f1115cf6 电话：0531-******** 86554288

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 2． “给定资料 11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必 担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。(不超过 400 字) 答案（390 字） 提高粮食价格在我国的现实条件下， 指的是国家提高收购保护价， 其意义在于引导市场 价格，保护农民的种粮积极性。提高收购价格对于形成和完善粮价激励机制，促进农民多种 多收的良性循环具有积极意义， 因此， 提高粮食收购价格在这一层意义上是有道理的。 但是， 形成和完善粮食价格激励机制是一个渐进的过程，提高粮价必须逐步、适度，必须充分考虑 社会各方面的反应，特别要考虑低收入群体的承受能力。 “民以食为天” ，粮食作为居民基本 必需品，其价格是市场物价的晴雨表，也是民心稳定的寒暑表，在社会生活中居于很敏感的 地位，粮价波动牵一发动全身，对高收入者影响不大，对依靠较低工薪和社会保障生活者影 响则十分明显。 不考虑对低收入人群的影响而提高粮价， 与国家保障群众基本生活的方针相 悖，也不利于保持经济和社会平稳运行。只有提高粮食生产能力，才是解决粮食问题的关键 和根本对策，说提高粮价是关键之策是片面的，也是不符合实际的。
三、本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 1． “给定资料 5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析， 谈谈你的见解。 （不超过 300 字） 答案（297 字） “欢迎沿海地区产业转移”的口号不宜轻易使用，每个省区调整产业结构、推动产业升 级，都要结合本地实际来进行。要有长远考虑和明确规划，不能盲目而上，尤其不能再复制 已经被证明走到了绝路的“东莞模式” ，搞低水平建设，在核心技术上受制于人，资源环境 上付出沉重代价。 目前全球范围内产业升级的趋势是以信息化带动工业化， 着重于劳动生产 率和产品附加值的提高。各地应抓住机遇，更多地重视产业升级而不是低层次的产业转移， 决不能允许落后生产力换个地方继续污染环境；要以科学发展观为指导，着眼长远、全面规 划、合理布局，重视引进、扶持和开发节能、环保、高效、高附加值产业、产品，以此带动 本地的产业升级，促进经济又好又快发展。 2．某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会。在关于解决 问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策。 ” 这“四点对策” ，内容上、表述上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提 出修改意见。 （20 分） 要求： 1．明确指出存在哪些问题 2．写出相关的修改意见（包括写出需要补充的内容） 3．条理清楚，表达简明，不超过 400 字 答案（439 字） 上述对策存在的问题是：第一，针对性不强，不切合我国的实际。合理分配全球粮食， 发达国家和国际组织向发展中国家提供粮食援助， 超出了解决我国粮食问题的范围， 也超出 了我国政府的能力范围。同时，依赖外国也不符合我国粮食立足于自给的方针。第二，只要 加大农业投入就能保障我国粮食自给且可出口的观点不切实际， 也无法做到。 粮食生产受多 种因素影响，如自然灾害，旱涝虫灾均可导致粮食减产，仅靠加大投入不足以保证粮食供给 绝对安全。第三，节约粮食的观点不全面，粮食节约不仅体现在消费环节，也体现在加工、 储运环节，节约粮食应当是全过程、全方位的。14 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201 山东中公教育：8dad1f681eb91a37f1115cf6 电话：0531-******** 86554288

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 修改如下：保障我国粮食安全，应坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投 入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，着力提高粮食综合生产能力。按照建设资 源节约型社会的要求，加强宣传教育，提高全民粮食安全意识，形成全社会爱惜粮食、反对 浪费的良好风尚，把节约用粮、减少浪费的措施贯穿于粮食收购、加工、储运、流通、消费 的始终，提高粮食综合利用效率，减少粮食损耗。
四、联系“给定资料” ，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。 （1000—1200 字） 范文一： 报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料” 所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章 （1229 字）
立足于自给保障我国的粮食安全“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。 ”在古人的认识里，丰衣足食是文明进步的基础。 今天， 粮食安全依然是构建和谐社会的物质基础和重要保障。 胡锦涛同志在河南考察期间指 出： “粮食问题关系国计民生，关系经济发展和社会稳定，我们一定要把粮食生产抓得紧而 又紧。 ”独立自主、自力更生是我国基本的立国方针，解决粮食问题也必须立足于基本自给， 按照总书记的指示，多种方式抓紧抓好粮食生产。 保障粮食安全，必须坚持立足国内，实现粮食基本自给。这是保障我国粮食安全的基本 方针，也是保证我们国家独立自主的内在要求。我国是有十几亿人口的大国，粮食产量和消 费量占世界的 20%左右，解决如此庞大的粮食需求，不能依赖国际市场，更不能指望西方 大国及其操纵下的国际组织援助。 近几年， 我国在世界粮食危机的背景下实现了粮食连年丰 收，保持了较高的自给率，保证了国内粮食市场和价格的基本稳定。国内外的经验教训告诉 我们，必须始终将保障粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手里。 尽管我国粮食安全形势总体良好，但从中长期看，我国面临人口增加、耕地减少、水资 源短缺等多重压力，粮食消费需求呈刚性增长，而粮食稳步增产的难度增大，粮食供需将长 期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。对此，我们必须保持清醒的头脑，切实做 到未雨绸缪。各级党委、政府要认真落实党中央、国务院的部署和《国家粮食安全中长期规 划纲要（2008—2020 年），将粮食安全作为重大战略问题摆上日程，纳入职责，把党和政 》 府制定的一系列鼓励、支持粮食生产的政策落到实处，调动广大农民种粮的积极性，切实提 高粮食综合生产能力。 要认真领会胡锦涛总书记“发展粮食生产，一靠政策，二靠科技”的指示，把政策支持 和科技进步作为提高粮食生产能力的根本措施。在制度层面，首先，必须坚持家庭承包经营 责任制长期稳定不变， 推进农业经营体制机制创新。 只有稳定并发展这一农业生产基本体制， 才能有效调动广大农民的生产积极性，才能促进粮食不断增产、农民增收。其次，必须实行 最严格的耕地保护制度和节约用地制度，切实保护粮食生产资源。再次，要努力增加种粮农 民收入，国家财政支出重点向农村倾斜，逐步理顺粮食价格，逐年增加对农民的种粮补贴， 保护和调动农民种粮积极性。同时，要坚持在充分发挥市场机制作用的基础上，加强粮食宏 观调控。 在基础工作层面， 一方面必须下大力气加强农业基础设施建设， 大力发展农田水利， 稳步提高耕地基础地力和产出能力； 另一方面必须强化农业科技进步， 大力推进农业关键技15 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201 山东中公教育：8dad1f681eb91a37f1115cf6 电话：0531-******** 86554288

中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 术研究，推广优良品种和先进耕作技术，提高粮食单产水平。将两者结合起来，稳步提高粮 食综合生产能力。在社会环境方面，要加强宣传教育，提高全社会粮食安全意识。按照建设 资源节约型社会的要求，倡导科学饮食、健康消费，在全社会形成爱惜粮食、反对浪费的良 好风尚。 通过各级政府的努力，不仅要牢牢掌握保障粮食安全的主动权，而且要以此为突破口， 全面推动农村经济社会的发展进步， 使广大种粮农民实现增产增收， 共享改革发展带来的成 果。
范文二：报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映 的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章 （1130 字）
政策保护与科技进步并重提高粮食生产能力党的十七届三中全会把推进农村改革发展、保障粮食安全作为 2020 年前一项重大战略 任务，胡锦涛总书记在河南、安徽考察农村工作，也一再强调了保障粮食安全的重要意义。 自古以来，仓廪实、衣食足则天下安，否则天下必然不会太平。我国要建设和谐社会，要统 筹城乡发展，要实现全体人民共同富裕，就要从根本上改善粮食安全，坚持政策保护与科技 进步并重提高粮食生产能力。 保障粮食安全的根本途径在于确保生产发展，促进粮食生产发展一靠政策、二靠科技、 三靠投入、四靠资源。坚持政策保护，首先就要严格保护生产资源。在把党有关“三农”问 题的一系列方针政策落到实处， 坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变， 加快农业经营体制 机制创新。 依法推进农村土地承包经营权流转， 在有条件的地方培育发展多种形式适度规模 经营的市场环境，促进土地规模化、集约化经营，提高土地产出效率。严格执行耕地保护任 务，科学合理地规划利用土地，严格控制非农建设用地规模，尽可能少占用耕地。 坚持政策保护， 还体现在不断加大对粮食生产的支持投入力度。 国家财政支出的重点要 向“三农”倾斜，不断加大财政支农力度，增加对农业和农村的投入，努力增加农民收入。 切实加大对农田水利等基础设施建设投入， 提高农田的产出能力。 要完善粮食补贴和奖励政 策，随着经济发展，在现有基础上逐年增加对农民种粮的补贴规模。完善粮食最低收购价政 策，逐步理顺粮食价格，使粮食价格保持在合理水平，使种粮农民能够获得较多收益。借鉴 国际经验，探索研究目标价格补贴制度，建立符合市场化要求、适合中国国情的新型粮食价 格支持体系，促进粮食生产长期稳定发展。 要推动农业科技进步，就是强化对粮食生产的科技支撑，着力提高粮食单产，进而提高 粮食综合生产能力。要建立以政府为主导的多元化、多渠道农业科研投入体系，增加对粮食 生产技术科研的投入， 为提高粮食产粮提供有力的科技支撑。 要建立健全农业科技创新体系， 加快推进农业科技进步和农业科技成果推广转化和应用，充分发挥其支持粮食生产的作用。 要大力组织开展农业技术创新和推广活动， 积极为农民提供科技服务。 大力发展农村职业教
16 中公教育总站：8dad1f681eb91a37f1115cf6 山东中公教育地址：济南市历下区解放路 112 号历东商务大厦 201
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中公教育·成就你的未来 公考领袖 第一品牌 育，完善农民科技培训体系，调动农民学科学、用科技的积极性，提高农民科学种粮技能。 加强农业科技国际合作交流，增强自主创新能力。 粮食安全事关我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局，保障粮食安全，对实现全面 建设小康社会的目标、 构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意 义。最近一些国家出现的粮食危机再次提醒我们，对粮食问题决不可掉以轻心。只要我们把 中央和国务院的有关方针政策落到实处， 把政策扶持同科技支撑结合起来， 就能确保人民群 众的粮食需求，就能确保国家的粮食安全，在国际竞争中占据主动位置。
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