在全市投融资工作会议上的讲话

在全市投融资工作会议上的讲话

市委对发展投资集团等投融资平台经营发展高度重视，寄予厚望，在政策资金等方面一直给予大力支持。经过大家的共同努力，近年来，我市各投融资平台充分发挥融资功能，为经济社会发展筹集了大量资金，对于xx的城市基础设施建设、重大民生工程项目实施、生态环境改善等方面作出了突出贡献，在推动xx加快发展、转型发展、跨越发展中发挥了不可替代的作用：较好地破解了项目建设资金难题。项目建设是决定xx命运、推动经济发展的关键所在。至目前，全市各类融资平台累计实现融资x亿元，投资x亿元，确保了x、x和x等一批有影响力、带动力的重大工程建设的顺利推进。这些项目建设极大地提升了xx的区位优势，拓展了城市发展空间，提高了土地资源价值。实现了国有资产的保值增值。政府投资主体在不断做大做强，从2008年约只有x亿元的资产总额，到2012年达x亿元，规模扩大了x倍，资产规模的较大扩充，为平台稳定持续发展奠定了良好的基础。随着xx振兴发展的深入推进，平台公司将发挥越来越重要的作用，如土坯房改造、高速公路网建设、保障房建设、中小企业发展等，都需要通过平台公司来运作落实。极大改善了金融环境。通过整合不良金融资产、国企改制重组，有效地缓解了全市国企改革的压力，改善了我市的信用

环境，促进了全市各行业各区域地协调发展，为打造区域性金融中心夯实了基础。促进了社会和谐稳定。通过实施棚户区改造和保障性住房建设、农村土坯房改造、教育事业、公共卫生等政策性项目的投融资工作，为统筹城乡发展，建设幸福xx做出了贡献。此外，还造就了一支懂经济、会管理、能打硬仗、甘于奉献的人才队伍。

但是，总体和长远来看，我们的投融资水平与城市发展的需求还不相匹配，要在xx振兴发展中扮演重要的角色，有以下问题需要认真考虑并加以解决。第一，平台分散，不能形成合力。我市市属国有资产总量尚不足xx亿元，却有xx个投融资平台，造成了有限的投融资资源分散，综合协调能力较弱，形不成规模，缺乏核心竞争力。先进地区的经验表明，要承接低成本、大资金、办大事情，平台建设一定要走规模化的路子。如，天津开发区“泰达控股”一个投融资平台资产规模就达xxx亿元，并掌握整个天津市80%的金融资产；“湖北联投”一个平台，却承载了x个市和x大央企资源，撬动了整个湖北“两型社会”建设。第二，实力弱，投融资能力差。我市现有各平台国有资产没有有效整合，资产总量小、质量差，有的平台甚至不具备融资能力。融资能力弱，偿债能力差，根本满足不了我市经济和社会发展的客观需要，与xx振兴发展投融资需求差距很大。xx市作为地域面大市、人口大市，经济规模和财政收支以及人口规模都名列全省第

二，但金融贷款总额仅占全省贷款总额x%，与xx在全省的经济地位远远不相称。未来几年，xx更将主攻x个重大项目，年度投资达到x亿元，需要源源不断的资金支持，而我们投融资平台的规模、融资能力不足的问题将更加凸显。第三，经营机制不灵，经营效益差。目前，几个平台都带有行政职能，政府类融资平台与政府公司类融资平台区分不明显，各平台融资品种同质化、运作项目同质化现象较严重。投融资“借、用、管、还”责任主体不清晰，偿债保障机制不完善，随意性大，融资违约风险高。平台间存在相互担保的现象，有引发债务风险多米诺骨牌效应的隐患。同时，融资方式单一、产品缺少多样性、过多依赖土地收益，大量存量资产的融资价值没有得到充分聚合与挖掘，投融资效果不理想。

目前，xx振兴发展，需要大批项目落地和大规模的资金投入，急需投融资平台发挥更大作用。同时，在央行货币政策微调力度加大，着力增强政策的针对性、灵活性和前瞻性的新形势下，融资市场出现流动性增强的好趋势。但是，我们还必须清醒地认识到，新的监管政策对融资平台提出了新的要求，前置条件更加严格。面对推进xx加快发展、转型发展、跨越发展的新形势、新任务、新要求，推进xx振兴发展，尤其要把“一年一变样、三年大变样、五年上台阶、八年大跨越”的目标落实到具体的项目上去，推进项目建设关键在于围绕现金流、净资产和利润几个核心财务指标做大

做强做优我市的投融资平台。一是要建立以市场手段为主的投融资模式。改变过去投融资工作由政府以行政方式大包大揽的模式，充分发挥政府资源配置功能，关于对各大专业投资公司的管理，建议采取市场化方式进行，以资源性资产开发为重点，在增强“造血功能”上求突破，改变依靠政府投入为主的投资模式，向企业主体投入为主，以市场经济原则变政府债务为企业负债。建立以政府扶持为辅、以市场手段为主的、新型的、立体式的、多元化的 投融资模式。二是要打造一流的投融资集团“航母”。公司不需要建得太多，关键是要做大做强。要充分整合和划拨优质资产，集中注入少数几个规模较大、效益较好的公司，整合现有分散的各投融资主体，投融资行为归口统一管理,避免多头举债,权责不清，精心打造1至2个投融资平台，快速壮大我市投融资平台实力，切实改变平台力量分散、实力偏小、主体不突出的状况。市委、市政府要从土地、资产、资源、政策等方面对重点投融资平台予以支持，将平台的资本金做实、现金流做大、融资能力做强；同时鼓励各投融资平台走向市场，在控制风险的情况下，积极开展市场运营。三是要完善投融资运行体制。要加快建立科学的投融资运行机制，确立投融资平台的市场法人主体地位，规范投融资平台与政府投资项目的融资代建关系，实现政府融资“借款、用款、还款”一体化，使投资、建设、回报各环节之间建立起良性的循环和运转系

统，使投资有回报、建设有效益、人民得实惠、经济得发展。必须通过加强贷款管理，对项目与贷款进行梳理，科学安排偿债资金，节约资金成本，落实债务责任，拓展融资渠道，规避市场风险，为长远发展打下坚实基础。同时，要明确各平台之间的功能定位，将国有资产的经营权下放给公司，真正使发投集团等重点平台做大做强，力争尽快上市，吸纳更多的社会资金。我建议，要确立发投集团市场化综合性运作主体的定位，积极采取资产注入、政策扶持等实际措施在一年内使之建成为总资产1000亿元，净资产500亿元，融资500亿元，经营性现金流充裕，经营效益良好的大型综合性投融资平台；确立城投集团为政府类融资平台，通过增加净资产和提高运营收益的方式增强可持续发展能力。这样平台之间形成互动、互补的关系。

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