复习资料

创新能力

一、单项

1、在中文里“创新”一词最早出现在《南宋·后妃传》。 2、创新的概念最早源自约瑟夫。阿罗斯。熊比特：《经济发展理论》。 3、提出“头脑强国”的口号的国家是韩国。

4、提出“改善学校和公共教育系统培养创新能力”口号的国家是新加坡。 5、中国共产党提出“建设创新型国家”的发展战略，其时间是在2005年。

6、党中央提出提高自主创新能力，建设创新型国家，并认为这是“国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键，，其时间是在党的十七大。

7、被称为“风暴式思考之父“的是心理学家奥斯本。

8、下列表述正确的是创新方法哥顿法是美国人哥顿1964年发明的。 9、狭义的行政管理体制其基础是职能定位。 10、狭义的行政管理体制其手段是法律保障。

11、国内首个政府行政问责办法是《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》。 12、《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》出台，并要求“效能革命”制度化，其时间为2005年2月

13、公共政策创新的实质是政策主体对环境的挑战作出积极回应的结果 14、政策制定创新的前提条件是动态开放机制。 15、在公共政策制定过程中，确保政策符合民意及政策合法化的根本途径是公民参与 16、衡量公共政策科学化、民主化以及政策合法性的重要指标是公民参与政策制定的程度高低 17、温岭的“民主恳谈”创始于1999年6月。 18、“民主恳谈”创始于1999年6月地点是浙江温岭 19、在全国首倡市民旁听并可发言的是贵州贵阳。

20、贵阳市人大常委会在全国首倡市民旁听制度的时间是1999年1月 21、政策执行创新的关键在于把握好政策执行的自由度。 22、“应为而不为”、“不应为而为”可称为违背型政策执行

23、通过遵守政策的形式达到违背政策的目的可称为投机型政策执行 24、开创政府雇员制先河的是吉林省政府

25、影响政策执行创新的首要因素是政策执行体制。

26、在规定范围内，官方或民间的公共管理组织运用公共权威维持秩序，满足公众需求， 这就是治理。 27、使公共利益最大化的社会管理过程，称为善治

28、以私有化为主要内容的民营化取得了较大成就的国家，首推英国 29、“战略”一词最早源于军事领域 30、治理工具中的企业流程再造，于20世纪80年代初出现在美国 31、治理工具中的企业流程再造，最早出现在美国，基时间在20世纪80年代 32、1986年首次提出“开展社区服务”的是国家民政部 33、国家民政部首次提出“开展社区服务”，其时间是在1986年 34、中国政府启动城市社区居委会直选试点工作的时间是2003年 35、社区是社会生活的基本组织单位 36、各国中央政府组成部分，下列表述正确的是英国19个 美国15个 37、中共中央作出《关于深化行政管理体制改革的意见》是在中十七届二次全会 38、2003年1月设立“市民心声”栏目的是芜湖市政府网站 39、治理的权威主要源于公民的认同和共识。 40、，下列对标杆管理表述正确的是标杆管理是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程。 二、多项选择

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1、构成创新的基本要素有A人、B创新成果、C实施过程和D更高效益。P2

2、构成的基本原理具体包括B创新人人可为、C创新时时可为、D创新处处可为。P4 3、创新意识构成的主要因素有A批判精神、B问题意识、C风险意识、D系统观念。P7

4、增强创新意识应注意的问题包括A树立独立与自主意识、B树立问题与怀疑意识、C树立风险与挫折意识、D树立开放与合作意识。

5、传统价值观制约公务员创新能力，包括A传统崇尚权威价值观C群体至上价值观D规划和组织的变换。 6、影响公务员创新能力的制约因素有A传统价值观、B传统农耕社会的思维方式、C本人不思进取思想、D政府组织没有在组织层面上下功夫。P29

7、公共政策制定创新的主要影响因素包括A利益分化和协调B初始化政策设计D规划和组织的变换。 8、政府内在能量的构成要素中，属于软硬能力的A人B权力。

9、政府内在能量的构成要素中，属于软能力的A文化力C信息力。

10、决定政策制定创新能力的最主要因素在B制度资源C文化资源D人力资源。 11、政策执行中所表现的共振现象，包括A“左顾右盼”B“讨价还价”C“等待观望”D“互相攀比” P172 12、政策执行职权冲突的原因有A职权界定上的法律间的冲突B行政结构上的条块分割与职责同构C利益动机上的部门利益强化D形成过程中的行政变革特殊时期。

13、政府雇员具有的特点包括B占用行政编制D以合同形式雇用。

14、政策执行手段主要有A行政手段B思想教育手段C经济手段D法律手段 15、政策执行规避所构成的要素包括B政策执行规避行为C政策执行规避主体D政策执行规避后果

16、政策执行行为的监督制度不健全，具体包括B监督机制与监督体制关系、C权力机关监督职能有“权”无D社会监督缺乏保障.

17、善政的内容要素包括A严明的法度B清廉的官员C高效的行政D良好的服务。 18、在制度安排层次中，治理理论提出了B合作治理、D良好后果。 19、一个社区应具备的基本要素B地域、C交往D价值。 20、公务员治理工具创新的内容，主要体现在B市场化工具、C工商管理技术。

21、社区治理核心所构成的治理主体包括A社区居民委员会、C社区党组织、D业主委员会。 22、社区建设内容包括A社区组织建设B社区服务建设、C社区卫生建设D社区治安文化建设。 23、社区业主委员会身份特别，它是业主与物业服务公司的B中间人、C协调人D监督人。 24、基层社区治理涉及基层B基层政府的机构、C非政府组织。 25、创新包括A发明B发现C改造D改革 26、公务员创新能力其常态体现为A智力B知识D技能 27、强县扩权和省直管县的重要体现为A政分权财政分权与行结合B事权与财权改革相配套 28、政府职能转变的方向是A建设有限政府C建设服务型政府 29、20世纪90年代以来，一些地方政府带有“大部门体制性质的改革主要有A海南经验B深圳经验C浦东经验D随州经验

30、下述正确的是A社区规模越大，个体所占有时间的份额就越小B社区规模越大，个体参与的影响力就就会越小D代表体制是解决社区规模问题的一个必要采纳的方法。 三、辩析

1、创新与创造是有区别的 对

2、要把政府全面履行经济调节、市场监管，特别是社会和公共服务职能作为行政管理体制 创新的核心和重点。 对

3、在社会发展综合决策中，优先解决的问题必须满足的条件是：问题可能严重阻碍经济调节；问题可能严重阻碍市场监管。 错

4、创新社会管理运行机制，需要建立和完善行政责任机制、行政决策机制、行政执行机制、行政监督机制。

2

错

5、立法机关代表制度是公民参与政策制定的唯一途径和方式。 错

6、协商民主实践在中国表现为从中夫到地方每年召开中国人民政治协商会议 错

7、收发型政策执行是价值倡导的一种政策执行方法 错

8、在管理过程中，政府统治的权力运行与治理中权力运行的向度是一致的 错

四、论述 1、请解释“公务员创新能力”的概念，同时请从学习型公务员的视角，谈谈如何提高公务员的创新能力？P18、34-40

答：公务员创新能力是指公务员在正确的思想路线指引下，一切从实际出发，敢于和善于运用马克思主义基本原理解决现实工作和社会发展中的矛盾、问题，创造性地进行工作，踏实、科学地追求自身工作的最高效率和最大效益的一种本领。

从学习型公务员的视角来看，我们认为创新从来就不是空洞的，而是建立在既有认识成果(知识)基础上的，几乎不存在无知识的所谓创新，也不存在能够脱离知识而存在的单纯的创新能力，知识和创新实际上是内容与形式的关系,知识为创新提供原料，创新是知识的转化与整合。只有具备了丰厚的知识，掌握了多种技能，才能厚积薄发、见微知著、创造性地提出问题和解决问题，因此随着知识化、信息化时代的到来，公务员必须具备较强的终身学习能力、善于学习，不断更新自己的思想观念，更新自己的知识结构，才能跟上时代步伐，进行观念创新和实践创新。

我们要通过各种途径来开发公务员的创新能力，1）着力提高公务员对创新能力的认识，强化公务员创新意识。公务员的创新意识和创新精神是一种敢为人先，不断进取，求新求异的心理状态和思想意识，它是创新的前提。要强化主动创新的意识，公务员必须深刻认识创新的重大意义，具备强烈的进取心、事业心，高度的使命感和责任感。2）构筑合理的知识结构，并提高公务员创造性地应用知识的能力创新必须以扎实的知识体系为支撑。合理的知识结构是构成创新能力的基本要素，也是提高创新能力的基础。创造性地应用知识是创新能力培养与开发的重要奥秘之一。3）掌握一些创造性思维的技能，强化创造性思维训练，提高公务员创造性思维能力。创造性思维技能的学习，首先，需要公务员积极主动地思考并提出问题；其次需要精心设计，多方面展开创造性思维训练。再次需要坚持开展“一日一设想”活动。习惯性的创造性思维环境是创新思维的环境工具，十分有用，公务员如果坚持开展一日一设想活动，一段时间后也许会发现或培养最能动脑筋的思维环境，而一旦形成了习惯性创造性思维环境，就能迅速提高公务员创造性思维能力。4）了解工作熟悉工作，培养与开发公务员工作创新能力。一是要坚持做好调查研究工作，深入群众，深入实际，虚心听取各方面的意见，从群众的智慧中吸取营养，在实际调研中开启心智，碰撞出思想火花。二是要不断学习与工作相关的业务知识和技能。三是要负责，责任是公务员工作的灵魂，公务员必须要有高度的责任感。四是要求实上进是公务员工作创新的基础，工作积极、主动、有创造性，就是最大的创新。5）打造学习型、创新性公务员团队，培养与开发公务员团队创新能力。建立学习政府组织的真谛，不仅是获取知识和信息,同时要在公务员领域兴起一股求知、求新的良好氛围，让每一个公务员秉承“学习理念”，通过不断学习来进行管理，通过其组织内部的核心竞争力------学习力来激发政府组织及公务员的学习行为转化为创新性行为，既提高个体创新能力，又增强政府组织革新与创造力，实现政府组织的优化与高效。6）营造良好的创新环境，构建有利于公务员创新的社会机制。激励是激发公务员创造动机，开发新潜力的有效手段。7）培植公务员创新能力提升的文化土壤。

2、什么是现代社会管理？你认为欧美国家中哪些社会管理体制创新经验值得我们学习？

答：现代社会管理是政府管理与协调、非政府组织为中介、基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程。

北欧社会管理体制创新值得我们学习的有：1）必须把促进政府改革，特别是促进政府职能向社会管理和公共服务方向转变，作为社会管理体制创新的重点。2）努力寻求并实现市场化目标与社会公正目标的协调和

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统一。3）必须加强“民主健全”和“社会和谐”两个薄弱环节。4）注意吸收兼顾调和的有益成分，促进执政党建设及中国社会的进一步转型和完善。

美国社会管理体制创新中值得我们学习的有：1）以满足社会需求和解决社会问题为导向来创新我国社会管理体制；2）扩大公共财政中社会发展支出的比例通知，公共财政支出来保证社会公平与公正目标的实现；3）分类管理社会组织，“放开一大片，限制一小部分”。实现社会组织分类管理，促进社会组织的“管办分离”。P88、111-112

3、什么是政策执行？如何优化政策执行环境？P171、216-217

答：政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、宣传、实验、实施、服务、协调与监控等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实成果，从而使既定的政策目标得以实现的动态过程，优化政策的执行环境，首先要加强政策宣传，为政策的有效执行创造良好的政策环境；其次要优化经济环境；最后，要优化社会心理环境。

4、请解释“社区”的概念，同时请谈谈完善社区治理机制创新的保障机制？P251、262

答：社区是以共同居住的地域为基础，具有共同的社会联系和价值认同的社会生活共同体，是聚居在一定地域范围内的人们所组成的一种地方性社会。

完善社区治理机制的保障机制：其一，充分发挥基层社区自治组织的职能作用，是实现社区治理机制创新目标的管理保障；其二，各级政府要加大对社区建设的资金投入，这是基层社区治理机制创新的物质保障。

案例分析

1、答：鲁谷社区街道管理体制创新体现在哪些方面：1）强调大社区理念，将过去的街道改称为“社区”，动员各种资源共同建设社区，提高了社区管理的“规模经济”效应。2）整合机构，理顺关系，划分政府与社区，以及民间社团组织承担的职能。3）建立大社区民主自治组织，培养各种民间社团组织。

2、社区街道管理体制创新有什么意义：1）精简机构和人员，减少了行政成本；2）一定程度上改变了行政作风，培养和提高了社区公民的民主参与精神；3）社团组织的发展有利于社区的和谐稳定以及培养对社区的认同感；4）有效整合了社区资源，为协调社区与辖区内各单位的关系，充分调动社会资源支持发展提供了正式的平台。

3、你是如何认识社区街道管理体制创新在整个中国行政管理体制创新中的地位和作用：

二、1、如何理解湖南省规范行政程序是“作茧自缚”？答：湖南省规范行政程序是行政机关自己给自己定规矩，是行政机关给行政权力定规矩是一种约束和规范行政权力的行为，是机制上的自我约束。规范行政程序，一方面强化了行政公开原则和公众参与原则，强化了人民群众对政府的监督，努力实现公民享有更多权利，政府承担更大的目的。另一方面强调了程序在控制行政管理体制创新行为上的重要性，有效地实现了对行政管理体制创新行为的法律控制，意味着政府只能按照法律确定的方式和法律为保护个人的权利对政府行政施加的限制进行活动。所以说从这种意义上来说，湖南省规范行政程序是“作茧自缚”。

2、湖南省“作茧自缚”规范行政程序有哪些现实意义？答：湖南“作茧自缚”规范行政程序的现实意义在于：1）有效促进责任型、法治型、服务型政府的建设；2）是思想上的自我突破，是推进民主法治的务实之举，是树立政府形象的坚实举措，体现了执政者对当前社会体制机制完善的摸索和创新，诠释民“作茧自缚”服务于民真谛，在还权于你的道路上迈出了坚实的一步；3）实现了机制上的创新，依靠机制上的自我约束力，解决了行政决策的随意性问题，使重大决策告别“三拍”（决策前拍脑袋，决策中拍胸脯，决策后拍屁股），减少决策失误；通过依法听证等措施扩大公众参与，推进阳光行政，加强人民对政府的监督，保障了群众的合法利益，促进行政决策向科学化民主化，制度化方向发展。

行为规范

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一、单选

1、对于通过录用渠道进入机关的人员，按照现行规定，报考人员应年满十八周岁，不超过35周岁。

2、公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。P315 3、中华人民共和国公务员法自2006年1月1日起施行。P326 4、公平、公正的核心是机会均等和规则平等 。P123 5.成文的成文日期表达方式为二00六年七月一日。P142 6、公务员制度最早于19世纪初、中叶在英国产生和形成。P41

7、批办是指机关有关领导人对呈送的公文及拟办意见提出的指示性意见。P170 8、拟稿就是起草公文的初稿，这是公文写作中最重要的阶段。P163 9、在公文中可适当用一些惯用词语，因此和据此属于过渡用语。P160 10、尽责任的核心要义是心系职守、兢兢业业，认真负责做好本职工作。P271

11、公务员辞去公职或者退休有违反前款规定行为的，…..对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。P326

12、机关内设机构局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选。P316

13、现代社会的政府扮演着公共服务者的角色。在实际运行中，政府以服务为主导，以社会为中心，实行民本位。P2 二、多选

1.公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导。P311

2.公务员职位，类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。P313

3.录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。P314

4.对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。P315

5.公务员定期考核的结果分为优秀、称职‘基本称职和不称职四个等次。P315 6.公务员职务实行选任制、委任制和聘任制。P315

7.公务员奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。P317 8对公务员.处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。P338

9.机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训。P319

目前，公务员培训的形式主要有（初任培训、任职培训、业务培训、在职培训 ）。 10、国家实行公务员交流制度。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

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11.人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表和法律专家组成。P332

12美国著名学者马斯洛将人的需要分为生理、安全、社交、尊重、自我实现五个层次。P5 13人类社会的规则大致可分为三类：技术规则、游戏规则和道德规则。P9 14行为规范大致有四种基本类型：倡导型、指导型、必为型、勿为型。P10 15.公务员的行为大致有三类：行政行为、职务行为、公民行为。P17

16公务员行为规范具有以下特性：政治性、综合性、特定性、约束性、适变性。P18

17.行政态度是行为主体履行职责的基础，它以恪尽职守、认真负责、公平公正、热情服务为基础内容。

18.外国文官行为规范最基本的内容主要有四点：忠于国家、恪尽职守、公正廉洁、遵守法纪。P47

19.公务员廉政行为规范特色主要有特点：客观性、严肃性、约束性、基础性。P86

20.我国公务员廉政行为基本规范：遵法守纪、廉洁奉公，崇俭避奢、节约朴素，束身自律、戒贪防腐。P91

21.在束身自律，戒贪防腐中，公务员必须做到五慎：慎私欲、慎用权、慎行为、慎交友、慎独处P96

22..公务员的业务行为基本规范有：忠于职守、履职尽责；依法行政、公正文明；勤勉高效、务实创新；团结协助、顾全大局。P109

23.公务员忠于职守要求做到四不：不渎职、不越级、不越权、不侵权。P109 24.规范的公文有以下作用：领导和指导作用、宣传和教育作用、联系和知照作用、依据和凭证作用。P134

25．公文的拟制规则:行文规则、公文起草、公文的校核与签发、公文的印制与封发。P155-167 26.公务员在社交活动中表现出的行为主要有仪表、仪态、举止和语言。P203

27.公务员语言行为规范的基本要求：通俗易懂、确切简明；严谨文雅、规范适用。P219 28.公务员常用的检测和联系语言练习方法有下列几种：自我检测法、模拟检测法、反应检测法。P224

29. 增加演讲吸引力和感染力的技巧主要有：调控场面的技巧、表达的技巧、动作的技巧、说服人的技巧、增大信息量的技巧。P232

30.掌握谈判的语言艺术，对公务员来说是必要的，应注意：认真准备，注意形象；坚持原则、讲究策略。P240

31.涉外会见与会谈时的顺序，有四点可以参考：遵照惯例、内外有别、中外有别、注意技巧。P248 32、公务员法规定公务员辞去领导职务分为（因工辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职）。P322 33、新的公务员法规定公务员的任职回避关系有（夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系）。P320

34、公务员工资包括（基本工资、津贴、补贴和奖金）。P321。

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35、公务员的腐败行为通常表现为（政治腐败、经济腐败、生活腐败）。P85 三.判断

1、公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。P315 2、公务员因工作需要在机关外兼职，在有关部门批准后，可以领取兼职报酬。

3、公务员法规定公务员基本工资结构有原来的职务工资和级别工资两结构变为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四结构。

4、公务员如果对人事处理复核结果不服，可以自接到复核决定之日期十五日内，按规定向同级主管部门或者做出人事处理机关的上一级机关提出申诉。 5、狭义地讲，公共行政伦理就是政府行政过程中的伦理。P20 6、在漫长的原始社会，人们以血缘关系为纽带，没有出现公职。 7.遵守法纪，执行政策，是公务员政治行为规范中最基本的一项内容。 8、在服务型政府建设的重要内容中，依法行政是法治的核心。 9、在法的效力层次上，一般而言新法优于旧法。

10、公文种类按行文方向分为：上行文、平行文、下行文。

11、述职的基本形式有书面述职和口头述职两种，无论是书面述职或口头述职都可统称为述职报告。

12、宴请是涉外接待中最常见的活动之一。 13、拟纲是公文写作中最重要的阶段。

14、社会公德是社会基本价值观和人的良知的底线，也是社会秩序和文明的基础。 15、演讲的结构一般分为引言、正文、结尾三部分。 16、处分分为警告、记过、降级、撤职和开除五种。 17、一般而言，公务员受记过处分的期间为十二个月。 18、公务员交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

19、聘任制公务员在任职期内没有职务晋升问题，不适用降级、撤职、开除等处分。 20、根据目前情况，县级以下公务员主管部门可以组织公务员录用考试。

21、对于录用特殊职位的公务员，招考时可不面向社会公告，拟录用公务员也不进行公示。 22、公务员行为选择受内在和外在因素影响，外在因素主要是指价值理念和素质。 23、法制是法治的前提与基础，法治是法制的本质与目标。 24、廉洁从政是公务员的立足之道、立身之本、立业之基。P84 25、一般而言，国家秘密分为绝密和机密。 26、公文的格式由文头、正文、文尾三大部分组成。 27、友善待人，尊重别人是公务员社交行为的基础。 28、封发是公文撰制的最后环节。

29、社会规范和法律规范是维系社会秩序的最基本的要素。 30、公道的基础就是实事求是、坚持公理。

31、在法德效力层次上可概括为：上位法优于下位法；同一位阶的法，特别法优于一般法；新

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法优于旧法。

32、人的一切活动的外在表现统称为人的行为。P4

33、这种行为是在一定的制度下，以公务员为主体，以履行职责、执行公务为基本目的，以职、责、权为基础，以法律、法规和政策为依据的职务行为。P11 34、原始社会没有公职。

35、1939年颁布《公务员服务法》对全国各级官员的行为提出明确要求(国民党)。 36、绝密是国家最重要的秘密，机密是重要的国家秘密，秘密则是一般的国家秘密。 37、依法行政是法治的核心。

38、恰当定位，把握角色是公务员社交行为的基础。

39、法与制度常常表现为“硬”约束，道德往往表现为“软”约束。 40、伦理道德体系是维持社会秩序的最基本要素。

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四.简答：

1.不得录用为公务员的人员主要包括哪些？

答：1）曾因犯罪受过刑事处罚的；2）曾被开除公职的；3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

2.公务员或者公务员集体在什么情形下撤销奖励？

答：1）弄虚作假，骗取奖励的；2）申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；3）有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。

3.如果公务员所选择的行为与身份不符就会出现两种情况：

答：一是把自己当做普通公民，并以公民个人身份对待和处理公务，该作为而不作为或虽作为但不负责任，这就是渎职、失职。二是以公务员身份处理私人事务，不该作为而作为。 4.英、美等国的公务员行为规范有哪些内容？

答：一是公务员必须拥护和忠于政府；二是公务员要保持政治中立；三是公务员必须遵守法规；四是公务员必须廉洁奉公；五是公务员必须忠于职守；六是公务员要保守秘密。 5.公务员政治行为规范在公务员行为规范体现中的哪些作用？

答：1具有统御作用；2是政府履行和实现政治职能的保证；3对公务员的 政治行为具有引导和约束作用；4是考评公务员政治素质的重要依据；5是维护政治稳定的重要条件。 6、公务员业务行为规范的意义及作用？

答：1、是处理公务的依据；2、是考核公务员业务绩效的基础和依据；3、是提高行政效能的保证。

7、外国公务员行为规范的经验主要体现在那些方面？P48

答：一是公务员的行为规范作为公务员制度的组成部分且与用人制度相配套，并作为人事管理的日常工作内容。二是强调所有公务员必须忠于国家，维护政府，并与国家和政府保持一致。三是强调所有公务员必须克欲自律、廉洁奉公严禁参与任何经商和营利活动。

8、公务员必须满足哪些条件之一的，本人自愿提出申请，经任职机关批准，才可以提前退休？答：1、工作年限满三十年的；2、距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；3、符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。P323 五.分析题

1.公务员职务关系的法律涵义可以从几个方面去理解，请分析？

答：1)公民一旦成为公务员，就会有明确的职责要求和公众期许，就要承担相应的义务和责任；2）公务员作为公职人员，必须有公共精神、责任意识和服务意识，必须依法履行职责和行使职权，要以为国家、社会和民众效力为己责，以维护、促进和发展公共利益为己任，以恪尽职守、勤勉尽责、廉洁奉公为操守。3）公务员所任职的机关，要明确公务员的职位，赋予公务员相应的职务、职责和职权：4)公务员依法履行职务或执行公务儿引发的责任问题，原则上由公务员所在的机关承担；5）公务员依法履行职务的行为受法律保护；6）公务员的 合法权益受法律保护。

2.请分析规范公务员行为的意义和作用？

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答：1）规范公务员行为是政府履行职能的需要；2) 规范公务员行为是塑造政府良好形象的需要；3）规范公务员行为是考核。评价与监督公务员的需要；4）规范公务员行为是提高公务员素质的需要；5）规范公务员行为是行政体系建设的需要。 3.廉政行为规范的意义和作用

答：1）廉政行为规范是行政机关建设的需要；2）廉政行为规范是从事公务活动的需要；3）廉政行为规范是考评和监督公务员的重要依据；4）廉政行为规范是廉政制度体系的重要组成部分；5）廉政行为规范是促进经济和社会发展进步的重要保证。 六.论述题

1..结合实际，请论述公正文明的深层涵义？P122-126

答；公平正义是公务员业务行为规范的内容之一，有五点含义；第一、公共行政机关的基本职能是社会管理和公共服务，这种管理与服务在本质上不同于一般的管理与服务，其管理只是手段，服务才是目的。第二，从本质上讲，公共行政机关是社会服务机构，服务体现了公共行政组织的本质，也是现代社会的必然要求。第三，公平、公正的核心是机会均等和规则平等。第四，现实生活中的任何社会成员都希望得到政府的照顾，都得到更多的资源和利益。第五，公务员在履职过程中，既要认真按法律、法规和政策办事，又要在履行公职、从事公务、处理问题时体现公正、文明。总之，公正文明必然要求公共行政活动实行政务公开和接受监督。 2.公务员职业道德的意义与作用P265-266

答：公务员职业道德行为规范是公务员从事职业活动中的道德行为规范，其意义和作用包括：（一）、公务员的职业道德关系公职形象。公务员在职业活动中所表现的职业道德，涉及社会公共利益和公民个人的权益，公务员的职业道德水平直接关系到公职形象，影响行政效能。（二）、公务员的职业道德具有调节和约束功能。公务员在从事职业活动中，要处理各种复杂的关系，职业道德可以引导、指导、约束公务员正确调节和处理各种利益关系。（三）、公务员的职业道德具有激励和强化作用。公务员职业道德对公务员的思想和行为具有经常性的潜移默化的作用，可从心灵上对公务员的行为产生影响，指导和帮助公务员树立起强烈的职业信念、职业荣誉感和职业责任感，引导、指导和激励公务员在职业岗位上，努力发挥自己的才智去实现组织目标，为国家、为社会、为民众多做贡献；可促使公务员对善恶、荣辱、是非等道德范畴的正确理解和追求，激发公务员从内心产生塑造自己、完善自己、发展自己的欲望和动力，使公务员的人格和人生价值在职业活动中得到提升。（四）、公务员的职业道德具有导向和示范作用。公务员的职业特殊性，决定了公务员的职业道德建设在整个社会道德体系中居于核心地位，对社会的影响力是巨大的，不仅具有示范作用，还有表率作用、导向作用、辐射作用。

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公文写作

一、单选

1、下列规范的发文字号是苏农办[2009]5号。D 2、撰写公文的第一步是领会意图。C P6

3、某县就保护森林禁止乱砍滥伐的问题，向全县人民发出要求遵守周知的公布性文告，其文种应为通告。C 4、下列素材所使用的公文文种是批转性通知 。B

某市人民政府同意市旅游局《关于加强旅游行业管理若干问题的请示》，并批示转发给各县（市、区）和市直机关各部门贯彻执行。

5、下列素材所使用的公文文种是会议纪要。D

为了将××市档案工作协会会议基本情况、主要精神和决定事项对外传达，在会议记录及其他会议文件的基础上加工整理正式文件。

6、下列素材所使用的公文文种是函。C 某市林业局经认真调研，拟将百望山森林公园内的红叶斋商店列入旅游定点商店，为此行文至该市旅游局，请求批复。

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7、适用对重要事项或重大活动做出安排，奖励有关人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项，所使用的文种是决定。D P61

8、适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项，所使用的文种是公告。A 9、适用于表彰先进、批评错误，传达重要精神或者情况，所使用的文种是通报。A 10、在所有公文中，发布范围最宽泛的公文是公告。B P91

11、由国家较高层次的领导机关发布和使用的文种是命令。D P53

12、转发上级机关和不相隶属机关的公文，所使用的文种是通知。C P99 13、批转下级机关公文所使用的文种是通知。C 14、用于任免干部和聘用有关人员，所使用文种是通知。C 15、通报标题特别要准确揭示事实性质。B P118

16、表彰先进集体的通报，其正文写作，在叙述事实的过程中，最突出的特点就是高度概括。A P121 17、下级机关向上级机关请求指示、批准所使用的文种是请示。B P130 18、向同级业务主管部门请求批准事项，所使用的函属于请求函。A P162 19、简报较长，往往有“编者按”，“编者按”的位置在正文之前。且标题之后。C P223 20、调查报告写作的前提是调查研究。D P232 21、领导讲话的语言特征是饱满的感情化。C P287 22、撰写会议纪要的基础材料是会议纪要。B

23、编写会议纪要的关键是综合提炼会议主要精神或结论性意见。C P319

24、章程、规定等规章制度类公文最突出和最基本的共同特点是明显的强制性。C 25、必须经过主管机关审查的公文是规章制度类。A P349

26、下级政府部门的规章制度公文对外发布时，要报上级政府备案。C

27、用于对某一方面的工作或调动事项作出比较具体的、规范的文种是规定。A P360 28、用于对某项工作作出具体的安排或规定的文种是办法。B P364

29、在一定范围或行业的社会成员中，在自觉自愿的基础上，经过充分酝酿民主讨论，须共同遵守的行为准则和道德规范的文种是公约。C P381

30、公文的发文办理程序为拟稿、会商、审核、签发、复核、缮印、校对、用印、分发。A 二、多项选择

1、表达公文概念的关键词有A公务活动、C法定效力、D规范体式。 2、下列表达正确的有A公文写作方针政策性强、B公文写作有特定的对象、D公文写作需强化时间观念。 P5 3、公文表达方式有B举例说明 引用说明、C举例论证 对比论证。P15-18

4、下列表述正确的有A党委系统的公文，其成文日期用阿拉伯数字标明、C成文日期以领导人签发为准、D公文标题中常用介词“关于”。P132

5、下述表述正确的有B增加了2倍：现在是过的3倍；C超额30%：原来是100，现在是130；D减少了30%：原来是100，现在是70。 6、公文开头往往有A根据式B目的式D引叙式。P137 7、公文结尾方式常见的有A总结式、B号召式、C强调式、D请求式。P38 8、有权使用命令这一文种的作者有A某县县长、C国务院某部部长。P53

9、无权使用命令这一文种的作者有B某市市委书记、C某省机关党工委书记、D某省组织部长。 10、通告的特点有A使用的广泛性、B内容的周知性、C效力的强制性、D语言的通俗性 P95 11、通告发布时可以采用的形式包括A张贴、B登报、C广播。P95 12、请示的性质特点有B不能“先斩后奏”、C一文一事、D结果期复。P131

13、下列表述正确的有A请示与报告都是上行文、D报告的内容一般具有综合性特点。P145 14、下列文种中主送机关只能是一个的有A请示、C批复、D报告。

15、下列表述正确的有A无论平行或不相隶属的机关之间相互往来公文，不受限制，都可以用函行文。D公文中函格式不受严格规范限制，可适当宽松随意。P160

16、计划的主体包括A具体任务、B措施要求、D步骤安排。P183

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17、总结的主体包括A开展工作基本情况、B归纳经验和体会、C找出失误和教训、D明确今后努力方向。 P200 18、与计划性质相同，但名称（名目）不同的文种有B方案、要点；C安排、设想。P180 19、大事记特点有B纪实性、C永久性、D汇报、请示。P225

20、简报的报头部分包括A简报名称、B期号、C编制单位、D编印日期。

21、调查报告的特点有A针对性和规律性、C客观性和现实性、D严密性和实效性。P230 22、调查研究之前准备工作包括A领会领导意图、B确定调查题目、C学习政策理论、D拟定调查提纲。P232 23、述职报告功能有B有关部门对述职者的考核依据、C侧重于汇报自己任职岗位的职责履行情况、D结合述职进行民主测评。P256

24、会议方案的正文内容主要包括A会议名称、目的及主题B议程安排及人员范围C会议文件起草安排及经费预算D食宿等后勤保障及宣传报道。P268 25、关于起草领导讲话，其表述相应正确的有B要符合特定的听众对象D要考虑领导的身份地位、气质。P284 26、会议简报的特点有B及时C新鲜D真实。P237 27、规章制度类公文最后一章往往是附则，其内容往往包括A实施要求B与原有文件有关C解释与修改权D生效日期 P352

28、章程适用的组织通常为B社会团体C党派政治组织D企事业单位 P354 29、条例制定或批准的部门通常为C国家权力机关D国家行政机关。P357 30、细则的特点有A党政机关B规范性D具体性。P375 三、判断

1、公文写作是受命之作。对 P4

4、联合行文，以最后一位领导人的签发日期为准。对 P35

5、有的公文篇幅较短，一个段落一个层次即一篇公文，被称为篇段合一。对 P40 6、起草肯定性批复时，标题中应使用“同意”这一表态词。对 P73 15、计划是一种预想性部署和安排。对 P180

18、总结的观点和结论是从客观实践中归纳和提炼出来的。对 P196 23、调查报告调查情况的表述应做到“文中无我”，而研究结果的表达必须有思考，做到“文中有我”。对 P235 24、典型材料采用叙述为主、议论为铺的表达方式。对 P254 26、述职报告采用第一人称（我），讲述自己“过去”的工作。对 30、领导讲话是一种直接应用于公务活动的政论文章。对 P284 2、公文写作可以凭个人兴趣写作。错 P4

3、有5个单位联合行文，应同时标注这5个单位的发文字号。错

7、如果批复的内容是不同下级机关的请示事项，则应在标题中标明“不同意”的字样。错 P73 8、意见是典型的下行文。错 P80 9、意见是典型的平行文。错 P80

10、内容重要的请示，应主送领导者个人。错 11、报告是一种典型的上情下达的公文。错 12、报告中往往夹带请示事项。错

13、中国共产党系统的各级机关也可以使用议案。错

14、议案只能是人民政府向同级人代会及常务委员会制发。错

16、党政机关主要用函表式计划为主，公司企业则以文章式计划为主。错 P182 17、总结不必着眼于未来。错 P195

19、简报只送上级机关，不下发下级机关 错 P212 20、简报的“简”，是指外在形式的简略。错 P212

21、简报的“报”不是指它是一种内部报刊，而是指报送 错 P212 22、大事记的撰写，应带个人观点，并对事件加以评论 错 P228 25、典型材料采用议论为主，叙述为铺的表达方式。错

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27、述职报告经一定的会议上演讲后不必归档保存。错 P255 28、会议方案是通知性文件 错 P267 29、会议方案是总结性文件 错 P267 四、改正错误

1、下列公文中，从内容到形式都有很多错误，可以在文中直接加以改正，也可以重新拟写。要求格式规范，要素齐全；观点鲜明、主题突出；语言通顺，无错别字；不要改变其原来本意，行文要符合办事需要，有关要素可以根据实际情况自行添加。

1、这是某厂工会和女工委起草的该厂准备庆祝“三、八”节的一篇公文，请修改或者重写。

××市第三纺织厂工会 ××市第三纺织厂女工委文件

××市三纺工〔2009〕78号

××市第三纺织厂工会、女工委关于庆祝“三·八”妇女节活动的通知

各部门：

为丰富大家的文化生活，陶冶情操，根据××市工会《关于积极开展工会工作意见的通知》(××市工〔2009〕026号),经厂领导同意，决定组织在职女职工迎“三·八”妇女节联谊活动。具体事项通知如下:

一、活动时间：3月7日，上午10：40。

二、乘车地点：3月7日，上午9：40在本厂主楼门口。

三、活动地点：四明山旅游度假区（奉天县第二高尔夫球场对面）。

四、请各部门将参加活动的女职工（单身男职工）名单于3月4日（周二）下班前报工会办公室。 五、给每个女会员发节日费100元整，请各部门于3月4日上午到财务室领取。 特此通知。

（××市第三纺织厂工会盖章） （××市第三纺织厂女工委盖章）

二○一○年三月一日

××市社会发展研究中心文件 ××市社研〔2010〕056号

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××市社会发展研究中心关于购置办公设备的请示

××局：

为提高工作效率，加强办公场地的安全保卫工作，经研究，拟购置下列办公设备：1、8台586计算机；2、8台打印机；3、保险柜1台。以上共计12.4万元，由于我中心资金困难，恳请贵局拨款解决。

特此请示。

××市社会发展研究中心（印）

二○一○年六月二十七日

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依法行政

一、单项

1、首先提出和论证“人民主权”理论的是D卢梭。

2、作为依法行政最普遍、最核心的原则的是B行政合法性原则。 3、依法行政是针对A行政机关的要求。

4、行政合法性原则包括A实体合法和程序合法两方面的内容。 5、正当程序原则最早源自C英国。 6、“行政机关对每一个行政相对人都应该平等对待，不偏袒任何一方当事人”这是A平等原则在行政活动中的体现。

7、某地政府为解决下岗人员的生存问题，发文准许下岗人员在早上8点以前和晚上9点以后，在市区道路两旁经营早点和夜宵。为此，许多下岗人员置办设备办理了营业手续，按规定开始了经营活动。一星期后，市民反映早点摊和夜宵摊影响市容和卫生。于是，当地政府又发文取缔道路两旁的这种经营活动。某地政府的做法违反了B信赖保护原则。

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8、关于行政法规的效力表述正确的是C低于宪法和法律。

9、下列规范性文件中属于表述正确的是C《流动人口计划生育工作条例》（国务院制定）。 10下列有权制定地方性法规的主体是B省级人民代表大会及其常委会。

11、按照法律解释的主体和解释的效力的不同，法律解释可以分为A正式解释和非正式解释 12、限制人身自由的行政处罚必须由A法律设定。

13、按照行政法学的一般分类，行政行为可分为具体行政行为和B抽象行政行为。 14、在我国，立法解释权属于B全国人大常委会。

15、按照《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》要求，市县政府发布规范性文件后应当自发布之日起15日内报D上一级政府备案。 16、“行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定”这体现了A行政合法原则B决策有据原则C程序正当原则

17、下列不属于我国《行政处罚法》规定的行政处罚种类的是D留用察看。 18、下列关于行政许可的说法，正确的是C行政许可是一种具体的行政行为。 19、我国行政强制执行有两种执行方式，一种是行政机关自行执行，另一种是申请A人民法院强制执行。 20、按照我国《行政复议法》的规定，对行政机关的具体行政行为不服的，可以向它的A上一级行政机关申请行政复议。

1、法律优位原则作为近代法治实践的重要原则，它首先在D德国提出。 2、在我国，有权制定部门规章的机关的是B国务院各部委。 3、世界上最早建立信息公开制度的国家是C瑞典。

4、国务院制定的在全国范围内有效的规范性文件，被称为C行政法规。 5、下列不属于高效便民原则的具体要求的有C坚持上门为民服务。 6、在我国，下列有权制定法律的主体是C全国人民代表大会。 7、按照《全面推进依法行政实施纲要》对合理行政的要求，下列说法正确的是D自由裁量权的行使必须完全根据行政管理的需要而决定从轻或从重。

8、按照有关法律规定，我国的行政处罚不能由C各级人大实施。 二、多项选择

1、在我国“依法行政”中的“法”包括A全国人大及常委会制定的法律B行政法规C地方性法规D部门规章和地方政府规章。

2、按照法律保留原则，下列只能由我国法律规定的有A有关犯罪和刑罚的规定B对公民政治权利的剥夺C行政拘留D吊销营业执照.

3、下列属于《全面推进依法行政实施纲要》对程序正当的要求的是A行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开 B要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与和救济权D行政管理活动必须符合法律目的。

4、在我国的正式解释中，有权进行司法解释的是B最高人民法院C最高人民检察院 5、行政法体系包括A行政组织法B行政行为法

6、行政程序的基本类型包括A简易程序D普通程序

7、下列关于行政行为的说法正确的是C行政行为是行政机关单方面实施的D行政行为必须严格遵循实体法和程序法的规定

8、下列属于内部监督有A行政复议B行政监察D审计监督

9、下列关于行政合同的说法正确的是A行政合同是确立、变更和消灭行政管理双方相互间权利义务关系的双方法律行为B行政合同的一方必须是行政机关

10、行政复议对具体行政行为审查包括A合法性C合理性两方面。

11、要具体落实合理性原则，必须做到C正确运行自由裁量权D切实遵循比例原则 12、下列有关禁止不利变更原则的说法正确的是

13、下列属于我国行政立法主体的是A国务院B省、自治区、直辖市人民政府C国务院批准的较大的市人民政府D国务院部、委等国务院直属部门。

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14、根据我国《行政处罚法》，下列属于行政处罚的有A警告B罚款C行政拘留。 三、辩析题

1、法的功能只包括评价功能和强制功能两方面

错,法的功能包括指引、预测、评价、教育、强制五种功能。

2、行政过程中的回避可以由行政机关决定，也可以由公务员自己决定 错，行政过程中的回避应当由行政机关负责人决定。

3、行政指导具有强制性，而且由此产生的后果也由行政机关负责。

错，行政指导没有强制性，而是非强制性的，所以由此产生后果不负责

4、行政许可是行政机关主动作出的，准许公民、法人或其他组织从事某项活动的决定。 错，因为行政许可不是行政机关主动作出的，无申请即无许可 5、行政程序法在行政法中具有重要的地位 错，“具”字改为“占”字即可 四、论述题

1、简述行政立法的有效要件：行政立法的有效要件为实质性要件和程序性要件。实质性要件是行政法规或规章的制定机关必须是依法享有行政立法权的机关，程序性要件是行政法规、规章制定的程序要合法、法规、规章表现形式、批准、备案等也应当符合法律的规定。

2、简述行政决策的基本过程：行政决策的基本过程有四环：1）发现问题，确定决策目标；2）拟订方案，寻求达到决策目标途径；3）决策方案的评选审定。4）付渚实施反馈校验。

3、联系实际，论述公务员如何才能做到依法行政：1）要转变观念、树立依法行政的意识；①要转变“权大于法”的概念。公务员权力来源于法律的授权，因此权力必须在法律的范围内选作，以权代法，权大于法都是违背法律原则的；②要转变“行政就是单纯管理”观念。行政机关及其公务人员的行政活动要达到预期目标当然离不开管理，但管理本质上就是服务。因此要以服务的理念开展行政活动，避免居高临下，以管理连居。③转变“人治”的观念，“人治”和“法治”是对立的，依法行政就是要把法放在首位，一事当前，首先考虑法的规定和要求。2）要学法懂法，提高依法行政的能力，只有观念的转变只是第一步，要做到依法行政还需要学法懂法，熟悉法律的规定的要求。3）要切实遵循依法行政的基本要求，即要做到合法行政，程序正当，高效便民，诚实守信和权责统一。4）要在行政活动中力戒十种情况，即力戒执法主体错位，超越法定权限，违背基本法律，违背法定程序，忽视对方权利，习惯暗箱操作，公私利益不分，认定事实不清，选用法律错误，逃避法律责任。 五、案例分析

A市卫生监督部门到某饭店进行卫生检查，执法人员在亮明身份后，在饭店转了一圈，就当场口头作出给予800元罚款。饭店的老板不服，问：“你们能不能告诉我，饭店在什么方面存在问题？另外能不能把有关依据给我看看，或说说”。执法人员很多蛮横地说，“你非要跟我们较这个真吗”？饭店老板经过斟酌，最后还是交了罚款。

请根据案例回答下列问题：

1、在本案中，卫生监督执法人员作出的行政行为属于行政执法中的哪一类？它有什么不合法的地方？ 2、按照有关法律的规定，行政主体作出这种行政行为应当遵循哪些基本原则？ 3、按照有关法律的规定，哪些主体可以实施这种行政行为？ 4、本案中，饭店老板可以通过什么方式来维护自己的权益？

答：1、属于监督检查，实施行政处罚作出具体决定的行为；但执法程序不合法，具体表现：在作出行政处罚决定之前没有告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，也没有告知当事人陈述和申辩的权利，没有填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，作出罚款决定的行政机关没有与收缴罚款的机构相分离；

2、应当遵循职权法定原则、公正公开原则、处罚与教育相结合原则、陈述与申辩原则、行政救济原则； 3、行政机关、、法律、法规授权的组织，行政机关委托的组织，可以实施这种行政行为；

4、饭店老板可以向作出行政处罚的上一级行政机关申请复议，也可直接向人民法院提起诉讼，对饭店造成损害的，还有要求赔偿的权利。

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