甘肃省政务公开工作情况调研报告

甘肃省政务公开工作情况调研报告

最近，办公厅组织督查调研组对武威、张掖、酒泉、嘉峪关、金昌、白银、兰州、平凉、庆阳等市和部分县区，推行政务公开工作的情况，进行了全面系统地检查调研。总体上看，自2003年平凉现场会议以来，各地党委、政府对政务公开工作高度重视，认识明确，推进政务公开初见成效；市、州政府政务公开面达到95%以上，县、乡（镇）公开面达到100%；各级政府积极创建政务中心，运行情况良好。

一、主要特点

（一）政务公开整体推进良好。2003年“平凉会议”后，全省市（州）、县（区）、乡（镇）政务公开工作在积极探索和实践中全面推开。一是逐级建立了领导机构，初步形成了横向到边、纵向到底的组织领导体系。二是推行政务公开的层面广泛。据实地了解和资料统计，全省14个市、州及部门政务公开推行面已达到95%以上，86个县（市、区）和乡镇全部推行了政务公开；从对一些乡镇调研了解的情况看，政务公开的内容、范围不断扩大，从开始的某些单项内容逐步扩大到全方位公开，并通过多种渠道接受群众监督。一些基层同志反映，现在群众参与政务公开工作的关注度非常高，作为政府工作人员，大到人、财、物的管理使

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用，小到一次公务接待剩余的烟酒支配，都要做到透明清楚，否则给群众就交不了帐。三是政务公开载体形式多样。各级政府普遍通过政务公开栏、报刊、广播、电视、网络等形式，对政府重大决策、重大建设、重大事项以及干部选拔任用、群众关心的热点问题，实行全面公开，增加透明度。通过服务中心，对行政许可、公共服务等事项，公开服务项目和办事指南，既方便了群众，又提高了办事效率。

（二）政务中心（大厅）建设运行不断完善。各级政务中心的建设、运转没有现成的模式可借鉴,都是边运转边探索边完善,基层的同志形象地总结表述为:在探索中运行,在争议中发展,在困难中前进。据随机抽查和座谈了解，各地绝大多数县、乡镇（街道社区）建起了政务中心（大厅），14个市州已有10个市建起了政务服务中心，其他4个市州正在积极筹建中，张掖市将在年底前建成运行。已建成的各级政务服务中心，尽管其设置规模、运行方式、进驻单位、办理程序等参差不齐，各有不同，但都在各自现有条件的基础上逐步完善规范。目前，较为规范的市级政务中心有兰州市、武威市、酒泉市、金昌市、天水市。他们的共同特点是：面积大，都在1000平方米到5000平方米之间；进驻单位多，都在25个以上；效率高，都充分运用电子政务网络平台与健全制度管理相结合，实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”的运作方式；行政许可和服务事项都在350项以上。

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（三）政务公开在创新实践上初见成效。对于抓好政务公开各项工作落实，各地党委、政府高度重视，领导得力，都能作为一项系统工程常抓不懈，创造了不少好的做法和经验。主要体现在三个方面：一是理清思路抓建设。武威、金昌、酒泉等市始终坚持把政务公开作为改进政府机关的领导方式、施政方式和工作作风的重要途径，精心组织，积极探索和实践，政务公开工作覆盖面不断得到拓宽。他们的共同做法体现在“1234”式的思路上，即：高标准建设“一个中心”，打造政务公开宽广平台；切实把握领导到位和责任落实“两条主线”，创建政务公开责任机制；建立群众、主管部门和各级政务公开办事机构为监督主体的“三级网络”，形成政务公开监督体系；坚持“实”、“全”、“真”、“常”公开“四条标准”，促进政务公开规范运行。二是多方结合抓推进。张掖、平凉、庆阳等市抓好政务公开工作具体体现在四个结合上：（1）加强领导与督促检查相结合，确保政务公开工作稳步推进；（2）对外公开与对内公开相结合，确保政务公开向纵深推进；（3）传统方式与现代方式相结合，积极探索创新政务公开的途径和形式；（4）健全制度与强化管理相结合，确保政务公开落到实处。三是突出重点抓深化。兰州市以政务公开、限时办结、首问负责、受理投诉、一站式办公为重点，从四方面抓了深化工作：（1）深化行政审批改革，推动政府职能转变。全市列入行政审批制度改革范围的35个部门和单位，共对清理出10682项行政审批事项压减幅度达到65%。（2）深化公开内容范围，不断增强政府工作透

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明度。明确规定，凡是运用行政权力办理的与群众利益相关的事项只要不涉及国家机密，都一律要向群众公开，并通过接受人大监督、新闻媒体公布、市长专线解答、“一把手上电视”等形式促进政务公开工作落实。（3）深化服务层次，积极推进首问责任和限时办结制度。（4）深化思想认识，高标准建设政务大厅。建成了功能齐全的3000平方米规模的政务大厅，有30多个单位进驻，共设121个窗口，服务和行政许可事项达372项。

通过与各地各层次的座谈了解和听取意见，对推行政务公开工作实际效果的评价，普遍有这样几种看法和认识：一是促进了政府职能的转变，从制度上克服了以往机关中存在的不良作风，树立了政府的良好形象；二是促进了依法行政，提高了政府工作的透明度，有效预防了“暗箱操作”，保证了领导干部的廉洁自律；三是提高了办事效率，优化了经济发展环境，增强了人民群众对政府工作的信任和支持。

二、存在的主要问题

（一）工作进展不平衡。从调研了解的情况看，全省政务公开工作总体推进成绩很大，成效明显，但发展不平衡，仍反映出不少问题。从横向比较看，兰州、武威、酒泉、金昌、张掖、天水6个市的政务公开工作好于其他市、州；从各地自身纵向比较看，基层县、乡镇的政务公开工作好于市州一级。主要表现在：

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（1）各地在对政务公开工作自上而下的协调指导上力度不够，在工作的落实上标准不一，参差不齐，程度不同。（2）有的单位对外应公开的内容避重就轻，不全面，对内应公开的不落实，有的只公开政绩，很少公开问题和失误。（3）有些领导干部对推行政务公开在认识上仍有差距，对公开的内容、方法、形式、载体有不同理解；有的市、县对建设政务中心持观望态度，认为是搞形式，特别是一些部门的领导同志对一些项目进入政务大厅办理态度不积极。

（二）政务大厅建设运行不规范。主要是：（1）已建成运行的10个市、州的政务大厅中，有5个面积都在400平方米以下，受场地局限，该进驻的单位不能全部入驻，形不成规模，影响质量和效果，有的市大厅面积太小，功能不齐全，只能当作咨询窗口，无法正常开展集中受理审批服务工作。（2）有些单位对进入大厅办理的行政审批事项存在授权不充分甚至不授权和明进暗不进的问题，公开承诺和实际办理两张皮，大厅受理不办理的现象依然存在。（3）政务中心管理机构名称、规格不统一，机构设置、人员配备、具体职能呈多样性，有的成立了专门机构，有的是临时指派和兼任。

（三）政务公开工作长效机制未形成，各级政务公开工作领导机构设置不统一。

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三、几点建议

（一）进一步巩固政务公开的成果。我省政务公开工作自上而下已全面推行，取得了明显成效。但存在的薄弱环节和问题，需要各级高度重视予以解决。首先，要进一步规范各级政务服务中心建设。明确中心职能定位，分类规定大厅的规模，建立电子政务网络系统，切实发挥政务中心齐全完备的服务功能。其次，要进一步扩大公开的覆盖面。各市、州、各部门、有条件的县、区要加快政务公开网站或政府门户网站建设，逐步实现政务公开的网络化、信息化；县、乡要按照简便易行、切实有效的原则，进一步规范政务公开栏、电子显示屏或触摸屏、政府公报、政报等公开形式，利用广播、电视等新闻媒体，大力推行社会听证、新闻发布等形式，扩大公开的覆盖面。第三，要进一步建立和完善制度体系。研究建立政务公开绩效考评制度、责任追究制度和信息报送制度，逐步完善和规范我省政务公开的制度体系。通过这些工作举措，进一步巩固我省政务公开工作已有成果。

（二）进一步深化政务公开工作。根据全国邯郸会议精神，结合这次调研的实际，我省政务公开工作要在巩固已有成果的基础上，进一步抓深化，积极促进各级行政权力公开透明运行。重点抓好四个方面的工作：一是积极开展政务公开目录编制试点工作，对行使行政职权办理的各类事项进行逐项审核，依法清理行政权力，在对试点单位进行总结的基础上，规划、指导全省开展

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政务公开目录编制工作。二是围绕社会主义新农村建设，乡镇要积极建立政务服务机构，为农村群众的生产生活事务提供方便的代理服务。做好各项税费的收缴、宅基地的审批、计划生育指标以及各项支农、惠民资金分配和使用情况的公开。三是围绕优化发展环境，促进政府依法行政、依法办事。结合开展责任年活动，实行政府系统办事依据、办事程序、办结时限和办事人员的责任公开，突出抓好人权、财权、物权使用情况的公开。四是围绕人民群众关心的热点、难点问题，全面推行学校、医院、水、电、气等公用事业单位的办事公开，特别是要结合治理商业贿赂，将教育、医疗收费和大型项目招投标等予以公开，维护群众的切身利益。

（三）进一步规范政务公开领导机构。根据中办发[2005]12号文件明确“地方各级人民政府和国务院各部门以及法律法规授权或行政机关依法委托行使行政权力的组织，是实施政务公开的责任主体”的要求，各市（州）、县（区）、乡（镇）应成立以主管市（县、乡、镇）长为组长，纪检监察、政府办、法制办、发改委、民政、财政、人事等部门领导为成员的政务公开领导小组，办公室统一设在政府办公厅（室），在党委领导下，安排部署和组织实施政务公开工作，定期检查政务公开工作开展情况，研究决定政务公开工作重大事项，指导协调政务公开各项工作开展。

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