黄花城水长城旅游发展总体规划5.272

北京黄花城水长城旅游发展规划

目录

一、 概况 ............................................................. 4

1. 历史背景分析 ......................................................................................................................................................... 4

1．1 黄花城长城.................................................................................................................................................. 5 1．2 黄花城本镇口.............................................................................................................................................. 5 1．3 撞道口关 ..................................................................................................................................................... 6 1．4 小城峪口 ..................................................................................................................................................... 6 2．1 区位 ............................................................................................................................................................. 6 2．2 地质与地貌.................................................................................................................................................. 6 3．气候条件 ......................................................................................................................................................... 7 4．水文条件 ......................................................................................................................................................... 7 4．1 西水峪水库.................................................................................................................................................. 7 4．2 黄花城水库.................................................................................................................................................. 7 4．3 其它水体 ..................................................................................................................................................... 7 5．植被情况 ......................................................................................................................................................... 7 2．风景资源概况 ......................................................................................................................................................... 8

二、SWOT 分析及动态转化 ............................................... 8

1．SWOT 分析 ............................................................................................................................................................... 8

1．1 优势（Strength）.............................................................................................................................................. 8 1．2 劣势（Weakness）.............................................................................................................................................. 9 1．3 机遇（Opportunity）........................................................................................................................................ 9 1．4 挑战（Threat）................................................................................................................................................ 10 2．SWOT动态转化 ...................................................................................................................................................... 10

三、黄花城水长城旅游资源调查与评价 ................................... 10

1．黄花城水长城旅游资源基本类型 ........................................................................................................................ 10

1．1 地文景观 ................................................................................................................................................... 11 1．1．1综合自然旅游地 ................................................................................................................................... 11 1．1．2 地质地貌.............................................................................................................................................. 11 1．2 水域风光 ................................................................................................................................................... 11 1．2．1 河段 ..................................................................................................................................................... 11 1．2．2 天然湖泊与池沼 .................................................................................................................................. 11 1．2．3 瀑布 ..................................................................................................................................................... 11 1．3 生物景观 ................................................................................................................................................... 11 1．3．1 树木 ..................................................................................................................................................... 11 1．3．2 花卉 ..................................................................................................................................................... 11 1．3．3 野生动物栖息地 .................................................................................................................................. 11

1．4 天象与气候景观 ....................................................................................................................................... 12 1．4．1 光现象 ................................................................................................................................................. 12 1．4．2 天气与气候现象 ................................................................................................................................. 12 1．5 遗址遗迹 ................................................................................................................................................... 12 1．6 建筑与设施 ............................................................................................................................................... 12 1．7 旅游商品 ................................................................................................................................................... 13 2．旅游资源分级评价 ............................................................................................................................................... 13

2．1 五级旅游资源 ........................................................................................................................................... 13 2．2 四级旅游资源 ........................................................................................................................................... 13 2．3 三级旅游资源 ........................................................................................................................................... 13 2．4 二级旅游资源 ........................................................................................................................................... 14 3．黄花城水长城旅游资源基本类型评价 ............................................................................................................... 14

3．1 评价依据 ................................................................................................................................................... 14 3．2 黄花城水长城旅游资源总体评价 ........................................................................................................... 14 3．3 具体评价 ................................................................................................................................................... 14 3．4 存在问题 ................................................................................................................................................... 16

四、旅游区范围 ....................................................... 17

1．旅游区范围的划定 ............................................................................................................................................... 17

1．1 范围确定原则 ........................................................................................................................................... 17 1．1．1创意主题 .............................................................................................................................................. 17 1．1．2景区名称 .............................................................................................................................................. 17 1．1．3项目名称 .............................................................................................................................................. 17 1．2 规划时间 ................................................................................................................................................... 17 1．3规划范围 .................................................................................................................................................... 17 2．旅游区规划范围性质 ........................................................................................................................................... 17

五、规划定位、宗旨、原则、思想、目标和依据 ........................... 18

1． 规划定位 ............................................................................................................................................................. 18

2． 规划宗旨 ............................................................................................................................................................. 19 3． 规划原则 ............................................................................................................................................................. 19 4． 指导思想 ............................................................................................................................................................. 20 5． 规划目标 ............................................................................................................................................................. 20 6． 规划依据 ............................................................................................................................................................. 21

6．1 法律法规依据 ........................................................................................................................................... 21 6．2 引用标准 ................................................................................................................................................... 21 6．3 参考资料 ................................................................................................................................................... 21

六、客源市场分析及目标市场定位 ....................................... 22

1．旅游区客源市场分析 ........................................................................................................................................... 22

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北京黄花城水长城旅游发展规划

1．1客源市场调查情况 ..................................................................................................................................... 22 1．2北京市客源市场情况 ................................................................................................................................. 22 1．3户外旅游市场需求前景 ............................................................................................................................. 22 2．目标市场定位 ....................................................................................................................................................... 23

2．1区位 ............................................................................................................................................................ 23 2．2旅游动机 .................................................................................................................................................... 23 2．3旅游者年龄、职业 ..................................................................................................................................... 23 2．4旅游时节 .................................................................................................................................................... 23 2．5旅游者组织方式 ......................................................................................................................................... 23

七、 功能分区与线路组织规划 .......................................... 23

1． 总体布局与分区 ................................................................................................................................................. 23

2． 分区性质 ............................................................................................................................................................. 24 3． 具体规划 ............................................................................................................................................................. 25

3．1规划项目与内容 ......................................................................................................................................... 25 3．1．1 规划区内保护地 .................................................................................................................................. 25 3．1．2 生态涵养林培育地 .............................................................................................................................. 25 3．1．3金汤湖亲水休闲地 ............................................................................................................................... 25 3．1．4 水禽生态湿地 ...................................................................................................................................... 26 3．1．5山野生态科考地 ................................................................................................................................... 26 3．1．6 倒“V”字长城、十八蹬长城、小城峪地段 .................................................................................... 27 3．1．7撞道口段长城寻迹地 ........................................................................................................................... 27 3．1．8鹞子峪城、白云川道士墓地段 ........................................................................................................... 27 3．1．9花果园地............................................................................................................................................... 27 3．1．10大众住宿地 ......................................................................................................................................... 28 3．1．11管理接待地 ......................................................................................................................................... 28 3．1．12 停车场商旅地 .................................................................................................................................... 28 3．1．13 农家民居风情地 ................................................................................................................................ 29 3．2旅游区景点建设设想 ................................................................................................................................. 29 4．旅游方式 ............................................................................................................................................................... 29

4．1 游览线路组织............................................................................................................................................ 29 4．2 度假旅游组织............................................................................................................................................ 30

八、 土地利用规划 .................................................... 30

1．土地利用规划基本原则 ........................................................................................................................................ 30

2．现状土地利用评价................................................................................................................................................ 30 3．旅游区土地面积 ................................................................................................................................................... 31 4．竖向规划 ............................................................................................................................................................... 31

九、 旅游服务基础设施规划 ............................................ 31

1． 规划的基本原则 ................................................................................................................................................. 32

2． 旅游服务设施的建设.......................................................................................................................................... 32

2．1 旅游后勤服务基地 ................................................................................................................................... 32

2．2 综合服务区 ............................................................................................................................................... 32 2．3 民俗度假村和接待点 ............................................................................................................................... 32 3． 服务接待设施、规模 ......................................................................................................................................... 32

十、 风景资源保护及绿化规划 .......................................... 33

1．风景资源保护 ....................................................................................................................................................... 33

1．1 基本原则 ................................................................................................................................................... 33 1．2 保护范围 ................................................................................................................................................... 33 2．具体绿化景观规划 ............................................................................................................................................... 33

十一、 环境保护规划及容量预测 ........................................ 34

1．黄花城水长城环境质量现状 ............................................................................................................................... 34

2．旅游区环境目标及保护措施 ............................................................................................................................... 34

2．1 目标 ........................................................................................................................................................... 34 2．2 措施 ........................................................................................................................................................... 34 3． 容量预测 ............................................................................................................................................................. 35

3．1空间规划 .................................................................................................................................................... 35 3．2空间容量规划 ............................................................................................................................................ 35

十二、 基础设施规划 .................................................. 36

1．基础设施现状基本情况 ....................................................................................................................................... 36

1．1区域交通现状 ............................................................................................................................................ 36 1．2区域供电现状 ............................................................................................................................................ 37 1．3区域供水、排水和供热现状 .................................................................................................................... 37 2．规划原则及目标 ................................................................................................................................................... 37 3．道路交通规划 ....................................................................................................................................................... 37

3．1 旅游区内部交通规划 ............................................................................................................................... 37 3．2旅游区内游览步道和野外步行道规划 .................................................................................................... 38 3．3特色交通方式和工具规划 ........................................................................................................................ 38 4．邮电通讯规划 ....................................................................................................................................................... 38 5．给排水规划 ........................................................................................................................................................... 39

5．1 给水规划 ................................................................................................................................................... 39 5．2 排水规划 ................................................................................................................................................... 39 6．供电规划 ............................................................................................................................................................... 40 7．供热规划 ............................................................................................................................................................... 40 8．防灾规划 ............................................................................................................................................................... 40

8．1防洪规划 .................................................................................................................................................... 40 8．2森林防火设施规划 .................................................................................................................................... 40

十三、 区内村镇规划 .................................................. 40

1．村镇居民调控与经济发展基本原则 ................................................................................................................... 40

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北京黄花城水长城旅游发展规划

2．村镇基本概况 ....................................................................................................................................................... 41 3．现状分析 ............................................................................................................................................................... 41 4．古村旅游规划 ....................................................................................................................................................... 42

十四、市场营销与宣传策划 ............................................. 42

1．CI战略 .................................................................................................................................................................. 42

1．1 CI系统的涵义........................................................................................................................................... 42 1．2 CI对于旅游区（点）的作用 ................................................................................................................... 43 2．黄花城水长城CI导入.......................................................................................................................................... 43

2．1 CI战略实施过程 ....................................................................................................................................... 43 2．2 视觉识别系统............................................................................................................................................ 44 2．3 旅游区CI识别系统 .................................................................................................................................. 44 2．4景区名称意境内涵策划说明 ..................................................................................................................... 44 3．营销措施 ............................................................................................................................................................... 45

3．1编制并提供旅游宣传材料 ......................................................................................................................... 45 3．2人员促销 .................................................................................................................................................... 45 3．3广告 ............................................................................................................................................................ 45 3．4公共关系 .................................................................................................................................................... 45 3．5渠道促销与活动促销 ................................................................................................................................. 45 4．宣传口号策划 ....................................................................................................................................................... 46 5．旅游活动策划 ....................................................................................................................................................... 46

十五、分期建设与投资估算 ............................................. 46

1．分期建设 ............................................................................................................................................................... 47

1．1规划建设项目第一期工程 ......................................................................................................................... 47 1．2规划建设项目第二期工程 ......................................................................................................................... 47 2．投资估算 ............................................................................................................................................................... 48

2．1 旅游区投资估算 ........................................................................................................................................ 48 2．2景点建设投资估算 ..................................................................................................................................... 48 2．3融资及实施措施 ......................................................................................................................................... 49 3．收益估算 ............................................................................................................................................................... 49 4．远景设想 ............................................................................................................................................................... 49

十六、 规划管理与建议 ................................................ 50

1．规划管理 ............................................................................................................................................................... 50

2．建议 ....................................................................................................................................................................... 50

附件一：《北京黄花城水长城——旅游资源评价报告》 ....................... 52 附件二：《北京黄花城水长城——游客源市场调查问卷分析报告》 ............. 58 附件三：《北京市长城保护管理办法》 .................................... 66

附件四：修改背景 ..................................................... 69

1．规划性质 ............................................................................................................................................................... 69

2．规划名称 ............................................................................................................................................................... 69 3．规划期限 ............................................................................................................................................................... 69 4．功能布局 ............................................................................................................................................................... 69 5．投资回报 ............................................................................................................................................................... 69

附件五： ............................................................. 70

1、八达岭长城游人情况 ........................................................................................................................................... 70

2、司马台长城游人及收入情况 ............................................................................................................................... 70 3、长城大百科旅游卷接待规模预测 ....................................................................................................................... 71 4、长城大百科旅游卷明长城旅游开发的分级体系................................................................................................ 71

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一、 概况

1. 历史背景分析

北京市怀柔区在战国时属燕国渔阳郡（郡治在今怀柔区梨园庄），秦时仍属渔阳郡，明洪武元年分密云、昌平两县臵怀柔。2002年4月怀柔县撤县建区，成为当代北京首都北京市所辖的22个区县总排序中第5个区县，郊区县排序中第一个区县。 怀柔县名始见于唐朝，初为弹汗州属县，开元四年（716年）更名为顺州，治在今顺义。天宝元年（742年）改为归化郡属县，金代改为温阳县。元废县存州，明洪武元年（1368年）分密云、昌平两县臵怀柔。《汉书〃郊祀志》有“天子祭天下名山大川，怀柔百神”。颜师古注：“怀，来也；柔，安也”。后演变为中央政府安抚笼络边远番族的策略代名词。

黄花城长城现在所在的九渡河镇明、清两代属昌平州，民国时属昌平第十区。1948年底改属原怀柔县。

据历史资料记载，北京地区长城的建造，可溯至战国时期的燕国。司马迁《史记〃匈奴列传》言：燕亦筑长城，自造阳至襄平。至上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东郡以拒之。燕长城后为秦统一北京后所筑万里长城的组成部分，西汉对长城进行了四次大规模的修筑。

继秦、汉两朝之后，北齐王朝对长城也有不同程度的修建。怀柔境内的长城，据有关史料记载始建于北齐。明代长城所筑位臵大体与北齐长城所筑位臵相仿。在怀柔

境内的大水峪段、沙峪北沟和黑坨山附近确有早于明代的长城遗迹，当地有“秦始皇修边，史王爷插边豁，万历找补”的传说。

明朝定都北京之后，特别重视对北方长城的修筑和防务，长城防御工程技术和防御指挥体系远远超过历代任何一个朝代。

怀柔区境内的长城总长为61.5公里，跨越六个镇的二十二个行政村，分内长城和

外长城。计有空心敌台59座，墙台7座，更房4座，关口要塞21处、城堡22座，其中旅游区所在的九渡河镇域内有长城12余公里。

长城的墙体形制大体可分为四类：砖石结构，下砌石条六、七层，上为城砖；以石条为主，只有垛口用城砖；以自然山石为墙体，垛口用城砖；山石干插边。 长城墙体构筑线路的选择，墙体和敌台的式样皆具特色，充分反映了设计者高超军事眼光和智慧。

因山而异据险设城。所有长城均选择在地势险要的山脊上，穿越沟谷皆在沟深谷窄之处。依据缓冲设敌台，敌台间的距离长短，不拘泥于硬性规定，皆依实际而定。 双堞、支城并用。内外双雉堞的建筑形式；可确保即使敌人一时突入，还可据城坚守。对于地势平缓的地区，则可利用支城设敌台将敌路堵死。

采取占领制高点的选线原则。在怀柔境内的不少长城段，将附近的制高点围在长城以内。关口要塞内设城堡、障寨。重要的关口皆设重城：黄花城本镇口、磨石口、神堂路、大水峪都设有重城。

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北京黄花城水长城旅游发展规划

1．1 黄花城长城

在明代属昌镇黄花路管辖，此处长城不仅是守卫京师的北大门，而且是护卫明皇陵“十三陵”的重要的门户，是明长城的精华所在。该段长城山高墙陡，雄伟壮观，修建工艺精良。石湖峪以西为石条砌筑巍峨坚整，以东则下砌石条上为砖砌。 （1）最具知名度的山野长城之一，黄金假期游客日均达到2000多人

黄花城乡长城段全长12．4公里，其中有空心敌台40座，实心敌台9座，墙台5座。位于怀柔县城关镇西北29公里、距北京60公里的黄花城，是北京界内少有的山水相依的长城，因仲夏时节这里满山的黄花盛开而得名。这段长城始建于北齐，隋唐后曾多次修葺，明代时把原长城加高加宽，并增设敌台。现留下的长城为明代长城。黄花城长城的清灵俊秀、坚固实用，有“金汤长城”之称。它是长城爱好者以及外国游客中最具知名度的野长城之一。由于距北京较近，慕名而来的游人日益增多。2004年五一和十一期间，游客日均达到2000多人。 （2）边墙缺失、敌楼坍塌，游人冒险登城

由于年久失修以及人为原因，此段长城多数敌楼上层坍塌，雉堞缺失。无序的游览不但加快了长城的损坏，也直接危及游客的安全。2004年8月，多家媒体记者随文物执法大队检查《北京市长城保护管理办法》实施情况时看到，在登城之路上，一段仅1米多宽、一侧紧邻三、四十米深涧的水坝横亘眼前，坝上没有任何护栏等防护设施；不少地方已经去掉了城砖筑就的“外壳”，露出了大片已经发酥的碎石等填充物，而三三两两的游客竟然在没有任何安全防护设施的情况下，冒着险情随时发生的危险贸然登城。

（3）抢险加固、原状保护，修后不失沧桑本色

本次修缮作为2003年度北京“人文奥运”文物保护计划项目之一，修的是三道关卡中的头道关。其范围西起撞道口，向东逶迤至关口，由黄花城水库大坝穿越向东至小城峪，总长约4公里，包括空心敌台敌楼13座，城门（关门）2处，附墙台2处，实心敌台、东西堡城各1处，边墙约3300米，建筑面积约18870平方米。据悉，全部修缮分三期进行，一期修缮计划已于2004年11月完工，二期工程2005年5月已开始。

修缮后的黄花城会不会修葺一新，从而失去历史沧桑感？黄花城长城修缮开工许可证上“工程类别”一项写的是“抢修加固”。为保证此次修缮符合“原状保护”的原则，市文物局曾三次要求修改修缮计划，提出了许多细致的要求，比如“登楼台阶、便门以修补加固为主，不得补配门扇”；“拱形门窗残缺者影响安全的方可考虑予以补砌……”那些已经完全缺失的垛口也不会完全恢复。修缮后的黄花城长城有望彻底摆脱无管理状态“野”长城身份，而作为北方山野风貌的长城新景点正式对外开放。 修缮的同时，怀柔区将按照“长城法”的相关规定向市文物局提出开放申请，为保证黄花城不被过度开发，区文物部门将在当地设立专门机构进行管理，景区门票部分收入将用于长城的保护。 1．2 黄花城本镇口

黄花城本镇口（嘉靖17年建）共设有三道关卡：头道关（黄花城本镇口，今已毁）、二道关（在二道关村北）和三道关（在今延庆境内）。头道关处险要异常，中间狭谷，水流湍急。某巡关大臣（已无考）到此，见关城雄伟壮观，便在此关岩壁处书“金汤”二字，颇有颜体风格。

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1．3 撞道口关

撞道口关（永乐2年）。据《西关志》记载：“撞道口正城一道，堡城一座，过门一空。”关门长6.6米，宽3米，高5米，口南为撞道口堡，口北为鹞子峪堡，之间有古战道相连。关口南面匾额为“撞道口”，北面匾额为“镇虏关”。 1．4 小城峪口

小城峪口（永乐2年）。关口建在海拔357米的山谷处。其东不远处就是著名的“十八蹬长城”：两边雉堞建成了十八个锯齿型，远望犹如十八个大台阶，极其险要。小城峪城堡因紧邻据小城峪口，故名。《四镇三关志》载：“永乐年建，通步，缓”。小城峪城堡，南北长50米，东西宽40米，开南门，依山而建，城墙除上部砖建部分外，其余部分保存完好，城堡内尚可见上城马道和部分建筑遗迹。 2．自然概况 2．1 区位

怀柔区位于北京市东北方向50公里处，区域面积2128.7平方公里，南北长约90公里，东西最窄处11公里，常住人口26.5万。黄花城旅游区所在地九渡河镇位于怀柔区西南部。镇驻地九渡河村。东与渤海镇、桥梓镇接壤。西、北分别与昌平区、延庆县交界。全镇面积为177.53平方公里。

黄花城水长城位于北京市怀柔区境内西南部，距北京市区60公里，它距怀柔卫星城35公里，东与慕田峪旅游区相邻，西与延庆县莲花山长城相接，西南有路与明十

三陵和居庸关长城等著名世界级景观相联通。旅游区内有黄花城、撞道口、鹞子峪、石湖峪、二道关、东宫六个村庄。

黄花城水长城地处军都山山脉支脉南缘，属中低山地与怀九河河谷交错地带，海拔在300—1000米之间，地形地貌奇特，人文景观丰富，堪称兼具秀、险、固、雄特色的中华长城奇观的代表之作。 2．2 地质与地貌

怀柔区地处燕山山脉南麓，地势北高南低，地形地貌复杂，全区面积为2128.7平方公里，山区占总面积89%，有名称的山峰500余座，海拔多在500—1500米之间，山体主要由中生代燕山期花岗岩侵入体和侏罗纪火山积岩构成，局部山地出露太古界变质岩、元古界和古生界沉积岩。

规划区域所处的九渡河镇地势北高南低，河谷盆地与山地交错，北部与延庆县交界的凤驼梁（也称凤凰驼）海拔1529.7米，南部的红庙村海拔仅为201米。西北部为花岗岩山体，在凤驼梁至杏树台附近有中生代火山口遗迹。中部为变质岩，断裂发育。本区域的基本地震烈度为6度。东部、南部为石灰岩。土壤为沙质薄层长石质淋溶褐土和中壤质洪、冲积淋溶褐土。

地貌类型丰富。该范围内有花岗岩侵入体侵蚀剥蚀山地类型、变质岩侵蚀山地类型、河谷盆地类型等，在规划范围内尚有溶洞发育。区域内地形地貌奇特，类型丰富，这为利用地形地貌旅游资源，开展登山、探险、野外宿营、极限生存等多种体验型旅游及地质地被科普的知识型的旅游活动提供了条件。

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3．气候条件

黄花城水长城地处暖温带大陆性季风气候区，四季分明，全年皆可开展季节性的旅游活动。

气候以长城为界，南部地区年平均气温9°C—11°C，无霜期为180天，多年平均降水量为700毫米。北部地区年平均气温为6°C—8°C，无霜期约为160天，多年平均降水量650—850毫米。降水多集中在6—8月，该时段的降水量占总降水量的70%—80%。该区域对旅游活动有影响的灾害天气有暴雨、冰雹、大风。 4．水文条件

怀九河为怀河的一条支流，《水经注》所称黄颁水既为怀九河。其西源发源于延庆县大庄科乡，经西水峪入境。北源发源于凤驼梁杏树台附近，经黄花城水库在黄花城村附近会合，至杨家东庄注入怀柔水库。总长为69公里，总流域面积347.2平方公里，属常年河。怀九河西段1912年曾出现1020立方米/秒的洪峰，1972年出现1285立方米/秒的洪峰。其西源和北源各有水库一座：西水峪水库和黄花城水库（也称金汤池）。 4．1 西水峪水库

西水峪水库坝顶高程300米，坝体长约200米，为钢筋混凝土重力拱坝，属于防洪兼顾灌溉和旅游的小（Ⅰ）型水库。总库容为1000万立方米，设防标准为100年设计。控制流域面积86平方公里。多年平均来水量2000万立方米/年，年基流总量为540万立方米。西水峪水库，最大蓄水位293米,总库容317万立方米。

水库背靠大山形成的湖面将明代跨溪而建的两段明长城自然断开从而形成京郊独特的可近距离触摸的“山间碧玉水上长城”，山环水绕，山水相间，是未来开展水上活动、度假、观光、科普的理想场所。

大坝横亘在山体之间，蔚为壮观。对于一般旅游者来说，亲眼目睹大坝之雄姿，也是一次难忘的经历。 4．2 黄花城水库

黄花城水库为小（Ⅱ）型水库，总库容量为49万立方米，控制流域面积56.6平方公里。 4．3 其它水体

规划区内的兴利库容41.3万立方米。大水泉位于黄花镇村北洞，为上升泉，出露标高为海拔235米，日出水量1297立方米，四季稳定水质良好。

此外，还有黑龙潭、鹞子峪白云川泉等。地下水属碳酸盐岩与花岗岩接触带，地下水出露较多，属地下水富集区，地下水埋深3—5米。区内水资源丰富且无工业污染，这为发展该地区的旅游事业提供了丰富的饮用水源和观景水源。 5．植被情况

怀柔地区的植被属于暖温带落叶阔叶林带。全区范围内现存面积较大的原始次生林主要有喇叭沟门原始次生林、云蒙山原始次生林和黑驼山原始次生林。全区林地面积为1176.1平方公里，占全区面积的55%。怀柔境内海拔在1500米以上的部分山地

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北京黄花城水长城旅游发展规划

有局部寒温带落叶阔叶、针叶混交林和高山草甸分布。

规划区所在的九渡河镇共计有林地面积为93.4平方公里，占其镇域面积的53%。九渡河镇地区的植被类型基本上有以下几类：落叶阔叶林；针叶林；灌木、灌丛林；草本群落。

旅游区内均有上述植被群落分布，植物种类丰富，北京黄花城水长城内植物共计有53科、139种，植被覆盖率达90%以上，林木覆盖率达51%。在一年四季中随光照

温湿度变化呈现出不同景观。

据环保部门监测：流经本区的怀九河其水质达到国家一类水质标准。大气质量达

到国家大气标准一类水平。

2．风景资源概况

? 规划区内的长城长度为12400千米，计有空心敌台数40处，实心敌楼9处，墙台5处，关口5座（本镇口的头道关、二道关、三道关，以及撞道口关、小城域口），

城堡3座（小城峪、撞道口、鹞子峪）。该段长城山高墙陡，巍峨坚整、雄伟壮观，修建工艺精良，体现了拱卫京师和皇陵“极为紧要之区”的战略地位。 ? 坐落于清山绿水之中的长城守城将士后代山村农家，充满了浓郁的乡土气息；历史掌故和传说丰富。

? 峰峦叠嶂、山岚苍茫的凤驼梁、黑坨山，海拔达1500米以上，构成了黄花城长城生态旅游的总体背景。

? 平缓开阔的怀九河河谷与高耸的山峰近距离的交接，形成了达千米的高差，造就了恢弘的气势。

? 高耸的山峰、幽深的河谷和清澈碧透的湖泊，形成了秀丽的湖光山色；植物种类的丰富，形成了一年四季内绚烂多彩的特有北国原生植被景观群落；发展多种旅游活动气候温差条件，使四季皆宜出游。

? 长城的险峻奇绝，自然山水的丰富多彩，人文景观积淀的丰厚，生态环境的良好，组成了奇山异水加长城的复合性层次景观结构。 二、SWOT 分析及动态转化

1．SWOT 分析

旅游发展中所使用的SWOT分析，是对一个国家、地区或其他发展主体所具有的

内部和外部的有利、不利因素比较分析，最终达到优选的分析方法。其中SW侧重于

对内部因素，即自身优势劣势的把握，OT则重点对外部因素，即机遇和挑战的分析。

1．1 优势（Strength）

（1）资源类型相对多样，且分布比较集中，结构组合合理，便于开展多种旅游项目； （2）从所在北京北部区域整个旅游资源类型和旅游产品类型来看，该旅游区的旅游资源具有一定的独特性；

（3）旅游区内原生性的人文与自然整体风貌保存较好； （4）距离国家级主要客源市场比较近，且交通便利；

（5）作为未来旅游区的经营与管理部门，开发企业对发展旅游不仅拥有相当的热情，而且已经形成了一定的科学认识，并进行了相关机构和体制的建立。

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1．2 劣势（Weakness）

（1）自然地理条件强烈影响到旅游的季节性；

（2）整个旅游区内个别地段植被欠佳，整个植被状况的改善需要较长一段时间； （3）标志性产品市场知名度较低；

（4）本区以明代长城的精华部分为风景资源的主体，大部分保存尚好，局部地段长城坍塌损坏严重，尤其山体坡度较为陡峭山脚部位，长城墙体坍塌严重。目前局部已由文物部门拨专项款组织保护性维护工程，第一期东小口至黄花城段工程在2004年11月完工，第二期将在2005年内完工。但如何与游览考察相结合达到有效保护仍缺设计方案。

（5）随着京郊旅游活动的持续发展，特别是随着自助式散客发展规模和流量逐年增加的不可预测性，对游人流量和环境容量的控制，面临着较大的难度。

（6）区内已有农民自发建设的垂钓、娱乐、餐饮住宿设施大量出现，初步给当地农民带来了经济收入，但也对风景资源的合理利用和生态环境的科学保护造成了一定的影响。现管理边界不清晰，以及“民扰”将给旅游区管理和品牌提升带来了相当的难度。

（7）本区范围内周边平原河谷地带自然村落较多，人口密集，需要以科学的发展观及时调整地区经济发展思想指导产业结构，迫切需要解决合理的利用山区自然资源和良好的生态环境，有效的控制人口增长速度和村镇发展规模，走出一条京郊长城地带可持续发展的道路。

1．3 机遇（Opportunity）

（1）规划创意新颖，定位独特。按照北京市新修编的总体规划“两轴、两带、多中心”的发展格局，使怀柔区在首都生态、产业、行政三大功能建设方面都得到空前提高。本规划打开怀柔西南“锦绣前程通道”的独特理念，所提出的拓宽至十三陵、至怀柔卫星城、至四海的三条路，为形成怀柔区域西部多出口环路有战略意义，进而推进怀、昌、延三县区一体做出直接贡献。同时有望形成世纪初北京乃至中国的人文奥运新型保护与开发长城的代表段，形成中国水长城核心吸引力与竞争力。作为综合类型的旅游区，其规划创意的独特与立意的高远，不仅能够得到各有关部门的重视和支持，而且会在长城旅游者中，乃至华北地区形成不可替代的市场地位。

（2）产业发展大环境好。黄花城这颗镶嵌在首都长城上的明珠，其旅游发展与政府提出的开发长城沿线旅游资源的整体思路相一致；怀柔将旅游作为主导产业来发展，并已将黄花城列入市旅游指南图集；在未来人文奥运旅游发展专项计划中，已将黄花城作为开发项目之一；在《怀柔区旅游发展专项实施计划》中，黄花城被列入旅游重点开发计划“西南部旅游景观带”中的山地风光景观带，纳入整个市旅游发展的大盘子之中；怀柔区人民政府制定了开发黄花城带动西南部旅游区的战略，也将其作为北京市一日游的重点内容。同时促进幕田峪、黄花城直接融入十三陵、居庸关（银山塔山）、小汤山、八达岭这条世界级的黄金旅游产业轴线。所有这些都说明，北京黄花城水长城的发展具有良好的产业发展环境。

（3）符合市场需求发展趋势。随着人们收入的提高、消费结构的转变以及休闲时间的增多，周末和节假日旅游越来越成为人们日常生活的重要组成部分，而出游率的提高与出游频率的增加使得人们对一些传统观光型景点越来越失去兴趣，而以休闲放

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松、体验自然为主要目的的旅游正在成为旅游市场的主流，这就为处于周末节假日出游半径范围之内的黄花城水长城为代表的一批新型旅游景点提供了市场机会。 1．4 挑战（Threat）

（1）以长城为依托发展旅游已经成为本地区一个趋势，周边地区已经建成了如慕田峪、居庸关等长城名关旅游区，对黄花城初期发展旅游同质化形象提出了一定的挑战。 （2）作为一个集锦综合类型的旅游区，各项建设和活动的开展必须严格按照规划所设定的标准和原则进行，对规划实施的要求较高。

（3）由于整个旅游区的建设在具体操作上和经营管理实践上都还处于滞后，与领先的休闲度假长城产品理念的要求相比，开发方需要做大量的目标客源市场探索和社会公关、宣传工作，同时提升自身素质，以缩短适应期。 2．SWOT动态转化

在认真分析黄花城所具有的优势、劣势，所面临的机遇和挑战的基础上，本规划组认为，从总体上看，黄花城的建设和发展是可行的，具有巨大潜力的，关键在于将差异化战略具体化，如何扬长避短、化挑战为机遇，将不利因素转化为可资利用的有利条件。

（1）季节产品向全年候产品转化。为了弥补其季节性较强的不足，在不同区内开展适合不同季节的各种活动，如在相应分区内开辟娱乐型滑雪、滑冰场，以及度假、会议等设施内旅游活动，使其在景观优势不足的冬季仍能吸引大量的旅游者。 （2）记录并展示综合协调开发变化全过程。针对黄花城目前开发较为混乱的情况，

通过建立历史资料，以图片、纪录片等形式纪录整个旅游区生态环境的恢复和人文环境优化过程，成为将来向旅游者展示“人类活动（包括旅游和休闲活动）并不必然造成生态环境的褪化，相反，促进了生态的优化”这一主题的珍贵资料。同时及时划定合理经济效益之上的权属和管理范围，体现既不“扰民”，也不被“民扰”的和谐开发理念。

（3）塑造中国北京长城旅游新目的地形象。利用目前本身市场知名度不高，社会各界和广大旅游者还没有太深印象，通过科学设计的差异化营销战略（包括对客源市场和对相关主管部门的营销），广泛地开展宣传，确定黄花城的全新长城形象——即京北郊野休闲胜地——水上长城，大明仙境。

（4）攀龙附凤，变“王婆卖瓜”为关联组合推销怀柔最新产品群。构造怀柔旅游“红、黄、绿”新产品组合战略，推销京北新潮产品红螺寺（南有普陀，北有红螺）；黄花城（水上长城，大明仙境）；绿家园（原始森林，喇叭沟门）。

在竞争激烈的旅游市场上，只有创新才能够开辟新的市场，在这方面尽管面临一定的挑战，包括新模式的探索和建立，以及得到社会和市场的认可都需要作大量的工作，但这正是黄花城在号称“长城之乡”的北京能够脱颖而出的关键所在。 三、黄花城水长城旅游资源调查与评价

1．黄花城水长城旅游资源基本类型

据调查、相关资料以及实地考察，并且按照国家旅游局《旅游资源普查规范》的分类标准，北京黄花城水长城旅游资源基本类型有：

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1．1 地文景观 1．1．1综合自然旅游地

⑴山丘型旅游地：黄花城、西水峪、鹞子峪、撞道口等地区 ⑵谷地型旅游地：西水峪、白云川、小城峪等地区 ⑶沙砾石地型旅游地：花岗岩破碎带 ⑷垂直自然地带：地貌上中低山、植被众多 1．1．2 地质地貌 ⑴凸峰：凸峰上的长城

⑵奇特与象形山石：花岗岩球形风化、思乡石 ⑶岩壁与岩缝：花岗岩岩壁裂缝等

⑷峡谷、河谷段落：坝下西沟、桑葚沟、西水峪、鹞子峪、小城峪、怀九河⑸沟壑地：鹞子峪、小城峪、坝下西沟 1．2 水域风光

1．2．1 河段

观光游憩河段：水库、泄洪道、河道

1．2．2 天然湖泊与池沼 潭池：黑龙潭、金汤池 1．2．3 瀑布 跌水：黑龙潭 1．3 生物景观

1．3．1 树木

⑴林地：人工油松林等；

①果树类：梨树、栗树、杏树、桃树、核桃、柿子树、枣树、野葡萄等； ②树木类：栎树、松树、椿树、火炬树、枫树、槐树、榆树、银杏树、油松林等；⑵灌丛：灌木、爬墙虎、荆条、山植、山荆子； ⑶独树：鹞子峪银杏树、龙凤松、撞道口古槐、古柳； 1．3．2 花卉

二月兰、迎春、紫花地丁、爆玛子丁香

1．3．3 野生动物栖息地

⑴水生动物栖息地：水库野鸭、苍鹭 ⑵陆地动物栖息地：蛇、刺猬、松鼠

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⑶鸟类栖息地：鹞子、乌鸦、喜鹊、麻雀 1．4 天象与气候景观

1．4．1 光现象

日月星辰观察地：黄花城长城敌楼（本镇口东第8号敌台）、西水峪长城东敌楼、十八蹬长城、撞道口长城 1．4．2 天气与气候现象 避暑气候地：年均气温18℃

1．5 遗址遗迹

1．5．1 社会经济文化活动遗址遗迹

⑴历史事件发生地：蔡大人殉职地、撞道口通商贸易、古战场、古驿道 ⑵军事遗址与古战场：长城、鹞子峪、小城峪 1．5．2 废弃寺庙：白云川道观遗迹

1．5．3 交通遗迹：撞道口关、本镇口关、头道关、二道关和三道关 1．5．4 烽燧：烽火台、二道长城的烽燧 1．6 建筑与设施 1．6．1 综合人文旅游地

⑴教学科研实验场所：水库大坝电力、水利设施

⑵康体游乐休闲：农家乐、度假村、游泳、戏水、野外生存、露营 ⑶建设工程与生产地：水库、养殖场、林果旅游区、明代板栗园 ⑷军事观光地：长城、鹞子峪古城、小城峪、撞道口

⑸景物观赏点：黑龙潭、长城、鹞子峪、小城峪、明代板栗园、西水峪水库、金汤池水库等

1．6．2 景观建筑与附属型建筑 ⑴佛塔：白云川道塔、火门洞石塔 ⑵长城段落：西水峪长城、黄花城长城

⑶城（堡）：长城敌楼、烽火台、本镇口东第8号敌台、本镇口西第2号敌台、本镇口西第3号敌台、撞道口古城堡遗迹

⑷摩崖石刻：金汤石刻 ⑸碑碣（林）：革命烈士纪念碑

⑹人工洞穴：人工隧道（西水峪附近的防空洞） ⑺建筑小品：白云川牌坊（后建） 1．6．3 居住地与社区

⑴传统与乡土建筑：当地六个自然村民居 ⑵特色街巷：鹞子峪古城 1．6．4 交通建筑

古驿道（撞道口、黄花峪） 1．6．5 水工建筑

⑴水库观光游憩区段：西水峪半岛、水中植物

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⑵水井：半岛

⑶运河与渠道段落：坝下、泄洪区 ⑷堤坝段落：西水峪水库大坝 ⑸灌渠区 1．7 旅游商品

⑴水产品及制品：怀柔虹鳟鱼 ⑵其他物品:杂粮时蔬土特产

①干鲜水果类：栗子、苹果、杏、核桃、梨、桃、樱桃等 ②蘑菇 ③爆竹，烟花

2．旅游资源分级评价

北京黄花城水长城参评景点共30个，其中五级景点6个，占参评景点总数的21%；四级景点5个，占参评景点总数的17%；三级景点14个，占参评景点总数的48%；二级景点4个，占参评景点总数的14%。

以下赋值为现场打分与权重系数综合评定结果。 2．1 五级旅游资源 序号 名称 赋值 1 倒“V”字型长城 92 2 本镇口关 90 3 撞道口关 90 4 龙凤松 90 5 金汤石刻 90 6 鹞子峪古城 90 2．2 四级旅游资源 序号 名称 赋值 1 明代板栗园 89 2 龙吸水 （本镇口东段倒“Ｖ”型长城，西86 端直入金汤池，形成“龙吸水”的奇观） 3 十八蹬长城 86 4 火门洞石塔 85 5 金汤池 84 2．3 三级旅游资源 序号 名称 赋值 1 西水峪水库 79 2 黑龙潭 79 3 撞道口古城堡遗迹——堡 78 4 小城峪城堡——堡 78 5 坝下西沟 78 6 二道长城的烽燧 78 7 本镇口西第2号敌台——台 77 8 本镇口东第8号敌台 77 9 本镇口西第3号敌台 77 10 西水峪东长城胳膊弯 77 11 古驿道 74 12 西水峪半岛（包括沙滩、桥等） 70 13 白云川道士墓 70 14 撞道口古槐 70 13

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2．4 二级旅游资源 序号 名称 赋值 1 白云川道观古银杏树 58 2 革命烈士纪念碑 58 3 白云川油松林 58 4 思乡石 55

3．黄花城水长城旅游资源基本类型评价

3．1 评价依据

以我国传统的自然风景山水评价观出发，重点突出人文景观与自然景观、遗迹景

观的相互结合、融合，映衬的特征。

在评价时，从观赏游憩使用价值、历史文化科学艺术价值、珍稀奇特程度、规模、

丰度与几率、完整性、知名度和影响力、适游期或使用范围、环境保护与环境安全等

方面对风景资源进行评价。

为了保证成果质量，在调查中强调整个运作过程的科学性、客观性、准确性，并

尽量做到内容简洁和量化。

3．2 黄花城水长城旅游资源总体评价

黄花城水长城旅游资源主要集中在西水峪、黄花城等六个村的范围内，主要以古

代长城及戍边人文遗迹为主要特色，即大明长城遗存至今的社会经济、自然地理、风

俗宗教的全景式画卷景观为主。

黄花城水长城是以明代拱卫京师和皇陵的内长城为主体景观，与周围的怀九河河谷、鹞子峪、金汤池相互映衬，构成首都北部长城旅游带上“湖光水景”与长城的“清灵俊秀、坚固实用”相融合的独特景观视觉系统。黄花城长城有着完整的古代军事防御建筑体系，并且与石灰岩质的地貌、地势相结合，构成了本区长城十分险要的城防要隘。早在元朝，这里已是交通繁忙的村落；到明朝，成为京都的军事重镇，称“本镇关”。黄花城本镇口公路设有三道关卡：头道关、二道关和三道关。

位于本镇口关的倒“Ｖ”型长城，西起金汤水库，东至小城峪，全长1686米，远看形成“龙吸水”的奇景；

倒“Ｖ”型长城东端的“十八蹬”长城，两边的雉堞形状为十八个锯齿型，奇险精华，巍峨陡峭，长城依山攀岩，宛如升龙跃云端，当地民谣说“十八蹬，高入天，鹰飞倒仰猴难攀；山高到底有多少，一个骨碌滚三天”，足见其险。“十八蹬”长城

地区层峦叠嶂，海拔达1500米以上，这就与平缓开阔的怀九河河谷形成巨大的高差，

造就了恢弘的磅礴气势；

撞道口关关口南面匾额为“撞道口”，北面匾额为“镇虏关”，这样的双面匾额书

写关口为北京段长城所独有。撞道口关的古驿道体现着历史的沧桑。

旅游区内古树名木饱经沧桑，苍劲古拙，参天挺拔，郁郁葱葱，枝干嶙峋，虬枝

盘曲，诗意昂然，与蜿蜒曲折溪水河流、古老雄伟的长城关隘相互辉映。

3．3 具体评价

3．3．1 长城

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北京黄花城水长城旅游发展规划

黄花城长城固若金汤，自然景观的奇丽融为一体，形成了丰富经典的长城戍边人文景观。长城由关、堡、台、敌楼等设防城体或堡垒组成完整的古代军事防御建筑体系。许多设防建筑设在凸峰上，使得众多的敌楼、敌台与石灰岩质的地貌、地势相结合，构成了本区长城十分险要的城防要隘，因此黄花城长城具有很好的军事科考、旅游观光、休闲度假的价值。

规划区内长城长度61。5延长公里，其中空心敌楼215个，实心敌楼59个，墙台7个。

其中西水峪长城以近年水利工程形成的水上长城为主，黄花城本镇口长城主要以倒“V”字造型以及高、险、峻为主，有著名的十八蹬长城。

①西水峪长城由于属于未开发长城，所以目前应该以抢险加固保护为主，对砖拱的坍塌、开裂进行加固补填，确保长城的结构安全。保护好它的水上长城景色，以及凸峰（在山地或丘陵地区突出的山峰或丘峰）上的实心敌楼与空心敌楼、敌台等突出的特点，使之成为西水峪水上旅游区的一道靓丽风景线，使游客在区内可观光游览整个区域，及重要景点或地段。

②黄花城长城本镇口关倒“V”字长城一带目前市区文物系统已经开始了大规模修缮，其中小城峪关，倒“V”字型长城已经修缮了一部分，这些地方可作为长城旅游景点进行旅游开发。但修缮要本着“修旧如旧”的原则，就地取材，可利用长城坍塌后原有的石条，和附近出产的部分石条，并且依照明代的古法修缮。修缮后要保证体现黄花城长城当年的恢弘气势，也要保留数百年岁月留下的沧桑感和历史风貌。 ③ “十八蹬”长城是建立在巍峨陡峭的连绵的山岩凸峰上，其险无比，墙体依山攀岩。目前“十八蹬”长城也在被修缮，利用此处长城的险峭这一突出特点，可进行长

城探险、攀岩等极限运动旅游开发。

④对于黄花城长城上的一些其他资源可作为旅游开发的项目： A.长城上的平台可开发为观察日、月、星辰观察的地方。

B.对于在长城地面和表面散落的丰富的文物碎片可收集后开发建一个长城文物纪念馆。

C.撞道口通商贸易、古战场、古驿道、鹞子峪屯兵训练，小城峪古城养马，蔡凯将军坚持工程质量第一而延误工期殉职地等，这些历史上发生过的军事、贸易、文化、科学、等事件可运用适合方式对游客进行知识普及，起到历史教育和增长游客知识作用。 3．3．2 地文景观

黄花城水长城地形主要以中低山脉为主，山脉连绵起伏，高低错落有致，凸峰、岩壁、岩缝、沟谷、奇石众多，具有极好的自然风光观赏价值，而且对于自然环境演变的研究也有重要的科学价值。

①山丘地区：可开发山地丘陵观光游览区。

②河谷地、峡谷、沟壑地地区：例如，鹞子峪、小城峪、阴沟等两边陡峭，中间深峻的“V”字型谷、幽谷，以及由内应力塑造或外营力侵蚀而成的沟谷劣地，可开发为风景光观赏区。

③奇石与象形山石：形状奇异，拟人状物的山体或石林，例如花岗岩球形风化是很好的奇物观赏资源。 3．3．3 生物景观资源

黄花城水长城以山地为主，中低山众多，山上、沟、谷、峪中均有茂密的天然植被和人工果林，植物种类丰富，生态环境良好，表现出较浓郁的纯自然氛围，季节变

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北京黄花城水长城旅游发展规划

换，有着不同的景色，组成了黄花城水长城层次丰富的景观结构，具有很高的自然风光观赏价值。

林地：有大量的生长在一起的大片树木组成的植物群体，其中树种主要有栎树、槐树、松树、臭椿、火炬树、枫树等，许多栎树、松树、火炬树、枫树等形状奇特，可观赏性强；果树主要有栗树、梨树、桃树、核桃、柿子、枣树等，具有采摘价值，可开发采摘园。栗树花还具有很好的观赏价值。 3．3．4 避暑气候地

黄花城长城地区年平均气温18℃，夏季气温凉爽宜人，又因区内有水库，空气湿润，气候上是适宜避暑的地区。 3．3．5 水域风光资源

黄花城水旅游区有得天独厚的水域风光资源——西水峪水库和黄花城水库（说明见前）。西水峪水库周围环有高山，绿树映衬水面曲折转弯，并配有水中长城，半岛风光；西水峪西面还有潭池——黑龙潭，因此本旅游区中水域风光观赏性极强。黄花城水库在主干道边，观赏直观，并有摩崖字画“金汤石刻”。 ①河段：水库旅游区是可供观光游览的河流段落。

②潭池：黑龙潭等泉水质清澈，并且有从陡坡上跌落下来的跌水，是游人观赏和情人旅游相会的好地方。

③水库沿岸风光资源：水生植物与生物景观可起点缀美化作用，给游人生命气息感。 3．3．6 水工建筑

由于是水库，所以西水峪、黄花城有独特的水库风光资源。特别是西水峪坝上、坝下具有开展旅游项目的条件。

①坝上：利用堤坝的垂直高度可开展速降娱乐项目。 ②坝下：坝下的渠道可开发游泳。

A.夏季：河漫滩具有一定的流水量，并且利用现有的一定坡度开发水上项目、烧烤、露营、野炊。利用河漫滩坡度还可开发滑草项目。

B.冬季：旅游区具有比其他滑雪场的自然优势——水，冬季可利用水库水面结冰开发滑雪、溜冰车等项目，此优势明显，开发此项目的水成本花费不高。 3．3．7综合人文旅游资源

北京黄花城水长城具有水、山、树等诸多天然资源，而且许多地方还未开发，自然景观好，破坏少，污染少，是各类学校、公司、俱乐部开展科学研究，野外生存、露营、观光、实习的场所，并且也是康乐、健身、休闲、疗养，度假、戏水的好地方。 3．3．8 基础条件

北京黄花城水长城自然生态环境条件好，整个区域内植被覆盖率有90%，山峦沟谷林木茂盛、植被物种丰富、空气清新、水源充沛，没有工业污染源，生态环境质量好，因此极其优质的生态环境本底资源具有极大的发展潜力。 3．4 存在问题

总体上，黄花城水旅游区人文景观和自然景观资源丰富，特色鲜明，景色宜人，生态环境质量较好。但目前区内基本的配套基础设施、环保设施，避灾设施还十分不完善，需在今后开发、规划和建设中逐步解决。 见附件一：《北京黄花城水长城——旅游资源评价报告》

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北京黄花城水长城旅游发展规划

四、旅游区范围 1．旅游区范围的划定

1．1 范围确定原则

本着旅游资源地域社会历史渊源的延续性与一致性；风景资源地域空间分布和景点组合完整性；风景资源地域全面保护、多层次利用、系统间协调发展具有相关统一性，以及长城地带社会经济资源地域界线易于识别、方便管理、利于保护的原则，划

定本区范围。

1．1．1创意主题

主题形象：大明仙境 水上长城 层面形象：

? 皇陵拱卫 固若金汤 ? 水城九渡 十八摘星 ? 戍边人家 将军栗王

? 休闲胜地 山野长城

1．1．2景区名称

? 北京黄花城水长城旅游区（以下简称“旅游区”）

1．1．3项目名称

? 北京黄花城水长城旅游区发展规划（全称）（以下简称“规划”）；

1．2 规划时间

? 2005年至 2020 年

建设期：2005年——2010年 发展期：2011年——2020年

1．3规划范围

依据国务院《风景名胜区管理暂行条例》、国家旅游局《旅游规划通则》，结合怀

柔区旅游总体规划、土地利用规划和行政区划，根据本旅游区风景资源的价值及空间

分布特点确定旅游区规划范围。

具体为：西起西水峪黑龙潭，北至鹞子峪沟北侧海拔350米等高线，东至十八蹬长城东侧海拔910米等高线，南至黄花城村南怀九河河谷南岸300米等高线。 ? 旅游区面积为1127公顷。外围保护地带（远期规划范围）总面积为1200公顷。 2．旅游区规划范围性质

北京黄花城水长城是以明代拱卫京师和皇陵“昌镇黄花路长城”的内长城为主体景观，兼有由怀九河谷地、金汤池西水峪人工湖构成的湖光山色及暖温带阔叶林带景观和良好的生态环境，体现了自然山水的“湖光山色”与长城的“巍峨坚整”的特征。

具有观光游览、休闲度假、民俗探访等功能的国家级旅游区。

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北京黄花城水长城旅游发展规划

五、规划定位、宗旨、原则、思想、目标和依据

本规划将严格遵守下列规划定位、规划宗旨、规划原则及指导思想，界定科学合理的规划目标。 1． 规划定位

按照黄花城长城规划建设前景，北京黄花城水长城的发展规划特色：

? 三大功能区：东部——长城山野探险带；西部——水上长城休闲带；中部——金汤长城古关观光带；

? 一大三小集散管理中心：一大：老乡政府与东宫为最主要内外部交通集散换乘中心，旅游商品纪念品土特产品市场购销中心等综合功能大本营；三小：鹞子峪——金汤——西水峪。

? 四大游线：小城峪—倒“V”字长城—十八蹬长城—周围农家乐、采摘园；黄花城本镇口—金汤池—黄花城长城—白云川—鹞子峪古城—周围农家乐、采摘园；撞道口—古驿道—周围农家乐、采摘园；西水峪水上长城—周围农家乐、采摘园 ? 五大方位：东部——长城山野探险区；南部——长城驿道戍边区；西部——水上长城地休闲区；北部——山野长城古城堡旅游区；中部——长城会议康体娱乐旅游区

? 六个古村：黄花城村、撞道口、鹞子峪、东宫、二道关和石湖峪等6处古自然村 ? 七大理念：山野长城、生态保护、生态休闲、戍边文化、山村果园、民俗风情、

中心活动

世界进入二十一世纪，随着汽车交通时代的来临，把整个地域空间缩小了，人们在数小时内就可到达北京郊区各地。生活在这样一个资讯爆炸的环境里，特别是SARS

使出游更加追求生态自然化，它还必须让自己和大自然接上轨，这就是构造北京水长城休闲旅游地，帮助游客实现的回归自然梦想的依据。本规划重点方在以下几个方面： ? 如何使“黄花城水长城”成为当地人民可以永续小康富裕生活的自然资产，成为

所在区域各级政府建设和谐社会的文化品牌；

? 如何使“黄花城水长城”成为世界遗产北京万里长城在当代有效保护和科普利用

的新探索案例；

? 如何让“黄花城水长城”成为北京长城旅游产品升级换代的闪亮之星； ? 如何满足每个人心目中“回归自然历史时空隧道”的梦想；

要想实现上述美好愿望，本规划的定位是将“北京市民”由以往的单纯观光旅游目的地产品转型为“黄花城水长城”休闲度假产品。

在二十一世纪的今天，完全可以创造出一个综合的“世界长城的故乡”北京郊区北京长城休闲旅游地产品，使每一个人都能象北京市民一样或成为长城之邻。“黄花城水长城”除了提供每年长城戍边文化特色的的农家乐度假外，也能提供全年无休的郊区观光、度假、休闲、探险、科普、娱乐、会议等全方位服务，即在北京郊区定位——“黄花城水长城”。

根据本旅游区的风景资源类型、特点、分布情况，由西至东分别以明代昌镇黄花城长城、西水峪、撞道口—黄花城本镇口—小城峪段—十八蹬为主体轴线，辅以金汤池、白云川为辅线，以黄花城本镇口为区内游线枢纽点的“十”字型状景观布局结构，

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北京黄花城水长城旅游发展规划

形成由枢纽点、主轴线、轴线相互支撑、有机结合组成的一个协同发挥作用的整体。 由于沿长城为主体轴线上景点过于集中，因此，增加了金汤池、白云川辅线，确保旅游区内的游人不至于过分集中于主体轴线，保证在高峰日使游人得到适度分散。 根据本旅游区风景资源的分布特点，按其功能可将旅游区划分为以长城、怀四路为轴线的游览观光区，以西水峪、白云川鹞子峪、金汤会议中心三个休闲度假和综合服务管理接待分中心区。

2． 规划宗旨

? 立足于“当代”意义；北京市“黄花城水长城”和周围各种资源是形成“首都人

文绿色奥运新旅游”概念的核心，并应该充分发挥其核心的感召力；

? 立足于“经济”意义：借助景区式山地保护性生态开发运作，结合到“京北后花

园休闲、度假、旅游”的氛围，使之成为新的——“长城带经济增长点”的重要基础，又有效解决山区的脱贫、三农和劳动就业新岗位等一系列问题； ? 立足于“休闲”意义：利用北京市 “黄花城水长城” 各类精品，打造超一流“大

地山野长城”品牌的长城休闲新天地。

3． 规划原则

坚持《生态环境保护》和国际《环境宪章》的基本原则，充分尊重北京市“黄花城水长城”的地位，科学保护现存的北京后花园，合理建设周围特殊的自然风貌，努

力展现北京市“黄花城水长城”独特的休闲性，实现其休闲旅游内涵与景观形象的高度统一。

努力维护北京市“黄花城水长城”独特的山色自然景观的完美性和生态环境的可持续发展，努力实现北京市“黄花城水长城”四个转换，提高休闲旅游及文化人文环境品位。

根据北京黄花城水长城的性质，本次规划首要解决保护明长城历史遗址和自然景观等风景资源及维护优良的生态环境的问题。在此基础上，完善原有景点，适当建设新景点和积极开拓组织高品位的旅游活动项目，合理增加旅游区游人量，合理安排旅游服务设施和基础设施。为此，本区建设和发展必须贯彻“严格保护、统一管理、合理开发和永续利用，以保护整体风景资源、提高生态环境质量为前提，适度、合理的开发利用风景资源，促进地区的经济发展，以使风景资源和生态环境得到更有效的保护”工作方针，走科学发展的可持续发展的道路。规划应遵循以下原则：

原则 具体说明 整体优化原则 对区域内的生态、经济和社会进行全面规划，追求整体优化。 生态优先原则 在生态、文物质量与其他方面发生冲突时，包括与景观质量发生冲突时，以生态、文物质量优先。 生境范围原则 为保障相应的植物群落与动物种群持续繁育所需要的生境范围，以保持生态系统的再生与恢复能力。 市场导向原则 以区域的相应吸引力研究对应的市场范围与层次，以市场导向为基础建设规划区。 19

北京黄花城水长城旅游发展规划

控制容量原则 控制容量的下限是生态承载力，尤其是脆弱生态的承载力，控制容量的上限是市场吸引力。中间平衡点是年度恢复能力，主要是旅游淡季期间的生态恢复和再生能力。

4． 指导思想

在充分体现上述规划宗旨、规划原则的基础上，按照景观山地开发运作的客观规律和旅游发展的客观需要，充分利用各种自然与人文的旅游景观资源，在保护的前提下进行科学的、合理的、有可操作性的规划设计，以满足一定的社会发展阶段的需求，促进和提高北京市“黄花城水长城”的经济效益、环境效益和社会效益。

规划中力争实现 “单一旅游”向“综合旅游”转换；“单季节”向“全年全天候”的转换；“观光性”向“参与性”的转换；“单纯旅游景点”向“郊野休闲目的地”转换。完成四个转换，让单一观光游程节奏慢下来，让长城的白天与夜晚吸引力都释放出来，让游人在长城地带文化氛围中住下来，让商务和休闲客人的钱花出来，从而形成代表首都与长城历史文化品位新产品，它是本规划深入探讨研究的着力点之一。

5． 规划目标

作为北京市的大旅游示范项目，本规划将结合北京市周围的资源和要素形成北京市“黄花城水长城”“郊区旅游”目的地；作为整个旅游区建设和各项活动开展的灵魂，突出适度超前的营造意识，强调人与自然的和谐理念。结合北京后花园的地望所在，打造北部生态绿化原生植被存留程度高、历史人文与环境保护手段应用广泛的，

同时能够满足现代旅游需求，具有广阔市场前景的一个新型郊区旅游吸引地——观光、度假、休闲地。

风景资源是旅游区赖以生存发展的基础，尤其是历史文化遗产，一旦损坏，其历史价值和科学价值无法弥补。随着全球性生态环境日益恶化，全社会环境保护意识普

遍加强，生态环境质量的优劣已经成为评价旅游区质量的重要标准。

因此，本着“保护为主，抢救第一”的文物保护工作方针是本旅游区规划和建设工作的前提，加强对明长城遗址的修缮和保护，采取“修旧如旧、保持原貌”的原则，对部分即将坍塌的长城墙体、敌台、关口和城堡进行抢救性加固和修缮，使历史遗存得以保护和延续。同时强调对历史遗产环境的维护。要求旅游区内建筑风格应与历史遗产环境相协调、统一，旅游区内的一切建筑都要体现和具有北京山区民居传统建筑特色，不得破坏风景资源所依托的自然环境，维护和提高旅游区优良的历史和人文环境质量。

本旅游区处于怀柔水库水源地三级保护区边缘，林木覆盖率较高，水源丰富，山清水秀，并没有工业污染，是一处生态环境良好的地区。加强对旅游区环境的保护工作，保证生态环境旅游区内自然地貌、水体、自然植被和野生动物等自然资源和环境不受破坏和侵害。同时良好的生态环境将为今后本区的可持续发展奠定了坚实的基础。

本旅游区拥有的理想的交通区位条件、明代长城精华段落、绚丽的自然景观、优良的自然生态环境等资源优势，这决定了旅游区具有多功能特征。并且在旅游区的发展中，应达到生态环境、社会发展和经济繁荣三者协调发展的综合目标。为了达到多种功能和综合目标的实施实现，旅游区总体规划在风景资源评价的基础上以持续发展

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北京黄花城水长城旅游发展规划

为宗旨进行综合考虑，统筹安排，明确规划原则、总体布局、功能分区和建设项目，? 《北京市长城保护管理办法》 为促进旅游资源优势转化，避免重复性建设提供科学依据。

6． 规划依据

6．1 法律法规依据

? 《中华人民共和国城市规划法》 ? 《中华人民共和国文物保护法》 ? 《中华人民共和国土地管理法》 ? 《中华人民共和国水法》 ? 《中华人民共和国环境保护法》 ? 《中华人民共和国森林法》 ? 《北京旅游资源调查与评价标准》 ? 《旅游发展规划管理办法》

? 《风景名胜区管理暂行条例实施办法》 ? 《风景名胜区建设管理规定》 ? 国家旅游局《旅游规划通则》 ? 《中国世界遗产〃长城》 ? 《怀柔区旅游总体规划》

? 《关于划定长城临时保护区的通知》

6．2 引用标准

下列标准所包含的条文，通过引用而构成为本意向书的标准的条文，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。 ? GB——3095—1996 环境空气质量标准

? GB——3096—1993 城市区域环境噪声标准 ? CH——ZB1 —1999 地表水环境质量标准 ? GB——10001—1994 公共信息标志用图形符号 ? GB/T-15971—1995 导游服务质量

? GB/T-17775—1995 旅游区（点）质量等级的划分与评定 6．3 参考资料

? 《北京市黄花城长城生态旅游区规划》 ? 《长城百科旅游卷》

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北京黄花城水长城旅游发展规划

六、客源市场分析及目标市场定位 1．旅游区客源市场分析

1．1客源市场调查情况

根据《北京黄花城水长城游客源市场调查分析报告》中游客抽样调查（实施者为本规划组）显示，其国内游客具有以下几个特点：

本次抽样调查时间为2004年6月12——13日，调研范围为规划区内，样本问卷数确定在100份，实际回收有效样本数为92，有效率92%。通过严格控制调查过程，可使这次配额抽样获得与随机抽样非常接近的结果。 a.游客主要来自北京、天津、河北省内各地等地区；

b.受过高等教育，从事行政、企管、技术等职业的中青年以及学校师生； c.旅游目的以休闲、户外活动为主体，野外培训也占较大比例； d.逗留天数在1-2天左右。

游客来源一览表

客 源 地 百分比（%） 北 京 95 天 津 5 河 北 0 其他省市 0 港澳台 0 外 国 0 合计 100.0 注1：来源——问卷调查。

注2：有零星的国外、港澳台游客。

从上述调查结果可以看出，北京黄花城水长城旅游区位于北京市怀柔区西南部，

在当地旅游有一定知名度较高，故游客主要来自周边地区。主要客源市场地为本市，约占旅游者总数的95%，其他省市游客来源地较为分散，共占5%。

西水峪在增加来黄花城整体旅游方面具有一定的优势。另外，各节日黄金周期间游客量明显增加。

注：见附件二：《北京黄花城水长城——游客源市场调查问卷分析报告》

注：本次问卷分析阶段已完成，考虑到游客市场的波动性，如若再调查在日后可分阶段进行。

1．2北京市客源市场情况

根据北京市旅游局2004年所作的国内旅游抽样调查显示，从地理位臵上看，其国内旅游一级市场为河北、天津等周围省市；以20岁到60岁年龄段为主；企事业管理人员、教育工作者、专业技术人员等为主；以个人或亲友结伴为主；以休闲、观光、游览为主。

从目前来看，在吸引前往北京旅游的游客方面，黄花城虽然有一定的知名度，但如果在建成后不注意加强市场宣传，也会流失一部分国内游客。 1．3户外旅游市场需求前景

户外旅游是人类生活中不可缺少的重要组成部分，这不仅仅是因为户外旅游维系着包括人类在内的所有生命的生存，也由于它能益智怡情，给人们带来许多美的遐思。

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北京黄花城水长城旅游发展规划

对于处于北部地区的居民来说，观赏各种户外景观、亲近水、游览长城的机会有限，以往长城传统旅游以长城为依托的旅游目的地又处于寻求新的发展突破的转折时期，其他地区尽管也发展了一些其他山体旅游项目，但由于立意、规划和管理实施过程中存在问题，未能充分满足旅游者，尤其是北方旅游者对多种旅游的渴望。因此，我们不难预计，以长城为主题，以水体山体为基础，了解亲近大自然为主体的旅游其前景非常广阔。以黄花城本身的资源为发展依托，以本次规划划定的水长城旅游区为开发思路，其市场前景将是比较乐观的。

2．目标市场定位

2．1区位

? 一级市场：怀柔、昌平、延庆密云、北京、天津（绝大部分为城市居民） ? 二级市场：河北省及临近地区 ? 机会市场：300公里以内的其他地区

? 远期市场：远期面向国际市场，这主要是随着来国际游客来北京的次数增加，近郊成为商务休闲区。十年后“水长城”要成为部分国际化市场。 2．2旅游动机

一级市场：休闲旅游、生态旅游、历史旅游、生存旅游、民俗体验

二级市场：文化旅游、教育旅游、科研旅游、特种旅游

机会市场：会议旅游、军事旅游 2．3旅游者年龄、职业

一级市场：中青年（企事业单位职员） 二级市场：中小学校及大学学生 机会市场：银发、政企 2．4旅游时节

一级市场：5月份、9月份、10月份以及5至10月份周末和节假日

二级市场：6月、7月、8月避暑

机会市场：1至3月冬季冰雪、4月份踏青

2．5旅游者组织方式

一级市场：单位组织、家庭亲友组织、自驾车散客

二级市场：一般旅游团队、会议团队、学校和科研单位旅游团队 机会市场：其他；

七、 功能分区与线路组织规划

1． 总体布局与分区

在总体布局上，黄花城旅游区各分区将从不同角度展示山水自然生态体系，长城

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北京黄花城水长城旅游发展规划

人文和人的当代居住人口生活关系，通过科普性、趣味性、多样性的活动，使旅游者全方位地了解并体验水对人类生存和社会发展的重要意义。各功能分区文脉统一，主题又各有特色侧重。同时尽量与当地居民土地房屋保持距离，以防扰民和被民扰。 根据整个规划区内各部分的地形特点及其现有的资源和设施，将整个规划区域划自然地划分为：

? 东、西、中三个大区域；

在功能上，各区域以环境保护、生态优化为主，同时开展一些对山体、水体和生态环境没有污染或者污染尽可能少的运动、科考、观光等活动，各区以满足现代旅游者的各种需求为主，利用其地形多样、地域开阔、资源丰富的特点，开展各种参与性较强的、类型多样的科普、休闲、度假、娱乐、体育等活动，在满足多元化的现代旅游者需求的同时，使其了解黄花城旅游区的主题；在建设和管理上，对各区的设施建设、建筑数量及风格、经营者和旅游者行为进行严格控制，尽可能地满足旅游者的各种需求。

方位分分区主题思想 地段 说明 区 东部 山野长城探险 “V”字长城及小属于险峻长城，登台区 城峪周边地段； 观险为主，是动态的休闲，在探险中休闲； 西部 水上长城休闲西水峪水上长城属于水景长城，水面区 周边地段；长城驿景观与长城为主体道撞道口周边地的观光休闲产品，在段； 观光中休闲、度假； 中部 金汤长城观光鹞子峪古城堡、白属于金汤长城，突出区（长城会议云川周边地段；本农家游，加入戍边军康体娱乐旅游关金汤湖周边地事和古村落题材，同区） 段； 时考虑到燕山风情，长城风情，如开发项目包括摔跤、跤场、歌舞表演等。有度假设施和场地，开辟画家村酒家，可有酒吧、茶馆街； 2． 分区性质

规划区性地段土地利用规划 主要功能 质 生态保护 规划区内保护地 保护植被、水库、长城 生态涵养林地 水土保持与涵养 生态亲水 金汤湖亲水、休闲地 水面开展观光、无污染各种亲水活动、运动；环水库两岸开辟徒步休闲、垂钓等；岸上度假会议； 水禽生态湿地 金汤湖上下游开辟野鸭等水禽保护与观赏地 生态休闲 山野生存科考地 生存训练、体能训练、拓展训练及物种多样性科考活动等 文化遗存 倒“V”字长城、十八游览长城，探寻历史文化遗蹬长城、小城峪地段 迹 撞道口段长城寻迹地 鹞子峪城、白云川道士墓地段 金汤段历史文化遗迹地 24

北京黄花城水长城旅游发展规划

山野果园 板栗园、核桃园地 板栗园、核桃园、山楂园、樱桃园、苹果园之仙境 风俗旅游 农家民居风情地 农家游、风情游 中心活动 大众住宿地 老年公寓、青年旅馆、家庭旅馆、餐饮娱乐（基地） 管理接待地 综合管理接待中心（宾馆）、明代长城军旅文化展览馆、博物馆、民俗馆等 停车场商旅地 旅游购物街 3． 具体规划

3．1规划项目与内容

3．1．1 规划区内保护地

规划区内周围保护地包括水体和长城保护，按照环保要求，将整个库地分为不同等级的保护地，采取严格的环保措施，确保对水体质量以及整个生态环境的保护和提高。

? 严格遵守水利部以及国家相关部门的水资源保护法律法规，重点搞好水体的保护；

? 严格遵守国家相关部门的文物保护法律法规和旅游区保护管理暂行条例，重点搞好长城和旅游区的保护；

? 控制容量，做好旅游者环保意识教育；

? 选择合适位臵，引进油松林、山杏林等具有观赏价值和经济价值的植物，改善区域的景观效果，同时创造客观的经济效益；

? 保护区可按照一、二级生态旅游区要求，即一级保护区为长城沿线两侧500米，同时根据长城沿线山麓两侧等高线确定范围。二级保护区为旅游区外保护地区；

3．1．2 生态涵养林培育地

对山脊线以内汇水区的山体进行绿化，营造良好的生态环境。

A．重点搞好周围山场的绿化，选择各种适合本区域土壤的植物物种，如树木、灌木

等；

B．开展植树活动以及经常性的树木栽培、防虫害、鸟类、兽类等招引等专项旅游活

动；

3．1．3金汤湖亲水休闲地

水面开展无污染的各种观光、亲水活动、运动；环水岸线开辟徒步休闲、垂钓等；

西岸度假会议。

（1）水面及沿岸规划开辟内容（注：活动内容可根据实际需要决定，下列活动内容

仅供参考）

a．

所使用的游船必须是符合环保要求的船只；

b．

利用该区域水面开阔可俯瞰，相对封闭式管理的特点，开展诸如水上跳伞、

水上滑板、皮划艇等各种水上运动；

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北京黄花城水长城旅游发展规划

c． 制造可乘坐9人左右环保龙舟型船游览库区水面，欣赏水之纯净、山之天然，城之野性； d． 添臵热气球、滑伞等设施，使旅游者可从空中鸟瞰水上长城碧玉的英姿； e． 东西岸设臵自助型滑索，既可娱乐，又使其他观众可观赏表演； f． 区所有建筑景观、设备和标识物均要突出生态观念和环保意识； g． 小型自助式滑船、脚踏船、撑竹筏活动等；

h．

游人及库区工作人员的各种活动要严格遵守生态保护原则；

（2）西侧沿岸规划开辟内容 a．

在金汤湖西侧，已建培训中心（宾馆内部包括：会议、康体、娱乐、休闲

地）； b． 建造点缀性乘船建筑小品；

c． 水边设静心茶舍，以作静养休息之处；

d． 户外活动场地（如烧烤、舞会、紧急避难场所等）；

3．1．4 水禽生态湿地

在黄花城、西水峪水库上下尽可能开辟并且恢复小面积湿地景观，利用天然形成的湿地和滩涂培育、养殖各种水生动植物，形成完整的生态体系和良好的生态环境，使旅游者在观赏湿地水生动植物的同时，热爱并保护水体生态。

a． 增植灌木树丛，减少噪音对野禽的干扰；培育水生物种，改善该湿地的生物系统，并设臵一定的屏障，限制旅游者的进入，方便禽鸟筑巢繁育； b． 恢复水生湿地植被，利用大片湿地，种植芦苇（形成芦苇荡）等植物，营造湿地生态与生物系统，使游客能观赏到大天鹅、野鸭、野鸳鸯、苍鹭等野生动物和湿地植物；形成古长城天际，瑞禽自由憩翔，太平盛世嘉兆景观； c．

选择合适的地点，添臵必要的设施设备（如观察室、望远镜等），形成野禽

观赏点； d． 确保此处周围环境的幽静与良好的生态系统，并增加其他种类水禽； e． 提供必要设施，开展青少年水禽观测、水体水文生态观测等活动场地； f．

开展非渔业活动的少量网箱养鱼，为当地水禽常年留鸟和迁徙候鸟提供丰

富的饵料，吸引其在网箱式水中浮岛巢穴栖息繁育；

3．1．5山野生态科考地

在区内开辟“生态科学考察地”开展专项的生态（以植物为主）科考活动。修整山道，开展治理虫害，识别野生植物（菅草等）等活动，以及青少年修学考察和生态专题夏令营；同时开辟黑龙潭生态旅游谷游览线。

开辟学生生态植被实习沟，对沿线典型植被挂牌，便于游客识别各种植被，提高科普知识。

在区内三大区部开辟开展专项的野外宿营地（野营地）、帐篷基地、卫生间、烧烤地、活动地、吊床地。

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北京黄花城水长城旅游发展规划

3．1．6 倒“V”字长城、十八蹬长城、小城峪地段

长城是我国古代最伟大的军事建筑体系，蜿蜒万里横贯山脉，明代原真长城每逢其跨山越水交错之处尤为景色绝佳。横贯规划区东西仍然保留着大段明长城，虽已破损，但仍然具有重要的历史价值。在该区域内建造一定的设施，使旅游者领略到长城的雄伟与塞外边关的独特风情。

黄花城长城本镇口关以东倒“V”字长城：已经大规模修缮的小城峪关，倒“V”字型长城可作为长城旅游景点进行适度旅游开发。但修缮要本着“修旧如旧、整新如残”的原则，就地取材，可利用长城坍塌后原有的石条，和附近出产的部分石条，并且依照明代的古法修缮。修缮后要保证黄花城长城当年的恢弘气势，也要保留数百年岁月留下的沧桑感和历史风貌。

“十八蹬”长城：“十八蹬”长城矗立在巍峨陡峭的连绵的山岩凸峰上，其险无比，墙体依山攀岩而建。目前“十八蹬”长城已修缮，可利用此处长城的险峭这一突出特点进行长城攀岩极限旅游开发。

对于黄花城长城上的一些其他资源可作为旅游开发的项目：

a．建造小型博物展陈馆室：目前已在修复黄花城长城局部，对于在长城附近和地表散落历史的丰富文化残存，可收集后开发建一个长城文物纪念馆，可设臵在小城峪中。

b．对于现有小城峪城堡遗迹进行修复，恢复古代营房，其中局部可作为小型博物馆（或陈列市）；

c．开展徒步长城文化之旅活动；

d．建立最佳国际“V”字造型胜利长城全年侯摄像基地。

e．长城上的平台可开发为观察日、月、星辰天象观察的地点。

3．1．7撞道口段长城寻迹地

撞道口曾是京北通商贸易、古战场、古驿道。充分利用历史上发生过的贸易、文化、科学、教育、历史等事件方式对游客进行知识普及，起到丰富长城旅游内涵增长游客知识作用。

a．修复撞道口段长城及古驿道； b．开展徒步长城文化之旅活动； c． 户外生存基地；

3．1．8鹞子峪城、白云川道士墓地段

复原鹞子峪古城。包括戍边军旅餐饮、住宿接待等。民房建筑材料采用当地原木、花岗岩石、砖，建筑风格采用尽量古朴的双坡挑檐屋顶（防水草顶）。结构形式为原木或轻钢龙骨（可移动），外包木板墙，木制门（拼板门）窗（灯笼框窗，外挂草帘）。内部设施尽量古朴军旅感觉（大原木桌、条椅，墙挂竹帘），设臵可供百人的餐饮、茶室等设施，以方便游客的饮食。 3．1．9花果园地

利用三大区山村旅游线上现有板栗园、核桃园、山楂园、樱桃园、苹果园，在继续种植方便接待的基础上，使旅游者臵身于仙境之中，获得悠闲纯净、轻松超脱的体

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北京黄花城水长城旅游发展规划

验。

考虑到不同果园开花季节，建造山野桃花、杏花、梨树花、樱桃花、核桃花、板栗花、山楂花等系列果园，构造明清农耕时代边关农事节庆地。使果园与山地的民俗呼应，并且营造出天人合和的良好生态氛围。 3．1．10大众住宿地

近几年，在北京市，依山而居的山景住宅成了有实力有品位都市人新生活的向往，也成为楼市中新的亮点和卖点。在三大区内，利用原留下来的招待所、厂房建筑与民房，对此进行改造，同时对周围环境进行一定的整治，建成具有环境优美的银发宾馆；设施简单、主题突出的青年旅馆以及干净安全的家庭旅馆。（注：下列服务设施可利用现有的老乡政府院平房适当加以改造利用）

a．银发山庄面向北京市的老年人，为其提供一个风景优美、环境舒适、设施良好的颐养天年的场所，各种设施不求豪华，只要舒适，同时建设书法绘画室、棋牌室、活动室、健身房、保健所等各种附属设施，为老年人提供各种疗养、康体、健身、休闲、娱乐等活动；

b．青年旅馆主要向海内外青少年背包族提供住宿服务，要按照国际青年旅馆的规范，提供厨房、娱乐室、阅览室等；

c.家庭旅馆为工薪族的三口之家提供住宿服务；

d.注：考虑到三大区土地面积的稀缺性，区内暂不新建大型服务与娱乐设施。

3．1．11管理接待地

以现旅游区宾馆、管理办公楼为中心，为旅游者和会议提供接待、中档住宿、餐饮、会议、购物、娱乐以及其他综合性服务。

做好整个区域的环境改造和美化工作，栽植各种树种，以树木和花草将整个区域自然划分。

a． 所有的服务设施在命名和建筑风格方面都要突出自然山水人家与京北要塞长城的地域文化概念；

b． 利用并改造现有宾馆，建造住宿、餐饮、小型会议室、购物、娱乐及其他综合服务设施。 a．

在三大区的主要景点处建设景区大门，以便经营与管理。

3．1．12 停车场商旅地

分别在三大区部利用现有改扩建停车场，停车场的面积可以进行旅游活动（如露天戏剧、各种集会等），同时可以绿化。按照设计规范要求停车场小轿车的泊车位按照200辆大轿车设计（54平方米/辆，按照《建筑设计资料集—6》），总面积不小于10000平方米。规划功能充分考虑停车场的需求，划定节假日高峰时的临时增加的路旁带状停车位不少于500辆。同时规划游客接待中心，以及卫生间、电话厅、乘车站、休息厅等。

按照国内外先进的设计理念，可设计有自己独立基础设施（包括水、电、讯等）的紧急安全避难场所。

利用现有停车场两侧改造并建设具有传统地方特色的购物街。包括十八般兵器烧

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北京黄花城水长城旅游发展规划

烤排挡时尚餐饮、流行快餐厅、茶餐馆、老营茶坊、陶艺作坊、咖啡馆、特色旅游纪念店、冰淇淋店、小吃店；以及各种专卖店（包括户外运动用品、工艺、字画、古玩、传统布艺、长城军旅服装）。

注：在三大区的大门口处，分别集中建设收费停车场。

3．1．13 农家民居风情地

分别在三大区部六个古村附近，开发长城农家社区访问为主要吸引物，同时结合农村特点及风土人情，开展农家游、风情游等。

a．在现有旅游区重新整修道路，保持现有建筑的风格，搞好卫生，并与当地村民合作，开展农家旅游活动，在条件允许的情况下，做农活、吃农饭、住农宅、说农话，使现代旅游者了解长城周边地区居民的生活及其变迁，并亲身感受北方农村生活；

b．以农家文化为背景，开展农村风情旅游，使旅游者了解并参与农村社区的民俗、民事。

3．2旅游区景点建设设想

加强区内对明代长城遗址的保护和维护，避免因徒步野营旅游活动而加剧长城遗迹的损坏，尽快制定抢救性修复方案，对黄花城长城段落中坍塌严重的小城峪段进行加固抢修，并安装架设安全栏杆、扶梯保护性竹木踏步等设施确保徒步野营旅游活动和文化遗产的双安全。为了丰富游览明代长城的文化内涵，体现明代长城的特色，对本镇口、小城峪城堡进行加固修复，并修建登山步道。保护旅游区的环境质量，提高

旅游服务接待水平，建设鹞子峪、撞道口民俗度假村，建设污水处理设施和垃圾处理设备。改善旅游区内部游览交通条件，沟通撞道口—黄花城本镇口—小城峪旅游区等游览道路的联系，提高道路的档次。加强对旅游区的管理，建设撞道口、黄花城本镇口、小城峪三个出入口及停车场、售票亭等服务设施。全面封山育林、加大绿化工程力度，适当增加以油松为主的常绿树种比例，增添旅游区的林相景观。 4．旅游方式

针对本旅游区风景资源的特点及其吸引力，本旅游区以步行为主要游览方式，辅以休闲度假旅游方式，组织参与型、体验型的民俗旅游活动，组织极限竞技型的特殊旅游项目，以及果品采摘活动等多类型的旅游活动。 4．1 游览线路组织 旅游观光一日或二日游： 4．1．1四线划分 A、

东部线——活动地—小城峪—倒“V”字长城—十八蹬长城—周围农家乐、

采摘园 B、

中部线——黄花城本镇口—金汤池—黄花城长城—白云川—鹞子峪古城—

周围农家乐、采摘园 C、 南部线——撞道口关—古驿道—古长城—周围农家乐、采摘园 D、 西部线——西水峪水库大坝——西水峪水上长城—周围农家乐、采摘园

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北京黄花城水长城旅游发展规划

4．1．2三线划分 E、

东部线——活动地—小城峪—倒“V”字长城—十八蹬长城—周围农家乐、

采摘园； F、 北部线—白云川—鹞子峪古城—周围农家乐、采摘园；

G、

西部线——黄花城长城—老镇政府院—金汤池—黄花城本镇口—怀九河—

黄花城路—撞道口（古驿道）—石湖峪河边—西水峪水上长城——周围农家乐、采摘园； 4．2 度假旅游组织

依托鹞子峪度假村、撞道口度假村、西水峪水上长城度假村和各民俗旅游接待点，在夏秋两季最佳旅游时期组织一日或短期休闲、娱乐、健身度假。夏季避暑休闲消夏；秋季登长城观秋叶果品采摘，为冬季观北国风光长城雪景；这些皆最佳度假选择。 八、 土地利用规划

1．土地利用规划基本原则

在对本旅游区内现有土地形态的调查、分析和执行国家有关土地利用政策的基础上，减少农业生产性用地，控制居住及建设性用地规模，扩大风景环境保护用地的面积和适当增加风景游览基础设施用地，使旅游区内土地逐步达到科学保护和可持续发展的目的。

? 合理进行各项目用地布局，尽量利用现有建筑物，改变功能，提高档次，减少拆

迁量和新建工程量，以利于规划区功能起步阶段的有效运作。 ? 设臵功能区设臵生态地区空间组合型规划，突出新旅游内容。

? 合理安排和控制建筑空间高度，尽最大努力保留重要景观的大视野和视线通透，建立完善的旅游道路与环线路体系，并且为未来发展留有余地。

? 突出规划区内怀九河与周围山体两大自然基本要素，形成公共的开敞绿地和规划

区，以利于人与自然环境的共生和谐。待时机和设计成熟时，可考虑在主要路经山体上修建能反映黄花城地域文化的地标性景观。

注：旅游区的土地利用规划主要考虑到了旅游功能，建议在实施过程中参考九渡河镇规划。

2．现状土地利用评价

北京黄花城水长城位于山前暖温区，旅游区内自然地貌以平均海拔400米以上的山地为主体，其间兼有怀九河及其支流和黄花城水库等水体类型，体现了北京黄花城水长城内用地形态的基本特征。

旅游区内植被覆盖率高，季相景观富于变化，旅游区内保存基本完整的明代长城

蜿蜒曲折，跨河谷，攀险峰，雄峻壮观，构成以长城遗存和植物景观为主要景观的历

史文化遗产类型的旅游区。

本旅游区地处山区，土地相对瘠薄，农业生产用地少；村庄建设相对滞后，基本无工业项目用地，土地后备资源相对贫乏。这些因素相对制约了当地的经济发展，但同时也保护了长城历史文化氛围和自然环境。因此，在今后的旅游区建设过程中，应相对的扩大风景游赏用地，对现状未加以利用的杂树林、灌木林为主的其他林地，应

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北京黄花城水长城旅游发展规划

划作风景游赏用地，严禁开发为农林用地。合理发展林果业生产用地，调整现有农业生产结构，适度发展为今后旅游区配套的观光农林业。控制村庄建设用地的扩大，禁止发展工矿用地，以维护其独特的风景景观，良好的生态环境。 3．旅游区土地面积

本旅游区尚处于未开发阶段，旅游空间布局区内旅游接待服务等基础设施用地很少，随着北京黄花城水长城建设步伐的加快，游人数量逐步增加，需要适当地增加旅游接待设施的用地，但不得超越总体规划功能分区的要求兴建游览娱乐建设项目。 利用旅游区地块形状，建设低层错落度假建筑及各种绿地景观区，形成有机的生态建筑环境。在对旅游空间布局用地评价的基础上，根据旅游区总体规划功能分区的划分，形成各种功能用地。包括分地块，规定等控制指标，根据各类用地的性质增加其它必要的控制指标。有针对性提出对各地块的建筑高度、建筑面积、风格等要求。旅游区各功能分区及其主要功能如下。

规划占地面积一览表（待定） 规划性质 土地利用规划 面积（公顷） 生态保护 规划区内保护地 425 生态涵养林地 310 生态亲水 金汤湖亲水、休闲地 20 水禽生态湿地 3 生态休闲 山野生存科考地 32 文化遗存 倒“V”字长城、十八蹬长城、41 小城峪地段 撞道口段长城寻迹地 37 鹞子峪城、白云川道士墓地段 10 金汤段历史文化遗迹地 4 山野果园 板栗、核桃仙境地 180 风俗旅游 农家民居风情地 55 中心活动 大众住宿地 10 管理接待地 停车场商旅地 总计 1127 注1：量测面积按照所提供的1：10000地形图量测。 注2：建议旅游区规划按照1127公顷面积考虑。 注3：建筑用地率应按照建筑容积率小于0.2考虑。 4．竖向规划

规划区为山区坡度，地势有起伏较大，平整土地建设成本较高。建设用地其坡度控制在4‰—10‰之间为宜。考虑到不同地块的实际要求，按照利用目的分成两大类：建设用地（4‰—10‰）和非建设用地（大于10‰）。 九、 旅游服务基础设施规划

依据本旅游区内直接为游人提供的住宿、餐饮、购物等服务设施，按其规模、结构、配套程度与集结状况，以及风景资源特征、环境容量、旅游活动项目组织等因素，进行规划设臵成旅游服务系统，划分为不同规模、档次结构的服务区、点。

目前，本旅游区的旅游接待服务设施除金汤湖度假村、西水峪水库两处宾馆和画家村餐饮点外，基本无旅游接待服务设施。农民自发建设的娱乐餐饮点主要存在的问

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北京黄花城水长城旅游发展规划

题是：卫生条件差，服务档次低，基本无环境处理设施，布局散乱，而且有个别娱乐餐饮点位于核心旅游区范围内，对旅游区的生态环境和风景资源的保护非常不利。 1． 规划的基本原则

在保护各类旅游风景资源及生态环境的前提下，依托怀柔卫星城与九渡河镇的各种基础设施，并尽量吸收培养当地劳动力资源，建设各种服务设施；服务设施建设以中档为主，突出山区农家风貌特色；服务设施建设永久与临时相结合。有计划的将位于核心旅游区范围内的娱乐餐饮点迁出，对存在的卫生条件差、服务档次低、基本无环境处理设施和布局散乱的问题加以解决。 2． 旅游服务设施的建设

据统计到2004年，怀柔区共有47家星级宾馆，民俗接待户1960户，全年共接待635万人次。因此，怀柔卫星城作为全区发展旅游业的中心和基地，将具有相当的接待规模和发展潜力。 2．1 旅游后勤服务基地

以怀柔卫星城为本旅游区的后勤服务基地。发挥卫星城的中心辐射作用，充分利用卫星城现有的宾馆、饭店等服务接待设施和城市基础设施。 2．2 综合服务区

以原乡政府大院为基础起步，向东宫村北拓展为综合服务管理接待区：利用该地交通便利的地位，建立北京黄花城水长城管理处，使之成为本旅游区的综合管理、旅

游接待、内外部交通换乘和对外联络的中心。 2．3 民俗度假村和接待点

? 结合旅游区的建设，利用撞道口、鹞子峪等六个古村现有民居和空房，改造为民俗度假村。

? 发挥本地区农居独特的风貌特色，区动本地区的第三产业的发展，促进地方特色农产品的转化，设立黄花村（旅游区内）、东宫村和二道关村（旅游区外）三处民居接待点。加大民俗接待点环境卫生设施的建设力度。

? 民俗度假村应建设住宿、餐饮、旅游商品销售、邮电、医疗救护、报警点、停车场等设施。服务点主要设臵在民俗接待点和三个主要出入口附近。应设臵餐饮、旅游商品销售、公用电话和停车场等设施。

3． 服务接待设施、规模

综合服务中心在综合服务管理接待区内，设有旅游区内管理办公机构、旅游咨询服务中心、餐厅、长城文化展室、长城度假村、娱乐、购物市场（包括农民土特产出售）、邮电、银行、医疗救护、公安消防、环卫、大容量停车场地、集中的内外部交通换乘场地等设施。

上述在本旅游区内建设的各类旅游接待服务设施总体建筑层数控制在2层（含2层）以内，总体建筑高度控制在9米以下，并尽量利用原有建筑改造改建。

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北京黄花城水长城旅游发展规划

十、 风景资源保护及绿化规划 1．风景资源保护

1．1 基本原则

注重自然景观与历史文化景观的保护，使之成为相互融合的一个有机整体。必须对历史文化遗产的真实性和完整性进行科学的保护，并有效地保护好历史文化环境和氛围。对历史文化遗产的修复应采取“修旧如旧保持原貌”的原则，以确保历史风貌不受损失和破坏，并使之成为吸引游人的重要风景资源和景观。

维护旅游区内生态环境的良好状态，保护山体、水域、植被、空气不受破坏和污染，加强植被绿化，封山育林，对旅游区的建设与保护有着重要的意义。 1．2 保护范围

根据北京黄花城水长城以明代长城为主体景观的具体情况，在对各种用地进行分类评价和风景资源的综合评价的基础上，并根据保护文物环境和历史氛围的要求，由外至内划出外围风貌保护地，生态涵养林地和长城遗存地三个由外至内的圈层。为提升生态环境良好的特点，突出自然风景资源特色，加强本旅游区生物多样性，结合经济林的建设，适当提高针阔混交林比重。绿化植被品种以乡土树种、花卉为主，经提升整治后体现山野长城朴素壮观，野趣盎然的情调和风格，避免城市园林式植被景观。

2．具体绿化景观规划

以长城、怀四路为轴线的游览观光区范围内：全面封山育林，加强旅游区内绿化

工作，增加油松、侧柏树等常绿树的种植面积，在增加常绿树种的种植面积的同时，

在针叶林内适当增加黄栌、栾树等秋季观叶树种的种植。在沿怀四路两侧和其他地区内因修路和自然原因形成的裸岩地区，种植北京地锦、葡萄等攀缘植物。保持山麓果林现状，以形成春华秋实的季相景观。提高森林覆盖率，维护良好的自然生态环境。

在黄花城旅游区景观规划以乡土树种为主，适当引种花色丰富的华北地区的野生灌木和花卉，如蔷薇、丁香、红端木、八仙花、迎红杜鹃等，以及沙地柏等常绿地被植物，以及瓜、果类等具有观赏效果的农家蔬菜和山果林木。可分区片分季节搞观花观叶，艺术景观设计，色调上要突出古城之花、战地之花、黄花之城等主题，选取如黄花菜、鸢尾、黄刺梅、蓟菜、油菜花、二月兰等，可较大面积形成该地区的“城花”观赏带。

古树名木要在普查的基础上，登记建立档案，挂牌实行专门保护。北京黄花城水长城的古树名木计有：鹞子峪古槐、白云川银杏、白云川油松林、西水峪板栗王和古槐、撞道口古槐（两株）、撞道口龙凤松（两株）、西台子古槐（两株）、黄花镇油松等，基本分布在旅游区内。应加强对植物景点的开发建设和保护管理，形成吸引游人的新景点。

重点建设长城板栗王和“龙凤松”景点（包括撞道口古槐），形成以欣赏百年古树为内容的系列新景点。清理周边环境，设立植物说明牌，讲解中国“夏人以栗，阴人以柏，周人以松”的植树文化传统，并设立仿木休息设备等。对西水峪板栗王和撞道口象形的龙风松及古槐要作为长城生态文化景观来开发保护，同时加强鹞子峪古槐、

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北京黄花城水长城旅游发展规划

白云川银杏、白云川油松林等的保护工作。

严格保护旅游区内的动植物，保护原生植被不受破坏，加强生物多样性保护工作。对野生动物要禁止捕杀、恐吓、惊扰，不得改变其栖息环境，并加强招鸟引鸟工作。本旅游区内应严格执行国家颁布的各项森林防火措施，同时加强安全防火宣传，加强放火设备、设施和防火队伍的建设。

在旅游区范围内果林生产以板栗为主，另有核桃、枣、柿子、梨、杏、桃、苹果等北京地区常见的果树，种植区集中在海拔370米等高线以下的山坡上，是构成旅游区春华秋实季相景观的主要条件。旅游区现有果树修剪、采摘等农事活动不应损伤其他林木。

十一、 环境保护规划及容量预测

1．黄花城水长城环境质量现状

北京黄花城水长城地处怀柔水库的三级保护范围内，因此加强旅游区的环境保护工作非常重要。

本旅游区无工业污染源，主要污染物为现状村庄的生活采暖燃煤烧柴所排放的废气、生活污水和生活垃圾。噪声环境污染主要为交通噪声。根据旅游区内及其附近村庄的经济发展现状、生活习惯等因素分析，旅游区内村庄人均耗水量约在50升/日左右，据此推测所产生的污水量约为60吨/日左右。污水和其他的污染物排放量较少，目前尚未对旅游区的环境造成影响。根据《北京市环境质量报告》（1995年），规划旅游区内及附近的大气环境质量稳定在国家一级标准，怀九河水质主要指标满足国家

地表水水质二类标准。

由于该地区基本无环境处理设施，生活污水和生活垃圾直接排放对旅游区及附近环境有一定影响。

2．旅游区环境目标及保护措施

2．1 目标

本旅游区的大气环境质量按国家标准GB3095——1996所规定的一级标准要求控制。地表水体环境质量按国家标准GB3838——88所规定的一类标准执行。生活饮用水标准应符合GB5749——85中的标准。噪音环境质量按国家GB3096——93的一类标准执行。 2．2 措施

在综合服务区内规划建设集中供热站。在村庄和民俗度假村内，规划期内（2005—2020年）积极推广使用型煤，停止原煤散烧，提高液化石油气和沼气的使用率，推广使用太阳能技术，控制烟尘和废气的排放。远期普及使用电力、液化石油气、太阳能和沼气等清洁能源。

旅游区距怀柔垃圾处理场距离较近，道路交通状况良好，在旅游区内不再集中另设垃圾处理场，避免搬运过程的二次污染。分层级在黄花城等六个古村和西水峪、金汤、鹞子峪三个服务管理分中心，以及枢纽综合服务中心设垃圾收集点进行收集、分类，并安排固定人员定时在旅游区内进行清理消纳。需要统一处理的物品，各点收集

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北京黄花城水长城旅游发展规划

集中后，各自直接运往指定的城区垃圾处理场进行无害化处理。

生活污水处理：本旅游区地处怀柔水库的三级保护区范围内，污水必须经过管网集中收集，生活污水必须按照国家相应标准进行处理，达标后方可排放，经处理后的生活污水，建议分散就近用于风景林地、园林用地和经济林地的浇灌，以减少对地表水体的污染。合理配臵厕所设施，建设水冲型或生态型卫生厕所。对厕所粪便应进行三级处理后方可排放，对旅游区内不适合建设固定式厕所的地点，必须设臵移动式厕所。旅游区内应在综合旅游服务区、撞道口度假村、鹞子峪度假村和黄花城村分别建设4处污水处理点，集中管理，达标排放。

加强旅游区内交通噪声的控制，在交通干道两侧加强绿化、设臵绿化隔离区，降低噪声。 3． 容量预测

3．1空间规划

按照上述规划思想，空间规划分成一动、一静两个区。

（1）“一动”：包括起步区内登山、攀岩；山地生存、滑雪和滑草等休闲体育等活动。 （2）“一静”：包括观光、陆地观景、休闲度假及山顶眺望等。

区内水域面积小，陆域面积大，旅游活动区需动静分离，动的空间以山地各种康体、健身活动为主；静的空间以度假区等地休憩、观光为主。

3．2空间容量规划

起步区空间容量估算公式为：Q＝ST／M 其中：Q：为一日游客环境容量 S：为功能区面积（平方米）

T：为日周转率（根据日集中率60%考虑）

M：为人均占有面积（平方米）

按照国标《风景名胜区规范—GB 50298—1999》和《风景区规划研究》中各种游憩地容量指标

各种游憩地容量基本指标一览表

用地类型 允许容人量指标（人/公顷） 针阔叶林地 10（属于生态保护区） 疏林地（沟谷） 200 游泳地 100 水域（滑船） 20只 水域（小型游艇） 5只 水景地（观光） 200 户外（包括野营、野外生存、接待） 100 采摘果园 100 特殊文化地（长城） 150（人/公里）线状分布，最低值 分时度假营地 10（户/公顷） 郊游地（包括风俗农家乐、户外） 250 度假地（包括疗养、住宿、娱乐、500（较低值） 会议等） 滑雪场 10—20 滑草场 20—30

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北京黄花城水长城旅游发展规划

空间容量一览表

规划性质 土地利用规划 面积（公空间容量Q顷） （人） 生态保护 规划区内保护地 425 7350 生态涵养林地 310 生态亲水 金汤湖亲水、休闲地 20(包括100只(5公顷岸边) 可活动水面,最高值) 水禽生态湿地 3 600 生态休闲 山野生存科考地 32 6400 文化遗存 倒“V”字长城、十八41 450（3公里，蹬长城、小城峪地段 线状分布，最低值） 撞道口段长城寻迹地 37 375（2.5公里，线状分布，最低值） 鹞子峪城、白云川道士10 400（不包括住墓地段 宿） 金汤段历史文化遗迹4 200(短时瞬地 间) 山野果园 板栗、核桃仙境地 180 0.8万人（最高值） 风俗旅游 农家民居风情地 55 0.4万人（最高值） 中心活动 大众住宿地 10 5000（最高值） 管理接待地 停车场商旅地 注：（1）旅游区规划容量基本指标按照：最大日周转率为60%，平均滞留时间2小时左右考虑。

（2）注：旅游区规划空间容量接待最高值控制在1-3万人/日以内为最佳。

十二、 基础设施规划

本旅游区基础设施规划包括：道路交通规划、邮电通讯规划、给排水规划、供电规划和防火规划。 1．基础设施现状基本情况

1．1区域交通现状

? 旅游区外部公路交通：通达性强，交通线路状况好，专项交通便利。依托八达岭高速公路、101国道便捷。另外，旅游区还通过长九（长陵—九渡河）公路、秦九（秦城—九渡河）公路与京张高速公路和六环高速公路连接。怀柔卫星城通过101国道、111国道与机场高速公路和京承高速公路（规划）与北京市区及其他旅游区相连接。

? 铁路交通：京承铁路设有怀柔站（三级）；大秦铁路设有茶坞站（二级）。 ? 航空交通：怀柔卫星城通过101国道和机场高速公路与首都国际机场连接。 ? 旅游区主要公路交通：

黄花城长城旅游规划区域内主要公路一览表

公路名称 说明 怀四公路 怀四（怀柔—四海）公路贯穿全境且与101国道相连，并有与101国道和怀四（怀柔—四海）公路在黄花镇附近连接。同时有长九（长陵—九渡河）公路在九渡河附近连接。公路系黑化或白化路面，行车速度70公里。 36

北京黄花城水长城旅游发展规划

怀沙公路 自怀柔卫星城至延庆的四海全长53.4公里，路基宽8米，路面宽6米，柏油路面，最大纵坡2.3%，最小平面曲线半径50米。 怀柔城区至慕田峪全长28.8公里，自怀柔城区至慕田峪段为复段 线，路面宽度14.5米—16.5米，其余部分为6—7米，柏油路面。 1．2区域供电现状

规划区域内有怀黄线和怀辛线两路输电线，怀辛线山679站送电，变电站为电压35千伏。怀黄线由下元站送电，变电站为电压35千伏。旅游区所在的九渡河镇最大用电负荷8兆瓦。

1．3区域供水、排水和供热现状

旅游区内及附近的村庄水源基本为浅层地下水，自来水普及率较高。管网以村庄为单位自成系统，管网布局为枝状供水形式，供水保障率较低。旅游区内及附近的村庄基本无雨污水排放设施，雨水、污水的排放形式为地表自然排放。旅游区范围内无集中供暖站。 2．规划原则及目标

北京黄花城水长城的基础设施规划，依据《怀柔区区域总体规划》，依托旅游区所在的九渡河镇的村镇建设，结合旅游区的自然地理条件，形成布局合理功能完善的基础设施网络。

3．道路交通规划

本旅游区的对外交通方式为公路交通，内部以管理经营部门的专用公共交通和步行游览为主。规划将旅游区交通道路分为：旅游区外围公路干线、进出旅游区干道；旅游区内部三大功能区之间专用公共交通游览线长城游览步道和野外步行道等4种类型。

拓宽改造怀沙路慕田峪至旅游区段，提高通行标准；改造怀四路、怀沙路交汇处穿越黄花镇村的路段。

加宽开通怀柔卫星城至旅游区的怀四路、怀沙路两条，规划建设十三陵至旅游区的公交线路。

3．1 旅游区内部交通规划

本旅游区交通中心为旅游区内外部交通换乘集散地，设在东宫村北侧的综合服务中心。内外部交通中心与集中停放进出车辆并换乘内部公交车后，向各旅游功能区景点分流，通过怀四路穿越旅游区段与沿线相邻各旅游区和著名景点联系。

拓宽改造本旅游区内部交通中心与撞道口段的道路（通往西水峪方向）和原乡政府至黄花城村的道路，建设通往小城峪城堡段的道路，使之达到三、四级道路投资设计水平，提高通行标准。同时根据丘陵地貌，随地就型，可宽可窄，适合停靠，有利通行。

建立旅游区内部旅游公共交通网络：以内部交通中心为中心点，以十余座位小巴（或电瓶车）为交通工具，建设通往撞道口、西水峪、小城峪城堡和本镇口、鹞子峪

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北京黄花城水长城旅游发展规划

城堡的内部公交线路。

游览步行道：沿旅游区内长城延展。修筑至西水峪、撞道口、本镇口和小城峪口的观光游览路线；修筑鹞子峪城堡分别至西水峪和撞道口的野外步行道，为徒步探险路线。

3．2旅游区内游览步道和野外步行道规划

游览步道和野外步行道规划

形式 说明 做法 路边设施 进出口设有利于旅游疏散，采用生态性材路边设施：臵 进出口分设，不过料：指用木头、设臵观景或分邻近。 木板、竹板、休息设施—游道和野有利于旅游观赏，卵石、砾石、—在主要景外步行道线路观赏面大，能石板等材料铺观处设观景设臵 形成环线等。 设步道，有利亭、台、廊，于生态和环境有旅客休息保护。但要形的椅、凳等。 成特色。

3．3特色交通方式和工具规划

设臵合理，普遍采用生态性材料，采用多种特色交通工具。

? 旅游专项交通方式：依托北京和周边卫星城市至旅游区之间的专项交通方式； ? 直达旅游专线：包括旅游专线汽车，但均需定时定点；

? 公交通达：有市内公共交通线抵达，包括从市内和怀柔卫星城出发的一条或多条

公交线；

? 为外埠旅游车辆进入创造方便优惠条件：提早在主要入出口明确标识集散点和要

求，更加热情的专人接待服务，形成良好口碑。 形式 说明 索道 符合旅游规划，按照生态质量优先原则设臵 驿道 为保护生态环境，搭架悬空人行驿道 电瓶车或电瓶船 含液化气车船 其他特色交通工具 包括能反映景区文化特色或环保特色的便民交通工具，如牛马大车、骑马驴、人工抬轿、雪地摩托等，但不要影响机动车。 交通标识 在主要游步道或游览线路分叉路口，均设臵引导标识（包括箭头和说明指示牌）。

4．邮电通讯规划

依据《怀柔区区域总体规划》，依托怀柔卫星城电信、邮政中心发展。结合地区电信、邮政事业的发展，在九渡河镇建设邮电支局。

按照风景区规划的要求，随着游客人数的增加和生活水平的提高及未来旅游市场发展需要，电讯将会大幅增加。参考国内旅游区指标计算如下：

? 2005-2010年份电话拥有量70部/百人； ? 2011-2020年份电话拥有量120部/百人。

按《怀柔区区域总体规划》的要求九渡河镇邮电支局装机容量为5000门，终局容量为10000门。其中本旅游区电信，近期市话需要量为200门，其中50门开通国际长途业务；远期市话需要量按500门规划，同时在不破坏旅游区环境的前题下，加

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北京黄花城水长城旅游发展规划

强移动通讯基站和首都公用信息平台网络的建设。邮政设施结合旅游服务点的建设合理配臵。

在主要广场及停车场、游人中心功能用房设臵独立的电信支局，建议采用IDD程控交换机、电视接收设施，保证线路的畅通。

主要旅游观光道两侧的电讯、电视接收线路的地下敷设，避免产生对各种景观的破坏。主要景点旁的各种电讯、电视接收线路采用地下敷设。

5．给排水规划

旅游区的给排水系统采取分区设臵、就近解决、自成管网体系的模式。划分为本镇口、西水峪、撞道口、小城峪、鹞子峪和综合旅游服务接待区（主出入口和管理区）等五个主要给排水用户区域。 5．1 给水规划

生活用水水源近期采取就近取山泉、溪水和地下水进行净化处理后使用，生活用水应达到国家规定的生活用水指标。远期考虑建设西水峪水库水厂以满足旅游区的生活用水的需要。在综合服务管理区建设自备水源井一口。管网建设结合旅游区内村庄的管网建设进行，管网布局形式采取“环—枝”状管网，主管网形成环状，提高供水的保障率。

按照未来旅游区规划的要求，结合实际发展情况，以及旅游市场未来游客发展速度分析，并参考旅游业用水指标，初步考虑：

? 2005-2010年份给水规划：区内游客人均用水量为180升/天〃人；绿地日均用水

量为1.5立方米/天〃公顷；

? 2011-2020年份给水规划：区内游客人均用水量为220升/天〃人，绿地日均用水

量为2立方米/天〃公顷。 其他测算:

? 本旅游区住宿游客及其他人员综合用水指标为200升/人〃日； ? 餐饮综合用水指标为20升/人〃日考虑； 注：不包括农业用水。 5．2 排水规划

按照旅游区规划的要求以及未来旅游市场发展需要，并参考区内污水指标，本规划根据《室内、外排水设计规范》确定，区内污水量按照生活用水量的 90%计算如下： ? 2005-2010年份排水工程规划：为人均污水量162升/天〃人； ? 2011-2020年份排水工程规划：为人均污水量198升/天〃人。

在综合旅游服务区、撞道口度假村、鹞子峪、西水峪度假村和本镇口分别建设5处污水处理点，集中处理，达标排放。生活污水必须进行达标净化处理，并应用于绿化和冲洗厕所。

旅游区内的雨水采取地表漫流的方式排放。在道路和景点等工程建设时，必须预留足够的泄水通道。

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北京黄花城水长城旅游发展规划

6．供电规划

根据旅游区各功能区需求不同的特点，依托现已设臵的怀黄线35千伏电网和现有的农村中、低压配电网，采取分区单独设臵配、变电设施。配电室采用室内型结构和箱式变压器。近期在旅游服务接待区、黄花城建设变、配电设施。变、配设施和输电线路的建设应避开景点，宜采用隐蔽工程。

依据《城市电力规划规范》（GB/50293—1999），预测近期旅游区总电力负荷为3480KW，远期预测电力负荷为10086KW。具体测算为：近期村庄建设用地单位用电负荷指标为100KW/ha，远期按300KW/ha，综合服务管理区建设用地单位用电负荷指标为300KW/ha，远期按800KW/ha。

* 2005-2010年份本旅游区用电负荷5000千瓦/年； *

2011-2020年份本旅游区用电负荷10000千瓦/年。

7．供热规划

旅游区的供热系统采用分户式独立供热系统。因景观的需要，在旅游区内不发展

集中供热系统。

8．防灾规划

8．1防洪规划

旅游区内和附近地形复杂、山高谷深，拥有怀九河和西水峪与黄花城两座水库，较易受山洪威胁。因此在旅游区的一些重要设施如综合服务管理中心、度假村、变配

电设施、大型停车场等设施，应避开河谷与汇水面积较大的山谷和易发生岩崩的地区建设。同时结合当地的小流域治理工程，修筑导水工程。 8．2森林防火设施规划

本旅游区内及附近植被覆盖率较高，林木茂盛，山势险峻，较易发生森林火灾。因此，必须加强森林防火工作：结合旅游区生活用水设施的建设，在不破坏景观的前提下建设隐蔽式高位消防水池，结合风景林、经济林灌溉设施和生活用水管网的建设，建设消防管网、防火道避险区。同时结合景物观赏登高点的建设，设臵防火了望点，以预防森林火灾的发生，要有充足的多套预警案，专人定期实际指挥演练，具备预防和迅速阻燃的能力。 十三、 区内村镇规划

1．村镇居民调控与经济发展基本原则

本旅游区在发展的同时应兼顾旅游区内自然村落的经济发展，积极鼓励农民经过

培训后以适当的方式参与旅游区的保护和建设。充分发挥生态环境、旅游资源优势，

发展旅游业及其为旅游配套的第三产业，促进经济发展。为确保黄花城水长城大品牌足够的发展空间和当地镇村经济及农民的长远利益，应及早界定权益和补偿条件，及

早搬迁安臵长城遗址与交通用地上生活居民和厂家，做到既不扰民也不被民扰。

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北京黄花城水长城旅游发展规划

2．村镇基本概况

北京黄花城水长城范围内及附近的居民点分布较为分散，计有黄花城村、撞道口、鹞子峪、东宫、二道关和西水峪等6处自然村。由于东宫、二道关和西水峪三个村庄紧邻旅游区，因此民居调控与经济发展引导在规划中应予以一并考虑。

? 旅游区所在地九渡河镇：全镇面积177.53平方公里。下辖18个村民委员会，5767户，计有17729人。九渡河镇共有耕地9035亩。经济以林果业为主，多种经营。2000年其农业总产值为4580.1万元，工业总产值为1.14亿元。粮食总产量为256.6万公斤。干鲜果品产量9074吨，以板栗和核桃为主。2001年，农民人均纯收入为3725元。

旅游区所在地黄花城、撞道口、鹞子峪三个村的基本情况：

? 黄花城村民委员会：下辖黄花城村。村域面积8.9平方公里，聚落面积19.5万平方米，村庄建设用地面积17.08公顷，共有人口1026人。该村有林地6780亩，有耕地589.5亩。2001年人均纯收入3421元，干鲜果品产量697吨。 ? 撞道口村民委员会：下辖撞道口村。村域面积1.84平方公里，聚落面积6.1万平方米，村庄建设用地面积4.73公顷，呈东西向区状，共有人口320人。该村有林地1545亩，有耕地106.5亩。2001年人均纯收入1736元。干鲜果品产量72吨。

? 鹞子峪村为九渡河镇二道关村民委员会辖村：聚落面积2.68万平方米，村庄建设用地面积2.37公顷，共有135人。经济以果林业为主。 旅游区附近东宫、二道关和石湖峪三个村的基本情况：

? 东宫村民委员会，下辖东宫和大片村：村域面积2.95平方公里，东宫村聚落

面积8.69万平方米，大片村聚落面积0.86万平方米。共有人口465人。该村有林地2100亩。有耕地532.5亩。2001年人均纯收入4437元。干鲜果品产量288吨。

? 二道关村民委员会，下辖二道关、鹞子峪和东口楼村：村域面积27.8平方公里，二道关村聚落面积29.68万平方米，东口楼村聚落面积3.02万平方米。共有人口1505人。该村有林地4685亩，基本无耕地。2001年人均纯收入4013元。干鲜果品产量998吨。

? 西水峪村民委员会，下辖石湖峪村。村域面积4.87平方公里，聚落面积11.4万平方米。共有人口572人。该村有林地3525亩，有耕地10.5亩。2001年人均纯收入4013元。干鲜果品产量998吨。 3．现状分析

由于近年来农业结构调整力度的加大，种植结构由粮食种植转向林果种植，旅游区内及附近的村庄的经济收入主要来源为林果业，粮食种植业所占比例很小。根据有关资料分析，现状人口自然增长率为3‰左右，并呈下降趋势，机械增长率为负增长。由于经济收入的增长，农村人口开始逐步向城镇转移，农村生活也逐步向城镇化转变。 * 经济发展方向预测与产业布局：规划的北京黄花城水长城的经济发展具有“双重经济”的特征：

? 从旅游区角度看，具有发展郊野长城产业链旅游经济特点；

? 从九渡河地区角度看，是九渡河地区经济发展的重要组成部分，具有山区经济发展的特点。

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北京黄花城水长城旅游发展规划

旅游区的积极发展方向：在保护长城历史文化遗产和维护自然生态环境良好本底的基础上，通过发展风景旅游业，带动地区经济发展，并使之成为培育高品位旅游客源市场，具有可持续发展前景的旅游胜地。

根据旅游区自然环境和资源特点，从维护旅游区自然生态环境和林木季相景观的角度出发，结合农业结构调整，在保持现有的林果种植面积的基础上，对现有耕地逐步退耕还林，以发展林果种植为主要发展方向。根据旅游区发展的需要，适当调整农作物种植品种，种植适应旅游消费的农副产品，如无公害蔬菜等，为旅游消费服务提供更丰富的果品和农产品品种。继续封山育林，植树绿化荒山，并根据当地自然条件，适当调整森林结构，以乡土树种为主，适当增加常绿树种和秋季红色系列或黄色系列变色树种的种植，丰富旅游区的色彩景观。 4．古村旅游规划

分别在三大区部六个古村附近，开发军事和农家乐题材的旅游项目作为主要吸引物，同时结合农村特点及风土人情，开展农家游、风情游等。

? 在六个古村分别开发长城戍边人家（100家）和农家乐（300家）接待点； ? 对古村的整修应保持现有建筑的风格，搞好卫生，并与当地村民合作，开展军事

和农家乐题材旅游活动；

? 在条件允许的情况下，在戍边人家体验昔日军旅生活，如开发项目包括砖石雕刻、摔跤、跤场、歌舞表演、唐宋边塞诗篇吟诵等；

? 在农家乐体验做农活、吃农饭、住农宅、说农话，使现代旅游者了解长城周边地区居民的生活及其变迁并亲身感受北方农村生活；以农家文化为背景，开展农村

风情旅游，使旅游者了解并参与农村的民俗、民事；

? 结合旅游区的建设，对六个古村现有民居，改造为民俗度假村。加大民俗接待点环境卫生设施的建设力度。发展民俗户400个（发展农家乐指定授牌项目，区动当地农民经济发展）。民俗度假村应建设住宿、餐饮、旅游商品销售、邮电、医疗救护、报警点、停车场等设施。服务点主要设臵在民俗接待点和三个主要出入口附近。应设臵餐饮、旅游商品销售、公用电话和停车场等设施；

? 在集中的古村中，开辟如商品一条街，茶馆、酒吧街，增加度假夜生活，以留住游客。

? 挖掘东宫村历史与蔡大人传说资源，将蔡将军墓及其为确保长城工程质量甘愿延期赴死的事绩铭石介绍，让人们观今天长城伟绩，追思凭吊长城修建者。

十四、市场营销与宣传策划

1．CI战略

1．1 CI系统的涵义

所谓CI设计是指组织将其理念、行为、视觉形象以及一切可感受形象实行的统一化、标准化与规范化的科学管理体系，是公众识别与评价的依据，也是组织在经营与竞争中赢得公众认同的有效手段。CI系统的特质有以下几个方面：

（1）将市场营销与组织形象设计提高到经营理念的水准，并使其见之于行为，变成

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北京黄花城水长城旅游发展规划

可观、可闻、可感知的系统，而不再是抽象的理论与理念；

（2）作用于广告和宣传部门包含的所有部门和全部人员，其信息对象不仅指向消费者，面向内部员工、社会大众和其他组织；

（3）是即兴之举，也是长远规划，并定期监测，具有管理控制的组织性和操作实施的系统性。

传统的CI系统包括三方面的要素：理念识别（MI）、行为识别（BI）和视觉识别（VI）。其中理念识别是核心，它体现了组织的独特价值观；行为识别是活动识别，对内建立完善的组织、管理、教育培训、行为规范、工作环境等制度从而增强组织的凝聚力和向心力，对外通过市场营销、产品开发、公共关系、公益活动等表达企业理念，从而取得消费者认同，树立企业良好形象；视觉识别是“形象的宪法”，它将所有一切可用资源进行规范，将完整统一的形象传达给受众。 1．2 CI对于旅游区（点）的作用

CI可以通过三个层面对旅游区（点）产生作用：首先是促进旅游产品的开发和基本运营；其次是从价格、渠道和促销方面提高其行销能力，；最后就是建立品牌形象。另外，导入CI还可以提高整体形象和知名度，强化广告效果，激励员工士气，节约宣传成本等益处。

具体到黄花城旅游区，实施CI战略，对内能够统一所有员工对本区旅游发展的特点及其独特内涵的了解，能够强化其行为规范；对外能够充分彰显本区的主题，使消费者和社会公众能够全面了解，从各种旅游目的地中迅速识别出黄花城旅游区。

2．黄花城水长城CI导入

2．1 CI战略实施过程 （1）分析调查

对黄花城旅游区的发展背景、开发主体的开发思路、目前该目的地的知名度等进行广泛调查。 （2）确定理念系统

在上述实际调查与分析的基础上，确定黄花城旅游区的发展理念为：北京长城休闲旅游地。 （3）制定行为规范

根据上述发展理念，对接待地的居民和员工进行培训教育，提高其对世界遗产长城和水库生态中相关的自然科学、社会文化以及其他知识的了解，制定严格的员工行为准则，提高其自身的生态意识；对外开展各项活动，包括业务客户和对游客的科普和公关活动等，充分传达黄花城旅游区山野生态长城的发展理念。 （4）设计视觉识别

确定黄花城旅游区的标志、标准字、标准色等视觉识别基本要素和应用要素。在允许的情况下，可聘请专门的广告策划公司帮助进行设计。 （5）执行CI战略

设计好整个CI系统以后，选择合适的时机，对内对外正式公布，开始全面执行。 （6）监督与评估

在CI体系正式导入后，需要通过不断检查是否完成CI计划来进行评估并及时做

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北京黄花城水长城旅游发展规划

出修正和完善。 2．2 视觉识别系统

在整个CI系统中，视觉识别系统项目最多，效果最直接。因此要尽快着手开展黄花城旅游区视觉识别系统的建立，从形象标志、标准字体、标志与标准字体的组合、辅助图形与吉祥物的创意、色彩规范及辅助色的运用等各个方面进行设计。 2．3 旅游区CI识别系统

? 形象标志（logo）：长城城堡、水、黄色花朵或花坪； ? 标准字体：隶书或楷体； ? 整体色彩：绿色； ? 建筑色调：灰色；

2．4景区名称意境内涵策划说明

? 大明仙境

诗曰：敌台昂首入云端，一泓碧水抱石垣

三十六栗荫百亩，长城人家古风然

诠释：此景区兼有我国明代长城防御体系及其环境遗存中的四大绝景，堪称500年前

明朝珍存至今的长城栗树园，即：

* 明长城的断壁残垣蜿蜒于奇峰峻岭之上，林立的敌台高耸入云端，形成第一大绝

景奇观；

* 古城拥抱着一泓碧水，碧水亲吻着长城脚下的基岩，形成了城中有水，水中有城的第二绝景。

* 明代板栗园虽饱经沧桑现仍根深叶茂，成为第三绝景。这里的板栗以其含糖量高、蛋白质丰富、香甜可口而闻名。司马迁曾在《史记》中对幽燕地区盛产栗子有过记述，唐代怀柔板栗被定为贡品，辽代曾设立“南京板栗司”管理板栗生产。每年6月上、中旬，栗花盛开时更是形成怀柔黄花长城一道独特的靓丽风景。栗花避蚊虫、避邪气，当地农民长久生活劳动在栗树、栗花之中，身体健康，长寿者很多。明代板栗园，树龄多在300年以上，仍枝叶茂产出多。其中，怀柔“大明栗”堪称长城栗树王，既是长城古树之最，更是燕山原生品质栗树栗果之王，其树龄在500年以上，干径1.9米，树高25米，干高2.2米，冠幅垂直投影面积342平方米。

* 据考当地村民多为当时长城戌边子民，其习俗礼仪颇有明代军旅之风，是长城地带五百年世居的长城原住民形成的自然聚落，此四绝也。这使前来游人既见城，又见人民的生境，体现从战争到和平。四绝景珠联璧合，将构成对今天的人们旅游休闲度假具有独特吸引力的洞天仙境，同时也是世界遗产北京万里长城在2008年奥运会上，

呈现给国际社会和国人的长城最新、最有代表性人文奥运景观。

? 水上长城

诠释：在本区域内，由于上世纪70年代和90年代两次修建人工湖水库，形成了罕见

的长城苍龙三处六段入出水面的壮观场面，形成“水上长城”或“碧水长城”的精彩

景观。此命名可形成黄花城总冠名之下的水长城的系列景区，即黄花城西水峪水上长

城；黄花城金汤长城古关（头道至三道关）、黄花城十八蹬长城三大功能景区。既风

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北京黄花城水长城旅游发展规划

采各具，又文脉统一。 3．营销措施

3．1编制并提供旅游宣传材料

（1）为了充分展示本新型长城旅游产品的科学性和文化性，要组织专业人士编写科学而生动的中英文导游词和景点介绍；

（2）制作一批高质量的反映黄花城旅游区主题与特色的旅游宣传册、招贴画、声像材料、旅游指南、明信片、电脑动画、光碟、录像片、主题歌、免费宣传折页等各种宣传材料，并在市中心车站、闹市区、大型超市、商场等人群集中的地方促销展演或有选择发放。

（3）根据《北京市市民假日旅游调查》显示，市民获得旅游信息最主要的渠道是报纸，电视次之，另有3—5%的人从互联网上查询信息，其中主要集中于《北京晚报》、《北京青年报》、《精品购物指南》等几种报纸，因此，在旅行社的指导下，要有针对性地在北京、天津、河北等城市选择几家报纸及媒体，广泛宣传。 3．2人员促销

（1）招聘具有专业能力的促销人员，组建专门的促销队伍，提供专用促销资金； （2）针对目标群体比较集中的学校、社区、企事业单位，派专人或与旅行社门店联合进行促销；

3．3广告

（1）在机场、高速公路、国道上以及车站等场所设臵黄花城旅游区的广告牌、并通过户外广告、灯箱、公交车广告牌等方式进行宣传；

（2）利用新技术，建立网站或制作网页，专门介绍黄花城旅游区的情况，及时传递各种信息；

（3）在北京卫视、中央电视台相关专栏上做系列专题介绍黄花城长城；

3．4公共关系

（1） 借助媒体作广泛的新闻宣传、报道；

（2）与媒体和相关部门合作举办与长城和山区发展相关的论坛活动，借助活动的影响塑造黄花城旅游区的形象，扩大知名度；

（3）做好与旅游等专业媒体的公关活动宣传，邀请媒体记者、名人等前来度假参观；在可能的情况下，免费为相关电视节目提供外景拍摄地；

（4）与工青妇等组织以及养老院、老年活动中心、青少年宫、少年活动中心等团体合作，开展各种活动； 3．5渠道促销与活动促销

* 选择目标市场相同的旅行社进行合作，建立互利伙伴关系；

（2）充分利用本地资源销售渠道，使其同时发挥旅游宣传作用；充分利用区内的培训中心的窗口作用；

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北京黄花城水长城旅游发展规划

（3）积极参加市、区、县旅游部门组织或参与的各种旅游促销活动，如“全国旅游交易会”和北方十省市联合举办的“北京北方旅游交易会”，参加主要客源地举办的相关活动；

（4）配合北京和怀柔区已有的各种主题节，加入北京民间艺术节、国际友好年、长城文化旅游、长城军人一日游、百姓生活游、北京旅游年等旅游主题中外促销，举办相应的宣传活动；

（5）通过举办攀岩节、夏令营、体育节和争办赛事等活动扩大黄花城水长城的知名度；

（6）抓住2008年奥运体育健身展示大会的有利时机； （7）利用各种节庆活动扩大知名度和影响力。

（8）设立奖项，与中国摄影家学会、长城学会以及旅游摄影媒体与厂商合作，每年或双年召开黄花城水长城摄影大奖赛；

（9）设立“长城戍边军旅文化节”以长城军旅为主题，进行服装设计与历代军服军模选拔大赛，评出“长城之子，巾帼英雄”，为黄花城形象代言人。在小城峪等堡城、西水峪湖心岛等处，进行国际军乐大赛表演，进行当代戍边诗歌创作大奖赛，并进行传统吟诵表演赛。 4．宣传口号策划

“黄花城长城旅游”的总体宣传口号策划： ? 怀柔九渡河，水上观长城；

? 去黄花城，观山水天地、登水上长城、享受休闲度假；

? 黄花城——新北京、新奥运、新发现、新旅游； ? 无限的风光、纯真的生态； ? 享受纯情的山水，走进蒙昧的自然；

? 黄花城——水鸟栖芦荡，碧湖映蓝天，栗花恋长城，松涛唱青山； ? 黄花城旅游——脚踏青山人未老，手掬甘泉体更轻； ? 黄花城——水上长城，明代栗园，休闲乐园，天然花园；

? 黄花城——栗花〃栗园〃栗文化；生物〃生态〃生存地；水景〃水库〃水长城

? 登长城做好汉，十八蹬去摸天

? 长城人家，长城栗王，长城环阵，长城摘星 5．旅游活动策划

? 青少年主要活动策划内容：教育基地（如纪念碑等）；自然、科普知识（如植物、水利工程等）；奇石观赏（如花岗岩球型风化等）；

? 成年人主要活动策划内容：速降、露营、篝火晚会、滑雪、滑草、冒险（野外生存）、匹特博、游泳、天文观测、放烟花、炮竹、购物（土特产）；

? 老年人主要活动策划内容：徒步；垂钓、乘船；快餐、品茶、烧烤；采摘；避暑度假；农家乐；观赏水生植物与动物；观赏栗花、迎春花、枫叶；观赏放烟花与炮竹； 十五、分期建设与投资估算

根据风景资源状况，保护与开发难易程度和旅游市场发展需求，本着量力而行的

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北京黄花城水长城旅游发展规划

原则，提出分期建设规划。近期建设年限为2005—2010年，远期建设年限为2011—2020年。

本着风景资源开发建设必须坚持可持续发展的思路，有效的促进风景资源特色和优势的转化，充分发挥旅游区的生态效益、社会效益和经济效益，避免“急功近利”造成对风景资源及环境的损失、破坏和资金浪费。因此，北京黄花城水长城的发展应以旅游资源保护为前提，遵循营造优良的自然生态环境，开拓高品位的旅游活动项目，量力而行和便于管理的原则。按市文物局布署，西水峪水上长城旅游区和十八蹬山野长城遗址区2007年修整验收后，适度向旅游开放，成为继八达岭、幕田峪、司马台、居庸关之后的第五大长城旅游区。 1．分期建设

1．1规划建设项目第一期工程

2005-2010年为建设期，规划建设各种为旅游服务的项目，新的活动内容，增加新的景区景点，以便扩大环境容量；对规划区内核心区域进行改造和绿化。 ? 黄花城本镇口、撞道口、小城峪口修复加固。 ? 小城峪城堡修复加固。

? 黄花城本镇口中段“V”字长城边墙修复加固。 ? 整修黄花城村至撞道口段1600米公路。

? 新建综合服务管理区标准停车场；新建黄花城本镇口、撞道口、小城峪口和鹞子峪四处内部公交简易停车场和避难场。

? 新建综合服务管理区土特产品市场；选址应与内外部交通换乘点相关联。 ? 新建沿长城的游览步道3308米；新建跨金汤池大坝的驿道40米；新建综合服务管理区至小城峪口简易停车场的道路1500米；整修撞道口至鹞子峪1955米的古驿道。

? 新建综合服务管理区污水处理站和黄花城村、综合服务管理区、撞道口村、鹞子峪村四处厕所；新增黄花城本镇口、撞道口、小城峪口三处可移动环保公厕。 ? 西水峪水上长城旅游区接待中心初具规模，改造原大钟寺宾馆，形成200人住宿接待规模。

? 新建综合服务管理区水源井一口和水净化设施；新增综合服务管理区箱式变压器一台；新建隐蔽式消防水池两处。

? 黄花城本镇口东段和西段各300米长城边墙修复加固；小城峪西段240米长城

边墙修复加固。

? 黄花城本镇口东1#、2#、3#、6#、8#敌台、敌楼的加固修复；西2#、3#、5#敌台、敌楼的修复加固。

1．2规划建设项目第二期工程

2011--2020年为发展期，一期未完成的项目开始完善，达到旅游区旅游产品系列化，旅游商品本土化、品牌化、多样化、国际化，满足国内外旅游者的客观需要。 对区内重要景点附近进行全面改造，包括各类住宿设施，修建室内外多种娱乐设施。按照房地产运作方式建设具体项目。旅游区的具体建设可根据资金筹集、招商情

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北京黄花城水长城旅游发展规划

况适当调整建设进程或者建设项目。

通过对旅游区各项建设水平的进一步完善和提高，促进风景资源的合理利用和保护，使旅游区基本形成。

建立北京黄花城水长城管理机构，制定旅游区各项规章制度。根据生态旅游区总体规划，完成旅游区范围实地划定和建立界碑工作，完成各旅游区、景点控制性详细规划，落实风景资源保护措施。 ? 区内各种度假娱乐设施。

? 新建旅游区管理处办公用房500平方米；新建综合服务用房3000平方米； ? 小型长城博物展馆1000平方米，及综合服务管理区及停车场3.54公顷土地征用；

? 对旅游区范围内的3442米的内长城边墙和300米的外长城边墙进行全面的修复、加固；对其余的10座敌台进行全面的修复、加固；搬迁位于鹞子峪城堡的24户村民。

? 对旅游区范围外的外长城边墙、烽燧进行重点修复、加固。

? 将黄花城本镇口、撞道口、小城峪口和鹞子峪四处简易停车场改建为标准停车场；改、扩建上述四处人流集散广场，提高其绿化美化水平。

? 建设黄花城本镇口、撞道口、小城峪口和鹞子峪的污水处理站。全面铺设旅游区内给排水管线。

? 建设综合服务管理区内的长城戍边文化陈列展厅，对长城博物展馆完善；对综合服务接待用房扩建，提高接待能力。

? 建设撞道口、鹞子峪两处民俗度假村和长城度假村。

? 建设撞道口村、黄花城村两处旅游商品市场；加强整个旅游区的封山育林、护林放火工作。 ? 完善游览步道。 2．投资估算

2．1 旅游区投资估算

规划性质 土地利用规划 投资估算（万元） 生态保护 规划区内保护地 500 生态涵养林地 生态亲水 金汤湖亲水、休闲地 500 水禽生态湿地 生态休闲 山野生存科考地 400 文化遗存 倒“V”字长城、十八蹬长城、小3000 城峪地段 撞道口段长城寻迹地 鹞子峪城、白云川道士墓地段 金汤段历史文化遗迹地 山野果园 板栗、核桃等园地 200 风俗旅游 农家民居风情地 500 中心活动 大众住宿地 1000 管理接待地 停车场商旅地 总计 6100 2．2景点建设投资估算

近期建设项目：新建黄花城本镇口、撞道口、小城峪口等处入口的门区、服务管理设施；对综合服务管理区和部分旅游线路沿线进行绿化。安装、设臵登城扶梯、栏

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北京黄花城水长城旅游发展规划

杆；设臵旅游线路、景点指示牌；整修火门洞石塔、金汤石刻，整治撞道口村“龙凤松”和古槐的周边环境。

近期建设项目投资估算表

具体项目名称 投资估算（万元） 三处关口修复 700 小城峪城堡修复 500 区内长城边墙、敌台修复加固 300 区内局部公路修复、建设标准停100 车场 避难广场及绿地 200 区内游览步道 100 古栈道、驿道整修 10 服务设施 50 五座固定公厕、多处可移动环保60 公厕 主要景点水源、电力设施 80 旅游接待及管理办公用房 50 农家度假接待用房（改造） 200 登城扶梯、栏杆、指示牌 10 整修景点环境 10 长城旅游保护区林木抚育 500 总计 2870 以上所做的投资估算，仅供参考，在下一步的控制性详细规划和修建性详细规划中，做进一步的投资概算。 2．3融资及实施措施

旅游区发展所需资金可通过多种渠道筹措，采取政府支持、知名公司进入、银行贷款和集体、个人投资相结合等多种市场化运做方式，以拓宽筹措资金的渠道，加快旅游区的建设和保护，促进旅游区的繁荣。

3．收益估算

考虑到季节性变化，按照上述投资效果和理想状态，到2010年整个旅游区年游客总量在20万人次/年。主要项目收入：

? 门票收入：600万元/年（景区门票30元/人，每一功能区分票各10元，游人可自由选择，联票优惠。）；

? 住宿：根据市场消费的实际情况，结合专家咨询和市场调查，估计客房(宾馆)100元/天·床，客房总量在1000床(不包括农家住宿)，客房利用率为50％，则客房每年收入为1825万元/年；

? 室内娱乐:假定娱乐设施50元/人计算，按50%消费率计算，每年的娱乐收入估计为500万元；

? 餐饮：假定餐饮按50元/人计算。除住宿客人之外，还会有相当一部分游客和社会消费者来此就餐，估计合计为10万人。餐饮每年的总收入大约为500万元。 ? 农家乐：假定餐饮按20元/人计算，估计合计为10万人，每年的总收入大约为200万元。

这样算来，到2010年整个旅游区每年的直接收入就是3625万元。

注：不包括分时度假营地项目开发收益、室外娱乐项目收益、旅游购物收益等。 门票现按新景区最低价格计算，预计届时将高于此标准，再开发新的分景其区，收益相应提高。

4．远景设想

在依托本旅游区的开发建设的基础上，充分利用本旅游区附近丰富的自然、人文

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北京黄花城水长城旅游发展规划

景点，进一步扩大旅游深度活动范围，开发建设各种主题旅游项目区，使之成为自然生态良好、旅游活动丰富的、融历史文化遗产和自然山水为一体的北京著名旅游区。通过申报全国旅游4A级景区，进而成为中国长城有效保护的新型开发段落。 十六、 规划管理与建议

1．规划管理

根据相关的法律法规，结合怀柔区和北京黄花城水长城的实际情况，依据批准的旅游区总体规划，制定规章制度，制定专项详细规划和发展计划。

未来在相当长的时间内，在旅游区的建设过程中，黄花城长城旅游的建设将对当地发展起到相当大的促进作用。把握住这一史无前例的机遇就有了市场的主动权和准入证，面对未来庞大的旅游市场，谁能够顺应形势与时俱进，谁能够最大限度地发掘自身的旅游资源优势，展现自己在本地旅游热潮中的新形象，展现人与自然环境的和谐关系，谁就能够站在旅游产业的前列。 2．建议

本规划在正式报批和立项以前，应做好各个具体规划项目的前期开发计划和可行性研究工作，并按照工程建设计划，分步实施。有关具体规划项目的开发运作，建议采取土地入股、经营权转让，以及多渠道多途径筹措资金、联合兴建、滚动发展、共同收益的方式。

其中的旅游景点、房地产开发商业建议模式：

第一、 长短结合：即短线投资项目，支持中线，中线支持长线； 第二、 捆绑开发：旅游景点土地开发与分时度假营地开发一并考虑； 第三、 滚动开发：迅速重点开发，分期进行，滚动进行； 第四、 合作多赢：有保障的盈利点旅游和观光景点，委托经营，减少风险或通过合作方式吸引有专长资源合作伙伴加盟经营。

尽快恢复和完善自身的造血功能，旅游业作为一个外向型的朝阳产业，本地已有

一定的产品基础和需求市场，关键在于如何尽快纳入市场运作的轨道，组建符合本产品市场开拓所需要的管理班子、文物保护的基本技术人员和专门营销队伍，并且能够真正的实现责任、权力、义务、效益的统一。

改造景区原有管理模式，引入大企业集团进入实行相对独立、自主经营、企业股份制和关、停、并、转相结合双管齐下，可能是解决问题的途径所在。

黄花城人文奥运长城修复工程的确定和实施，为本旅游区开拓了空间，并提供了多方面的发展机遇。应将修建过程及发现的各类历史资料物件系统整理，专人管理存放，为设立中国首座长城戍边文化展览积累实物。在长城修复的同时应复植或补植四季观赏林。但由于长城旅游的专业性很强，又涉及到游人安全与方便，凡本地长城及水利设施大坝利用有关规划，在安全生产运行的前提下，应将旅游目的地建设有关的项目优先考虑，并都应预先吸收相关旅游专家参与设计与论证。鉴于西水峪水库周边的景观和建设用地十分有限，为保障游人安全通行和紧急疏散，水利部门原已设计的现水闸高度再提升五米的方案，应正式决议撤销。要进行专项环境评估，环境基础设施建设要一步到位。要对高峰时和高峰点的客流车流有相应限量进入疏导分流措施。

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