调研报告：关于新形势下促进招商引资工作的思考

调研报告：关于新形势下促进招商引资工作的思考

当前，全国招商引资迸发新高潮，地方版的扩大开放利用外资政策陆续发布，各省市间招商引资竞争空前激烈。为顺应新的发展形势，提出促进招商引资的政策措施，我们深入园区等招商一线调研，现将情况报告如下：

一、横向比较问题大

（一）横向比较我省招商引资差距较大

2016年，全省招商引资实际到位资金5261.45亿元（按1:7换算，下表1同）。其中，实际使用外资128.5亿美元，增长11.1%；实际到位内资（即内联引资）4361.8亿元，增长15%。内、外资结构为82.9:17.1。近十年我省内联引资占招商引资总量的比重均在80%以上，是招商引资的绝对主力。但是，与中部六省横向比较，我们会发现差距较大。可分为两个梯队，“安徽、湖北、河南”与“江西、山西、湖南”之间断层明显，招商引资额差距达近3000亿元。我省排名最末，规模不及首位安徽的一半，比倒数第二名的山西还少19.3%。从内联引资来看，我省不仅排在中部六省最末，而且规模差距较大，仅有安徽的44%、湖北的48.5%、河南的51.7%、山西的68.6%、江西的73.9%；人均内联引资6430元，也是排在中部六省最后，均不到山西、安徽、湖北、江西的一半。从实际利用外资来看，位列中部第三，比河南、安徽分别少41.4亿美元和19.2亿美元。从招大引强来看，2016年全省累计引进世界500强企业140家，居中部第二；与排在首位的湖北相比，2012年还领先22家，到2016年反倒落后了114家，四年时间里湖北明显赶超，后来者居上。

（二）服务差是招商难的主要原因

从上述省际比较可看出，招商引资的突出短板在于内联引资。调研中发现，最主要的原因还是投资营商环境这个老大难的问题。外省一天能办成的事，我们省往往需要好几天；外省一张纸可以走完的程序，我们省则需要好几张纸，转好几个部门。办事环节多、流程复杂，多头检查、乱检查，政府职能部门之间配合衔接不畅等等，加之“孙连城”式干部的不作为、不办事，人为地加大了制度性交易成本。地方领导重招商轻服务，上门服务意识不强，当初热情的“有困难来找我”往往变成了冰冷的“这个不符合要求”。从异地商会了解到，从企业的角度来看，我省的营商环境还存在较大的改善空间，“开门招商、关门欺商”“卡拿要”“卡的很严，服务办事不积极”等现象屡禁不绝。投资环境差还体现在“两个难”上：承诺兑现难、政策落地难。政府主导招商引资，却缺乏必要的契约精神，有的项目招来了却没有相应土地供应，有的项目主要领导变动后，签好的协议说作废就作废。从省商务厅接到的相关投诉来看，京广沿线城市的投资环境明显好于其他地方，问题又主要集中于县一级区域，越是不发达的地区“两个难”的反馈越多。

二、新形势下招商引资压力增大 （一）国际大环境变化利用外资困难

当前世界经济复苏乏力，全球贸易持续低迷，以保护主义、孤立主义为代表的“逆全球化”思潮抬头。英国脱欧事件和特朗普的美国优先政策加剧了逆全球化的趋势。联合国贸易和发展会议的《2017年世界投资报告》提到，在过去几年间，国际资本更多地涌向欧美等发达国家，发展中国家得到的投资份额和绝对数额都呈现了下降的苗头。中国传统引资要素竞争优势在减弱，原有的廉价劳动力和世界工厂模式已经达

到了一个饱和的境地，而外国企业又不会轻易地将自己的核心环节转移到我国生产研发，吸引高附加值的外资远比过去利用低附加值的外资难度大得多。因此，未来国际资本进入国内将更多地由实业投资转向金融投资。此外，东南亚各国在税收等方面对外商投资实施大幅度优惠政策，给我国利用外资带来较大的竞争压力。

（二）国内经济新常态引致招商转型

认识新常态，适应新常态，是当前和今后一个时期招商引资工作的一个重要前提。一是招商引资必须适应增速由高速向中高速转换的变化，以往“先上车后买票”的粗放式快速扩张模式已不可持续；二是招商引资必须符合转型发展、创新发展的要求，着重引进一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资；三是招商引资产业项目要促进产业结构由中低端水平向中高端水平调整转换；四是招商引资由过去偏重追求政策“洼地”，转为更倾力打造公平营商环境的“高地”；五是招商引资考核办法必须适应经济发展对质量和效益的要求，要加强对引进项目的评估，向质量型招商引资政策转变。

（三）年初起各地招商竞争越发激烈

今年年初的“国发5号文”引发新一轮招商引资优惠政策竞争高潮。目前已有湖北、江苏、福建、浙江、上海、四川、广西、江西、河南、山西等十多个省份结合本省实际出台了相关招商引资优惠政策，“十三五”期间各省市招商引资竞争注定空前激烈。其中山西省发布的《山西省鼓励投资政策（2017年版）》有217条鼓励投资政策，“免征”二字出现33次之多，“减免”“减半”“减征”等字样充斥于字里行间，城市轨道交通项目投资经营所得还实施“三免三减半”的税收优惠。湖北省荆州市《突破性抓好招商引资工作的意见》中提出，符合该市主导产业发展方向的企

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