煤炭工业发展形势及“十三五”展望

煤炭工业发展形势及“十三五”展望

字号:[ 大 中 小 ] 发布时间:2015-01-20 来源:中电新闻网

中国煤炭工业发展研究中心 贺佑国 叶旭东 王震

近十余年来我国煤炭工业取得了长足进步，行业面貌发生巨大变化，在国民经济和社会发展中发挥了重要作用。当前，煤炭产能过剩严重，煤炭经济运行形势严峻。“十三五”期间及相当长的一段时间，煤炭行业仍将面临中高速增长常态化、能源需求强度下降、能源结构低碳化发展、煤炭开发和利用环境制约增强等不利因素。面对新形势和新变化，煤炭工业应认真贯彻落实十八大以来有关会议精神和战略部署，深入推进煤炭领域革命，促进煤炭健康稳定可持续发展。

煤炭需求状况及特点

（一）煤炭在我国一次能源中占主导地位。煤炭是世界重要能源，也是我国的基础能源。我国是少数几个以煤为主要能源的国家之一，富煤、贫油、少气的能源资源赋存特点决定了煤炭在我国能源供应中的重要地位。全球范围已探明煤炭资源储量占化石能源的55％，而我国煤炭占化石能源比重高达94％。从消费总量上看，我国煤炭消费增长是世界煤炭增长的主要动力，2013年我国煤炭消费量36.5亿吨，较2005年增加13.3亿吨，年均增加1.66亿吨，年均增速为5.8％，占世界煤炭消费量的50.3％，占世界1980年以来煤炭消费增量的近80％；从能源结构上看，我国煤炭消费量占一次能源消费量的65.7％，高出世界目前平均水平近40个百分点。

（二）电力行业是煤炭需求增长的主要因素。新世纪以来，我国工业化进程不断向重型化发展，煤炭消费向电力、钢铁、水泥、化工等4个行业集中特征明显。2005～2013年，四个主要耗煤行业煤炭消费量由18.8亿吨增加到33.7亿吨，占国内煤炭消费总量的比重也由81.0％上升到92.4％。随着工业化快速推进和人民生活水平日益提高，电力需求增速不断加快，受能源资源结构和分布制约，电力发展长期倚重煤电，使电力行业成为拉动煤炭消费增长的主要因素。2013年全国煤电装机7.9亿千瓦，占总装机的63％，比美国高33个百分点，比日本高46个百分点；发电和供热耗煤量达到20.6亿吨，占国内煤炭消耗总量的55.7％，比2000年以来增量的62.5％。

（三）终端直接消费煤炭持续缓慢增加。近年雾霾天气在我国持续大面积出现，引起了全社会的关注。有关研究表明，交通与燃煤的直接排放及其间接相关的二次硝酸盐、硫

酸盐和二次有机颗粒物构成了北京大气PM2.5的74.1％。煤炭作为终端能源直接使用，能源利用效率低，环境污染难以控制。煤炭燃烧产生的二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物排放分别占全国总量的80％、60％、70％，每千克煤炭直接燃烧产生的二氧化硫、烟尘排放为发电的4倍、8倍。2013年煤炭终端直接消费量约9亿吨，比2000年增加3.4亿吨，占煤炭消费总量的24％，比世界平均水平高10个百分点。9亿吨直燃煤的二氧化硫排放总量与20亿吨电煤燃烧大致相当，细颗粒物排放总量接近电煤的3倍。

（四）煤炭消费向西部主要产煤地区转移。东部地区工业发展起步早、规模大，煤炭消费量长期占全国煤炭消费量的一半以上。“十一五”以来，在煤炭主要产区开发转化政策以及东部区域性、时段性供应紧张共同作用下，新增煤电装机布局逐步向西部转移，煤化工项目也主要集中在晋陕蒙宁地区，西部地区煤炭消费量快速增长。东部地区虽然仍是我国煤炭消费中心，但已加速向煤炭产地转移。2005～2013年，晋陕蒙宁甘新地区煤炭消费量由4.45亿吨增加到8.95亿吨，占全国煤炭消费总量比重由19.2％上升到24.5％；京津冀、东北、华东地区煤炭消费量占全国的比重比2005年分别下降1.6、1.0和1.2个百分点。

煤炭供应状况及特点

（一）煤炭供应能力大幅增强。新世纪初，我国逐步走出亚洲金融危机的阴影，国民经济进入新一轮增长周期，煤炭供应区域性和时段性紧张，成为经济社会发展的重要制约因素。“十五”期间，国务院作出了建设大型煤炭基地的重大决策，出台了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，极大地促进了煤炭产量持续快速提升。2000～2010年全国煤炭产量年均增加约2亿吨，年均增长8.9％。近两年增速下降，2013年全国煤炭产量36.8亿吨，同比增长0.8％，占世界煤炭产量的47％；比2000年增加23亿吨，占世界煤炭产量增量的72％。

（二）煤炭产业结构显著改善。“十一五”以来，国家以大基地、大企业、大煤矿建设以及淘汰落后产能为重要抓手，加快推进煤炭产业结构调整，取得了显著的成效。2013年14个大型煤炭基地煤炭产量33.6亿吨，比2003年启动建设时增加20亿吨，占全国比重提高了14个百分点，已成为我国煤炭供应的主体；煤炭企业数量由2000年的2.2万个减少到2013年的6300家，千万吨级煤炭企业产量占全国的75％以上，产业竞争格局加快形成；年产120万吨以上大型煤矿达到806处，产量23.9亿吨，占全国总产量的65％，比2000年提高25个百分点；累计关闭小煤矿1.7万余处，淘汰落后产能8.0亿吨/年，煤

炭生产进入现代化大矿生产时期，煤炭产业可持续发展能力进一步增强。

（三）煤炭开发布局加快西移。我国煤炭资源西多东少、北多南少，西部地区占全国煤炭资源总量的80％，十余年来新增查明资源储量几乎全在西部主要产煤省。除西南地区外，西部大部分区域资源赋存条件较好、发展潜力大，是未来煤炭生产开发和外运的重点。“十二五”期间规划西部地区开工5.4亿吨/年、占全国的73％，其中内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、新疆5省区煤炭产量开工4.4亿吨，占全国煤炭的66％。“十二五”实施三年来，西部煤矿建设速度加快，陆续建成一批大型、特大型现代化矿井和露天矿，生产能力快速提升。2013年西部地区煤炭产量达到19.6亿吨，占全国的54％，比2005年增加10.9亿吨，占全国增量的85％；各类在建煤矿1151处，新增能力约10亿吨，分别占全国的88.3％、92.5％。

煤炭工业发展面临形势

（一）我国经济进入新阶段，能源需求强度和增速下降，煤炭需求增速随之放缓。经过30年的高速发展，随着改革红利、人口红利和全球化红利逐步消退，中国经济进入结构性调整阶段。今年5月习近平提出“新常态”重大战略判断，深刻揭示了中国经济的阶段性特征。新常态下，经济从高速增长转为中高速增长是最基本特征，经济增长对能源依赖程度降低，能源需求增长速度将下降。2012年、2013年我国经济增速由“十一五”期间的9％以上下降到7.7％。今年前三季度仅增长7.4％。预计2020年前能源需求年均增长3.3％左右，是前10年的一半，2030年前下降到1.5％～2.4％。2020年能源需求量达到45亿～48亿吨标准煤，2030年为55亿～60亿吨标准煤之间。

煤炭工业“十三五”发展展望

“十三五”是我国煤炭工业重大调整的关键时期，煤炭行业领域将发生深刻的变化。2014年6月习近平召开第六次中央财经领导小组会议，研究能源安全战略，提出推进能源革命。煤炭领域“十三五”发展重点是调结构、转方式，落实能源革命。

（一）煤炭生产革命。东部地区原则上不建新矿，中部地区按照“退一建一”的模式适度建设接续，西部地区按照大型化、现代化、集约化、生态化的发展要求，围绕大型煤电基地和现代煤化工项目，重点建设安全绿色高效煤矿，到2020年安全绿色煤矿产量达到30亿吨。继续加快淘汰煤炭落后产能步伐，重点关闭不具备安全生产条件、自然灾害严重

的煤矿和资源枯竭煤矿，争取“十三五”淘汰落后1亿吨、技术改造1亿吨。进一步加大瓦斯等自然灾害的治理力度，停止建设自然灾害特别严重的矿井。争取2020年煤矿数量减少到6000处，建成千万吨煤矿90处，产能13亿吨；30万吨以下小煤矿控制在3000处以内。

（二）煤炭消费革命。煤炭消费革命重点是减少煤炭直接散烧，以天然气、电力等清洁能源替代分散中小燃煤锅炉。力争2020年用于电力、炼焦等中间消费的煤炭超过85％，终端直接煤炭消费量将由8.7亿吨减少到6亿吨以内，下降30％以上。加快推广高效煤粉炉，逐步淘汰低效链条炉。发展超低排放燃煤电厂，力争达到天然气发电排放标准，到2020年现役低效、排放不达标炉窑基本淘汰或升级改造，全部实现达标排放，煤炭消费进一步向电力等重点行业集中。

（三）煤炭技术革命。煤炭生产方面，推动整合高新技术的智慧矿山建设和无人工作面配套技术装备研究。煤炭转化和消费方面，在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，稳步推进新型煤化工升级示范工程及相关技术研究。2020年化工行业将达到3.5亿～4.5亿吨的煤炭转化规模，其中煤制气和煤制油具备生产条件的规模分别500亿立方米和1000万吨/年，年消费煤炭约2.2亿吨。加快先进发电技术装备攻关及产业化应用，加快700度超超临界高效发电核心技术和关键材料的研发，促进煤炭资源高效清洁转化。

（四）煤炭体制革命。贯彻三中全会全面深化改革精神，推进煤炭管理体制革命，切实转变政府职能，强化煤炭综合管理，健全法制法规体系，工作重心由事前（准入）监管转为事中（后）市场监管。继续深化煤炭市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的作用，推进企业兼并重组，2020年全国煤矿企业数量控制在3000家以内，平均规模提高到150万吨/年以上，形成15个亿吨级、15个5000万吨级的大型煤炭企业，产量占全国75％以上。加快现代煤炭市场交易体系建设，构建由市场决定的煤炭价格机制，还原煤炭商品属性，煤炭价格更加稳定，更加能够反映煤炭生产成本和环境成本。

（五）煤炭领域国际合作。推动煤炭领域国际交流与合作，由过去以煤炭贸易为主向贸易、资源开发、工程承包和技术服务全方位发展。煤炭贸易方面，坚持市场化原则，南进北出，鼓励进口优质煤炭资源，严格控制地热值、高硫煤等劣质煤炭资源进口。资源开发方面，积极开展境外煤炭资源勘探开发，借力国家“一带一路”战略投资煤炭领域基础设施，重点开发澳大利亚、俄罗斯和蒙古等国。技术服务方面，积极承揽境外煤矿建设、技术改造及运营管理，带动先进技术服务和装备出口。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/1of4.html