分析城市规划管理中存在的问题及对策

分析城市规划管理中存在的问题及对策

摘要：本文结合自身工作经验，针对城市规划管理中的一些问题进行阐述，并提出了相应的措施，望同行参考指正。

关键词：城市规划;管理问题;解决对策 引言

城市的有效规划管理是研究城市未来发展、合理布局和综合安排城市各项建设工作的重要举措。要建设好一个城市， 科学合理的城市规划、统一适宜的布局管理， 尤为重要。

1城市规划管理的涵义

城市规划管理包括很多内容， 有城市规划编制管理， 城市规划审批管理以及城市规划的实施管理。编制管理是指组织编制城市的规划，征求各方面的意见并进行综合协调， 对规划的质量进行把关。审批管理是指对城市规划文件制定的审批制度。实施管理是指对一系列管理的检查与监督， 如用地规划管理， 建设工程规划管理以及规划实施等。 2城市规划管理的重要性

（1）城市规划是城市建设和管理的基本依据。要把城市建设好、管理好， 必须先规划好， 以城市规划为依据建

设和管理城市。

（2）城市规划是实现经济和社会发展目标的重要手段。城市的合理发展， 必须通过科学的预测和规划， 以确定城市的发展方向和发展格局， 也只有在科学合理规划的引导和控制下， 才能最终实现经济和社会发展目标。 （3）城市规划经法定程序批准， 即具有法律效力， 如果没有经过法定程序许可， 不可任意更改。因此， 它的实施具有强制性和不可变更性。 3城市规划管理存在的主要问题 3.1缺乏合理的规划管理实施手段

一方面是城市规划没有进行依法审批管理， 根据国务院的相关规定， 对其进行分区的规划以及详细的规划， 应该由政府审批， 若不能及时进行审批， 城市规划管理的权威性就会受到挑战。没有充分的规划实施管理依据， 易出现决策的失误。因此， 一些房地产企业私自对规划进行改变， 发生超建的现象。另一方面是没有健全的城市规划执法主体管理职能。目前， 许多城市的规划执法主体管理职能都被分散，没有形成一体化的规划管理， 导致无法落实统一的城市规划。最后， 就是城市规划以及管理的经费投入不够， 如今，用于城市规划职能所需要的经费， 没有纳入财政的预算中，得不到稳定的来源，没有足够的规划费用，无论是规划编制， 还是新技术的应用，都需要大量的资金

投入。城市规划人员的素质也有待提高，很多城市在规划管理的执法力度上不够， 处罚的不够重， 城市规划的专业人才需要再引进， 人员的素质有待提高。 3.2历史街区与文物古迹保护的力度不够

城市往往有许多历史遗留的街区，这些历史街区是一个城市发展的见证，是城市蕴含的文化象征。但令人惋惜的是， 许多历史街区已经失去了它原有面貌， 有的甚至已经彻底消失。历史街区和文物古迹，对于提升城市文化品位、体现城市特色、增强城市对人的吸引力有着不可估量的重要作用。尽管人们对历史街区的价值有一定的认识， 可是一旦开发与保护发生矛盾时， 有关部门往往更注重眼前利益， 在保护历史街区方面没有足够的重视， 导致在城市规划和建设上不能严格按照规定对历史街区进行重点保护， 随意变更规划、破坏城市建设整体性的现象时有发生。 3.3规划管理的公众参与机制匮乏

在我国，很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“ 决策者” ，规划决策权集中在领导和少数几个规划专家手上，是少数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大， 对行政审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级， 这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中， 这往往会造成决策主体的错位， 使得决策缺乏

大众监督，容易滋生腐败等问题， 从而使城市规划管理背离城市规划目标， 同时公共利益会被某些群体利益所替代，造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，也会造成一些政府官员利用城市规划管理对城市建设进行干预， 谋取个人利益，并产生各式各样的寻租行为。

4城市规划管理中存在问题的对策研究 4.1建立集中统一的规划行政管理体制

首先， 要使城市规划管理遵循城市发展客观规律， 就必须按遵循科学的审批管理程序，也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性， 制止各种滥用职权行为发生;其次， 需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任;最后， 要进行管理体制改革， 有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法， 深化城市规划管理制度改革， 建立规划委员会制度， 健全城市规划管理决策机制， 城市规划管理的重点由开发转向保护。

4.2要坚持对法制的建设， 保证规划的进程

如今， 我们国家的行政法律化力度在持续加大， 城市规划建设管理的法制化进程也在快速的加强， 要建立城市管理的法制体系， 为城市的规划管理提供一定的法律依据与法制的保障。这样的法制体系不但便于政府的行政管理， 还为生活在城市的每一位公民提供完善的利益保障。尤其对于社会中的弱势群体， 在进行城市规范管理的过程中， 要特别加强对他们的保护力度。与此同时， 把规划管理信息的公开以及公众参与的程序完善起来， 使规划更加具有科学性、持续性以及民主性。 4.3保护与传承城市历史文化

应站在继承和发扬自己城市历史文化的高度， 充分认识历史街区与文物古迹的历史文化价值， 将更多的历史街区与文物古迹的保护、规划纳入城市总体规划， 使我市的建设具有自己的特色。要进一步协调处理好历史街区与文物古迹保护与城市化、现代化的关系， 使城市现代化与尊重传统文化和谐共存，各得其所， 体现文化的延续及现代化对传统的继承和包容。同时， 在城市建设中， 应依据城市规划建设方案总要求， 加强对城市空间布局和建筑物外部色彩的研究， 注重高品位的总体建筑形态设计， 在保持建筑单体美的基础上， 形成区域的总体美与和谐美， 形成城市特有的风貌。

4.4加强公众参与， 确保规划公开

我们在城市规划管理中要完善有关信息公开制度、群众参与程序，构筑起不同主题都能在城市规划管理中得到顺畅表达的体制机制， 提高城市规划的科学性和可行性。在法律上， 政府应当设计一些公开城市规划管理的信息的范围、时机、方式等制度， 保证政府在从事城市规划管理的行政行为时， 能充分听取有关利益主体的呼声。因此， 在这种不确定的城市规划管理大环境下， 要充分发挥社会公众的聪明才智。而当前， 社会公众的参与观念尚未树立， 归根结底是我们现行的城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序， 迫切需要健全完善。 5结束语

综上所述，随着经济的飞速发展，社会对城市的需求愈加明显，使得城市的数量越来越多。这一切对于城市规划管理部门及工作者来说既是机遇也是一项极大的挑战。由于城市规划管理在城市长期战略发展方向中起着指导性作用，因此， 城市规划行政管理部门如何在市场经济的大环境中，把握好城市规划原则，适应政府职能的转变，值得进一步探讨和研究。 参考文献

[1] 潘娟 我国城市规划的现状及发展趋势[J];黑龙江科技信息，2011.（21）

[2] 孙启广 浅谈城市规划管理中存在的问题及对策[J];

中华建设，2009.（8）

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/1o0.html