关于政府对食品安全管理失灵的见解

关于政府对食品安全管理失灵的见解

【摘要】 【关键词】

政府职能的内容：

（1） 政治职能：政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家

统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：

①军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。

②外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。

③治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。 ④民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。

（2）经济职能：经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：

①宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

②提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。 ③市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。

(3)文化职能：文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类： ①发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。

②发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。

③发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版各项事业健康繁荣地发展。

④发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。

(4)社会职能：社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：

①调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高我国社会整体福利水平，最终实现共同富裕。

②保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。

③组经社会服务职能的建立。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。

④提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术

④发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。

政府食品安全监管职能失灵的案例：

（1）河北简称三鹿集团是一家位于中国河北石家庄的合资企业。要业务为奶牛饲养、乳品加工生产，主要经营产品为奶粉，其控股方是是持股56%的石家庄三鹿有限公司，据了解合资方为新西兰恒天然集团，持股43%。三鹿集团的前身是1956年2月16日成立的“幸福乳业生产合作社”，一度成为中国最大奶粉制造商之一，其奶粉产销量连续15年全中国第一。2008年8月其产品爆发三聚氰胺污染事件，企业声誉急剧下降。2008年12月24日，三鹿集团被法庭颁令破产。2009年02月12日，石家庄市中级人民法院正式宣布三鹿集团破产。

2008年6月28日，位于甘肃首府兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬，甘肃卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。

此后，全国陆续报道因食用三鹿乳制品而发生负反应的病例一度达几百例，事态之严重，令人震慑！2008年9月13日，党中央、国务院对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件作出部署，立即启动国家一级响应，并成立应急处置领导小组。2008年9月15日，甘肃省政府新闻办召开了新闻发布会称临洮、甘谷两名婴幼儿死亡，确认与三鹿奶粉有关。

随着问题奶粉事件的调查不断深入，奶源越来越被各界所关注。另据医学专家介绍，三聚氰胺是一种低毒性化工产品，婴幼儿大量摄入可引起泌尿系统疾患。发生泌尿系统结石的婴幼儿，主要是由于食用了含有大量三聚氰胺的三鹿牌婴幼

儿配方奶粉引起的，多数患儿通过多饮水、勤排尿等方法，结石可自行排出。如出现尿液混浊、排尿困难等症状时，需要及时到医院就诊。发生急性肾功能减退时，如及时治疗，患儿也可以恢复 （2）双汇瘦肉精事件

曝光时间：2011.3.5 地点：河南

罪魁祸首：瘦肉精

近期河南瘦肉精事件闹得沸沸扬扬，有报道双汇重庆区域经理在卖场大吃火腿肠，引来民众冷眼旁观，10年间瘦肉精屡禁不绝，添加瘦肉精喂出来的猪不仅颜色光亮，而且可以增加猪的瘦肉率，现在人们关注健康，不吃肥腻的肉，注重吃瘦肉，而添加瘦肉精的猪肉正好符合人们的饮食习惯，瘦肉精事件一出大家都在徘徊这肉还吃不吃。 （2）添加剂牛肉膏让猪肉变牛肉 曝光时间：2011.4.13 地点：安徽

罪魁祸首：牛肉膏

近期在安徽查获一种名为“牛肉膏”的添加剂，进过腌制可以让猪肉在90分钟内迅速变“牛肉”，猪肉冒充牛肉，可以节省大量成本，而食用者在外观上也几乎分辨不出来，业内人士吐露，这早已不是什么秘密了，在冷冻食品以及烧烤食品中，这牛肉膏早就是造假手段之一。据悉，牛肉膏中含有各种氨基酸、I+G、味精|水解蛋白等。其实是复合添加剂，是食用香精的一种，应用量应该有限制，多吃了则可能致癌。 （3）染色馒头事件 曝光时间：2011.4.11

罪魁祸首：防腐剂、甜蜜素

4月11日，央视“消费主张”曝光上海华联等超市多年销售“染色馒头”，其生产日期随便改，防腐剂、甜蜜素齐上阵，采访中，一生产馒头的工人称“这些馒头打死我都不吃”。2011年4月13日，上海市质量监督局吊销了生产者的食品生产许可证。公司法人代表等5人犯罪嫌疑人被有关部门刑事拘留。

某些不法经营商为了寻求更大经营利益不顾消费者的合法权益生产有毒食品，地沟油、染色馒头、瘦肉精、牛肉膏、毒豆芽等等，花样百出。 毒食品问题带来的弊端：（1）造成人心的恐慌，谈食色变。由于近年来出事食品比较多，如染色馒头、牛肉膏、地沟油等等。（2）造成民众对政府的不信任，由于近年来有关部门对食品的监管不力，视频事件频出，问题食品处理不彻底，就连国有企业三鹿奶粉也出现三聚氰胺，这让老百姓很失望，百姓对政府出现信任危机。（3）造成对社会的失望。现代诸多企业不顾人民生命健康纯粹的追求经济效益，铤而走险，生产有害食品，对人民生命健康造成极大的威胁。这些让现代民众对社会的失望。（4）造成厂商的恶性竞争，由于有害食品的生产生产成本相对较低，这对同内正常食品的生产厂家造成销售压力，影响了正常食品生产厂商的销售收入。这种不正当竞争造成市场的混乱。（5）处理不到位造成毒食品的恶性循环。由于毒食品生产地点的隐蔽性，给查处工作带来压力，漏网之鱼大量存在，毒食品市场残留较多。这些重新导演了毒食品的恶性竞争。 对毒食品问题的分析：

（一） 毒食品出现的原因：（1）利益需求.。诸如地沟油等食品生产成本比较低、价格便宜

导致地沟油需求量大。（2）监管不严，监管成本高。某些地方政府对毒食品的生产

睁一只眼闭一只眼，监管不严。另外，毒食品的生产一般比较隐蔽，一般想地沟油这样的生产作坊隐蔽在小区中，监管部门的监管难度大。（3）监管制度不完善，我国对食品的监督管理部门众多，管理混乱，“八个部门管不好一头猪”的现象普遍存在，我国食品监管部门主要有食品质量监督局、卫生局、卫生防疫站、工商局等，管理部门，但大多是拿钱不办事，收钱是很积极，办事时你推我，我推你，造成不合法食品泛滥成灾。（4）公民法律素质比较低，法律意识淡薄。从消费者角度来说，遇到问题食品一般自认倒霉，很少有主动投诉的。这给了不法分子极大的纵容。

（二） 毒食品遏制办法：（1）加大处罚力度，对毒食品生产厂家没收营业执照，处以罚金，

严重者追究其刑事责任。在对造假者的处罚方面要制定相应的法律措施，使执法者有法可依。很多造假的商家往往在查处后不久就又东山再起，原因不言而喻——利润大于罚款。因此，从法律上加大对其处罚力度，让造假者不敢铤而走险，是保障食品安全的一个重要手段。只有严格的处罚才会让有违法欲望的人望而生畏。（2）加强监管力度，建立责任制，对工商行政部门、食品卫生部门等监管部门的不作为追究其责任，加大对食品生产的审批力度，从严审批，严格要求。同时规范工商部门和食品卫生部门的办事行为，使之按照规章制度办事。（3）提高百姓的识别能力，发动大家对造假者进行监督、举报、揭发，毕竟群众的力量是无穷的。鼓励民众对食品的监督，对举报者给予确实的鼓励和嘉奖，并且努力保护举报者人身安全，做好保密工作，解除举报者后顾之忧；提高民众普法知识，加强普法宣传工作，增强民众法律意识，使民众自觉保护其合法权利。（4）质监、卫生、工商等部门加强对食品安全的监管，变被动出击为主动查处，从原材料的采购、生产、流通、销售各个环节入手。比如国外一些国家就将一个产品的原材料采购地，甚至生产者的照片打印在产品包装上，这不能不说是一个好办法。（5）建立专门的食品监督机构即设立独立的食品监督办事部门，加大食品监管力度，加大政府在食品监督方面的投入，实行专款专用。在俄罗斯，食品安全保障工作过去一直由国家卫生防疫部门、兽医部门、质监部门及消费者权益保护机构共同负责。但俗话说“三个和尚没水喝”，婆婆太多也带来职责划分不清、推卸责任甚至相互扯皮的弊端，最终使食品安全管理工作无法落到实处。所以设立专门的部门对食品安全进行专门管理，势必会提高办事效率，提高食品质量。 （三）

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/1nzd.html