区委全会工作报告

〔2008.1〕中共湛江市麻章区委七届三次全体会议文件之一

思想大解放 干劲大提高 努力把麻章建设成为城乡协调生态文明的示范区

——在中共麻章区委七届三次全体会议上的报告

（2008年1月23日）

郑 剑 戈

同志们：

现在，我代表区委常委会向全会作报告。

区委七届三次全会的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、省委十届二次全会和市委九届五次全会精神，全面贯彻落实中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志在湛江考察调研时的重要讲话精神，总结去年工作，部署今年工作，动员全区党员干部和广大人民群众积极实践科学发展观，建设城乡协调、生态文明的示范区，努力实现麻章科学发展、和谐发展、率先发展，开创全面建设小康社会和社会主义现代化新局面。

一、过去一年工作回顾

2007年是不平凡的一年。区召开第七次党代会，描绘了今后五年麻章经济社会发展的美好蓝图；省第十次党代会作出加快建

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设以湛江为中心的粤西城镇群中心的决策部署，为麻章实现跨越发展带来重大机遇；党的十七大胜利召开，对全面建设小康社会提出了新的更高要求，为我区现代化建设注入了强大动力。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，扎实推进各项工作，经济社会取得全面进步。

——综合经济实力明显增强。2007年，全区完成GDP35.66亿元，增长18.0%，增速居全市第一。实现工业增加值20.90亿元，增长25.7%，其中规模以上工业增加值15.99亿元，增长28.6%。地方财政一般预算收入首次突破1亿元，达到1.17亿元，增长36.8%，比2006年净增3159万元。

——园区经济初具规模。投入资金1500多万元，进一步完善基础设施，着力打造新型工业园区。目前，工业园区集聚形成了农海产品加工、木材加工、音像制品、电子、塑胶、包装、医药、建材等八大主导产业，成为湛江市重要的中小企业工业基地之一。2007年全区完成工业总产值达77.36亿元, 增长29.9%;规模以上工业总产值66.17亿元，增长33.1%。全区现有规模以上工业企业74家，年产值超亿元工业企业12家。

——“三农”工作稳步发展。大力发展现代农业，提高农业产业化经营水平，农业农村经济稳步发展，农民收入稳步增加。全区实现农业总产值10.77亿元，增长5.3%。农民人均年纯收入 5008元，增长11.9%。全区市级以上农业龙头企业6家。

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——园林城区建设阔步前进。大手笔、大气魄、高标准、高速度推进城市改造和建设，着力打造园林式新城区。06年底以来，投资1.29亿元高标准改造了西出入口和西北出入口，改造建设了城区主干道4条、小街小巷113条；铺设排污管道32000米，安装路灯1417盏，铺设人行道生态彩砖15万多平方米；城区新增绿化面积28万平方米；建成占地310亩的麻章花卉公园和百荟园，建设公共绿地7个。实现了城区街道硬底化、主干道亮灯化、大街园林绿化、城区整洁化，园林城区框架日益清晰。

——改革开放不断深化。进一步深化行政管理体制、公共财政体制等各项改革，破除束缚经济社会发展的体制机制障碍。积极推进效能型、服务型政府建设，机关行政效能进一步提高。大力扶持民营经济做大做强，实现内源型经济与外源型经济协调发展。全区外贸进出口19990.2万美元，增长32.9%，其中出口12465万美元，增长17.1%。实际利用外资395.2万美元，增长69.5%。

——生态文明建设成效显著。深入实施城乡清洁工程，投入2080万元，全面清除城区卫生死角，累计拆除违章建筑1492宗7万平方米，建成样板小区3个、在建1个，建设农贸市场、三鸟市场、建材市场各1个，初步建立起城乡清洁工程长效机制，城乡卫生状况显著改善。深入实施“六个一”工程，新农村建设取得较好成效，在连线扩面、成片集群建设方面有新进展。新建省文明镇、村各1条，市生态文明村8条；新建省卫生村6条，占全市30条的20%。重视解决工业污水处理问题，完成了麻章污水

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处理厂征地任务。积极推进林业生态建设工作，成为湛江市第三个成功创建的省林业生态区。实施节能减排工程，单位GDP能耗下降2.78%。大力推进治污保洁和城镇水环境综合整治，全区环境质量保持良好。

——民生问题进一步改善。全面实施农村义务教育免收学杂费，直接减轻农民负担1306.6万元。大兴农业水利工程建设，农村农业防洪抗灾能力进一步加强。太平海堤达标加固工程已完成投资3050万元，加固堤围15公里，占总长的65.6%；旧县联围达标加固项目已进入实施招投标阶段；完成小型水库除险加固工程5宗。继续推进饮水解困和饮水安全工程，解决农村0.3万人饮水困难问题。加快农村安居工程建设，完成344户农村贫困农民住房改造。投资755万元建设劳动保障综合大楼；实施积极的就业政策，全年新增就业岗位1265个，农村青年技能培训910人，转移农村劳动力就业8460人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。构建城乡居民最低生活保障体系，2692名符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。全区已建成村级敬老院32所，散居五保户生活补助金提高到每人每月100元，在镇级敬老院集中供养的五保户生活补助金提高到每人每月130元。启动关爱孤儿行动，全区212名社会散居孤儿全部得到结对帮扶，孤儿的生活、住房、上学、医保等困难问题得到妥善解决。

——社会事业全面发展。文化、体育、卫生和人口与计划生育等工作得到全面进步。全面完成农村中小学校危房改造任务，

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新建和改造维修校舍2万平方米；高中阶段教育办学规模迅速扩大，在校生9225人，毛入学率53.13％；职业教育和民办教育持续发展。广泛开展群众性精神文明创建活动，社会和谐文明程度进一步提高。“麒麟村爬刀梯”、“湛江傩舞”被列入湛江市和广东省非物质文化遗产保护代表作名录，并被省推荐参加国家级非物质文化遗产保护项目名录评审。加强群众性体育设施建设，推动全民健身运动蓬勃发展。在两年内计划投入资金2500万元，建设一个集体育竞技、休闲娱乐为一体的综合性体育中心，现已投资1200万元完成了体育馆的建设。创建区业余体育运动学校。2007年，在市级以上重大比赛中，我区体育运动员共获得金牌30枚（其中李振球获得世界蹦床锦标赛冠军）、银牌23枚、铜牌19枚。大力发展农村卫生事业，新增设卫生站13间。完善和巩固新型农村合作医疗保障制度，农村人口参加合作医疗158481人，覆盖率78.7％。加大计生工作力度，顺利完成省“二类地区”计生工作任务，可望晋升“一类管理地区”。认真抓好科技推广工作，全区共申报列入国家级科技计划项目1项、省级科技计划项目3项、市级科技计划项目2项。国防动员工作进一步发展，非公有制企业民兵组织建立走在全市前列，全省第一个在职业技工学校成立民兵组织，经验做法在全省和广州军区推广。

——民主法治建设稳步推进。支持人大、政协履行职能、发挥作用，人民当家作主权利得到保障。重视和发挥统一战线增进团结、凝聚力量的作用，各民主党派、工商联和无党派人士积极

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参政议政，民族、宗教、港澳台侨等工作不断加强。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，联系群众的桥梁纽带作用进一步发挥。“五五”普法活动深入开展，依法治区工作扎实推进。我区被评为全国政务公开工作先进单位，并作为全国政务公开示范点予以命名。

——维稳工作取得显著成效。面对农村黑恶势力抬头和严峻的信访维稳形势，区委高度重视信访维稳工作，采取一系列针对性措施确保全区政治稳定、社会稳定和治安稳定。建立健全领导包案、下访接访等制度，从源头上解决民生信访突出问题。加强社会矛盾纠纷排查调处，对影响社会和谐的“老大难”问题进行集中处理。加强对政法工作的领导，充分发挥政法机关维护社会稳定的职能作用。及时掌握信息动态，全力做好重大活动和节假日等敏感时期安全保卫及维稳工作，对群体性事件提前发现，提前介入，及时掌控，果断处理，把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，党的十七大期间实现进京零上访。有效控制和打击敌对势力和法轮功邪教组织的破坏活动。加强枪支、民爆和特种行业管理，积极开展整顿和规范市场经济秩序专项行动，严厉打击各类经济犯罪和非法传销活动，捣毁了1个制假币工厂和2个制假烟工厂，维护全区经济健康发展。依法查处非法侵占公款和非法倒卖集体土地的农村干部，清理了个别群众反映强烈的财务管理混乱、账目不清的村庄，肃清了农村换届不正之风。加强消防安全监管，整改火灾隐患，优化消防安全环境。加强出租屋和

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外来人口管理。积极开展“粤鹰”、“闪电”、“迅雷”等严打整治斗争，铲除彭桂发黑恶势力团伙，逮捕了麻章镇畅侃村陈俊海为首的涉恶犯罪团伙3名主要成员，从快从重打击“3.1”韩家山聚众斗殴并枪伤执勤边防战士案犯，对3名罪犯分别判处9年、8年、7年徒刑。特别是在全市“讯雷”行动中，刑事破案、打击“两抢一盗”、打击团伙串案、逮捕、网上追逃、打黑除恶、收缴黑枪支和送强戒、劳教等12项指标全部完成，实现命案100%侦破目标，较好地完成了严打整治各项任务。以三基建设为契机，狠抓执法规范化建设，狠抓队伍正规化建设和教育培训工作，狠抓基层基础建设工作，强力推进警务关口前移，硬件建设和软件建设工作都上了一个新台阶，为以后的公安政法工作打下了坚实的基础。公检法等部门密切配合，提高了办案质量和办案效率，扩大了办 案的法律效果和社会效果。

——党的建设全面加强。坚持党委理论学习中心组制度，着力用马克思主义中国化最新成果武装广大党员干部，各级领导班子和干部队伍的政治理论素质明显提高，中国特色社会主义的理想信念进一步坚定，执政能力有较大提高，“团结、干事、务实、廉洁”的良好局面进一步巩固。继续营造风清气正的社会环境，顺利完成区、镇两级换届工作。固本强基工程深入推进，农村基层党组织的领导核心、战斗堡垒和党员的先锋模范作用进一步增强。党风廉政建设深入开展，治理商业贿赂和纠风治乱工作取得新成效，惩治和预防腐败体系不断完善,各级领导干部的廉政意识

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和拒腐防变能力明显提高。

这些成绩来之不易。这是市委市政府正确领导、大力支持的结果，是各级党委政府正确决策、周密部署的结果，是广大党员干部狠抓落实、开拓进取的结果，是全区人民团结实干、艰苦拼搏的结果，是驻区单位和部队积极参与、密切配合的结果，同时也是与历届党委政府打下的基础分不开的。为此，我谨代表中共麻章区委，向所有为麻章经济社会发展作出贡献，向所有关心和支持麻章建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作与新形势新任务相比、与先进发达地区相比、与人民群众的期盼相比还有较大距离：一是解放思想还不够，发展思路、决策水平未能适应科学发展观的新要求，对促进科学发展的新途径、新举措探索不够；二是驾驭市场经济的能力不强，运用市场手段来解决问题、推动发展的效果不明显；三是产业结构还欠优化，生产经营还比较粗放，质量效益有待提高；四是解决民生问题财力有限，群众生活水平提高不快，甚至还有相当部分群众处在生活非常困难的境况；五是一些地方不稳定因素仍然较多，维护社会稳定任务十分繁重；六是党的建设尤其是干部作风建设有待加强，党风廉政建设和反腐败工作还存在薄弱环节。这些问题的存在，需要我们进一步解放思想，更新观念，采取有力措施，认真加以解决。

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二、今年工作部署

2008年，是改革开放30周年，是全面贯彻落实党的十七大精神，推动经济社会全面转入科学发展轨道的重要一年。做好今年工作，意义十分重大。

市委对麻章未来发展予以厚望。最近，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志在湛江调研时，站在深入贯彻落实科学发展观的高度，对湛江的未来发展作了新的定位，提出了“以人为本、民生为重，建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市”新的奋斗目标。为实现这个目标，市委九届五次全会作了全面部署。在市委九届五次全会期间，徐少华书记参加麻章组讨论时，要求“把麻章建设成为城乡协调、生态文明的示范区”。这一奋斗目标完全符合党的十七大和科学发展观的精神，能够充分体现与时俱进的要求；完全符合麻章实际，能够充分发挥麻章的现实优势；完全符合人民群众的愿望，能够充分调动全区人民全面建设小康社会的积极性,为麻章的发展指明了新的前进方向，增强了新的发展动力。同时，我们深感责任重大、使命光荣。我们要认真学习贯彻市委九届五次全会精神，敢想新招、敢担责任、敢冒风险，用思想大解放的勇气来推动科学发展，用干劲大提高的魄力来创造一流业绩，不辜负市委赋予我们的光荣使命。

勇担建设城乡协调、生态文明的示范区重任。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，

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根本方法是统筹兼顾。建设城乡协调、生态文明的科学发展示范区，是市委对麻章过去几年经济社会发展取得成绩的充分肯定，是市委基于麻章实际对我们深入贯彻落实科学发展观、推进现代化事业提出的新定位、新目标、新要求，是市委在统筹区域协调发展中赋予麻章的重大任务；同时也是麻章在新的历史阶段实现科学发展、促进社会和谐的新机遇、新动力、新平台，是麻章人民迈向现代化新征程重大而光荣的使命。我们必须坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

增强建设城乡协调、生态文明示范区的信心。其一，近年来，我们围绕“建设现代化新兴工业基地和园林式城区”的奋斗目标，大力实施“工业立区、商贸兴区”发展战略，麻章经济社会发展取得了显著成效，为推动科学发展打下了坚实的物质基础；其二，麻章区位优越，自然生态基础良好；其三，麻章班子团结，执行力强，全区上下形成团结实干、心齐气顺、风正劲足的大好局面，广大干部群众精神面貌焕然一新，为实现经济社会全面振兴发展打下了坚实的思想基础；其四，建设城乡协调、生态文明的示范区，有利于激活我区优势，实现跨越发展，有利于科学地进行产业选择和布局，避免重蹈一些地区先污染后治理而付出沉重代价的老路；其五，市委让我们建设示范区，必然会更加关注、扶持

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我区发展，这是一个加快发展的大好机遇。所以，这是一场坚持解放思想、勇于创新的生动实践，是顺应时代潮流和人民愿望的新的更高要求，是对“建设现代化新兴工业基地和园林式城区”发展目标的继承、发展、充实和提升。我们要坚定开创美好未来的信心和勇气，按照党的十七大提出全面建设小康社会的新要求，增强城乡发展协调性，努力实现经济又好又快发展；建设生态文明，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。我们相信，新的发展目标，将激励麻章人民在新的历史起点上，不断扩展新视野，寻求新突破，开拓新领域。

同志们，建设城乡协调、生态文明的示范区，开创全面建设小康社会新局面，是摆在我们面前的重大任务。全区党员干部和人民群众对此必须要有充分的思想认识，付出更多的努力和扎实的行动。

今年我区工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，认真落实市委九届五次全会的部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心，坚持“工业立区、商贸兴区”发展战略，坚持以城带乡、以工促农，统筹城乡协调发展，促进生态文明建设，注重改善民生，促进社会和谐，加强党的建设，建设城乡协调、生态文明的示范区，实现经济社会更好更快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14.2％，

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工业增加值增长20%，地方财政一般预算收入增长18%以上；单位生产总值能耗降低2.75%，二氧化硫排放和化学需氧量分别减少2%和3%；打造生态型城区、新型工业区、城郊休闲旅游区和现代都市农业示范区取得显著成效。

完成今年的任务，必须突出重点，努力抓好以下工作： （一）解放思想，更新观念。

解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。解放思想就是摒弃一切不合时宜的思想观念，冲破一切束缚发展的禁锢，发挥一切促进发展的积极因素。我国改革开放30年，生产力的巨大发展、社会的重大变革和历史性进步，都是以解放思想作为先导，贯穿着解放思想这一主旋律。解放思想的力度决定改革开放的程度。没有解放思想，就没有改革开放的伟大实践，就没有国家在世界上的迅速崛起。没有解放思想，就没有真正的科学发展，就没有麻章经济社会的全面振兴。在经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期，建设城乡协调、生态文明的示范区，必须着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的体制问题，鼓励大胆探索，鼓励大胆创新，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。

要强化敢为人先的意识。思想支配行动，行动决定发展。思想超前，发展超前；观念落后，发展滞后。要破除思想僵化、封闭保守的思想束缚，坚持做到：只要有利于科学发展、有利于全

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面振兴、有利于增进人民福祉的事，就大胆试、大胆闯、大胆干。通过思想大解放，推动麻章率先发展。

要强化抢抓机遇的意识。成功全在于抓住机遇，失败往往就是因为丧失了机遇。当前，摆在我们面前的机遇很多，市委把发展麻章的重担交给我们，支持信任我们，给我们一个发挥的舞台，这就是我们最好的机遇。政声人去后，民意闲谈时。我们要视发展为己任，视事业如生命，立志一天时间干完两天的活，一年完成两年的任务，三年实现五年的目标，实现“一年一小变，三年一大变，五年再造一个新麻章”。

要强化创新争优的意识。结合解放思想大讨论活动，我们将开展“三创一争”活动，就是鼓励广大干部创新、创业、创优，争当城乡协调、生态文明的排头兵。要教育广大干部以创新的精神来抓重点、破难题，提高招商引资实效，大力推动发展方式的转变，特别是要摒弃落后的城郊型经济小农意识，大力发展生态型城市经济；在解放思想的大道上，我们要找准一条能激活麻章优势的新路子，我们不能做城市的后花园，要立足麻章大地，开拓创业，创造更多社会财富；引导人民群众大胆创业、自主创业，凝心聚力推动发展；加强各级领导班子思想政治建设，在干部队伍中形成“人人创优、反对平庸”的浓厚氛围。只有这样，建设城乡协调、生态文明示范区的目标才不会落空。

（二）统筹城乡发展，建设生态文明。

麻章地处城乡结合部，实现城乡良性互动，形成城乡经济社

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会发展一体化新格局，更具有紧迫性和现实性。必须发挥班子团结、执行力强和生态基础好的优势，做好统筹城乡发展规划，推进以城带乡、以工促农，实现经济发展与生态文明双赢。着力打造“四区”：

——着力打造生态型城区。以规划为龙头，以新型城市化为导向，以完善城市功能为重点，以加快基础设施建设、提升城市品位为着力点，改造城中村，繁荣工业区，拓展新城区；注重生态绿化，突出“天蓝、地绿、水清”，保护近郊生态圈，以新型工业化推进城市化，以休闲旅游和都市农业营造城市特色，做到工业区布局显山露水，资源利用保山护水，形成城在林中、房在园中、人在花中的格局，努力建成宜业、宜旅、宜居的生态型城区。2008年，将新建政通中路、金园北路、云头公园，改造金康西路和麻赤路，高标准改造瑞云北路，并在两侧建设集休闲、饮食、购物于一体的花卉市场，与广湛和渝湛高速公路出入口相连接，打造湛江市区最漂亮的出入口，让客人一踏进麻章的土地，就感觉到进入生态宜人、令人心旷神怡的新天地；用三年时间完成城区内所有小区的改造建设；完善城乡清洁工程长效管理机制，全力营造清洁、整齐、优美的城市环境。以中心镇为重点，加快推进城镇化进程，努力实现城区与城镇协调发展。

——着力打造新型工业区。目前，麻章工业园区已聚集了农海产品加工、木材加工、音像制品、电子、塑胶、包装、医药、建材等八大主导产业，拉动了经济快速增长。但工业经济总量还

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比较小，产业结构也不够合理。必须坚持“工业立区”战略，做强工业经济，做大财政蛋糕；必须加快园区拓展，依托主导产业，延伸产业链，集聚产业群；必须坚持质量与效益优先，尽快出台项目准入制度，坚持按照“三少三高”（用地少、污染少、耗能少，科技含量高、税收高、附加值高）要求招商引资，重点培育发展设备制造、生物工程、医药、物流等产业；必须做大高新技术产业，发展绿色工业，提升产业层次，提高自主创新能力；必须构建环境保护长效机制，提升可持续发展水平，努力建成湛江现代化新型工业区。

——着力打造城郊休闲旅游区。依托区位优势和丰富的旅游资源，突出“生态、休闲”主题，加强对景区景点的保护和开发，深挖历史文化底蕴，彰显生态和文化魅力，努力把麻章建成周边城市市民农家美食乐园、休闲旅游胜地。着眼于休闲旅游与商贸业的互动，顺应城区和工业的快速发展，加快启动蓝天商住区、后湾商贸服务中心和海大商业基地建设；盘活闲置和零散土地；政府以租赁的办法，集中城中村零散集体用地，统一规划、招商、租赁和开发，发展酒店商贸业，改变第三产业滞后状况，早日实现二三产业“两条腿走路”。

——着力打造现代都市农业示范区。根据城郊特点，适应市民需求，突出“生态、绿色、优质、高效、安全”特色，扶持示范基地建设，带动发展现代设施农业、绿色生态农业、旅游观光农业，形成与城市发展相协调，集生产、服务、观赏、休闲、消

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费于一体的现代都市农业体系；加强农业和农村基础设施建设，提高农业综合生产能力；用工业手段推动农业发展，加强区域农业合作，大力培育壮大农业龙头企业，发展农民专业合作组织，健全农村市场和农业服务体系，健全土地承包经营权流转市场，鼓励采取土地入股、承租返包、租赁转让等形式，推进农业规模经营和农业产业化经营，促进农业增产、农民增收、社会增财、政府增税。扎实推动生态文明村连线扩面、成片集群发展，重点解决农村规划、基础设施和环境卫生问题，今年每镇新建成市生态文明村3个以上；“十一五”期末，全区所有自然村都要完成编制建设、发展规划，50%以上自然村建成生态文明村。

（三）注重改善民生，促进社会和谐。

大力改善民生民计。坚持以人为本、民生为重，牢固树立人民幸福是经济建设的根本目的、改善民生状况是最大政绩的理念，建立为群众办实事办好事的长效机制，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正让经济社会发展成果惠及广大人民群众。建立健全社会保障体系。要强力抓好社保扩面和保费征缴工作，努力提高征缴率，逐年提高企业退休人员基本养老金标准。不断完善城市社区卫生服务体系，继续推进城镇居民医疗保险工作，确保参保率达80%以上。积极推进农村三级卫生服务网络建设，新型农村合作医疗参合率达93%。深入开展“三平”（平价医院、平价诊室、平价病房）医疗服务，解决群众看病难、看病贵问题。着力提高城乡居民最低生活保障补贴标准和五保户供养

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水平。落实和完善最低工资标准制度，保障劳动者的合法权益。积极发展慈善事业，健全社会救助体系。切实解决民生重点问题。把帮扶下岗失业人员、城镇零就业家庭就业和转移农村富余劳动力作为改善民生的重要任务。加强农村劳动力培训力度，着力提高农民的技能和就业能力，通过增加劳务收入，提高农民收入。继续推进农村道路建设，解决行路难问题。完成农村困难户危房改造，继续推进城乡防灾减灾工程、饮水安全工程、灌区改造工程等关系民生的水利基础设施建设，加快建设城市经济适用房和廉租房，加快建设村级敬老院，结对帮扶城乡孤儿，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

大力推动社会各项事业优先发展。坚持教育优先发展。全面实施素质教育，促进城乡义务教育均衡发展，全面提高教育质量。大力发展高中阶段教育。支持驻区高中等院校发展壮大。大力推进文化建设。坚持社会主义先进文化前进方向，掀起社会主义文化建设新高潮。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，贯穿于文化建设各个方面，不断提升麻章文化软实力。建设和谐文化，培育文明新风尚。深化文化体制改革，推进文化创新，创作更多群众喜闻乐见的优秀文化作品。建立城乡公共文化服务体系，抓好基层文化馆、文化室等公共文化设施建设。大力发展文化产业，繁荣文化市场。实施文化共享工程，积极开展以文化广场、特色文化村等为载体的文化活动，不断丰富群众精神文化生活。重视非物质文化遗产的保护和申报工作。加

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快建设体育中心，完善公共体育设施。开展全民健身活动，提高人民群众身体素质。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质；加快计生服务大楼建设，健全计生服务网络，完善工作责任及考核机制，夯实计生工作基础。抓好殡改工作，巩固成效，防止反弹。坚持党管武装，加强国防动员、国防教育、双拥工作，进一步落实非公有制企业和职业技工学校退役军人民兵组织建设。

加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。积极支持人大常委会、人民政协履行职能。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。发展壮大爱国统一战线，重视发挥民主党派建言献策、参政议政作用。深入开展港澳台侨工作，认真做好新社会阶层人士工作。加强基层民主政治建设，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。继续完善基层民主管理制度，扩大公民有序政治参与，落实人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强依法行政建设，继续推行政府部门公开承诺、接受社会监督制度，巩固、扩大政务公开成果。深化“五五”普法活动，深入开展社会主义法治教育。深化司法体制改革，规范司法行为。开展和谐企业、和谐劳动关系活动。积极创建民主法治村庄和建设和谐社区，把城乡社会建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

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切实维护社会稳定。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。各级党委政府要认真负起维稳第一责任，加强信访维稳工作，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，继续开展领导定期接访活动，落实领导包案制度，妥善解决民生信访突出问题，从源头上减少不稳定因素。坚持“抓维稳，保平安；抓防范，重打击；抓三基，强基础；抓班子，带队伍”，加大对涉黑涉恶涉枪等严重犯罪的打击力度，加大对“两抢一盗”多发性侵财犯罪的打击力度，坚持命案必破工作机制，重典打击涉毒违法犯罪，规范队伍建设，规范执法行为，提高服务质量和防控能力，提高公安工作水平，满足人民群众对公安工作的新期待，适应新的治安形势对公安工作的新要求。加大社会治安综合治理力度，依法整治聚众赌博、六合彩、传销等违法活动；依法打击法轮功邪教组织。加快推进公安“三基”工程和城区社会治安视频监控系统建设，进一步提高社会治安防范能力。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，加强国家安全和人民防线工作，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制，确保全区公共安全形势持续稳定好转，创建安定有序的社会环境。

（四）加强党的建设，为建设城乡协调生态文明示范区提供政治保证。

以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党的十七大提出加强党的建设的总体要求。各级党组织必须把推进党的执政能力建设和先进性建设作为主线，真正做到为民、务实、清

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廉，为建设城乡协调、生态文明的示范区，实现经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

加强思想建设,坚定理想信念。广大党员干部尤其是区委一班人要带头学习党的十七大精神，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习科学文化和业务知识，坚定中国特色社会主义理想信念，坚定全面建设小康社会的信心，坚定实现麻章全面振兴的决心，努力成为所负责工作的行家里手，切实提高执政能力。坚持党委理论学习中心组制度，建设学习型党组织。继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。

加强作风建设,做到勤政为民。一是要有心系群众的作风。坚持全心全意为人民服务的宗旨，把民情作为思考问题的第一信号，把民生作为做出决策的第一依据，把民意作为评价工作的第一标准。以只争朝夕、时不我待的责任感解决群众生产生活问题，用更短的时间办更多的事情。二是要有求真务实的作风。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。麻章是一个小区，各方面条件还不成熟，要实现城乡协调、生态文明的目标，必须埋头苦干，忘我创业，用汗水换发展，脚踏实地，一步一个脚印地把事业推向前进。三是要有干在一线的作风，敢于直面困难、正视矛盾，主动到第一线去，到条件艰苦的地方去，同干部群众一起研究办法、采取措施，努力打开工作局面。四是要有高效服务的作风。大力建设服务型政府, 打造廉政、高效的效能型机关,切实提高办事效率；实施科学严格的干

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部管理，落实责任追究机制，确保工作强力推进、高效运转。

加强干部队伍建设，营造干事创业氛围。各级领导班子要增强大局意识，互相支持，互相配合，心往一处想，劲往一处使，面对矛盾不回避，面对困难不气馁，面对挑战不退缩，把解放思想的成果落实到埋头苦干的行动中，落实到科学发展的实践中，落实到干部作风的转变中，落实到选人用人上。解放思想更要体现在激励勇于创业者，善待敢于改革者，宽容干事失误者，鞭策平庸无为者。从今年开始实行镇委书记向区委全委会述职、村（居）委党支部书记向支部全体党员述职制度。坚持公道正派的用人导向，树立正确的政绩观，长期保持风清气正的良好风气。按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。对长期在基层和困难地方努力工作的干部要格外关注，对淡泊名利、埋头苦干的干部要多加留意，对勇于创新、干出业绩、打开工作局面的干部要及时培养任用。选配得力干部负责重点项目建设工作，让他们在实干中成长。加大公选公推干部工作力度，扩大选人用人视野。扩大民主推荐、测评结果公开范围，让参加投票的人都知道投票的基本结果。

加强基层组织建设，提高基层执行力。要落实党建工作责任制，深入推进固本强基工程，切实加强基层党组织建设，解决好农村基层党组织有人干事、有钱办事和有场所活动等问题。充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。继续实行

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机关干部下基层驻农村制度，驻行政村的覆盖面要达到100%。依法依规依时完成村（居）两委换届选举工作，进一步提高农村基层党组织执行力，确保党的各项政策在农村得到全面落实。

加强反腐倡廉建设,惩治和预防腐败。切实加强反腐倡廉建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。推行廉政谈话和诫勉谈话制度，做到警钟长鸣。严格执行“十项纪律”，强化对人、财、物的监督制约，做到用制度规范行为。加大案件查处力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件。各级领导干部要守住道德、纪律、法规底线，严于律己，两袖清风，带头公开自己的廉政承诺，主动接受社会监督，为营造清正廉洁的社会环境出一份力、尽一份责。以优良的党风促政风带民风，不断增强党的凝聚力、号召力、战斗力。

同志们，麻章的发展正处在一个关键时期，任务繁重艰巨，责任重大光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委七届三次全会的部署，与时俱进，开拓创新，奋发有为，为实现麻章城乡协调、生态文明而努力奋斗！

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