第四章___购买性支出与转移性支出

第 四 章购买性支出与转移性支出

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购买性支出 转移性支出

第一节 购买性支出财政购买性 支出

公共消费支出 行政支出 国防支出 教科文支出

公共投资支出 基础设施 公用事业 基础产业 农业

PART1

公共消费性支出

一、行政管理支出 二、国防支出 三、教科文支出

公共消费性支出政府掌握的公共资源在提供各种各类 的公共产品的过程中最终被消耗掉 ，这 就是财政消耗性支出。 因这类支出形成政府及其机构对消费品 的购买，故亦称公共消费性支出。 主要包括：行政管理支出、国防支出、 科教文卫事业支出等。

一、行政管理支出(一)性质与内容 (二)行政管理支出的现状 (三)行政成本管理

(一)行政管理支出的基本界定1、定义

行政管理支出(administrative expenditure)指政府部门用于各级权力 机关、行政管理机关、司法检察机关及 外事机构行使其职能所需要的经费支出， 也就是保障各级政权机构正常运转所需 的支出。 包括：行政支出、公安支出、国家安 全支出、司法检察支出和外交支出。

2、行政成本行政成本是政府部门向社会或公众提 供公共服务过程中所必须的行政投入或耗 费的资源 。 政府规模(职责；机构；人员) 机会成本 有形消耗 无形消耗 行政成本还应该是一个相对指标，它 是相对于产出或效益而言的 能耗上，全国党政机关能源消费占全 国终端能源消费总量的7%左右，接近全国 8亿农村人口生活用电水平。

3、行政管理支出是一项公共支出行政管理支出的消耗可以提供“公 共秩序”这样一种公共产品。公共产品 的私人提供是没有效率的。 亚当· 斯密的义务论：行政管理 (司法公正)是政府最基本的职能。 最优的行政管理支出规模：用于行 政管理支出的最后一元钱的(社会)边际 收益等于边际成本。

(二)中国的行政管理支出

1、变化轨迹我国的行政管理支出绝对额呈逐年 上升趋势，行政管理支出占财政支出总 额的比例，占GDP的比例在整体上也呈 不断增长的态势。

2、中国的行政管理支出 扩张的原因分析瓦格纳法则——即随着经济中人均国民 收入的增长，公共支出的相对规模也是不断 增长的。工业化，市场化，城市化，收入弹 性等。 尼斯卡宁模型——官僚追求预算最大化， 从而导致行政管理支出的实际规模大于有效 率的规模 鲍莫尔模型——公务员加薪

2、中国的行政管理支出 扩张的原因分析机构和人员膨胀：精简-膨胀-再精 简-再膨胀怪圈 1989~2003年，公务员加薪六次； 2006年，公务员工资制度改革。

我国行政管理支出的现状之一政府行政管理支出占财政

支出的比例 呈持续增加趋势 不透明与腐败的成本过高 吃财政饭的人数居高不下 政府部门运作成本偏高。

我国行政管理支出的现状之一 2006年全国人大代表任玉岭 1978——2003年间行政支出增长87倍 行政支出/财政支出比例4.71%—19.03% 中国 19.03% 韩国 5.06% 美国 9.90% 英国 4.19% 加拿大 7.10% 日本 2.38% 法国 6.50%

“中国行政管理费用占财政总支出 的比重是逐步上升的，1980年占 5.43%,1985年占6.51%,1990年占 9.83%,1996年高达13.11%。民生证 券研究院副院长管清友认为，1995年 的行政管理费用比1978年的行政管理 支出增长了19倍。25年来，老百姓供 养一名科长的费用，大约以每年 20.9%的复合比例增长。”——凤凰周刊《中国财政到底养了多少人?》

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