浅谈征地行为中的农民权益保护

学 号 成人高等教育毕业论文

浅谈征地行为中的农民权益保护

论文作者： 指导教师： 年级专业：

教学院系：继续教育学院、经管系 提交论文日期： 年 月 日 论文答辩日期： 年 月 日

中 国 · 西昌 年 月

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目 录

摘 要 ....................................................................... 1 关键字 ...................................................................... 1 Abstract ..................................................................... 1 Keywords ................................................................... 1 引言 ........................................................................ 2 一、我国失地农民的权益流失的现状 ............................................ 2

（一）土地使用权及相关权利被剥夺 ........................................ 2 （二）就业权的没落与基本生活保障的消失 .................................. 3 （三）发展权的缺失 ...................................................... 3 二、现行征地制度缺陷 ........................................................ 4

（一）公共利益缺乏立法上的明确界定和实践中的积极探索 .................... 4 （二）征地程序缺失或流于形式 ............................................ 4 三、对现有征地制度的改革完善建议 ............................................ 6

（一）积极探索公共利益的范围，推进“公共利益”的立法界定 ................ 6 （二）放开集体建设用地市场，允许集体土地流转 ............................ 7 （三）进一步完善土地征收程序 ............................................ 7 结语 ....................................................................... 10 参 考 文 献 ................................................................ 11

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浅谈征地行为中的农民权益保护

杨晶 指导老师：朱珏华

（经济与管理学院 2011级农村区域发展专业）

摘 要：随着被征收土地数量的增多，因征地而带来的各种问题也逐渐显现，为此，国家制定了一系列加强土地征收监管，保障被征地农民权益的制度。本文通过探讨我国失地农民的权益流失的现状，分析现行征地制度缺陷，提出了对现有征地制度的改革完善建议。探索法律中公共利益的范围及审查监督机制，完善土地征收程序，落实被征地农民的补偿安置，以确保被征地农民长远生活有保障，真正贯彻和体现物权法的立法精神。

关键字：征地行为 农民权益 改革完善

Farmers in land acquisition and rights

protection act

Name: Yang Jing Instructor: Zhu Jue-hua

(Major: rural area development, 2011, department of economics and management)

Abstract: With the increase in the number of expropriated land, brought by land

acquisition problems are gradually emerging, for which countries have developed a series of strengthening the supervision of land acquisition to protect the rights of landless farmers system.

In this paper, the rights of landless peasants loss of status, analysis of existing land requisition system defects, proposed reform of the existing land improvement proposals. Explore the scope of public interest law and the examination and supervision mechanism, improve the land acquisition program, the implementation of compensation and resettlement of landless farmers, landless farmers to ensure the long-term protection of life, the real property law to carry out and reflect the spirit of the law.

Keywords:Land acquisition act Farmers Rights Reforming and Improving

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引言

随着被征收土地数量的增多，因征地而带来的各种问题也逐渐显现，为此，国家制定了一系列加强土地征收监管，保障被征地农民权益的制度。在法律层面，宪法修正案确立了土地征收必须符合公共利益目的并依法给予补偿的原则。在土地管理层面，国务院和国土资源部作为国家行政管理机关在这方面做了积极而有效的努力，国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确提出要完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，健全征地程序，对征地实施过程监管。之后又发布了《关于加强土地调控有关问题的通知》，明确提出要作好被征地农民就业培训和社会保障工作，征地补偿安置必须确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。被征地农民的社会保障费用，要纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决，社会保障费用不落实的不得批准征地。

《中华人民共和国物权法》则以民事基本法的形式，将土地征收的有关制度规定其中，这样就能很好的贯彻按照国家关于征地补偿安置必须保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则，切实保护八亿农民的合法权益。探索法律中公共利益的范围及审查监督机制，完善土地征收程序，落实被征地农民的补偿安置，以确保被征地农民长远生活有保障，真正贯彻和体现物权法的立法精神。

一、我国失地农民的权益流失的现状

（一）土地使用权及相关权利被剥夺

土地所有权应该包括对土地的占有权、使用权、收益权以及处分权，而中国农民拥有的土地使用权其实是一种不完整的产权，只有耕作权、部分收益权及极小的处分权，权能是残缺的。而这种权能的残缺使得农民土地资源利益得不到等值回报，是农民收入增长失去稳固基础的关键之所在。然而，随着城市化的推进和各地“圈地”热的高涨，使得广大农民连这仅有的对土地残缺权利也失去了。有关部门预测：未来5年，耕地面积至少要减少1.6亿亩，其中建设用地4500万亩。在我国东部经济较发达的地区，这一现象尤为突出，大量农民失去了对土地的使用权。

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（二）就业权的没落与基本生活保障的消失

农民就业权主要包括两方面：一是择业自由权，即农民选择职业、工作、工作场所的自由，既是农民的消极自由——不受强迫劳动的自由，也是农民的积极自由——从事自己喜爱工作的自由。赋予农民择业自由体现的是对农民自由意志的尊重和保障。二是就业保护的权利，旨在保护实际上已经依据契约就业的农民，包括农民不被任意或不公正解除就业的权利，以及农民就业过程当中劳动关系的稳定性和不可侵犯性的权利。实现就业权的两个必要条件就是一要有比较稳定的就业岗位，二是能充分发挥自身的主观能动作用。由于农民失去了土地，也就失去了劳动对象、工作场所，成了“剩余劳动力”。从理论上讲，其应向城镇、向二、三产业转移，寻找新的就业机会。但中国的城镇化水平还很低，中国的二、三产业还无法容纳庞大的“失地农民”，因此失地农民的就业权受到了严重的侵害。 “三农”问题的专家陈锡文指出农民失去土地以后，他当不成农民了，而领到的那点补偿金，也当不成市民，既不是农民，又不是市民，那就会成为流民。就业权的没落使得生活也就没有保障，失去生活保障的农民就像“不稳定的化学分子，影响社会的稳定”。

（三）发展权的缺失

对于失地农民发展权比较一致的观点是，失地农民以土地这个唯一生产资料换来的不多的补偿，在考虑到以后的生活保障，子女高昂的教育支出及紧急状况下的应对之类的安排后，已经是寥寥无几。这样许多农民根本不敢动用这笔“保命钱”来用于未来的发展，比方说再教育培训、投资等等。同时自身的年龄、残疾、教育等问题都很大程度上限制了失地农民的发展机会和发展空间。这种资金安排上的捉襟见肘、机会的流失以及发展空间的缩小直接导致失地农民发展权的缺失。透彻分析失地农民权益流失问题，是科学消解失地农民问题的关键。

失地农民的权益流失主要表现在两方面，一是基本生存权益流失，二是发展权益流失。基本生存权益流失是指，由于土地使用权的被剥夺而导致的基本生活保障的消失与基本就业权的没落。这里的基本就业权是指为维持基本的生活所从事有酬劳动的权利。而发展权，我们一般指一个人接受了必要的教育后，可以自由的迁居、劳动、就业、创造和发挥自己的潜能。世界银行近年来的世界发展报告给贫困下的定义指出，“贫困不仅仅是收入低微和人力发展不足，它还包括人对外部冲击的脆弱，包括缺少发言权、权利和被社会排除在

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