河口镇县乡两级人大换届工作进展

河口镇县乡两级人大暨村“两委”换届工作进展

情 况 汇 报

河口镇辖11个村、4个居委会，总人口2.48万人。其中：村、居现有干部51人（女干部9人，占17.7%），在村、居“两委”班子设置中，书记、主任“一肩挑”的7人，“两委”干部中交叉任职29人。在这次县乡两级人大换届工作中，根据相关法律法规，县人大分配给我镇的县人大代表名额11名（含县下派2名）、镇人大代表名额57名，全镇共划分22个选区，年满18周岁符合条件的选民有16638人。近阶段以来，镇党委、政府把县乡两级人大及村“两委”换届选举工作摆到了议事日程的首要位置，建立机构、制定方案，广泛宣传发动、培训业务骨干，严格按照县委、县人大的要求和部署擂进度，切实抓好县乡两级人大及村“两委”换届选举工作前期的各项准备工作，为全面推进换届选举工作打下扎实基础。

一、主要做法和工作进展

1、深入调研，制定方案。镇党委、人大主要领导亲自带队，利用1个多星期的时间，与村（居）干部、部门负责人、人大代表进行了座谈交流，了解和掌握可能影响县乡人大同步换届选举的各种因素，在深入调研的基础上，针对换届选举可能面临的困难和问题，确定了选举时间和具体实施方案。做到摸清情况，有的放矢，对症下药，避免了工作的随意性和盲目性，确保了换届选举工作有组织、有领导、有

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计划、有步骤的顺利开展。

2、加强领导，周密部署。健全了组织网络，以确保换届选举工作依法、有序、顺利进行。成立了河口镇县乡两级人大换届选举工作领导小组及其办公室，党委书记王广刚任组长亲自抓。同时，实行了“三包三定三集中”制度，“三包”即镇领导成员包选区、驻村干部包村、村干部包组。“三定”即定人员、定时间、定任务。“三集中”即全镇各级集中力量、集中时间、集中精力抓好换届选举工作。

3、广泛宣传，营造氛围。坚持正确的舆论导向，充分利用广播电视、横幅标语、宣传栏等形式，广泛开展宣传，大造声势，为选举工作创造了一个良好的社会舆论氛围，积极引导广大选民掌握法律法规的相关规定，切实增强选民的参选意识，提高选民的参选热情。镇选举委员会编写换届选举专题简报2期、悬挂横幅6条、张贴宣传标语100张；11个村张贴宣传标语300张。与此同时，组织召开了由村（居）全体干部、部门负责人、镇领导小组及指导组全体成员参加的培训会，传达了全县县乡换届选举工作会议精神，使工作人员熟练掌握选举工作中各阶段的法律规定、程序要求和时间规定，提高组织换届选举工作的能力和水平。

4、发扬民主，依法办事。始终将发扬民主、依法办事贯穿于选举工作的全过程。在选举工作的各个阶段，反复征求各选区和有关部门的意见，充分尊重民意。在前期各个环节，严格按照组织法、选举法等法律法规和有关文件精神操作。教育选民打破行政村、单位的小团体意识，讲政治、讲

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正气、讲谦让。既充分发扬民主，保障选民的民主权利，又大胆引导，体现选民意志和组织意图。努力把矛盾化解在萌芽状态，增加选举的成功率。

5、严肃纪律，端正选风。为端正选风，防止贿选拉票等破坏选举行为发生，维护正常的选举秩序，河口镇严格按照“五个严禁、十七个不准和五个一律”的要求，加大打击不正当行为的力度，对破坏换届选举行为坚决地予以打击。对违反选举纪律、拉票贿选、利用宗族宗派宗教势力干预选举的各种非法活动，制定预案，掌握动态，一经发现，坚决从严从快查处，并予以公开曝光，决不姑息迁就。

二、存在的困难和问题

1、流动人口增加，选民结构发生变化。随着市场经济的发展、经济结构的调整，流出和流入人口不断增加。此外，随着民营企业和个体、私营经济的发展，集体企业转制、破产，城镇化步伐的加快等，造成人户、人籍分离情况明显增多，出现了一批无固定单位、无固定职业、无固定住所的“三无”人员等等，固定选区内人口的流动性明显增加。

2、县乡两级人大同步换届，增加了统筹协调的难度。这次县乡两级人大同时进行换届选举，工作任务重，衔接工作环节多，组织协调的难度大。再加上县乡人大换届工作联络员队伍的不断调整，有些“新手”对人大换届选举工作程序不熟悉，对相关法律法规知之不多，在具体业务工作上困难很多。

3、部分选民对选举冷漠，参与选举的热情不高。部分

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群众以抓经济收入为主，对选举工作的重大意义认识不足，认为自己投不投上那一票无关紧要；有的选民总觉得代表候选人是“上面”事先定好了的，自已参加投票只是走走形式而已，不管谁当选都是一个样，参与选举的热情不高，有的还对换届选举产生一定程度的厌烦情绪。

4、代表结构亟待进一步优化。农村党员、干部队伍出现年龄梯队脱节问题，选人用人面窄。在代表结构方面，普遍存在着党员干部代表过多，非党代表日益减少的情况。

5、社会不稳定因素仍较多。随着经济社会各项改革的深入推进，各种利益冲突也在不断加大，社会矛盾不断呈现，不安定因素增多。信访量的增加侧面反映了社会矛盾仍较尖锐，例如农村建房、土地流转、企业改制、失地农民安置补偿等问题上访量较大。这些问题的存在，极易诱发群体活动进而借人大换届选举机会，制造事端，必须引起足够的注意。

6、镇村两级财政困难，选举经费紧张。大多数村集体经济积累不多，入不敷出，要保证县乡两级人大及村“两委”换届选举经费及时足额到位比较困难。

三、下一步打算和建议

1、落实责任，加强对换届选举工作的组织领导。要把县乡两级人大及村“两委”班子换届选举工作作为一项重大政治任务，建立健全目标责任制，强化党组织的领导核心地位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2、精心组织，为换届选举工作创造条件。要充分利用广播电视、悬挂横幅、张贴标语、组织培训、走访座谈等多

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种形式，大力宣传村“两委”换届选举工作的重大意义，不断激发和调动群众参选的积极性和主动性。通过广泛宣传，使广大人民群众感受到换届选举的浓烈氛围，并珍惜宪法和法律赋予自己的民主权利，积极、认真地参与选举活动。

3、统筹兼顾，进一步优化代表结构。利用换届选举的机会，按照结构性、广泛性、代表性、先进性以及具备必要素质和履职能力的要求，把好提名这道关口，逐渐实现代表结构的优化。应减少对领导干部的提名，保证非中共党员、妇女、归侨、少数民族代表的适当比例，适当考虑下岗人员等弱势群体的参选需求。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务。在工作中，要通过做好统筹安排、合理划分选区、分配代表名额和推荐、协商代表候选人等工作，使各方面的比例能够大体符合要求。

4、依法办事，推动换届选举工作扎实有序开展。一是严格标准推荐候选人。对候选人条件要严格执行“四不选”标准，即对不能积极贯彻党的农村政策，与上级党委、政府消极对抗的不选；对作风霸道、拉帮结派、闹不团结的不选；对违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的不选；对个人虽有致富能力，但思想品质不好的不选。二是充分发扬民主。在严格遵循党章、选举法规和民主程序的基础上，围绕扩大党员和群众的民主权利，重点做好两方面工作。一方面要严格登记选民。由换届选举工作领导小组办公室负责，协调派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会成员认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记“不重、

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不漏”。另一方面要强化领导。在选举过程中，要突出重点，合理摆布，努力做到“三个集中”，即集中领导、集中时间、集中力量，严把“三个关口”，即把好选民参选关，把好“发票、写票、投票、计票”关，把好“会场组织关”，确保依章依法换届。三是强化引导，努力化解村“两委”班子换届选举中的问题。要通过广泛的宣传发动，引导广大选民正确认识自己的权利、正确行使自己的权利、正确对待选举。对可能存在家族势力影响正常选举的村，镇党委要确定专人，提前介入，及时给家族中有声望、威信高的人员讲政策、讲形势、讲目的，通过强有力的思想教育和政策宣传，使其正确认识并主动参与换届选举。对部分参与积极性不高、主动性不强的原任村干部或农村能人，要通过正确的教育引导，使其放下思想包袱，积极主动参加竞选。对流出人口和流动党员较多的村，要通过书信、电话等方式，动员其按期返乡参加换届选举，确保参选人数达到法定要求，保证选举结果的合法性。

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