论黎平三省区域中心城市与侗族国际旅游专业城市的建构思路与支撑

大黎平观念是打造黎平区域中心城市的重要思想保障 论黎平三省区域中心城市与侗族国际旅游专业城市

的建构思路与支撑条件

吴胜贤

贵州黎平既是一座装满了历文化的古城，又是一座在改革开放之中崛起的新兴旅游城市。黎平在宋代即有建制，元、明开始规模化修建城池。时至今日，黎平的东门古翘街，迄今还保存着明、清时代的建筑风格。

贵州黎平古城恰好兴建在贵州高原东陲与湖南、广西丘陵北缘的衔接处，地质称为古陆海浸?黎明海峡?地带，这是一条狭长的喀什特溶岩谷地，谷地有如一条巨龙，由东南向西北曲曲延展，黎平县城就象一条金项链系在这条巨龙的颈项中，亦如一颗璀璨的明珠镶嵌在高原与丘陵之间。黎平的东、西两面是起伏的山脉，峰峦虽不太高，但浓郁葱茏，自然而然地形成了黎平山城的两道绿色屏障。数百年来，黎平的山城建筑相当注重自然和谐、因势利导，因此，黎平山城一直是一座美丽的城。

黎平是全国唯一以民族风情命名的国家级风景名胜区，位处湘黔桂三省区交界处风景秀丽的群山环抱之中，属贵州省黔东南苗族侗族自治州，全县辖25个乡镇，403个行政村，总面积4441平方公里，2009年末总人口55万，其中侗族人口38万，占全县总人口的70％，是全国最大的侗族聚居地，是侗族文化发祥地，也是侗族文化原生态保留地。黎平物资丰富、区位优势明显、原始生态神奇和谐，是?回归自然、返璞归真?的圣地，被誉为?人类疲惫心灵的栖息家园?！

黎平城市建设步伐逐步加快，现代楼林如雨后春笋般崛地而起，近年来黎平在中央、省、州的正确指引下，县委、县政府团结

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和带领全县53万各族群众，紧紧围绕县委各次党代会提出的目标任务和工作重点，精诚团结，奋发图强，以极大的热情投身于改革开放和现代化建设的伟大实践，经济建设和各项社会事业取得了令人瞩目的辉煌成就。经济增长速度加快。2009年，全县生产总值完成19.51亿元，同比增长15.6%，增速超过全州3.6个百分点，超过了?十一五?规划的18亿元目标。农业总产值完成10.27亿元，同比增长7%，粮食总产量16.92万吨，同比增长1.14%。工业总产值完成12.87亿元，同比增长17%。其中：规模以上企业完成9.01亿元，同比增长21.8%。争取到新增中央投资项目275个，总投资3亿元,当年下达中央资金1.53亿元，占全州中央新增投资下达资金的10.69%，排名全州第一。社会固定资产投资（含?两高?建设）完成30.5亿元，同比增长102.4％（其中，县级固定资产投资达到10.22亿元，同比增长37.1%），增长额度、增长速度均创历史新高，增速超过全省30.8％和全州39.8%的水平。财政总收入完成1.5亿元，同比增长28.56％，增速排名全州第5位，大幅超过?十一五?1亿元目标。金融存款余额27.32亿元，同比增长14.76%；各项贷款余额13.25亿元，同比增长22.82%。社会消费品零售总额完成7.65亿元，超过了?十一五?7亿元目标。人民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入达7535元，增长7.6%，比?十一五?目标增加935元；农民人均纯收入达2598元，增长10.7%，比?十一五?目标增加398元。

近5年来黎平城市建设高速发展，黎平通过各种方式共投入县城建设资金8.3亿元。城区面积从3.5平方公里扩大到15平方公里，净增4.7平方公里；城镇人口从4.8万人增长至10多万人，城市化水平有了较大的提高，而今，黎平城区在县委、县人民政府的领导和全县各级干部职工与人民群众的共同努力下，黎平城市正在变得越来越美丽。黎平县城新一轮的总体规划修编工作正在进行，黎平正朝着新的目标——贵州东南部二十万人口中心城市、具有侗族特色的国际化专业旅游城市而不懈努力。随着?一高一快?工程的开工建设，黎平的城市建设也在快马加鞭，飞速向前。不久的将来，一座环境优美、功能齐全，欣欣向荣的国际化专业旅游城市将展示在世人面前，喜迎八方贵客。

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盱衡时局，环视湘黔桂三省边区，黎平打造区域经济中心的挑战

榕江依托区域性经济合作步入发展快车道，2009年全县生产总值完成14.68亿元，同比增长15.8%；规模以上工业总产值完成3.8亿元，同比增长46.7%，规模以上工业增加值完成1.14亿元，同比增长39.7%；财政总收入完成10298.7万元，同比增长37.66%，创历史最高并首次突破亿元大关；全社会固定资产投资完成7.24亿元，同比增长37.9%。

?两高?建设给榕江带来了前所未有的历史发展机遇。?两高?大通道从县城南北经过，两条大通道建成后，榕江距广州不到800公里，行车时间将从原来的20几个小时缩短到4个小时以内，榕江成为西南地区最靠近粤港澳地区的前沿，成为贵州参与区域性经济合作的?桥梁?、?纽带?和?桥头堡?。为此，榕江县委、县政府审时度势，抓住机遇，用好机遇，?背靠贵州，面向广州?，提出了?抢抓‘两高’机遇，搞好生态建设，发展通道经济，建好一座城市?的发展思路，明确?珠三角?和省内外周边地区为主打市场，并以独特的区位优势和资源优势，积极融入?泛珠三角经济圈?。

近年来，该县强力打造最佳宜居环境城市，加大城市基础建设。分别投资2.3亿元和5926万元，大手笔建设东滨江大道和榕江大桥。旧城改造着力于完善城市功能，保护好历史文化街，保护、抢救、维修好现存的古建筑，按照?修旧如旧?原则，恢复一批有较高文化价值的古建筑、古街道，并在此基础上积极申报省级?历史文化名镇?。在新区建设中，严格执行总体规划和控制性详细规划，将城北新区建成一个集休闲、旅游、办公、居家、文教、交通于一体的独具特色的新城市。

该县按照?以老城为中心，向南北两翼延伸?的总体布局规划下，榕江县城城市规划面积将达80平方公里。届时一个?城在绿中、水在城中、人在景中、侗苗风格、功能完善?的新榕江将呈现眼前。

网友认为：黎平除了旅游外不知有没有别的优势产业,一心靠上级拨款,救济的县能成为经济中心?黎平的人均JTP在全州排第几约?以锦屏为例,二十万人口,JTP12亿,还不算三板溪,挂治电站近10

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亿的产值,黎平要成经济中心,起码JTP50亿以上,人再多,如果贫穷,又有什么用,如果现谈什么中心,是不是太早了。莫叫化子夸婆娘-香嘴

黎平成为黔东南的经济中心？那是不可能的事，拿自己的长处比别人的短处，对自己的短处避而不谈。。。好大喜功、杀鸡取卵的一群人，好意思夸夸其谈

黎平是一心只希望上级拨款的县。。。。 雪尘慧网友认为：说空话是没有用的，很简单的一个例子，各乡镇根本没有一定规模的发展产业！

今日之星—黎平网友认为：黎平目前的出路就是争取成立黎平地区或者黎平侗族自治州，只有成为地区中心，黎平的各项设施才能得到有效改善，从目前来讲，黎平的物流真的还很差，假如黎平到从江、榕江、靖州、锦屏都是高速公路，市区和乡镇之间都有2级路相连，谁敢说黎平的乡镇没有一定规模的产业，黎平有很多资源还没有开发，关键在于什么？我们只有改变思想，改变束缚，改变自己的地位，才能做好招商引资和经济发展工作，黎平—离开黔东南是我们发展的最好方式！

wtd4529100网友认为：黎平人多不是什么值得夸耀的事,人多,经济发展水平却低,吸附力不强,当地人就是死鱼拜拜!\两路\通了,也不表示黎平马上就好到哪里去,更不要一天奢望什么广东珠三角沿海的产业会到黎平来发展,那只是大家一厢情愿的想法,广东都还有一大堆穷地方需要发展,中间还隔着个广西都需要产业转移,哪里会转移到千里之外贵州黎平这个偏远的穷地方来发展喽?要等珠三角沿海的产业转移,可能50年或者100年以后,都不知道会不会转移到黎平这个地方来.大家还是要现实点,交通条件改善了,主要靠自己发展.再说黎平由于地理比较偏,辐射范围也就是本县而已,比经济不如镇远,施秉;比县城场地宽大不如榕江\\天柱;比交通不如三穗\\麻江\\榕江\\镇远;比资源不如天柱;比社会发展度不如镇远\\三穗\\,比人文文化积蕴不如天柱,黄平.黎平----就像一个藏在深山的姑娘,原始而古扑,脚踏实地去发现自己的优势,并老老实实做

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功课,而不是虚无缥缈的去争什么经济中心,黎平----就是一个侗民族原生态聚居地,经济中心实在不靠谱.做下梦还是可以的，有人称洛贯（从江）或黎平有望成为50万左右人口规模的中（大）型城市，愚认为这不太可能。因为与之相邻的广西三江更具优势——两条铁路、三条高速在县城交汇形成通向四面八方的快捷出入通道而有望成为?怀化第二?，它的崛起必将影响洛香（从江）、黎平甚至榕江的壮大。再者洛、黎、榕三城相距太近也会相互影响和竞争。黎平虽然县域面积最大，人口也最多，但洛贯就处在其南部边境不足5公里外，届时其南部的肇兴、双江、水口 、龙额、地坪、雷洞、口江、永从等乡镇受洛贯的辐射远比黎平县城大，黎平实际辐射县域面积就大大缩小。黔东由于受镇远县城的分流，周边三穗、玉屏以及怀化、铜仁、天柱、凯里等地的影响，州里早已把其定在20万人口规模。此外，受贵州高原山区地形的制约，这些?次中心城市?也不便建成50万人口规模的大（中）型城市——建设成本太高。若把某地规划为地级城市，但要重新划分行政区且经过国务院批准，一般都很难办，结果可知谁也不易成人口规模50万左右的大（中）型城市。因此，黔东南的次中心城市近期（10年左右）规划为约20万人口规模是合适的，是符合科学发展观的。为此，鉴于天柱的种种优势，建议州里应把天柱作为区域次中心城市来考虑并加大对天柱的城市建设，从而在黔东南区域内形成中西部有大凯里，东北部有黔东、天柱，东南部有黎平、洛贯、榕江，区域协调发展的城市群。

连洞村网友认为：大战略意义，三江目前看来交通方面处在上峰，但三江地形决定了它的规模。其实话说回来，要是三江地势再好点他的城市功能及他的结构将会发生重大转变。作为贵州，无论从城市城市化还是经济战略方面看目前都处在低水平状态，我想省里拟在洛贯建新兴工业成也是明智的。如若建成这个新城不仅对当地的发展有意义更会是全省的新经济增长极。 理由有：一，黎平是贵州省出海口最近的通道也是离珠三角最近的地区，总不能把企业都引进深山老林中，就算我们能引进几个但一些好的企业不一定就会选择。

二，贵州东南角之前是经济死角，无论从战略上还是其它规划上此地都该有一个功能完善的城市来引领当地百姓脱贫。这不仅

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是当地的需要更是全省的需要。总之：我认为省里的规划是合理的，应该还快些，抢占先机。这是不仅是战略的需要更是经济发展的耍要，也是贵州城市化农民脱贫致富的需要。

到过黔东南16县（市），除首府凯里以外，感觉有个共同点就是因为都是农业县，工业基础太弱，经济总量很小，产业结构不合理，第二产业和第三产业的比重偏小。

在黎平大多数人们都有一个共同愿望：都希望黎平能超过周边的县、成为省的东南部又一个经济中心，有这样的愿望固然是好事，但这种愿望的实现不是?等?来的，有优势也要靠决策者和广大百姓共同努力。本人觉得黎平的优势在于：区位优势、行政管辖范围大人口总量大、自然气候条件好。区位交通优势（几年内会迅速提升）好是发展工业和旅游业的基础；而人口多有利于做大县城，不断提高城市化率，转移大量的农村剩余劳动力（前提是必须加快工业化进程，不断提供就业机会）；自然气候条件好有利于发展特色农产品生产，以此为基础发展农产品加工业。

显然在黔东南来讲，很多县市都想坐上黔东南州第二大城市的交椅。但应视实际情况和发展潜力等诸多因素进行分析，量力而行。目前，镇远、天柱、榕江、黎平四县对这把交椅都虎视眈眈。谁最有可能成为这把交椅的得主呢？答案是黎平，为什么这么说呢？

1、从黎平机场的修建、厦蓉高速公路及黎洛高速的建设中，我们可以很清楚地知道黔东南政府、省政府对黎平发展的大力支持。四年后，黔东南其它县市的交通条件很难与黎平抗衡，前述四县中，尤其是天柱的交通将无法与其余三县相比，目前镇远通铁路；将来榕江也通铁路且通高速公路。而天柱恐怕要等黎洛高速公路向北延伸后才能有希望解决交通问题，纵使通高速后，天柱的交通条件依然会逊色于黎平、榕江和镇远。

2、黎平的城市规划远远强于镇远、榕江和天柱三县。黎平的城市规划和目前的建设远远快过其它县市，城区面积目前已拓展到7.5平方公里；新修的街道超过8条，总长达到了15公里。镇远城区面积非常狭窄，只能算是一个?镇?，不能叫城市；天柱背依邦洞大坝；榕江靠近车江大坝，这都是黔东南州有名的大盆地，对城市扩建有很多帮助。但由于交通和经济的落后，以及缺少了省政府

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的支持，所以也只能望坝兴叹！ 3、黎平和镇远拥有深厚的历史文化底蕴，尤其是黎平有保存完好的明清古城。而天柱和榕江，没有什么历史沉淀。

4、黎平是红军进入贵州的第一城，是中国共产党的福地。这一点，在中国的历史上是非常光荣的一笔记录。其它县市不可替代，中央对黎平的知名度和关注已远远高于贵州其它县市。

5、黎平地大物博，4441平方公里的面积及52万人口均远远大于天柱、镇远及榕江。建立主要城市的地方，肯定是人口多的地方。 6、黎平的森林资源和矿产资源要远远丰富于其它三县。 7、黎平的省级、国家级及世界级的风景名胜或遗产远远多过其它三县。（注：镇远也不少）

8、黎平是湘、黔、桂三省区交界。地理位臵独特，榕江、镇远完全是?内陆?县，不沿边。天柱只与湖南接壤。 9、黎平在争取珠三角产业转移阵地的工作中，力度远大于其它三县。天柱和镇远根本就不是沿海企业考虑的转移地，榕江的位臵又太靠近?内陆?了，不能成为贵州经济的?沙头角?。

综上所述，难道你不认为黎平最有能力坐上黔东南的第二大城市的交椅吗？其实，黎平成为贵州的副中心城市后，会大大带动榕江、从江、锦屏、天柱、镇远等县的发展。不要因小门户之见而阻碍黎平的发展，而应该多帮忙，促进黎平的发展，把黎平扶持起来后，大家都可以更好地发展！黎平的胸怀是宽广的，她将永远欢迎兄弟县市的朋友们！

面对问题，黎平决策层高瞻远瞩，审时度势，行走八方，强

力突围。

前年,从广西经黔东南州黎平县进入贵州的贵广快速铁路开工建设,不仅使西南边陲的黎平一跃成为贵州连接珠三角的重要结合点,也使贵州融入泛珠经济大循环,参与其区域经济分工合作的发展逐步变成现实，在贵州十一届人大三次会议上,黎平县委书记闵启华表示,从某种角度来讲,区位之势使黎平对整个区域的发展起着极为重要的作用。闵启华说,大交通格局的加快实施,将促使黎平成为背向大西南,面朝珠三角的黄金通道。黎平首先要炼好内功,加快基础建设,尤其是加快本县区域内公路、高速公路和铁路交通资源的整合,加快完成构建与大交通相连的跨区域、立体化、综合型

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的现代交通网络体系。

再者,要以城区规划设计为「龙头」,以精品工程、重点工程为突破口,做大城市规模,提升城市整体功能和品位。目前,黔东南州委、州政府已确定把黎平撤县建市,并作为中心城市发展,这一战略目标的实施将能带动以黎平为中心的地方区域经济迅速崛起。

重新调整旅游规划，黎平作为全国侗族聚居人口最多的县,闵启华表示,下一步黎平将依照大交通的格局,重新调整旅游规划,以民族文化为主体,加上红色经典、历史人文和原生态自然风光,重点以肇兴为中心,加强地扪等景区集中建设规划,辐射连接从江(小黄)、榕江(三宝侗寨)的侗族精品旅游区,打造大肇兴的旅游板块。 同时,依托侗族大歌申遗成功的契机,做好民族文化的传承与保护,加大旅游宣传推介。

着力将黎平打造成为「山、水、林城、侗文化」的民族原生态园林城市,极具侗族特色的专业化国际旅游城市和历史文化名城,作为国内外侗文化旅游目的地、集散地和「泛珠三角洲」后花园。去年黎平接待游客93.87万人次,同比增长10.4%,旅游综合收入达19905万元,同比增长17.8%。此外,要加快调整产业结构,发展县域经济。在做强以往形成的冶金、建材、森工、粮油食品、茶叶精深加工、旅游产品等以资源加工为重点的产业链的基础上,做大两茶种植、有机米、香禾糯、反季节蔬菜等几大特色优势产业,并形成规模型产业。

2010年1月28日，州人民政府州长李飞跃在州人大主任罗亮权、州委常委、州委统战部部长杨宏远等领导的陪同下，率州政府办、州发改委、州旅游局、州建设局、州交通局等部门深入黎平考察调研。

实地考察我县翘街景区、黎平会议纪念馆、南泉山民族文化园及县城重点建设项目，听取县城和旅游开发建设工作情况汇后，李飞跃州长对黎平在城建、旅游等方面取得的成绩给予了充分肯定。 他指出：黎平地处贵州东南边陲，地理位臵特殊，是黔东南州最大的县，在黔、湘、桂三省交界地区县域面积也排在第二位。随着交通条件的逐步改善和洛贯工业园区的落户建设，黎平发展又迎来新的机遇，把黎平建设成为贵州东南部次中心城市和窗口城市条

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件已然成熟。他要求：黎平要站在全省的高度，用统领全局的战略思维，全面谋划审视黎平的发展定位，高起点，大手笔推进城市建设和旅游开发工作。他强调：只有下大决心，以大思路，明确大目标，才能促进大发展。小打小闹是永远改变不了落后面貌的。凡事气魄大点，考虑长远点，发展的希望就大点。我们要善于打运动战，在滚动中谋发展，在发展中把问题解决掉。只要考虑清楚了，思路清晰了，下大决心做了，再靠上级支持点，通过自己主动想办法，主动解决问题，变化就会越大，困难就会越小；反之变化越小，困难就越大。

在谈到黎平下步发展时，李飞跃州长指出：一是要坚定不移地打侗族文化牌。黎平旅游资源丰富，多种文化共存，但最具有代表性的应该是侗族文化。历史文化我们比不上山东曲阜，孔夫子的故乡，到处都是孔庙；红色文化比不上延安，人家遍地都是红色旅游景点；打黎平会议品牌，比不上遵义、比不上江西、比不上井冈山。所以我们还是要坚定不移地打侗族文化牌。如何打造侗乡文化品牌，就是要在建筑、旅游产品、对外宣传推介、餐饮、酒店等方面凸显侗族文化元素，充分考虑侗族建筑标识如何体现，鼓楼花桥如何体现，城市景区如何体现，把侗族文化有形化，形成强烈的冲击力，反差越大越好，就能产生吸引力，就能带动发展。文化品牌看起来是个软实力，只要做出来了，落到实处，它就是硬实力。二是要搞好旅游环境建设。把黎平县城定位为国际专业化旅游城市，我认为这个定位是准确的，是恰当的。但作为一个专业化的城市，必需要有文化和环境来支撑。黎平作为一个专业化旅游城市，就必须把旅游休闲服务功能考虑得相当充分,功能分区里面，有休闲的、有购物的、有餐饮娱乐的，这些都要在城市规划里面得到充分体现。光定位为专业旅游城市，没有具体的东西来支撑，专业化国际旅游城市目标就会落空。三是搞好重点旅游景区景点建设。今明两年，首先是要把翘街整体打造出来，翘街在县城中心，打造起来就是很好的一个旅游产品，既能解决民生问题，又能解决城市旅游产品依托问题。县委、县政府要下定决心来做，力争把翘街整体打造好；其次是要打造好肇兴景区。要重点搞好肇兴侗寨服务区、过境公路改道和八寨一山环线等方面建设；最后是要全面提升县城旅游接待

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能力。要进一步解放思想，通过招商引资新建2-3家五星级酒店。四是要理顺旅游景区管理体制。景区特许经营权底线要牢牢掌握在政府手中，具体项目特许经营，必须设定项目建成期限，超时限建不成的，特许经营权就要收回。以肇兴景区为试点，正确处理政府、企业、村民等各方间的利益分配关系，探索建立有利于民族文化保护和公平合理的利益分配机制，充分调动各方发展旅游的积极性。要进一步加强旅游资源整合。推进旅游资源实体化、企业化管理，可探索成立旅游投资公司，实行企业化运作，法人制管理。五是要统筹发展。侗族文化不光是黎平有，榕江、从江都有。发展这个区域的旅游业就要充分整合侗族文化资源，挖掘文化内涵，统筹思考，共同把侗族文化特色旅游发展好。

加快构建现代交通运输体系，坚持?交通引领经济发展?的理念。一是继续配合做好?两高?过境建设。全力推进黎平至洛香高速公路建设。二是创造条件配合做好?黎平经锦屏天柱至三穗?高速公路建设；做好黎平至榕江二级公路建设前期工作；积极争取贵州荔波经榕江黎平至湖南靖州高速公路列入贵州省高速公路网规划。三是加强县乡公路网络建设。加快平途坳经尚重至德化、矮枧至岩洞、岩洞至口江、中潮至顺化、归协经水口至雷洞等通乡油路建设进度，力争基本实现?乡乡通油路?目标。实施通村公路改扩建项目200公里，完成三什江、洋洞等18座通村公路桥梁建设。力争实施高屯至古顿接锦屏新化、盖宝至育洞、双团至新寨屯等3条通村油路项目。完成水口、龙额、德顺3个乡镇客运站建设。启动九潮三孔桥接榕江寨蒿、大稼至平寨、德化高洋至榕江下半溪三条旅游公路建设。推进大稼经平寨至锦屏固本旅游公路建设。加快旅游民族村寨油路建设，力争岩洞经双江至黄岗接从江小黄和曰寨至三拱桥、茅贡经述洞至岩洞等旅游公路立项，并提前实施。四是完善黎平机场起降条件，进一步巩固和加密黎平至贵阳、黎平至广州航班，拓展营运航线。五是继续建立交通发展基金，促进交通事

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业加快发展。六是加强农村公路养护管理工作。探索农村公路长效管理机制，切实解决农村?通路不通车?问题。七是编制完成?十二五?县域交通发展规划，逐步实施县、乡、村际间尽头公路的网络化联通建设，提高公路使用效率；逐步推进通村油路建设和通组公路建设，进一步提高县内交通通达能力和通畅水平。

2010年3月23日，黎靖武高速公路前期工作协作会在绥宁召开靖武高速公路前期工作协作会在湖南省绥宁县召开，来自绥宁、城步、武冈、通武、靖州、黎平等湘黔两省六县（市）的县委、县政府领导及相关部门负责人齐聚一堂，共商接边县（市）交通发展大计。此次会议的目的是互通信息，交换意见，加强合作，力争靖州至武冈高速公路纳入国家或省级项目早日开工建设。通过交流、协商，达成了共识。会议认为，实施靖武高速公路项目可连接包茂、厦蓉、杭瑞等国家高速公路网，形成四通八达的交通网络，建成后它将是湘西南和黔东南东进、南下出海的重要通道，对促进区域红色文化旅游、增进民族团结、推进区域经济发展具有十分重要的意义。会议要求，尽快启动靖武高速公路前期工作，将黎平至靖州段纳入靖武高速公路项目一并编制工可，项目前期工作经费由与会县（市）共同承担。我县陈俊副县长、发改、交通等部门负责人一同前往参会。湖南省交通厅规划办副主任钟新民、科长刘剑和邵阳市交通局党委委员、总工程师蒋和清到会指导

通过政府多方努力香港黔东南公司与我州达成三穗至黎平高速建设协议2010年5月16日，州人民政府与香港黔东南（控股）有限公司在州政府西楼一号会议室举行《三穗至黎平高速公路建设项目合作框架意向书》签字仪式。州长李飞跃、副州长张仕福、孙登峰、姜学东、州长助理朱光荣等领导同志出席参加了仪式。

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仪式由州人民政府秘书长滕昭义同志主持。州长李飞跃同志、香港黔东南（控股）有限公司董事局主席黄金富先生分别代表各方致词。

李飞跃州长在致辞中说：我州采取BOT模式投资修建高速公路，这在黔东南是一种新举措、新尝试，这种建设投资模式的成功运作，将对黔东南州交通事业的发展起到积极的作用。

黄金富先生在致词中表示：一定不辜负黔东南州人民的期望，立足长远，务实推进，用科学先进的管理模式和充足的资金，按时保质完成三穗至黎平高速公路BOT项目投资建设，并逐步加入黔东南州其它建设项目，实现经济效益、社会效益、财富效益和环境效益的全面成功。

州委常委、州委政法委书记、州人民政府副州长张仕福代表州人民政府与香港黔东南（控股）有限公司董事局主席黄金富先生签订了《三穗至黎平高速公路建设项目合作框架意向书》。今年1月初，在上海舜杰建设（集团）公司董事长李寿祥先生的推介下，港商黄金富先生真诚到我州黎平、凯里、镇远等县市进行了实地考察后，决定在香港成立香港黔东南（控股）有限公司，并在黔东南州筹建贵州港黔投资管理有限公司，具体负责在黔东南州的投资开发管理工作。《三穗至黎平高速公路建设项目合作框架意向书》的签订，标志着香港黔东南（控股）有限公司与我州的务实合作取得了初步成果。

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切实发挥黎平机场的空运优势，大力加强黎平机场的航线开拓与扩建投入，打造西南地区重要的物流航空港

（一）黎平机场前景展望与分析

侗族风情网网友?到此串客?发贴为黎平机场前景泼点冷水一文认为目前，黎平机场开通黎平——贵阳、黎平——广州两条航线，目前上座率均为70%以上，比较利好，有计划扩展航线。但是，我认为，随着两高的开通，这样的?利好?会逐渐消融的。 1、黎平——贵阳；

飞机耗时：黎平城区——机场50分钟（侯机场专车20分钟）、提前办登记手续60分钟、飞行35分钟、贵阳机场——市区60分钟，总耗时3.5小时左右。

汽车耗时：黎洛高速30分钟、洛乡——贵阳180分钟，总耗时3.5小时左右。

火车耗时：黎平——榕江汽车80分钟、购票候车20分钟、榕江——贵阳火车估计耗时80分钟，总耗时3小时 2、广州——黎平；

飞机耗时：广州南航火车站售票处——机场80分钟（含候车），提前办登机手续80分钟（包括排队等候）、飞行70分钟，等候行李、候车、乘车到黎平城区50分钟，总耗时4.5小时左右 汽车耗时：不足700公里全程高速耗时7小时。

火车耗时：黎平——榕江汽车80分钟，榕江到广州快速铁路不足600公里，设计时速200，耗时3.5小时，总耗时4.5小时。 3、黎平——桂林

飞机耗时3小时（包括去机场、候机、飞行、、侯行旅、机场到市区）

汽车全程高速200多公里，不到3小时。

以上分析还不包括飞机经常受到天气原因晚点或停飞的情况，综上所述，在耗时差不多的情况下，人们更愿意选择价钱更低更稳妥的交通工具，目前，受高速铁路的影响，郑州——西安、成都——重庆等最热门的支线航线已经停飞就是明显的例子。我想，在高速公路、高速铁路开通后，飞行的快速优势将不是很明显，这时候，

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黎平机场会逐渐冷清甚至淡出运输市场，这种我们不愿看到的状况可能会成为现实。

侗族风情网网友?侗竹?认为机场能不能盈利关系不大，主要是对黎平人民出行更方便，更实惠那才是民之所向。

为 黎平的社会经济带来巨大促进作用那才是真正的利民工程，利民设施。

要是 黎平 高速铁路 高速公路很方便谁愿意坐飞机呢？ 再说对于一般的人出行，恐怕坐飞机的也少把。

搞个机场对黎平的经济发展起了多大作用？ 远不如一条高速铁路， 就单说货运贸易，那黎平飞机场能起多大作用啊。可以说基本不起作用。其达不到优化资源配臵的作用。 那飞机场还围起来 不让一般人进去呢．．．

侗族风情网网友?侗乡山鹰?认为楼主的观点很正确，我们也在思考如何应对。

民航的优势就是长距离运输，相距800公里以下地方，在地面交通还没有完善和普遍建立以前，飞机不失为一种最便捷的交通方式。近几年高速公路和高速铁路逐步建成通车，对贵阳和广州这样的近距离航线冲击肯定是存在的，但也应看到，出行方式的增多，必然也会有喜好不同的出行方式的人，这最终将由市场来下结论。 由于交通改善，人们政治经济活动的半径将极大的扩展，在10年前你根本不会想象到半天就可以从北京抵达黎平，也不会想象到上午在黎平和家人团聚，晚上已在新加坡参加公司晚宴了。如何发挥民航长距离运输优势，将其他运输方式的优势和民航的优势互补，这是目前所有民航人当前思考的课题，也是国家的发展战略 课题。

黎平机场市场航线开发也将顺应时代的发展，充分考虑自身的优势和劣势，未雨绸缪，积极投身于地方经济社会建设，发挥自己的能量。

侗族风情网网友?到此串客? 作为机场管理方，你认为黎平机场

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有关闭的可能吗？或者有可能在2015年前关闭吗？我觉得在2015年前一定会停止运营。

侗族风情网网友?侗乡山鹰?机场管理者认为，黎平机场不可能在2030年前关闭，还会有很大的发展。国家从今年起正在实施民航强国战略，黎平机场也必将迎来大发展的机遇。厦榕高速公路建成通车后，到贵阳的这些短航线可能会暂时有些困难，但一些计划开通的长航线将会有很好的市场前景。我可以在这里作一个预计：到2015年黎平机场通航的城市将达到5个以上，年吞吐量将超过10万以上。如实现不了，2015年12月31日我请你在黎平当时最好的酒店喝个通宵。呵呵，玩笑！

两高修建带来的重大机遇与面临的新问题及产业布局之挑战

黎平县位于贵州省的东南边陲，面积达4441平方公里，人口53万。从地理位臵上来讲，黎平的确应该属于贵州省的东南门户，因为黎平与湖南的靖州县、通道县及广西的三江县唇齿相依。由于黎平地处?边疆要塞?，明清时期便先后臵五开卫和黎平府。1934年12月18日中国工农红军就是从黎平开始进入贵州的，并在黎平召开了红军长征以来的第一次中央政治局会议，史称?黎平会议?。这次会议的决定挽救了中国工农红军的命运，为中国共产主义革命事业开启了新的希望。毫不过分地讲，黎平是中国共产党的福地；是中国红色革命的圣地。

时光如梭，斗转星移。转眼间新中国已成立六十周年；中国的改革开放也已经过去了三十年。在风风雨雨的日子里，伟大祖国母亲经历了无数次洗礼，一次又一次的磨练，让我们的祖国变得强大，让我们的人民生活得更加美好。我的故乡?黎平也沐浴着新中国的阳光，在一步步成长。在党和各级政府的正确领导下，黎平正在进行热火朝天的大建设，我们相信黎平一定会变得更加繁荣昌盛，黎平的未来一定会更加美好，成为黔东南的次中心城市。

就黎平位于贵州省行政区域的位臵来讲，黎平虽然可以称之为贵州东南门户或桥头堡，但黎平是一个彻底的内陆山区县，公路交通的闭塞制约了其在各方面的发展。我们应该清楚地认识到，黎平县境内至今为止没有一条国道，仅有一条编号为S202的省道，且

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路况不是十分理想。从州府凯里坐班车走条省道到黎平，271公里的路程，往往要花上八九个小时，初来者往往会晕车而狂吐，也因此而真正懂得什么叫?山高路远?。当凯三高速公路通车后，很多从凯里到黎平的车辆不惜绕远路，改走凯三高速公路，从三穗下高速，经天柱、锦屏到黎平，这样要多走60公里的路，但往往比走雷山、榕江到黎平还要快。黎平人深深感受到了拥有高速公路是多么地好，于是这个梦想便一次又一次地撬动着黎平人的心。2007年12月28日，对50万黎平人来说绝对是一个值得庆贺的日子，因为这一天国家高速公路主干线——厦蓉高速公路在黎平县水口镇开工了。闻听此消息，多少黎平人泪雨纷飞。厦蓉高速公路贵阳至黎平水口段同时是贵广高速公路的重要组成部分，为了缩短贵阳到广州的距离，改道后的厦蓉高速公路没有经过黎平县城，而是在黎平县城南部50余公里穿境而过，仅仅只经过了黎平县的雷洞、水口、肇兴和双江等乡镇。从黎平城区到这些乡镇几乎都是70多公里的县级公路，由于公路等级低，通行能力差，短短几十公里，车辆却需行驶两三个小时。如果从黎平县城没有一条高速公路连接厦蓉高速公路，那么黎平将无法充分享受厦蓉高速公路带来的好处。省、州、县三级领导也深刻认识到了这一点，并及时立项和报批建设?黎洛高速?公路。据悉今年六月，黎洛高速公路将开工建设。这将为黎平的各项经济发展驶上快车道打下良好的基础。 厦蓉高速和黎洛高速建成后，黎平又应该如何把握时机，依托高速公路谋求更大的发展呢？笔者认为应该从以下三个方面进行准备。 第一， 利用便捷的交通，可以吸引更多的人到黎平旅游观光。黎平拥有丰富多彩的侗族民俗旅游资源；雄伟壮观的侗族鼓楼和风雨桥；享誉中外的清泉般闪光的侗族大歌；秀丽的自然山水；载入史册的红色革命遗迹；凝重文化底蕴的历史人闻及保存十分完整的明清古城。若能对黎平独特的旅游资源进行系统深入的对外宣传，并与省内外各大旅游公司联手，将黎平的旅游产业链做大做强，必然会吸引更多的中外游客到黎平旅游观光。可以预见，在公路和空中交通得到明显改善后，黎平每年的旅游收入完全可以突破4亿元人民币。

第二， 利用便捷的交通，可以更好地吸引投资，开发黎平的优

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势资源。人们一直在考虑在厦蓉高速公路沿线的黎从榕境内选址建立?珠三角产业转移承接园区?，应该肯定这是一个高瞻远瞩的构想。但我们应该回过头来想想，目前珠三角主要产业是制造业，尤其以电子、五金、塑料、成衣、鞋类、玩具及家具的制造加工为主。目前虽然劳动力资源短缺，但其拥有完善的原材料、零部件、物流、信息流及政策法规的产业链配套，所以这些珠三角的企业不会仅仅因为劳动力资源问题而转移。企业也绝对不是简单地易地搬迁就能获得生机，当年从凯里搬迁到贵阳的那些电子企业，经营不善的依旧摆脱不掉困境，贵阳这座都市并没有给他们带来好运，可见交通只是地方或企业发展的一个重要前提条件，若没有资源、信息和政策的良好配套条件，那么地方和企业都会像没有翅膀的飞机，无法翱翔。

黎平拥有丰富的森林资源、中草药资源、植物油、茶叶资源及硅、钙、锰等矿产资源，如何做好这些优势资源的科学开发，形成规模化的深加工产业，引进资金和技术打造名牌产品，将其推向国内和国际大市期场？需要交通、需要资金、需要技术、需要政策！且交通一定是龙头，没有人愿意将钱扔向交通闭塞的山沟！笔者曾到过中粮集团位于张家港的食用油加工厂，该厂紧靠长江，轮船可进厂停泊。其旗下的?福临门?品牌的大豆调和油、花生压榨油基本上都是在这里生产的，厂区规模之大堪比黎平整个县城。大豆、花生等榨油原料用轮船运输进厂，生产好的成品油通过轮船和汽车运送出三。据该厂负责人讲，平均每5分钟就有一辆载重10吨以上的卡车载满油后驶离工厂，运到全国各地销售。黎平何尝不可以对菜油、茶油进行大规模的深加工呢？如果让全国人民都食用黎平产的植物油，你想想那样的经济收益会是多少？再比如，在黎平规划的?珠三角产业转移承接区?中投资兴建几家大型的中成药厂，对伏苓、金银草、何守乌等黎平产量大的中草药进行深加工，其经济效益是显而易见的。当然还可以办人造板厂、家具厂等加工企业，将产品借助于厦蓉高速公路这条大动脉低成本、高效率地运出去。如果没有支柱性的制造产业，那么人们的就业和消费、政府的财政收入都会有很大问题，黎平的经济发展将无以为继。

第三， 利用便捷的交通，可以更好地招贤纳士。人才是社会经

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济发展的原动力，没有人才的城市一定是落后的城市。反之，聚集人才的城市往往是交通等基础设施良好的城市。交通是吸引人才的一个重要前提。秦始皇开凿中国大运河，使沿运河两岸的城市聚集了来自全国的各类英才，极大地促进了这些城市的发展。过去黎平的交通十分不便，随着厦蓉高速、黎洛高速的开工建设及空中航线的进一步扩展，我们完全有理由相信，黎平将吸引和汇聚更多的技术和管理人才。但良好的交通仅仅是吸引人才的一个前提，更重要的是地方政府必须能够以广阔的胸襟吸纳四海英才，任人唯贤，尊重人才，重视人才，给人才提供良好的发展平台，这样才能长久地留住人才。最近这些年，黎平的教育得到了很好的发展，教育质量明显提高，黎平本土人才可谓层出不穷，但很多黎平籍人才学有所成后，他们往往选择了其它发展前景和条件更好的城市，回黎平工作者寥寥无几，这应当成为黎平政府和主管部门引起高度重视的一个问题。

总之，黎平要崛起，就必须全力打造良好的交通条件。在未来的五年内，黎平必须尽早争取修建好厦蓉高速、黎洛高速；并尽量争取早日开工建设黎洛高速公路的北延伸段，使黎平能够经锦屏、天柱、新晃、铜仁、松挑，秀山而快速北上。当然，从加强与州府凯里的联系及连通沪昆和厦蓉两大高速来讲，建设黎平到剑河的高速公路意义十分重大。不久的将来，人们一定可以看到因交通而崛起的崭新的黎平！

五、促进现代服务业加快发展 打造区域中心城市

黎平要打造成贵州东南部乃至湘西南粤桂西北区域中心，就必须加快现代服务业特别是生产型服务业发展，增强黎平的聚集辐射力和综合服务能力。

（一）、发达的现代服务业是打造区域中心的前提

现代服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量一个地方经济发展水平的重要标志。发展现代服务业有利于突破资源约束瓶颈，推动经济增长方式转变，培育新的经济增长点，提升城市功能和综合实力。

1、发展现代服务业是强化中心城市功能的需要。中心城市最基本的功能是聚集辐射和综合服务，而现代服务业如物流、金融、

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会展、信息业具有较强的集聚辐射效应，是最适应于在中心城市聚集并向外围辐射扩散的产业形态。大力发展现代服务业，能够有效提高中心城市的产业档次以及服务号召力，发挥中心城市对区域经济的带动作用。

2、发展现代服务业是提升中心城市竞争力的重要举措。著名的?微笑曲线?揭示，在产品价值链中，加工制造的附加价值是最低的，而研发、设计、物流、营销、售后服务等环节可以获得更高的利润。工业尤其是制造业集约化、高端化发展，取决于科技、信息、金融、商务、物流等生产型服务业的支持和配套水平。大力发展现代服务业，促进服务业和制造业有机融合，是推进传统工业向高端发展以及加快先进制造业发展，实现产业结构升级，提升产业附加值和竞争力，加快转变经济发展方式的必由之路，也是增强中心城市竞争力的有效途径。

3、发展现代服务业是确保黎平成为贵州东南部中心城市地位的必要条件。黎平地理位臵邻近湘桂粤，是泛珠三角和湘黔桂交区的重要城市，是贵州东南部的经济文化中心。随着黎平经济综合实力不断增强，已具备一定的产业基础和市场容量，服务业和社会事业也得到一定提升。但黎平辐射和服务贵州东南部区域能力尚有不足，与中心城市标准还有较大的差距。必须大力发展现代服务业，才能有效地组织资源要素流动，形成承担大规模经济流量的产业基础，服务带动辐射贵州东南部乃至湘西南粤桂西北区域，确保黎平在贵州东南部湘黔桂毗邻区域中心城市地位。 （二）、促进现代服务业加快发展的优势

在贵州东南部区域中，黎平的金融、会展、信息、科教等较处于领先地位，两?高建?大通道建成后，黎平的交通，比较优势将明显，促进现代服务业大发展,应充分发挥这些优势。

大通道资源是黎平参与区域经济竞争的最大比较优势和核心战略资源, 经济决定金融，金融服务于经济。近年来，随着黎平经济发展的不断加快，金融生态环境的不断改善，金融业规模及实力不断提高。至去年底，全县银行、保险、证券等各类金融机构20多家。银行业金融机构体系较为齐全，去年全县金融机构本外币存款余额30亿多元，金融资本充足。保险业更是发展迅速，全县有

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保险公司5家，去年全年保费收入10亿多元，同比增长48.81%，高于全省7.4和全州9.7个百分点，保险深度达到3.5％，优势明显。信息服务业方面，电信服务业和互联网服务业的装备水平和通信能力已居全省先进行列。前不久，县政府与中移动黔东南州公司和联通贵州省分公司以及中国电信黎平分公司签署战略合作框架协议。未来5年，将分别在我县投资5亿元、2亿元和3亿元以上，全面参与黎平经济发展和城市建设，加快推进黎平现代信息服务业发展，助力?数字黎平?建设。

（三）、促进现代服务业加快发展的思考

根据黎平经济总量及制造业水平实际，促进现代服务业加快发展应以生产型现代服务业为重点。

1、优化金融生态环境促进金融业发展。金融是经济的血脉，是区域经济发展的重要推动力。金融生态环境的好坏直接制约着金融业发展水平的高低。有专家说,?一个地方的金融生态环境好，商业评级就高，在资金调度、信贷规模或授权授信时，就会产生倾斜，使更多资金向这个地方流动，从而促进经济更快发展?。优化金融生态环境的核心是信用环境，要进一步推进?诚信黎平?建设，完善正向激励及失信惩戒制度，提高全社会信用意识；要加快产业结构的调整，推进粗放式经营到集约式发展的转变；要依法维护金融债权，打击逃废金融债务；发展和提升中介机构，帮助企业缓解资金紧张矛盾。优化良好金融生态环境，吸引更多金融机构进驻和增强本地及地方金融机构实力，构筑区域金融中心。

2、推进航空港口建设促进现代物流业发展。要以构建在大西南有一定影响力的航空港目标，加快黎平机场的扩建。要把黎平航空港建设成为辐射贵州东南部、湘西南、桂北的物流中心,建成面向全国、通向世界的航空大通道。

4、加快信息业发展建设数字黎平。积极推进黎平软件园等载体建设，加快本地软件企业培育和国内外知名软件企业引进，鼓励软件企业主动承接境内外服务外包，鼓励软件开发和系统集成逐步向信息服务转型，增强信息传输和信息技术服务业实力，努力推进以黎平为中心的贵州东南部现代信息服务业聚集区的建设，加快发展电子商务和电子政务，推进数字城市的建设。

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六、以良好的精神状态打造区域中心城市 加快黎平经济发展，着力打造区域中心城市，关键在于干部队伍始终保持奋发有为的精神状态。当前，打造区域中心城市，面对的最大挑战还是我们自身的思想观念，最大的障碍还是精神状态。推进打造区域中心城市的关键时刻，必须进一步解放思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，始终保持昂扬向上的精神状态，在推动我县科学发展大局中积极发挥导向和示范作用，努力把黎平打造成为区域中心城市。

（ 一）、坚持解放思想，与时俱进，在转变思想观念上狠下功夫

以良好的精神状态，推动打造区域中心城市，必须进一步解放思想，与时俱进，培养世界眼光和战略思维，勇于冲破妨碍发展的思想观念，革除影响发展的体制弊端，以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展。要培养不惧风险、不畏干扰，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞的精神状态和思想作风，以改革创新精神推动发展。要永葆革命老区建设者的本色，发扬改革开放初期?杀出一条血路?的那么一股劲、一股气、一股精神，有敢闯、敢试、敢冒的胆略和气魄，要敢于负责、要闯劲拼劲、要敢作敢为。在思想上要克服?稳?的思想、?守?的观念、?怕?的心理，敢啃?硬骨头?、敢趟?深水区?、敢打?攻坚战?，增强改革创新的魄力，真正做到多一些开拓创新，少一些封闭保守；多一些开明包容，少一些鸡肠小肚；多一些互利共赢，少一些斤斤计较，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，做到在思想上不断有新突破、理论上不断有新发展、工作上不断有新举措、实践上不断有新创造。

（二）、坚持勇于探索，创新方法，在开创发展新局面上狠下功夫

创新是一个城市兴旺发达的不竭动力，也是一个城市保持生机和活力的源泉。创新才能自立，创新才能发展。以良好的精神状态，推动打造区域中心城市，必须开阔眼界，开阔思路，克服前进道路上的困难，解决发展中的问题，在激烈的区域竞争中争取主动、赢得先机。要勇于探索，创新发展理念、创新发展思路、创新发展举

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措。要加强学习，勤于思考，及时补充新知识，接受新观念，了解新信息，研究新问题，学习新方法，拿出新办法，适应不断发展变化的新形势，适应市场经济发展的新要求，以永攀高峰的精神创造一流的业绩。要创新机制，勇于自我改革、自我突破、自我超越，坚决突破影响科学发展的思维定式和体制性障碍，以敢为天下先的气魄闯新路、探出路。凡是符合科学发展观、能够推动科学发展的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，真正使促进发展的各项工作都经得起历史和人民的检验。

（三）、坚持攻坚克难，守土有责，在提高执行力上狠下功夫 现在是发展的黄金期，也是矛盾的凸显期。打造区域中心城市，面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。以良好的精神状态，推动打造区域中心城市，各级干部必须敢于闯矛盾错综复杂的?难区?，敢于直面困难、正视矛盾、分析矛盾、化解矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同干部群众一起研究办法、采取措施。要强化责任意识，坚持守土有责，守土尽责，着力提高干部执行力。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底；对已经布臵的工作，对已经看准了的事情，要有一股韧劲扭住不放，一干到底。党员干部要时时当先锋，处处做表率，做到平时工作看得出来、关键时刻站得出来、危险时刻豁得出来，把困难想在前头，把工作做在前头，把好事办得更好，脚踏实地地做好本职工作。

（四）、坚持求真务实，扎实工作，在抓好落实上狠下功夫 落实反映水平，落实体现能力，落实也折射形象。打造区域中心城市，重在实践、贵在落实。要发扬求真务实的精神，脚踏实地，扎实工作，坚持察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效。要多一些激情，少一些惰性，多一些真抓实干，少一些坐而论道；多一些深化、细化、具体化，少一些空话、套话、不管用的话，真正把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上。要强化服务意识，优化发展环境，坚持依法行政，规范行政行为。对该办的事坚决办，能办的事马上办，难办的事想法办，不能办的事坚决不办，创造高效廉洁的政务环境，提高行政效能，着力打造执政为民、服务发展的投资软环境。

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（五）、坚持心系群众，勤政为民，在解决实际问题上狠下功夫

以良好的精神状态，推动打造区域中心城市，必须强化宗旨意识，牢固树立?群众利益无小事?， 以满腔的热情和高度的责任感，把群众呼声当作第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上。要带着感情和关爱，走出机关，深入基层，吃透上情，摸准下情，问情于民，问意于民，问计于民，问策于民。要紧密结合工作实际，制定出具体的方案和相应的措施，一件一件抓落实。要真正把心思放在群众的利益上，为群众诚心诚意办事实，尽心竭力解难事坚持不懈做好事，切实把群众最盼的、最急的、最难的事办好，把事关群众切身利益的问题解决好，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，凝聚起发展的强大合力，真正把黎平打造成为区域中心城市。

七、实施?四个三?机制构建人才高地，为黎平打造区域中心城市提供智力支持

21世纪最重要的是什么？人才！邓小平指出?科学技术是第一生产力?、?社会主义建设搞好教育和科学工作是关键。没有人才不行，没有知识不行?。而科学发展观很好地继承和发扬了邓小平的人才理论，明确了其本质和核心是以人为本，体现了?人才资源是第一资源?的精神内涵。人才是发展之源、富民之基、兴国之本，是科技创新、社会进步、经济发展的实践者、探索者、推动者。人才是现代社会竞争的最关键因素，抛开人的因素来谈科学发展是不切实际的。只有招才引智，培养人才，用好人才，才能形成强大的发展活力和竞争力，增强黎平的核心竞争力，推动黎平科学大发展。

建国60年来，黎平的发展与招才引智是分不开的。现在，黎平形成了?尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造?的良好环境。但是，纵观黎平的人才现状，不难发现，黎平的人才工作存在着人才总量不足，高层次人才比较紧缺，人才结构总体层次不高、分布不均，服务于经济发展的能力还相对薄弱以及人才内部流动慢，人才作用发挥不充分，人才工作机制不健全等等问题。人才资

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源的匮乏和分布不合理，严重制约了黎平的科学发展。随着以科学发展观为统领、以和谐社会为目标新的建设任务的确定，对人才工作提出了更高的要求。如何顺应时代潮流，创新人才工作机制，招才引智构建人才高地，为黎平的科学发展提供智力支持，成为黎平人才工作的当务之急。在此，我建议实施?四个三?人才工作机制，解放思想，创新机制，强化培训，培育载体，落实举措，开创具有黎平特色的人才工作新路，写好人才发展大文章。实施?四个三?人才工作机制，具体措施如下：

（一）、创新三大机制，为人才创业激发巨大的内在动力。 1、彰显工作实绩，完善人才评价机制。根据不同类型的人才制定不同行业、不同职位的人才评价考核标准，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的可供量化量化操作的各类人才考核评价指标体系。党政人才的评价要注重群众公认，经营管理人才的评价要注重市场和出资人的认可，专业技术人才的评价要注重社会和业内认可。

2、加大资金投入，创新人才保障机制。要进一步加大人才经费投入，积极协调各方面的关系，扩大各类人才的养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障制度覆盖面，提高社会保障水平和服务质量，解除他们的后顾之忧。

3、组织评选活动，完善人才激励机制。俗话说：?重奖之下，必有勇夫。?要从政治、生活、工作、环境等方面入手，不断激发人才干事创业的积极性。通过组织开展各种评选活动，表彰奖励黎平各个战线上的突出贡献者，以他们为榜样，激发人们建设黎平的热情。通过激励机制，吸引人才聚集黎平，为建设黎平提供智力支持。

（二）、实施三大工程，为育才引智营造良好的社会环境。 1、加大党政人才的培养力度，以各级党政领导干部为重点，由学校、科研院所为机关、事业单位领导干部提供脱产式学历教育服务及中、短期更新知识培训、业务知识培训和专业技能培训。通过集中授课、讨论交流、报告讲座、实地调研、参观考察等形式，系统学习公共管理、区域经济学等方面知识。通过培训，加强党政人才的业务能力，使之成为领导黎平科学发展的优秀?舵手?。

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2、加大企业人才的培养力度，以企业经营管理人员为重点，建立以企业为基础、经济管理学院为骨干的培训网络，分批组织企业家进入高校学习培训。

3、加大技术人才的培养力度，以专业技术人员为重点，联合高校对黎平教育系统、卫生系统、宣传文化系统工作人员进行大规模在职培训。对于专业性较强的技术人员，由高校提供?订单式?专门人才培养服务。

（三）、培育三大载体，把能力建设作为培养人才的抓手。 1、依托项目育才。以黎平的建设项目为依托，通过传、帮、带的方式，为黎平农业、教育、卫生等领域培育中青年技术带头人。 2、组建协会聚才。充分依托各类优势产业，鼓励各单位专业技术骨干引领成立养殖协会、医疗协会等各类协会组织，通过发挥协会在科技研究、技术推广、产品推介等方面的引领作用，吸纳专业技术人员，发展会员，加大人才之间知识和技术的交流力度，加快人才的培养步伐。

3、创建基地带才。根据地域特色，从黎平自身优势出发，创建各类产业科技示范基地，进一步发挥优势，出台优惠政策，挖掘潜力，引导更多的专业技术人才到基层一线抓产业、跑项目、建基地，通过发挥基地上连科研单位、下连企业的桥梁作用，促进科研成果的有效转化，提高专业技术人才工作能力和水平，达到引领群众致富、带动人才成长的目的，为黎平做大、做强优势产业打好基础。

（四）、落实三大举措，为广招人才开辟宽广的绿色通道。 1、通过刚性引进和柔性流动等方式，实行人才引进准入制、备案制，采取兼职、短期聘用、技术合作等方式，从高校科研院所或大中型企业引进黎平稀缺的专业人才，到重点部门、重要岗位挂职，同时加强与高校、科研院所的联系，强化内引外联，为黎平的科学发展助力。

2、保证渠道畅通，完善人才流动机制。积极推进黎平人事制度改革，加强人才流动机制建设，下大力疏通党政人才、经营管理人才和专业技术人才之间，不同经济所有制组织之间人才流通的渠道，确实解决人才能上不能下、能进不能出的问题，有计划、有组

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织地为有关单位引进各类急需专业技术人才，推荐输出本地富裕人才，逐步形成合理有序的人才准入机制和以人为本的人事代理机制。

3、办好外地市场与网上市场，丰富招才引智渠道。为了确保人才资源开发工作能够适应黎平发展的需求，打破地域界限，我建议黎平把人才市场开到外地去，开到网上去，丰富招才引智渠道，向外界打响黎平重贤纳才的品牌，招纳天下英才为我所用。 国以才立，政以才治，业以才兴。人才是决定事业成败的关键，只有坚持解放思想，创新机制，强化培训，培育载体，落实举措，实施?四个三?工作机制构建人才高地，才能突破制约黎平发展的人才?瓶颈?，为黎平的科学发展提供智力支持，为黎平的腾飞插上人才的翅膀。

八、建区域中心城市 须全面协调发展

日前，根据省委、省政府会议精神和黔东南州委、州政府四圈一区总体发规划展思路，黎平打造区域中心城市工作被紧锣密鼓地提上日程。县委、县政府高度重视会议精神，以此为契机，振奋精神，全面规划，狠抓落实，高起点、高标准、高效能地推动经济社会发展，增强区域中心城市的增长能力、控制能力和辐射能力。 黎平要打造区域中心城市，首先要完成定位问题。作为黔东南第二大城市和州委、州政府确定的次中心城市发展目标，黎平应该发挥更为积极的作用，不应仅仅是作为一个贵州东南部区域中心城市，而应该成为跨省域区域中心城市，成为湘西南、桂北地区的中心城市。打造区域中心城市，黎平应该深谋远虑，全面发展，不仅仅是区域的产业聚集中心，而且是区域的商贸物流中心、金融服务中心和科教文化中心。

（二）、打造区域商贸物流中心城市

历来，黎平就是湘西南、桂北地区一带的重要交通枢纽、进出口岸和商品集散地，素有?华南之要冲，黔东之门户?的美称。有着如此优越的地理环境，改革开放以来，黎平建成以空港为中心，高等级公路、铁路为骨架的陆空现代化立体交通网络。这些都给黎

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平打造区域商贸物流中心城市创造有利的条件，黎平扮演着承担湘黔桂商贸物流集散地角色。

随着黔东南地区及湘西南、桂北地区经济总量的迅速增加，消费资料、生产资料的流通也取得了快速发展，黎平现代物流业已发展成为区域经济的重要组成部分和新的经济增长点。拥有陆空现代化立体交通网络的黎平，应该面向国内市场和国外市场大力发展转口贸易，重点建设农产品批发市场、日用消费品批发市场、生产资料批发市场和保税生产资料市场，发展面向粤港澳公路和航空运输体系，通过物流信息网络建设，形成完善的商流、物流、资金流、信息流的区域商贸物流中心。 新时期，黎平打造区域商贸物流中心城市，有四个方面的建议：一是科学规划市内物流节点区分工和布局，形成各具物流功能特色的作业区、包装区、储存区、流通加工区，结合运输功能和配送功能的综合物流中心；二是依托发达的公路、铁路枢纽，把黎平的码头、口岸、机场等与腹地经济紧密地联系，建设发达的枢纽陆港，实现大宗货物集散水路联运；三是加快南部经济区、黎洛高速公路、大西南物流中转基地建设，推动黎——桂、黎——湘等铁路建设和扩大航空港口功能建设，使区域商贸物流中心全盘通畅；四是发展对粤港澳台产业经贸合作、对粤港澳台空中客运直航，紧紧抓住东部投资集中地产业转移的契机，主动进行产业对接，引导沿海企业向我县生态工业园区投资发展。

（三）、打造区域金融服务中心城市

改革开放以来，黎平形成了银行、保险、证券等金融机构并存和分工协作的金融体系。无论是金融机构数量、规模还是金融产品创新及金融人才等方面，黎平在黔东南均遥遥领先，黎平有着成为黔东南地区金融服务中心的经济条件。构建多层次的资本市场体系和多样化、完善的金融综合服务体系，使黎平成为黔东南地区多元化金融机构的聚集地、资金流入的聚集地、金融市场交易的聚集地、各类高级金融人才的聚集地，是黎平打造区域中心城市的客观要求和必然选择。

新时期，黎平打造区域金融服务中心城市，有四个方面的建议：一是进一步健全金融组织体系，努力扩大融资规模，加快发展资本市

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场，提升金融产业地位，壮大金融产业实力；二是优化金融发展环境，优化金融人才发展环境，引进和建立完善的金融业激励机制和政策措施；三是高起点、高标准建设金融商务区，把握住金融业发展规律，政府主导结合市场机制的作用，明确规划金融商务区的功能定位，加快交通枢纽、商贸服务、文化休闲和科技信息等配套建设，切实完善金融业发展的设施环境；四是加强区域金融合作，开展与泛珠三角、港澳经济区金融机构合作与交流，大力支持泛珠三角金融机构、积极引进港澳金融机构来黎设立分支机构或参股黎平地方金融机构。

（四）、打造区域科教文化中心城市

科教文化事业是评定一座城市的综合实力的一项重要标准。黎平市一座古老的历史名城，有着浓厚的文化底蕴。文化是城市永恒的价值所在，黎平有着极其丰富的传统文化元素，侗族大歌源远流长，名誉海内外。黎平是全国著名的红色文化名城，同时黎平又是一座生机勃发的现代化城市，科技、教育、文化、卫生、体育全面发展，成绩辉煌。黎平得天时地利人和，占改革开放先机，科教文化事业蓬勃发展，成为黔东南地区的科教先锋、文化巨头。 新时期，黎平打造区域科教文化中心城市，有八个方面的建议：一是利用独特的自然条件、历史文化和侨乡优势，大力挖掘城市旅游景点，发展旅游产业；二是培育和完善文化市场体系，加快文化产品市场和生产要素市场建设，完善市场准入机制，培育文化市场主体，发展文化产业；三是加快公益性文化事业发展，加大对公益性文化事业单位、社区、乡镇和农村配套文化基础设施建设的投入；四是完善城乡公共卫生体系，推进新型农村合作医疗发展，促进社区卫生院和农村规范化卫生站建设；五是农村免费义务教育进一步深化，继续增加教育投入，改善教学环境，职业教育、成人和民办教育全面发展；六是强化企业自主科技创新，通过引进具有技术创新能力的高科技人才，企业自主开发属于自己的知识产权，从而提高整座城市的核心科研能力，扩大城市和企业的科技影响力，进而增强发展的辐射力，成就竞争力强大的创新型城市和企业；七是黎平作为古老与时尚并行的综合城市，拥有诸多鲜明特点，黎平应塑

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造品牌形象，树立品牌营销观念；八是打造媒体平台，鼓励电视打造特色节目和改革演播风格，推动黎平国内知名报业的建设。 此外，黎平要打造区域中心城市，要以最大的热情融入泛珠三角经济区，以及要打好侗都这张王牌。

融入泛珠三角经济区，黎平既可以享受泛珠三角、经济特区的优惠政策，也可以享受泛珠三角经济区的优惠政策和便利措施。作为贵州对接泛珠三角经济区工作的先行试验区，黎平先试先行，充分发挥特区优势、区位优势和对泛珠三角经济区优势，大力推动黎港黎澳黎深实现空中直航、扩大贸易、承接产业转移等重点工作，积极扩大和深化与泛珠三角经济区工商企业界、空港航运界和会知名人士的接触，初步搭建起黎平与泛珠三角经济区密切交流与合作的平台。黎平将成为贵州与泛珠三角经济区合作的最大受益体，这对于黎平经济的振兴和崛起将是一个极大机遇。 黎平是中国西部少数民族地区，特殊的政策、特殊的发展道路、特殊的使命，给黎平的发展?杀出一条血路?。在县域经济探索中，如何打好侗都这张牌，黎平经历过曲折。如今黎平已经走出当时的困局，重新走上了积极健康的发展道路。此时，黎平要进一步扩大开放，提高开放质量，勇于冲破制约科学发展的思想观念、体制机制等障碍和束缚，增强制度创新和文化创新，政府在改革和创新中发挥倡导者和试行者角色；在旅游发展上，黎平要发挥侗都特色，吸引海内外人士来黎旅游、来黎投资、来黎兴业；在泛珠三角经济区合作中，黎平要积极融入泛珠三角经济区加快发展，寻求更多的合作主体和拓展合作空间，接受泛珠三角经济区较为先进的科学技术、资本、管理经验、信息辐射，在新的历史机遇下实现跨越式发展，增强黎平作为贵州东南地区乃至湘西南、桂北地区的中心城市和地区中心城市的窗口作用和集聚、辐射功能。

九、黎平构筑三省经济中心之展望

黎平,这个城市,规划得很大气,街道很干静,所以很多人到了这里都会赞叹这里的卫生好.做为目前贵州省的三大旅游优先发展区,商业很繁荣,但自身经济的落后制约了它的更大发展,还要带动州里的东南部和湘西南和桂北等地去发展,的确要花很大努力的.

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不过,黎平机场开通后,黎从榕已经形成一个很好的旅游区,黎平围绕这个经济区来发展,做好这一地方的核心作用还是大有希望的. 还有黎平及黔东南和桂北等地的旅游资源丰富.好好发挥少数民族优势,做好做大第三产业. 从这个角度,黎平可以定位为贵州省的丽江和大理.并且每年都有很多人到这里来游乐,06年以黎平为中心的黎从榕的游客实现大突破，实在难得.每年这里还要举办一次黎平国际鼓楼文化艺术节目和榕江莎玛节还有从江侗族大歌节,吸引很多中外客人来这里观光.这里有号称?中国最美丽的地方和全球最向往的地方?--黎平肇兴.喜欢旅游的朋友不防去玩玩.还可以享受在最原生的 侗族大歌 在贵州省来说,最具备条件建成100万以上城市的除了贵阳外,我想从机遇和地里来说:遵义六盘水安顺黎平都是可以的.遵义对接重庆,六盘水对接云南省,黎平对接广西和广东省.随着贵广高速铁路贵广高速公路,厦蓉高速铁路的建设,黎平做为贵州省的东南大门势必成为广东产业转移的阵地.现在黎平要做的就是创造一个良好的投资环境,做好基础建设,以一迎接新的机遇和挑战.这几年政府的努力还是很有成效的.全州各地及沿海发达城市都跑到黎平来投资臵业.城市建设和规模不段扩展.但黎平要建成百万大市,还是需要工业的支持的,黎平工业在贵州还不很不强 ， 在工业上,黎平可以学习兴义和仁怀.大力发展第三产业和非公有经济，把工业搞上去了,建设百万大都市才有希望. 黔东南和桂北与湘西南县市需要黎平更大的辐射,我相信只要团结一致黎平会成为未来贵州省一颗闪烁的星星让中国注目让全球注目。

前几天，在网上看到一些网友在网上留言，相互之间都吹嘘自己所在县市的强大，同是贬低了周边的兄弟县市。热爱故土的情意可能理解，但我认为大家的门户之见很重。国家倡导和谐社会，各县市间相互诋毁这显然不适合当前的社会发展方向和宗旨。我们分析问题要客观，要一分为二。

在黔东南来讲，很多县市都想坐上黔东南州第二大城市的交椅。但应视实际情况和发展潜力等诸多因素进行分析，量力而行。目前，镇远、天柱、榕江、黎平四县对这把交椅都虎视眈眈。谁最有可能成为这把交椅的得主呢？答案是黎平，为什么这么说呢？

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1、从黎平机场的修建、厦蓉高速公路及黎洛高速的建设中，我们可以很清楚地知道黔东南政府、省政府对黎平发展的大力支持。四年后，黔东南其它县市的交通条件很难与黎平抗衡，前述四县中，尤其是天柱的交通将无法与其余三县相比，目前镇远通铁路；将来榕江也通铁路且通高速公路。而天柱恐怕要等黎洛高速公路向北延伸后才能有希望解决交通问题，纵使通高速后，天柱的交通条件依然会逊色于黎平、榕江和镇远。

2、黎平的城市规划远远强于镇远、榕江和天柱三县。黎平的城市规划和目前的建设远远快过其它县市，城区面积目前已拓展到7.5平方公里；新修的街道超过8条，总长达到了15公里。镇远城区面积非常狭窄，只能算是一个?镇?，不能叫城市；天柱背依邦洞大坝；榕江靠近车江大坝，这都是黔东南州有名的大盆地，对城市扩建有很多帮助。但由于交通和经济的落后，以及缺少了省政府的支持，所以也只能望坝兴叹！ 3、黎平和镇远拥有深厚的历史文化底蕴，尤其是黎平有保存完好的明清古城。而天柱和榕江，没有什么历史沉淀。

4、黎平是红军进入贵州的第一城，是中国共产党的福地。这一点，在中国的历史上是非常光荣的一笔记录。其它县市不可替代，中央对黎平的知名度和关注已远远高于贵州其它县市。

5、黎平地大物博，4441平方公里的面积及52万人口均远远大于天柱、镇远及榕江。建立主要城市的地方，肯定是人口多的地方。 6、黎平的森林资源和矿产资源要远远丰富于其它三县。 7、黎平的省级、国家级及世界级的风景名胜或遗产远远多过其它三县。（注：镇远也不少）

8、黎平是湘、黔、桂三省区交界。地理位臵独特，榕江、镇远完全是?内陆?县，不沿边。天柱只与湖南接壤。 9、黎平在争取珠三角产业转移阵地的工作中，力度远大于其它三县。天柱和镇远根本就不是沿海企业考虑的转移地，榕江的位臵又太靠近?内陆?了，不能成为贵州经济的?沙头角?。

综上所述，难道你不认为黎平最有能力坐上黔东南的第二大城市的交椅吗？其实，黎平成为贵州的副中心城市后，会大大带动榕江、从江、锦屏、天柱、镇远等县的发展。不要因小门户之见而阻

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碍黎平的发展，而应该多帮忙，促进黎平的发展，把黎平扶持起来后，大家都可以更好地发展！黎平的胸怀是宽广的，她将永远欢迎兄弟县市的朋友们！

: 前些年,从广西经黔东南州黎平县进入贵州的贵广快速铁路开工建设,不仅使西南边陲的黎平一跃成为贵州连接珠三角的重要结合点,也使贵州融入泛珠经济大循环,参与其区域经济分工合作的发展逐步变成现实。

（一）黎平将向中心城市发展

在贵州十一届人大三次会议上,黎平县委书记闵启华表示,从某种角度来讲,区位之势使黎平对整个区域的发展起着极为重要的作用。闵启华说,大交通格局的加快实施,将促使黎平成为背向大西南,面朝珠三角的黄金通道。黎平首先要炼好内功,加快基础建设,尤其是加快本县区域内公路、高速公路和铁路交通资源的整合,加快完成构建与大交通相连的跨区域、立体化、综合型的现代交通网络体系。

再者,要以城区规划设计为「龙头」,以精品工程、重点工程为突破口,做大城市规模,提升城市整体功能和品位。目前,黔东南州委、州政府已确定把黎平撤县建市,并作为中心城市发展,这一战略目标的实施将能带动以黎平为中心的地方区域经济迅速崛起。

（二）重新调整旅游规划

黎平作为全国侗族聚居人口最多的县,闵启华表示,下一步黎平将依照大交通的格局,重新调整旅游规划,以民族文化为主体,加上红色经典、历史人文和原生态自然风光,重点以肇兴为中心,加强地扪等景区集中建设规划,辐射连接从江(小黄)、榕江(三宝侗寨)的侗族精品旅游区,打造大肇兴的旅游板块。

同时,依托侗族大歌申遗成功的契机,做好民族文化的传承与保护,加大旅游宣传推介。 着力将黎平打造成为「山、水、林城、侗文化」的民族原生态园林城市,极具侗族特色的专业化国际旅游城市和历史文化名城,作为国内外侗文化旅游目的地、集散地和「泛珠三角洲」后花园。去年黎平接待游客93.87万人次,同比增长10.4%,旅游综合收入达19905万元,同比增长17.8%。

此外,要加快调整产业结构,发展县域经济。在做强以往形成的

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冶金、建材、森工、粮油食品、茶叶精深加工、旅游产品等以资源加工为重点的产业链的基础上,做大两茶种植、有机米、香禾糯、反季节蔬菜等几大特色优势产业,并形成规模型产业。

就此网友一认为：黎平除了旅游外不知有没有别的优势产业,一心靠上级拨款,救济的县能成为经济中心?黎平的人均JTP在全州排第几约?以锦屏为例,二十万人口,JTP12亿,还不算三板溪,挂治电站近10亿的产值,黎平要成经济中心,起码GDP50亿以上,人再多,如果贫穷,又有什么用,如果现谈什么中心,是不是太早了。莫叫化子夸婆娘-香嘴。呵呵，我大笑三声，黎平成为黔东南的经济中心？那是不可能的事

网友二认为：拿自己的长处比别人的短处，对自己的短处避而不谈。。。好大喜功、杀鸡取卵的一群人，好意思夸夸其谈；黎平是一心只希望上级拨款的县。。。。

雪尘慧网友认为：说空话是没有用的，很简单的一个例子，各乡镇根本没有一定规模的发展产业！今日之星—黎平网友认为：黎平目前的出路就是争取成立黎平地区或者黎平侗族自治州，只有成为地区中心，黎平的各项设施才能得到有效改善，从目前来讲，黎平的物流真的还很差，假如黎平到从江、榕江、靖州、锦屏都是高速公路，市区和乡镇之间都有2级路相连，谁敢说黎平的乡镇没有一定规模的产业，黎平有很多资源还没有开发，关键在于什么？我们只有改变思想，改变束缚，改变自己的地位，才能做好招商引资和经济发展工作，黎平—离开黔东南是我们发展的最好方式！ wtd4529100网友认为：黎平人多不是什么值得夸耀的事,人多,经济发展水平却低,吸附力不强,当地人就是死鱼拜拜!\两路\通了,也不表示黎平马上就好到哪里去,更不要一天奢望什么广东珠三角沿海的产业会到黎平来发展,那只是大家一厢情愿的想法,广东都还有一大堆穷地方需要发展,中间还隔着个广西都需要产业转移,哪里会转移到千里之外贵州黎平这个偏远的穷地方来发展喽?要等珠三角沿海的产业转移,可能50年或者100年以后,都不知道会不会转移到黎平这个地方来.大家还是要现实点,交通条件改善了,主要靠自己发展.再说黎平由于地理比较偏,辐射范围也就是本县而已,比经济不如镇远,施秉;比县城场地宽大不如榕江\\天柱;比交通

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不如三穗\\麻江\\榕江\\镇远;比资源不如天柱;比社会发展度不如镇远\\三穗\\,比人文文化积蕴不如天柱,黄平.黎平----就像一个藏在深山的姑娘,原始而古扑,脚踏实地去发现自己的优势,并老老实实做功课,而不是虚无缥缈的去争什么经济中心,黎平----就是一个侗民族原生态聚居地,经济中心实在不靠谱.做下梦还是可以的!

网友三认为：有人称洛贯（从江）或黎平有望成为50万左右人口规模的中（大）型城市，愚认为这不太可能。因为与之相邻的广西三江更具优势——两条铁路、三条高速在县城交汇形成通向四面八方的快捷出入通道而有望成为?怀化第二?，它的崛起必将影响洛香（从江）、黎平甚至榕江的壮大。再者洛、黎、榕三城相距太近也会相互影响和竞争。黎平虽然县域面积最大，人口也最多，但洛贯就处在其南部边境不足5公里外，届时其南部的肇兴、双江、水口 、龙额、地坪、雷洞、口江、永从等乡镇受洛贯的辐射远比黎平县城大，黎平实际辐射县域面积就大大缩小。黔东由于受镇远县城的分流，周边三穗、玉屏以及怀化、铜仁、天柱、凯里等地的影响，州里早已把其定在20万人口规模。此外，受贵州高原山区地形的制约，这些?次中心城市?也不便建成50万人口规模的大（中）型城市——建设成本太高。若把某地规划为地级城市，但要重新划分行政区且经过国务院批准，一般都很难办，结果可知谁也不易成人口规模50万左右的大（中）型城市。因此，黔东南的次中心城市近期（10年左右）规划为约20万人口规模是合适的，是符合科学发展观的。为此，鉴于天柱的种种优势，建议州里应把天柱作为区域次中心城市来考虑并加大对天柱的城市建设，从而在黔东南区域内形成中西部有大凯里，东北部有黔东、天柱，东南部有黎平、洛贯、榕江，区域协调发展的城市群。

连洞村网友认为：大战略意义，三江目前看来交通方面处在

上峰，但三江地形决定了它的规模。其实话说回来，要是三江地势再好点他的城市功能及他的结构将会发生重大转变。作为贵州，无论从城市城市化还是经济战略方面看目前都处在低水平状态，我想省里拟在洛贯建新兴工业成也是明智的。如若建成这个新城不仅对当地的发展有意义更会是全省的新经济增长极。 理由有：一，此地是贵州省出海口最近的通道也是离珠三角最近

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的地区，总不能把企业都引进深山老林中，就算我们能引进几个但一些好的企业不一定就会选择。

二，贵州东南角之前是经济死角，无论从战略上还是其它规划上此地都该有一个功能完善的城市来引领当地百姓脱贫。这不仅是当地的需要更是全省的需要。

总之：我认为省里的规划是合理的，应该还快些，抢占先机。这是不仅是战略的需要更是经济发展的耍要，也是贵州城市化农民脱贫致富的需要。

网友四认为： 到过黔东南16县（市），除首府凯里以外，

感觉有个共同点就是因为都是农业县，工业基础太弱，经济总量很小，产业结构不合理，第二产业和第三产业的比重偏小。

看到吧里好多人的发言，可见人们都有一个共同愿望：都希望黎平能超过周边的县、成为省的东南部又一个经济中心，有这样的愿望固然是好事，但这种愿望的实现不是?等?来的，有优势也要靠决策者和广大百姓共同努力。本人觉得黎平的优势在于：区位优势、行政管辖范围大人口总量大、自然气候条件好。区位交通优势（几年内会迅速提升）好是发展工业和旅游业的基础；而人口多有利于做大县城，不断提高城市化率，转移大量的农村剩余劳动力（前提是必须加快工业化进程，不断提供就业机会）；自然气候条件好有利于发展特色农产品生产，以此为基础发展农产品加工业、、、、、、

什么优势最终都可以利用以迅速转变为经济优势，需要深入研究，百姓当中的有识之士们应该把好的建议提出来，不要整天鼓吹这好那好这样比别人强那样超过别人的，与其把精力都用在口水战上，不如在如何建设家乡上多动动脑子。好的建议可以通过政协向决策者们反映。

十、黎平与周边地区逐鹿 在西部大开发的政策支持下，国家对西部的资金投入也越来越多。可以说，黎平和榕江都得到了很多好处，促使了两县在最近两年得到了很大发展。其实，在贵州受益于西部大开发的县市还很多。就黔东南来讲，发展最快的县市有凯里、黎平、天柱、榕江和镇远。天柱和镇远，由于受地域等自然条件的影响，在未来十年内，它们

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进一步发展的机会肯定远远小于黎平和榕江。

就目前来比较，榕江比黎平还有较大的差距，所以榕江人决定奋起一搏，黎平要保持其领先地位必须好好?应招?，否则会被榕江在未来五年内赶超。

（一）黎平胜过榕江的方面：

1、人口多，是中国侗族第一大县，有?侗都?美誉。 2、面积大，4441平方公里的面积在贵州排第二位（毕节县第一），全国排第六位。

3、与湖南和广西接壤，邻边优势明显。榕江属?内陆?县，不靠边。

4、黎平有机场。可快速到达各大城市，未来可直飞北京、上海和广州。

5、黎平的工业近年发展很快，工业产值达到了6亿远以上，远超榕江。

6、黎平城市建设目前比榕江快。 7、黎平的历史文化底蕴比榕江丰富。 8、黎平的山水比榕江更有特色。

9、侗族大歌的知名度远远超过?萨玛祠?。

（二）榕江未来的优势：

1、有贵广高速公路和快速铁路通过县城，原本是经过黎平的，改道后通过了榕江。黎平有些遗憾。

2、县城附近的车江大坝面积很大，很利于城市规划和扩建。 3、有都柳江绕城穿过，城市会更美。

4、榕江的农业发展技术根底好，农副业发展比黎平快。 5、贵广铁路在榕江设立国家二级站（新建的都匀火车站也是国家二级站），意义远大于黎平机场。且贵广高速公路在榕江设立两对进出口。原因如下：机场建设完了必须养起来，公路有过路费收入；一个支线机场，一架小飞机的载客量也就是一辆大巴的载客量。

近年来四川、重庆、云南、广西等西南省区市都形成了一些独具特色的经济圈，比如成渝、北部湾等一些重点经济区，经济社会发展风生水起，然而，贵州地处西南腹地，不沿边、不沿海，相较

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之下发展特色在哪里？

部分网友评论认为：榕江优势于黎平理由如下：

（一 ）先天因素：

1 榕江的地理环境条件得天独厚，都柳江穿城而过，车江万亩盆地是周边几个县无法与之相比的。无论两高修还是不修，南下两广，北上凯筑乃至黔南都比黎平近，修了就更近。?近?，就意味着节省时间和金钱，同等条件下经济效益比?远?的高。

2 官方早就考证过了，榕江是侗族文化发源地。从榕的旅游资源也非常丰富，并非黎平独占鳌头，榕江的月亮山、三宝侗寨以及从江的芭沙部落、瑶浴文化等同样全国闻名。你敢保证游客到黔东南旅游只玩黎平，下一届我选你当县长。 （二 ）后天因素：

1 两高交叉于一个小县城，这在黔东南的县城乃至贵州所有县城交通史上是绝无仅有的，将给榕江带来巨大发展机遇。作为投资商来讲，他看中的是投资环境与商业利润，而不是听两首大歌，看两座鼓楼（何况世界最高鼓楼还在榕江三宝侗寨，榕江也完全可听到正宗大歌)

2 黎平榕江相比，不是比几条路、几首歌、几条街、几栋房，我们比什么？比的是两地领导人谁更睿智，比的是两县谁的发展后劲更大，比的是综合实力！

3 两高完成后，榕江是个大站，每天一百对开火车每列在榕江停十分钟，加上夏榕高公，可以预料到每天进出榕江的客流量将是成百上千乃至上万的，届时榕江的旅馆业、餐饮业、旅游业、房地产业。。。将是何等的繁荣昌盛！

举个例子，说不定有可能出现这种情况：两广来黎平旅游的，先被榕江旅游部门?截住?，在榕江的宾馆定下房间，放下旅行包，仅提个相机到黎平转一圈又赶回榕江食宿去了。。。

黎平通了航又怎样？几个客流量？几个老百姓得到实惠？比得过铁老大？看黎平车站附近几十家旅馆绝大多数处于饥寒交迫状态就知。你敢不敢在黎平从事旅馆和餐饮业？届时黎平的部分餐饮业和旅馆业主们甚至丢掉黎平亏损的馆子不管争相跑到榕江开馆子都不知道。现况如此，以后也不会有多大改观，且不说黎平的老百

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姓因开发得到实惠，像前两年牛逼吹爆的港澳新区反而损害了多少个老百姓业主的利益？一堆烂尾楼，又不知再拿去骗谁了。。。 改革开放以来贵州有几个地级市？建立地级市须要达到何等条件？黎平具不具备建立地级市的条件？或者说猴年马月才具备？具备条件了国务院批不批？什么时候批？都不是简单的问题。我看黎平能争取在二十年左右建个县级市就不错了。现在结论为时过早！时间将会证明一切，黎从榕的未来，我们拭目以待！

黎平县深入学习实践科学发展观专题调研报

侗族大歌发源地黎平县在深入学习实践科学发展观活动中，黎平县委结合本县的工作特点和具体情况，从实际出发，确定了?创和谐侗乡，建生态家园?为主题的学习实践活动。就科学发展与经济社会发展之间的关系，及科学发展与少数民族文化的传承和发展的关系 ，通过走访了解，广泛征求各方面意见，查找问题，求策于民，经过认真梳理汇总后，得出了一些初步调研成果。 一．黎平县基本情况

侗乡黎平位于黔湘桂三省交界处，是我国最大的侗族县和侗族文化中心，也是全国重点风景名胜区和贵州省3个优先发展重点旅游区之一，面积4441平方公里，森林覆盖率达94.5%，耕地面积1．86万公顷。2000年共有侗族人口34万人，占全县总人口的70．8％，占全国侗族总人口的11．5％。黎平县辖10个镇、15个乡（其中2个民族乡），1个街道办事处，403个村委会、18个居委会。 二、近年来贯彻落实科学发展观的成绩

红色黎平；风情黎平；生态黎平;国家重点风景名胜区；国家级森林公园；中国革命老区；全国侗族第一县；全国民族文化保护工程试点县；中国30条红色旅游精品线之一；全省3个优先发展重点旅游区之一。这一连串的名词，集中用在了这一个县。

近年来，贵州省黎平县委、县政府在深入学习实践科学发展观的过程中，确立了这样的总体思路：坚持以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、州委的战略部署，按照?党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠?的总

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体要求，抢抓?两高?建设机遇，以?全面贯彻落实科学发展观，创和谐侗乡、建生态家园?为主题，进一步深入思考和研究解决?快速通道在建设，黎平怎么办？唱响原生态旅游，我们怎么做？建设次中心城市目标已提出，我们怎么干？?等问题，坚持?1124?经济社会发展思路，坚持走?旅游兴县和生态文明崛起?的发展道路，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，实事求是，深化改革，扩大开放，切实转变不符合不适应科学发展的思想观念，创新体制机制。

2006年12月，州委、州政府将黎平定位为国内外侗文化旅游目的地、集散地和?泛珠三角洲?后花园，全力将黎平打造成?山、水、林城、侗文化 ?的民族原生态园林城市，极具侗族特色的专业化国际旅游城市和历史文化名城；建成湘、黔、桂三省毗邻地区20万人口以上区域中心城市。这使得黎平在全州的发展地位更加突出，其区域经济带动作用亦更加重要。同时，贵广快速铁路、厦蓉高速公路的建设，给黎平的发展带来了历史性的机遇；州委、州政府的?四圈一区 ?规划也是显现了黎平南下两广?桥头堡?的重要区位优势；省里将?黎、从、榕?作为重要工业区的基地选址（全省新兴产业工业园区），黎平将处于核心布点区，将成为东部沿海生态资源型高精尖产业工业转移的重要承接基地。产业的聚集必然加快黎平城市化进程。黎平县的城市建设区位优势突显，发展空间前景广阔。

三、影响和制约科学发展的问题

1、交通不便，基础建设薄弱导致黎平发展缓慢。

2、在大力发展生态旅游业的同时，民族文化的原生态环境遭到一定程度的破坏。

3、县领导部分干部存在作风问题。

4、农村党员年龄偏大，文化水平和整体素质偏低，影响农村基层党组织的建设。

5、改善民生力度不够。 四、今后努力的方向和措施

1、加强以交通、水利为重点的基础设施建设。抓好以交通为重点的基础设施建设。强化?交通引领经济?的理念，按照?对外快

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捷，对内畅达?的要求，进一步调整和完善全县交通网络规划，形成?大交通、大流通、大发展?的格局。在做好?两高?建设协调服务工作的同时，确保黎平机场至洛香高速公路年内开工建设，积极争取黎平机场经锦屏至天柱高速公路尽快启动实施，黎平至剑河高速公路立项。加快县城至天生桥景区旅游二级公路建设。加大通乡油路、通村公路建设力度，通过2至3年努力，实现乡乡通油路，村村通公路的目标。抓好通村油路和县内经济循环线规划。做好旅游公路规划，加快旅游经济环线建设。巩固和加密黎平至贵阳、黎平至广州航班，积极争取开通黎平至张家界、黎平至北京等航班。 进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设。在实施好枫树屯中型水库建设工程的同时，加快全县27座小（二）型病险水库除险加固治理工程，确保人民群众生命财产安全。加强城市供水工程建设和管理，保障城市供水安全。搞好城市发展饮水工程规划，划定枫树屯水库水源水质保护区，确保未来城市发展的供水保障和饮水质量。继续实施农村饮水安全工程，确保农村饮水安全、卫生。 加强电力基础设施建设，争取尽快开工建设洪州22万伏变电站和县城、孟彦、永从、茅贡4座10千伏变电站建设。加强互联网、移动通信3G网建设，实施信息扶贫工程。加快推进党政办公信息化工程、政务服务信息工程、旅游服务信息工程和信息助农工程建设，着力构建?数字化黎平?。

同时，充分发挥政府投资的引导效应，积极争取金融投资，大力招商引资，多渠道投入项目建设，千方百计扩大投资规模，推进黎平经济社会新一轮的发展。

2、加强生态博物馆的建设，对自然环境、人文环境等有形和无形文化遗产在其原产地由居民进行自发保护，使人、物和环境处于固有的生态关系，较完整地保留社会的自然风貌、生产生活用品、风俗习惯等文化因素。将地区中包含的自然和人文整体环境视为博物馆境域，打破传统馆舍的范畴限制，让地域中的居民个别并共同拥有博物馆及收藏，生活在其中，而且参与管理。 以?侗族文化为背景，以侗族音乐为特色?，规划发展侗族文化生态社区(文化生态保护圈)，规划建设?社区生态博物馆?。

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3、以机制为保障，完善和谐侗乡建设的长效机制。一是完善机关和农村干部考核制度。考核内容更侧重于为民办实事、农民增收、农村经济发展、农村信访稳定四个方面，重奖重罚，奖惩分明。二是完善党委议事制度、党政联席会制度、民主生活会制度、农村党支部及党员星级管理制度、党务公开制度。积极做好换届选举预案，把发展思路、发展目标、发展举措、财政支出、兴办社会各项事业等列入各项会议重要研究内容，充分发扬民主，集思广益，实现科学决策。三是建立健全以?明确权限，协调合作，跟踪服务，严明奖惩?为主要内容的分工合作制度。进一步明确各部门及每一位领导、中层、一般干部职责和权限，放权、放手开展工作，实行责任追究制，提高服务质量。

4、加强农村党员的管理和教育，切实加强农村工作者队伍的建设。对辖区党员进行详细资料整理，根据党员的年龄、行业、文化等特点进行分类指导，实施党小组长职务补助，调动积极性，同时制定相应岗位责任制，增强工作责任感；对农村党员要以建立健全党员目标管理为载体，严格组织生活制度，开展民主评议活动和?创先争优?活动，提高党员素质；倡议各小组党员在本人自愿的前提下，特别是离退休干部、教师，自觉参与生产社事务，并壮大和健全关工委队伍的建设；充分利用广东省农村党员干部远程教育网络，做好党和国家的方针、政策、法律法规的宣传，并做好农业技术的培训；加强村?两委班子?建设，党支部要对村大院工作人员、村民小组长、村民代表要有计划、有目的地进行教育，定期参加组织学习或者到附近先进镇村学习取经，使他们开阔眼界，更新概念、增长知识、提高工作人员的能力和解决实际问题的能力。

5、落实科学发展观，以改善民生切入点，着力提高新农村建设的动力。坚持把解决民生问题作为检验学习实践活动效果的着力点和落脚点，不断完善城乡困难群众救助体系。完善服务承诺制，明确承诺服务事项，镇、村、社区要分步骤建立方便群众的便民服务中心、便民服务室和便民服务岗，最大限度地方便群众办事。增加民生投入，加大为民办事力度。不断改善农村生产生活环境。按照便民利民、实用有效的原则，整合社会力量，建设卫生医疗、村民

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购物、农资供应、农技服务、幼儿教育、文体活动等服务点和公益设施，为民提供公共服务。

6、以旅游业为重点，培育独具特色的产业体系

加快构建与生态文明相适应的产业体系，促进经济发展。进一步创新发展模式，牢固树立可持续发展的理念，大力发展生态经济和循环经济。坚持以旅游业为重点，围绕旅游抓农业、围绕旅游办工业、围绕旅游提升第三产业，围绕旅游加强城镇、乡村规划建设和管理，围绕旅游业提升人的综合素质，促进经济结构和产业布局的调整，推进体制机制创新，促进经济的大发展、大繁荣。 加强生态建设和环境保护。牢固树立?保住青山绿水也是政绩?的思想，进一步加强生态环境保护。把建设资源节约型、环境友好型社会放在经济社会发展的突出位臵，建立和完善有利于节约资源和保护生态环境的政策和机制。

大力发展以旅游业为重点的第三产业。按照?依托三大资源，建成四大景区，推出一条黄金线，培育三条延伸线，保护四条外环线?的原则，进一步完善全县旅游规划，保护旅游景区景点，研究旅游内容，开发特色旅游产品，大力发展优美自然环境与原生态民族文化相结合的旅游产业。力争通过几年的努力，真正把黎平建设成为世界知名的旅游区，国内外侗族文化乡村旅游目的地和?泛珠三角?的后花园。

建设符合县情特点的生态产业体系。紧紧抓住?两高?快速通道建设的机遇，加快建设面向泛珠三角的绿色农产品基地。大力发展茶叶优势特色产业，突出抓好以油茶为代表的经济林产业的发展，使茶叶、油茶产业成为黎平新的经济增长点，同时积极发展中药材、优质稻等产业。积极培育农村养殖大户，推动养殖业向规模化、集约化发展，大力发展畜牧产品深加工业，提高产品附加值。同时大力提高农林产业的科技水平，打造农林产品品牌，提升农林产品市场竞争力和占有率。加快发展物流、仓储服务业，加强无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证工作，完善安全检验检测体系，为农产品进入珠三角、走出国门创造条件。

建设与产业发展相适应的生态工业体系。在抓好农业产业基地建设的基础上，提高优势农产品精深加工规模和水平。加强县城生

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态工业园区建设，以?两茶?精深加工为重点，积极引进培育一批农副产品精深加工的龙头企业。同时继续做好山核桃、竹笋、青冈仁、森林蔬菜等绿色食品开发，培育1至2家综合性绿色食品加工企业，使之成为全州乃至全国的绿色食品加工龙头企业。立足旅游产业发展需要，认真研究旅游产品的开发、加工、生产，提升传统民族工艺品加工业，积极推动具有地方和民族特色的旅游产品向规模化、商品化发展。

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