塔河县森林火灾处置应急预案

塔河县（局）

森林火灾应急预案

塔河县（局）森林防火指挥部

塔河县（局） 森林火灾应急预案

1总则

1.1编制目的

贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，建立健全应对森林火灾运行机制，规范处置行为，提高处置能力，迅速、有序、高效地实施林火扑救，把森林火灾造成的损失降到最低程度。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》《森林防火条例》《国家林业局森林火灾应急预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《黑龙江省森林火灾应急预案》制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于塔河县境内发生的森林火灾的应急处置工作，不包括镇内发生的森林火灾。 1.4工作原则

在县委、县政府和林业局领导下，县（局）森林防火指挥部负责制定和组织实施本预案，在具体实施时，遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则，落实各项责任制。

本预案涉及的县政府相关部门，应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、积极配合、相互支持、形成合力，确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。 1.5灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

灾害分级标准见附则。

2组织指挥体系及职责任务

预案启动后，塔河县森林防火指挥部承担应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。各相关保障部门应快速响应，按职责分工，配合森林防火指挥部做好各阶段扑火救灾工作。

2.1塔河县（局）森林防火指挥部领导成员

1

总 指 挥：陈 铁 塔河县（局）长 副总指挥：张广海 塔河县副县长 指 挥：梁佰安 塔河县人大主任

魏云华 塔河县政协主席

李沛鸿 大兴安岭驻塔河县资源监督办主任 吴鹏超 塔河航空护林站站长 周方中 石景岩 夏 岩 苏长财 冯宝利 田树斌 周永权 高 波 宫文芳 胡艳丽 关金红 郭春宣 王 峰 张忠祥 雷宪奇 王雪峰 杨忠江 吴景荣 张树华 李树文 张庆杰 刘淑艳 塔河县委副书记

塔河县（局）常务副县（局）长 塔河县宣传部长 塔河县组织部长 塔河县政法委书记 塔河县武装部政委 塔河县常委副县长 塔河县人大副主任 塔河县人大副主任 塔河县人大副主任 塔河县副县长 塔河县副县长 塔河县副县长 塔河林业局副局长 塔河林业局副局长 塔河林业局副局长 塔河林业局副局长 塔河林业局副局长 塔河林业局副局长 塔河县政协副主席 塔河县政协副主席 塔河县政协副主席

2

刘宝祥 塔河县（局）工会主席 陆长平 塔河县法院院长 刘新生 塔河县检察院检察长 刘亚友 塔河县公安局局长 殷 勤 塔河县公安局政委 鲍培堂 塔河县武装部部长

成 员：赵会忠宋延辉 王春雷 马建峰 马晓刚 刘 健 赵升德 隋 力 吕其福 侯振山 石宝山 黄建业 苏迎玖 贺兆明 吴庆洪 刘 涛 张大勇 杨滨国 刘俊国 牛 屾 王玉福 段伟平 大兴安岭驻塔河县资源监督办副主任塔河县电厂厂长 塔河县森警大队大队长

塔河县防火办书记

塔河县防火办主任 塔河县委办主任

塔河县（局）办公室主任 塔河县财务科长 塔河县交通局局长 塔河县广播电视局局长 塔河县塔河镇镇长 塔河县民政局局长 塔河县卫生局局长

塔河林业局营林管理处主任 塔河林业局资源局局长 塔河县气象局局长 塔河县工商局局长 塔河县机关工委书记 塔河林业局生产机电科科长 塔河林业局森调队队长 塔河县交警队队长 塔河县消防大队队长

3

2.2指挥机构及职责

指挥调度组

组 长：陈 铁

副组长：石景岩 张广海

成 员：冯宝利 苏长财 周永权 高 波 宫文芳

郭春宣 雷宪奇 杨忠江 鲍培堂 刘亚友 赵会忠 马晓刚 安 宇 王会研 王福胜

职 责：负责指挥调度有关部门和人员实施预案。 后勤保障组 组 长：魏云华 副组长：张广海

成 员：隋 力 张大勇 张士萍

职 责：负责食品、宿营等物资的供应。 交通运输保障组 组 长：冯宝利 副组长：高 波

成 员：孙继斌 吕其福 王玉福

职 责：负责车辆的征集和调配工作。

通讯信息组 组 长：宫文芳 副组长：杨忠江

成 员：安 宇 吴 君

职 责：负责保障防火通讯工作的畅通。 专家咨询组

组 长：梁佰安 副组长：张广海 张忠祥 成 员：赵会忠 马晓刚

职 责：负责为前线提供森林火灾应对工作政策、技术咨询与

建议。

宣传报道组 组 长：夏 岩

4

29台风力灭火机，10支往复式水枪。

2、瓦拉干：专业森林消防队65人，带队：王振涛。半专业森林消防队45人，带队：焦会林。后备森林消防队20人，带队：史海龙。40台风力灭火机，15支往复式水枪。

3、廿二站：半专业森林消防队25人，带队：佟建国。后备森林消防队20人，带队：刘松云。10台风力灭火机，5支往复式水枪。 4、开库康：半专业森林消防队20人，带队：李本权。后备森林消防队20人，带队：郭宝福。8台风力灭火机，4支往复式水枪。 第四纵队：盘古联防区（盘古、盘中、蒙克山、沿江）490人。其中：专业森林消防队205人，半专业森林消防队155人，后备森林消防队130人，139台风力灭火机，36支往复式水枪，推土机2台，尼桑2台。

指 挥：王雪峰 张庆杰 殷 勤 宋延辉 扑火队伍由以下单位组成：

1、盘古：专业森林消防队60人，带队：佟贵武，半专业森林消防队50人，带队：曹志强。后备森林消防队30人，带队：李松阁。37台风力灭火机， 16支往复式水枪。

2、盘古贮木场：专业森林消防队50人，带队：刘 涛，半专业森林消防队60人，带队：闻 勇。后备森林消防队30人，带队：甘庆军。32台风力灭火机，5支往复式水枪。

3、盘中：专业森林消防队25人，带队：牛 森。14台风力灭火机，5支往复式水枪。

4、蒙克山：专业森林消防队30人，带队：杨福胜。半专业森林消防队20人，带队：刘宏成。后备森林消防队30人，带队：田迎春。26台风力灭火机，5支往复式水枪支。

5、沿江：专业森林消防队40人，带队：贾立军。后备森林消防队20人，带队：郭振江。25台风力灭火机，5支往复式水枪。

6、盘古加工厂：半专业森林消防队25人，带队：王春光。后备森林消防队20人，带队：李鹏图。5台风力灭火机。

7、盘古养路大队：推土机2台（紧要期内待命），尼桑2台（随时做好运输推土机的准备），带队：齐道林。

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第五纵队：后备森林消防队500人。（见附表：镇内后备森林消防队伍一览表） 4.7 扑火程序

发生火情后，火灾的组织扑救应当以武警森林部队、专业森林消防队为主，必要时可调动半专业森林消防队和后备森林消防队参加扑救工作。

（1）、进兵方式、路线

兵力及携行装备运输，以空运、汽运为主要运输方式，步行为辅。 各支队伍从各自驻防地沿加漠公路、绣马干线、盘沿公路、塔呼连线、塔十公路、嫩漠公路等主要干线公路进入起火位置附近的支岔线。

（2）、扑火设备设施

全县（局）共投入设施设备：了望塔31座、检查站1处、管护站42处、停机坪10处、飞机取水池10处、气象站3处、灭火机361台、二号工具1250支、扑火耙镐391把、灭火水枪109支、发电机8台、太阳能板20块、J-50水车9辆、水泵12台、宣传车6辆、指挥车11辆、快速运兵车18辆、运兵车34辆、油锯16台、GPS22部、对讲机82支、车载台43台。

（3）、队伍向导

发生火情后，当需外援时，由相应起火单位负责安排向导在主要路口，并设立明显标志，指示队伍进入火场路径。向导人员组成，由各单位组织熟悉本单位路况的人员负责，向导人员提前落实到位，并登记造册。

4.8高保护价值森林与重要设施目标保护方案

4.8.1 根据调查，全县(局)高保护价值森林比较分散,分布于各个场所,具体分布情况详见塔河县(局)高保护价值森林分布表。

4.8.2高保护价值森林与重要设施目标受到森林火灾威胁时，主要采取开设阻隔带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施实施保护。

4.8.3油库、液化气站、加油站、供电线路、重要仓库、射击场、炸药库、变电所等重要设施目标周围应急开设的阻隔带必须达到200

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米宽，必要时应果断采取“以火功火”的手段提前阻隔火势蔓延。

4.9 扑火原则 （1）、保证安全。保证人员安全，既要避免群众伤亡，又要避免扑救林火人员伤亡；保证居住地和重要设施；重要森林资源安全，尽量减少损失。 （2）、科学扑救。在扑火战略上采取“围、阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上，采用整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清除，阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。 （3）、合理用兵。在扑火力量使用上，坚持以专业力量为主，其他经过训练或有组织的非专业力量为辅。 （4）、落实责任。采取分段包干、明确责任，落实扑救、清理、看守分段包干责任制。 （5）、在充分利用县（局）森林防火通信网的基础上，电信部门要积极配合工作，确保扑救森林火灾时信息畅通，在通信不畅的火场，森林防火指挥部办公室派出通信指挥车，在火场附近组建应急通信网，确保扑火指挥通信畅通。

4.10 扑火安全

现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，及时采取避险措施，确保扑火人员安全。

各乡镇林场应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，当居民点受到森林火灾威胁时，要及时启动《塔河县（局）森林火灾紧急避险疏散预案》，果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

因森林火灾造成人员伤亡时，要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治，必要时由省卫生厅组织医疗专家协助进行救治；死难者根据有关规定进行妥善处置。

4.11 火案查处

森林火灾由公安机关负责案件查处工作。

12

4.12 应急结束

森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由县（局）森林防火指挥部适时宣布结束应急期的工作，恢复正常森林防火工作秩序。

5后期处置

5.1火灾评估

县政府林业主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向县政府提交评估报告。森林火灾损失评估标准，由国家林业局组织制定。 5.2工作总结

各级森林防火指挥机构及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。

5.3奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出需要奖励的单位和个人，参照《森林防火条例》相关规定执行；对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由地方民政部门和部队系统办理；对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法审理；对火灾事故行政责任和领导责任的追究，按照《黑龙江省关于重、特大森林火灾事故行政责任追究的规定》执行。

6综合保障

6.1队伍保障

加强各级专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火力量。各级森林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，对人民群众普及避火安全常识。同时，对各责任区应急分队配备必需的扑火机具，进行必要的扑火知识讲座，以保证高素质的扑火后备力量。

6.2运输保障

当调动队伍车辆不足时，由交警大队负责调动登记在册车辆。在前往火灾地点，需要通过意外受损路段时，一是由绣峰养路大队和盘

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古养路大队负责各出装载机2台、翻斗车2台，备好砂石料以及相应的工具、人员，在第一时间内，将这些路段修通，保证扑火进兵。二是各支队伍扑火时携带油锯、手锯、锹等工具，遇不能通行路段，及时进行抢修，保证队伍及时通过。

6.3通信与信息保障

建立与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段，把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。依据国家林业局森林防火网站和气象局发布的天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图、火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策信息支持。 6.4装备保障

县（局）森林防火指挥部根据森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。 6.5后勤保障

所有参加扑火的队伍都要备足3天给养和扑火机具装备，3天后的给养，原则上由本单位负责给养供给。如无能力承担的可由县防指统一调配。

6.6资金保障

县（局）储备100万元森林防火储备金。 7附则

7.1灾害分级标准 一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

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7.2涉外森林火灾

当发生境外火烧入或境内火烧出情况时，第一时间向地区防火指挥部报告,由上级部门指示采取相应处置措施进行扑救。

7.3以上、以内、以下的含义

本预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。 7.4高保护价值森林

根据《黑龙江省高保护价值森林判定技术方案》判定的高保护价值森林，是指由于其具有很高的环境、社会、经济、生物多样性或景观价值而具有显著和关键重要性的森林，并且已被判定拥有和需要维持或增强其高保护价值的森林。共分为六个级别的高保护价值森林，每级高保护价值又具体分成几种类型的森林，如：自然保护区、原始林区、母树林、自然与文化遗址等。

7.5预案管理与更新

本预案是处置森林火灾的应急措施，预案实施后应组织评估，并视执行情况及时修订。

7.6预案解释

本预案由县（局）森林防火指挥部办公室负责解释。 7.7预案生效时间

本预案自印发之日起实施。

塔河县（局）森林防火指挥部

二○一四年三月一日

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塔河县（局）2014年镇内后备森林消防队一览表

单 位 万里筑路公司 设计队 营林局 教育局 经济计划局 兴安建筑公司 交通局 邮政局 地税局 人民银行 供电局 邮政储蓄银行 农信联社 热力公司 医药公司 物资公司 塔河镇 市政管理中心 县局机关 木材稽查科 电信公司 塔河网络分公司 人力资源社保局

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人 数 25 20 15 30 5 20 20 10 15 5 10 5 5 20 5 3 10 30 40 5 5 3 10 单 位 工商银行 联通公司 自来水公司 木材经销公司 工商局 国税局 建设银行 防疫站 县医院 中医院 农委 移动公司 烟草公司 产业发展科 人险 财险 广电局 依西肯乡 十八站乡 工信局 卫生局 鄂伦春民族医院 人 数 5 5 20 5 5 15 5 5 10 10 5 5 5 10 5 5 5 20 20 5 4 10 塔河县(局)高保护价值森林位置分布情况统计

单位 盘中经营所 蒙克山林场 盘古林场 自然 保护区 盘中 绣峰林场 塔林林场 塔丰经营所 瓦拉干林场 沿江经营所 合计

母树林 位置 59林班 62林班 2林班 30林班 229林班 181林班 231林班 232林班 233林班 198林班 199林班 194林班 160林班 168林班 162林班 161林班 155林班 153林班 191林班 195林班 118林班 146林班 147林班 45林班 46林班 143林班 162林班 137林班 183林班 核心位置坐标 东经 124°14′42″ 124°14′41″ 124°15′43″ 124°51′22″ 124°34′32″ 124°34′35″ 124°33′10″ 124°34′38″ 124°35′31″ 124°35′30″ 124°33′27″ 124°05′10″ 124°42′46″ 124°44′51″ 124°43′09″ 124°46′18″ 124°40′56″ 124°39′48″ 124°24′12″ 124°33′59″ 124°24′19″ 124°34′10″ 124°34′10″ 124°58′00″ 124°53′32″ 124°18′47″ 124°21′18″ 124°14′66″ 124°18′06″ 北纬 52°36′34″ 52°64′46″ 52°51′02″ 52°42′40″ 52°29′59″ 52°03′37″ 52°27′57″ 52°28′21″ 52°28′43″ 52°19′45″ 52°19′02″ 52°10′58″ 52°21′41″ 52°21′47″ 52°22′00″ 52°22′24″ 52°21′36″ 52°22′55″ 52°20′44″ 52°19′26″ 52°25′00″ 52°21′31″ 52°21′31″ 52°25′07″ 52°24′55″ 52°36′41″ 52°33′16″ 52°36′61″ 53°08′28″ 面积 (公顷) 37 13 33.3 66.6 15.5 60 27 80 17.5 9.1 28 20 67 10.7 15 50 72.5 10.5 36.6 50.6 33.3 50.7 5.5 46 66.7 48 13 48 40 1071.1 17

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